防灾减灾与应急抢险

防灾减灾与应急抢险提纲一、浙江省历年水旱灾害情况二、浙江省防汛防台防旱应急事件分级三、水旱灾害治理四、水利工程安全管理与水库、水闸安全鉴定一、浙江省历年水旱灾害情况（一）台风灾害（二）洪涝灾害情况（三）风、雨、潮危害分析（四）旱灾情况（五）小流域山洪与地质灾害情况（六）浙江省水旱灾害成因特点（七）水资源分布情况（八）气候变化及其影响（九）灾害特点1、热带气旋定义与等级划分（一）台风灾害

1989年以前，中央气象局规定，凡近中心风力大于或等于8级的热带气旋，统称为台风。1989年1月，国家气象局修订并启用了热带气旋等级划分标准，将近中心最大风力大于或等于12级（风速≥32.7m/s）的热带气旋称为台风。

2006年6月新的《热带气旋等级》（GB/T19201-2006）由国家标准委员会批准发布。新标准将热带气旋划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风等6个等级（见下表）

热带气旋等级标准表热带气旋等级底层中心附近最大平均风速(m/s)底层中心附近最大风力（级）热带低压（TD）10.8～17.16～7热带风暴（TS）17.2～24.48～9强热带风暴（STS）24.5～32.610～11台风（TY）32.7～41.412～13强台风（STY）41.5～50.914～15超强台风（SuperTY）≥51.016及以上2、我省台风灾害情况台风位置分布情况

台风登陆位置厦门以南厦门至瓯江口瓯江口至三门湾三门湾至杭州湾杭州湾以北近海北上合计个数(个)43920103682比例(%)4.947.624.312.23.77.31001949～2007年登陆和严重影响浙江的82个台风位置分布

1949～2007年登陆我省的40个台风位置分布台风登陆位置苍南至瓯江口瓯江口至三门湾三门湾至杭州湾合计个数(个)10201040比例(%)255025100浙江省福建省上海市广东省3、台风灾害在年内各月分布情况月份5678910合计个数(个)22163524382比例(%)2.42.419.542.729.32.7100月份5678910合计个数(个)10

11197240比例(%)2.5027.547.517.55.01001949～2007年登陆和严重影响浙江的82个台风年内分布1949～2007年登陆我省的40个台风的年内分布

年内登陆和严重影响我省台风最多是5个,分别是1990年、2000年、2005年；2004年是登陆我省台风最多年份，达3个。4、典型台风情况1949年～2007年登陆浙江的典型台风台风编号登陆时间登陆地点气压风速最大次

雨量死亡人数受灾农田（万亩）经济损失（亿元）1956121956.8.1浙江象山923656884925541

1961261961.10.4浙江三门96050573377505

1979101979.8.24浙江舟山9672545750153

1988071988.8.7浙江象山9703527016238711.31994171994.8.21浙江瑞安960406201216565124.41997111997.8.18浙江温岭960406752361031197.7200414(云娜）2004.8.12浙江温岭95045916182588181.28200515（卡努）2005.9.11浙江路桥9455042124529155.00200614（桑美）2006.8.10浙江苍南92068606193155127.37200716（罗莎）2007.10.7浙江苍南97533544066389.1

台风灾害损失最大的分别是“5612”号、“9417”号、“9711”号和200414(云娜)号，都发生在8月份。1、解放以来洪涝灾害概况（二）洪涝灾害情况

据统计，自1949年至2007的59年中，受灾农田面积大于6.67万公顷（100万亩）的洪涝灾害全省共发生93次，平均每年1.6次，平均每次受灾农田面积20余万公顷，倒塌民房3.4余万间，受灾人口428余万人，死亡约185人。洪涝灾害所带来的直接经济损失合计高达2364亿元，年平均40亿元，占历年平均国内生产总值GDP的1.9%。

1949～2007年间洪涝灾害分类春涝梅雨洪水台暴雨洪水秋涝其他合计发生次数231562293比例(%)2.233.360.22.22.2100%2、洪涝灾害主要分布

我省发生比较突出的梅雨洪水有：1954年、1955年、1984年、1991年、1996年、1997年和1999年等，主要集中在杭嘉湖地区及钱塘江流域，见下表:3、典型年份

1949年～2007年典型梅雨灾害年份发生区域平均降雨量（mm）频率％水文特征值死亡人数受灾农田(万公顷)经济损失(亿元)1954杭嘉湖地区1143（5～7月）50嘉兴站水位4.35米历史新高44034.81955钱塘江流域391100芦茨埠站29000m3/s历史最大44816.21984杭嘉湖地区200以上10～20相关水文站水文超历史3336.51991太湖流域739.5（东苕溪90天）平原河网水位高9.471996东苕溪、钱塘江北支（不计）295（青山水库）50余杭9.23米，瓶窑7.23米，历史新高33.971997钱塘江流域200左右5～10闻家堰至七堡河段洪水位超过历史最高记录2643.857.51999杭嘉湖地区、钱塘江北支（不计）704.950～100嘉兴站水位4.67米历史新高35.75109（三）风、雨、潮危害分析1、狂风的影响及危害研究

(1)对房屋的影响

1)台风的风力强，破坏力大

当风速达到60m/s时，相应风压为2.25kN/m2，而按照建设部颁发的《建筑结构荷载规范》，温州沿海地区50年一遇的基本风压取值0.6kN/m2,100年一遇的基本风压为0.7kN/m2。

2）农村房屋抗风能力不强

普遍存在着农房规划、设计、施工不规范：一是村庄建设缺乏规划，房屋建设选址不当二是房屋结构不合理三是构造不规范四是无正规设计的施工图纸或施工不规范五是使用的建筑材料质量低劣六是农房建设质量监管缺位

(2)对海上船只（渔船）的影响

1）对海上作业或航行船只的影响当遭遇台风特别是超强台风袭击的时候，在强风、狂涛的作用下，航行在台风影响区域的船只极易发生沉船事故，造成灭顶之灾。

2）对避风港内船只的影响

登陆点附近回港避风的船只在狂风、暴潮的影响下，极易造成船只碰撞、走锚、倾覆、沉没；船舶撞击桥梁、码头、堤岸、防浪堤；甚至船只被抛上岸，撞毁岸上设施及民房等恶性事件。

3）台风对海上船只产生影响的原因①船只抗风能力不强。经调查分析，国际远洋作业的渔船抗风能力大多为10级国内海域作业的渔船抗风能力大多为8级，省内近海作业的小型渔船抗风能力大多为6级。中小客货轮和渡轮的抗风能力一般只有6-8级，大型远洋客货轮的抗风能力一般也在12级以下。在避风港内开足马力顶风的船只，其抗风能力在12级以下，无动力船只的抗风能力则更低。

②避风港容量不足。有效避风港数量仅占渔港总数的40%左右，可避风的港池面积为2240万m２，可容纳2万余艘渔船进港避风，占全省海洋捕捞渔船总数的60%左右。到2005年底，已不能正常使用或废弃的渔港（岙口）达49个，占总数的20%；“功能衰退、监管缺位、有港无泊、有港无码头”等半游离状态的渔港（岙口）约90个，占总数的40%；真正能正常运营的渔港只有40%。③渔船通讯手段落后。

(3)对基础设施的影响

1）对电力设施的影响①我国电力设施的风灾现状（见下图）

②浙江省电力设施风灾现状。

电线杆倒塌变电所遭到破坏

上图为“0608”号台风（桑美）造成的电力设施的损坏

③风灾原因分析

a.抗风设防标准不适应抗台需要

b.输电线路管理难度大

c.部分电网的结构薄弱

2）对通信广电设施影响

3）对避风港及港口设施的影响

4）对市政设施的影响

2、暴雨的影响及危害研究

台风暴雨的特点是降雨量多、降雨强度大。浙江历史实测到的各种历时最大降雨量基本上都是台风雨造成的。“6419”号台风1小时降雨165mm，3小时降雨268mm；“0513”号台风（泰利）残留云系1小时降雨172.9mm，6小时464.2mm；“9017”号台风6小时降雨412mm，12小时降雨515mm；“0414”号台风（云娜）24小时降雨864mm，3天降雨量906mm；“6007”号台风3天降雨821mm，7天降雨882mm。

台风暴雨强度大，洪水出现频率高，波及范围广，来势凶猛，破坏性极大。暴雨引发的洪水及其次生地质灾害，造成房屋冲毁、农田被淹（埋），人员伤亡，粮食绝收，通信、交通、水利等基础设施受损等。3、风暴潮影响及危害分析风暴潮是发生在近岸的一种严重海洋灾害，它是由强风或气压骤变等强烈的天气系统对海面作用导致水位急剧升降的现象。强台风的风暴潮能使沿海水位上升5～6m。在天文大潮高潮位遭遇强台风时，会产生异常高潮位，再加上波浪叠加，导致塘顶越浪、潮水漫溢、海堤溃决，冲毁房屋和各类建筑设施，淹没城镇和农田，造成大量人员伤亡和财产损失。风暴潮还会造成海岸侵蚀，海水倒灌造成土地盐渍化等灾害。“9711”号台风在台州温岭登陆，台风增水与农历7月16天文大潮晚高潮位叠加，台州湾以北至钱塘江河口出现历史实测最高潮位，720多km海塘溃决。（四）旱灾情况

1、旱灾概况

据统计，1949年至2007年间的59年全省受灾农田面积大于1000万亩（66.67万公顷）有3年，分别是1953年、1961年、1967年等，平均17.5年发生一次；大于33.33万公顷（500万亩）的年份共有15年，平均3.8年发生一次）2、典型干旱灾害

1961年大旱1967年大旱1978年旱灾2003年干旱

1961年大旱

该年出现了罕见的空梅。7月下旬金华、衢州等地出现持续高温，极端温度金华达41.2℃，兰溪41.0℃，东阳、永康等地也在41.0℃以上。由于连续睛热少雨，7月初旱情就迅速漫延全省，旱期一般在3个月，少数地区长达100天以上。全省农田最大受旱面积达1223.87万亩（81.6万公顷），成灾面积750万亩（50万公顷）。有25.3万公顷水田晒白开裂，近3万公顷秧苗枯萎，旱地作物大都停止生长或枯死，有4万公顷连作晚种和6.7万公顷秋杂粮无法下种。不少地区江河断流，塘库干涸，人畜饮水发生困难。

1967年大旱

这是我省解放以来受旱最为严重的一次。全省从7月起至10月基本无雨，平均降雨量仅92毫米，而同期蒸发量却达1000毫米以上，许多地方夏旱连秋旱，长达120天左右。全省农田受旱面积达1176.5万亩（78.4万公顷），占当时全省耕地总面积的40%左右，有353.8万亩（23.6万公顷）颗粒无收，741.2万亩（49.4万公顷）严重减产（减产5成以上的），许多地方人畜饮水困难。

1978年旱灾全省降雨量偏枯。6～9月的降雨量仅为多年平均值的60%左右。7月上旬全省大部分地区的最高气温持续在38.5℃以上，永康、武义等地超过40℃。到7月全省农田受旱面积达524.18万亩（34.94万公顷）。旱情尤以西苕溪、钱塘江中、上游，瓯江上游及嵊泗列岛等地最为严重，半年多未下透雨，塘库放空，溪河断流，山区竹、木成片枯死，人畜饮水困难。新安江水库水位跌落到建库以来最低水位80.91米，钱塘江流量大减，潮水上溯，杭州自来水盐份猛增，8～12月全市数度饮用咸水，给市民生活带来很大困难。同时也给食品、化工、医药、丝绸等工业造成不小损失。

2003年干旱全省汛期降雨量连续偏少。梅雨期短，只有7天，梅雨量少。4～11月全省平均降雨量较常年同期平均值偏少32%，比新中国成立后最旱的1967年同期平均降雨量还少79.5毫米，发生了建国以来罕见的严重干旱。我省大部分地区最高气温及连续高温天数创历史记录，大部分地区累计大于35℃高温日数达50多天。除湖州、嘉兴、舟山外，其他市都出现了40℃以上的极端高温，其中丽水市域高于40℃天数为4～14天，丽水站高达43.2℃，突破历史极值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也为当地历史最高值，据气象部门分析高温酷热天气达50年一遇。全省农作物受灾面积698.55万亩（46.57万公顷），成灾面积591.9万亩（39.46万公顷），农业直接经济损失为35亿元。全省有229万人的生活用水受到影响，上百万头牲畜饮水发生困难，畜禽死亡54万头（只）。有13个城市缺水，被迫采取限水措施。（五）小流域山洪与地质灾害情况

1、山洪与地质灾害概况

我省山丘区占70%，山势陡峻，人口较多，多数是二次地质结构，上面是松散表土，下面是坚硬岩石，在暴雨作用下，抗剪强度减弱，易造成地质灾害。其特点是：面广分散、破坏力大突发性强、防御困难

据统计，建国以来，全省发生较严重的溪河洪水灾害共有100多次，平均每年两次，累计造成死亡1.5万人左右，直接经济损失合计达1150亿元左右；发生泥石流200多处发生大小滑坡近1000余处2、典型案例

1999年9月4日热带风暴特大暴雨洪水2002年8月15日衢州、金华等地局地暴雨洪水2004年乐清市龙西等乡镇泥石流灾害2006年庆元县荷地镇等泥石流灾害

1999年9月4日热带风暴特大暴雨洪水

1999年9月4日永嘉县等地区受台风倒槽影响，遭受短历时高强度暴雨袭击。致使局部山区小流域山洪暴发，导致两座小水库垮坝，造成人员伤亡、房屋冲塌等财产损失。洪灾导致86人死亡，造成直接经济损失7.35亿元。

2002年8月15日衢州、金华等地局地暴雨洪水

2002年8月15日衢州、金华、丽水、杭州市局部地区遭受短历时高强度的暴雨袭击，致使这些地区局部山区小流域山洪暴发，造成人员伤亡、房屋冲塌等财产损失。洪灾导致26人死亡，造成直接经济损失高达3亿多元。

2004年乐清市龙西等乡镇泥石流灾害

2004年8月13日第14号台风“云娜”期间，乐清市的龙西、仙溪、福溪3个乡镇9个村，由于长时间、大范围的强降雨，造成特大山洪爆发，并相继引发了大规模的泥石流灾害。仙溪镇一条原来2米宽的小溪被洪水冲成20多米宽；龙西乡上山村（冲沟集雨面积仅0.47平方公里）发生一处特大泥石流，体积达20多万立方米，造成重大的人员伤亡。以上3个乡镇当时因泥石流灾害造成死亡44人，失踪3人。

2006年庆元县荷地镇等泥石流灾害

2006年8月11日第8号超强台风“桑美”期间，庆元县荷地镇石磨下、坪头村遭受第8号超强台风“桑美”的袭击，出现9级以上大风和特大暴雨。石磨下村共发生5条泥石流，山洪、泥石流灾害共造成该村20人死亡；直接经济损失1528万元。坪头村发生3处泥石流，山洪、泥石流灾害共造成该村12人死亡,3人失踪；直接经济损失764万元。（六）浙江省水旱灾害成因特点

1、地理位置与气候条件

浙江省地处我国东南沿海,介于东经118°～123°,北纬27°12′～31°31′之间。北部为杭嘉湖平原属长江三角洲平原，西部和南部为我国东南丘陵地带的组成部分；它东濒东海接西太平洋，陆上南接福建，西与江西、安徽两省毗连，北与江苏、上海两省市为邻；受西太平洋和孟加拉湾的暖湿气流以及西伯利亚和蒙古冷空气的影响，形成了浙江省春、夏、秋、冬，四季分明的气候特征。我省气候受季风环流影响明显，四季分明，年气温适中，空气湿润，雨量充沛。2、地形概况

1)地形概况浙江总体结构为方形，东西、南北距离各约450公里，地形大势为西南高，东北低，自西南向东北倾斜。西南千米以上山峰连绵不断，浙江省最高山峰为龙泉市境内的黄茅尖，海拔1927.2米(黄海85高程，下同)。全省各大河流均发源于西部山区。中部大多为海拔500米以下丘陵地区，大小河谷平原(盆地)错落分布其间；东北部为冲积平原，地势平坦，一般海拔在2.5～6.0米之间，土层深厚，河网密布，零星山、丘陵相间；向东延伸入海的山丘，形成星罗棋布的岛屿。我省山脉走向和排列与海岸线成斜交或平行，与季风环流方向成正交或斜交，对冬季来自北方的寒流，夏季来自东部海洋的台风均起阻挡屏障和抬升作用。

2）平原

浙江省平原高程大多在海拔50米以下，相对高差不足10米。可分为沿海平原和河谷(盆地)平原两大类。沿海平原占浙江省平原总面积的80%左右。主要有杭嘉湖平原、萧绍宁平原、温台平原等，以杭嘉湖平原面积为最大。河谷平原(盆地)分布在各河流中下游两岸。主要有金衢平原、安吉平原、诸暨平原、天台平原、新嵊平原、仙居平原、碧湖平原、松古平原和壶镇平原等。

浙江省河流有钱塘江、苕溪、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江及京杭大运河等，习惯称“八大水系”。除苕溪、大运河两水系汇入长江外，其他河流均在浙江省独流入海。杭嘉湖和滨海平原，地势平坦，河港交叉，形成平原河网水系。由于我省河流大多属山溪性河道，坡陡，源短流急，暴雨洪水一来，倾泄而下，泛滥成灾。河口地区为感潮河段，常会遭遇潮水顶托，使洪水下泄不畅，造成内涝，加剧洪灾。3、河流3、降雨时空分布

浙江省多年平均年（月）降雨量分布情况市1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年杭州70.192.2140.9155.9186.2241.6160.9169.2136.474.860.550.21538.8湖州63.976.8118.0120.7139.2203.1162.3171.2145.677.359.546.91384.6嘉兴60.270.9105.2109.4121.0174.6126.6126.5125.460.352.044.21176.4金华68.291.7144.4162.7194.3241.3140.8150.5131.967.059.150.31502.0丽水65.399.3159.2194.2241.0296.7159.0180.8148.266.956.346.21713.1宁波65.878.5116.7118.0148.4206.6161.7226.4214.783.866.353.41540.1衢州83.4118.5190.4231.2274.8318.3168.7136.6106.471.366.957.51824.1绍兴70.485.4130.1134.3158.5211.9143.2174.1163.776.264.155.41467.3台州60.478.6122.6130.7180.1230.6165.4253.1218.681.565.046.31632.8温州57.988.6138.5154.0214.2252.3159.8285.9243.184.762.146.71823.6舟山61.974.4107.1112.1129.9168.298.6137.5153.182.363.955.31244.3全省65.487.3136.3154.2192.4245.2164.5200.2170.976.462.550.01605.6单位：mm

注：统计起迄时间为1956～2007年（七）水资源分布情况浙江省各市多年平均水资源量注：人均水资源量以多年水资源总量除以2007年人口为计。省（市）多年平均总水资源量（亿m3）2007年人口（万人）人均水资源量（m3）杭州市145.2786.21845嘉兴市20.8418.6497湖州市39.5280.01411绍兴市63.3458.11382宁波市79.7689.51156舟山市8.0103.5773金华市91.7510.01798衢州市101.3222.04563温州市130.5790.11652台州市90.8573.41583丽水市184.6228.68075全省955.450601888（八）气候变化及其影响

1、气候变化原因我们赖以生存的地球是一个极其复杂的系统，地球气候系统是构成这个地球系统的重要一环。在漫长的地球历史中，气候始终处在不断地变化之中。究其原因，概括起来可分成自然的气候波动与人类活动的影响两大类。前者包括太阳辐射的变化、火山爆发等。后者包括人类燃烧矿物燃料以及毁林引起的大气中温室气体浓度的增加、硫化物气溶胶浓度的变化、陆面覆盖和土地利用的变化等。

排放温室气体的人类活动包括：所有的化石能源燃烧活动排放二氧化碳。在化石能源中，煤含碳量最高，石油次之，天然气较低；化石能源开采过程中的煤炭瓦斯、天然气泄漏排放二氧化碳和甲烷；水泥、石灰、化工等工业生产过程排放二氧化碳；水稻田、牛羊等反刍动物消化过程排放甲烷；土地利用变化减少对二氧化碳的吸收；废弃物排放甲烷和氧化亚氮。对气候变化影响最大的是二氧化碳，二氧化碳的生命期很长，一旦排放到大气中，最长可生存200年时间，因而最受关注。

2、全球变暖存在的依据

自19世纪末以来，地球平均表面温度已经上升了1华氏度（0.3℃～0.6℃）。

过去的40年中，即数据最为可靠的一个阶段，温度大约上升了0.5华氏度（0.2℃～0.3℃）。

3、全球平均表面温度的趋势及影响

由于全球气候变化，特别是地球平均表面温度存在升高的趋势，温度升高导致冰川融化、海平面增高、水面蒸发量增加和极端气候事件的频繁发生，防汛抗旱工作正面临着气候变化带来的新情况、新问题。

（九）灾害特点

（1）浙江省地处沿海，特殊的地理环境和气候条件决定了浙江省易遭受台风袭击，台风期间常有狂风、暴雨、暴潮三碰头出现，从而产生严重的台风灾害。1949～2007年，台风正面袭击浙江省达40次。（2）山区小流域多，占全省陆地总面积70%左右。局部地区遭受短历时强降雨，这些强降雨突发性、随机性强，山洪、地质灾害容易发生，防御难度大。（3）城乡一体化进程加快，要求迫切提高排涝能力。

（4）资源分布与经济要素分布不对称，不匹配，经济发达的地区也往往是灾害多发区。（5）人口密度大，山塘水库多，潜在威胁大。（6）浙江省7、8月份易发生旱灾。一类是工程性缺水，主要分布在浙西、浙南山区和浙中部分地区；第二类资源性缺水，分布在沿海和海岛。还有一些平原地区当前面临水质性缺水。（一）特别重大（Ⅰ级）事件（二）重大（Ⅱ级）事件（三）较大（Ⅲ级）事件（四）一般（Ⅳ级）事件（五）应急响应行动和事件等级变更（六）案例分析二、浙江省防汛防台防旱应急事件分级

二、浙江省防汛防台防旱应急事件分级

按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，洪涝台旱灾害事件分为四级：（一）特别重大（Ⅰ级）事件（二）重大（Ⅱ级）事件（三）较大（Ⅲ级）事件（四）一般（Ⅳ级）事件

（五）应急响应行动和事件等级变更

根据特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）的洪涝台旱灾害事件分级，分别启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。当洪涝台旱灾害与水利工程险情严重程度与发展趋势变化时，各级防指应根据洪涝台旱灾害与水利工程险情的发展趋势、影响及危害程度，适时调整（降低或提高）事件等级。（六）案例分析

1、水库抢险案例分析

2、洪水调度案例分析

三、水旱灾害治理(一)我省水利工程建设概况

(二)水旱灾害治理

(三)水旱灾害的防御（非工程措施）（一）我省水利工程建设概况我省已建成小（二）型以上水库4165座，总库容425多亿m3。见下表：市水库总数大型中型小(一)型小(二)型杭州市59841377519宁波市40762396298温州市28311860223绍兴市55151258475金华市794225138641湖州市1553619126台州市3204965236衢州市4544973380丽水市29622659248舟山市200

132169全省合计4165311426773315

2003～2007年，已完成1021多座水库除险加固任务，水库安全度和拦蓄能力得到进一步提高。钱塘江干流现已建成各类标准江堤1012公里；浦阳江干流及重要支流完成标准堤塘267公里；曹娥江及其他江河近几年来也都程度不同地开展了标准堤工程建设，防洪能力也有了一定提高。全省有防洪工程建设任务的城市防洪工程已基本完成，累计完成防洪堤1250公里，完成投资132亿元，除个别建设任务重的县市外，全省71个有城防建设任务的县（市）已基本完成目标责任书的任务，县级以上城市防洪标准达到50年一遇以上标准。全省基本建成各类标准海塘1450多公里，其中大多为50年一遇标准。除此之外，还建成水闸3139座，排涝机电设备装机约145万千瓦等；建成高湖等5处蓄滞洪区，总库容约1.3亿m3；实施了水土保持，调水（抗旱），引水，节水，河道生态修复饮水安全等工程。(二)水旱灾害治理

我省水旱灾害的防御工程建设经过多年的努力，已构建了较为完善的防洪、防潮、排涝和抗旱工程体系，在保障人民群众生命财产安全和支撑浙江经济社会发展中发挥了重要作用。但防灾减灾工程体系仍存在一些薄弱环节，如存在病险水库、屋顶山塘还待进一步加固，中小河流堤防标准较低，城镇和平原排涝能力不足，沿海农房抗风标准低，避风鱼港数量不足、抗风能力不高等因素，这些都制约了防灾减灾能力的提升。当前，我们要重点抓好“强塘固房”工程：一是尽快完成982座小（二）以上水库的除险加固任务，大幅度提高我省水库安全度，达到在全国率先基本完成病险水库除险加固的目标。二是加固一线海塘516公里和配套水闸341座，加固二线海塘780公里，基本达到“塘闸配套，管护正常”的目标要求。三是加固江堤2420公里，全省主要河流干流堤防按规划达标，城市防洪达标率达到95％以上。四是建设69项防洪排涝骨干工程，主要平原达到防洪标准50年一遇、排涝标准20年一遇。五是基本完成5000多座屋顶山塘的加固保安，对其他5000多座存在安全隐患的山塘进行必要的整修加固，六是加快实施危旧民房保安工程，提高农村防灾减灾能力。另推进沿海标准渔港建设、避灾场所建设。（三）水旱灾害的防御（非工程措施）

这里所讲的防御，主要是指非工程措施，也就是我们所说的“防汛防台抗旱”。即在现有的工程设施条件下，通过非工程措施的办法，使得区域或流域发生水旱灾害时达到损失最小的目标。主要包括以下十个方面的内容：1、搞好政策法律、制度建设2、防汛责任制体系3、组织布置部署防汛检查与督查4、完善以人员避险为核心的预案体系5、监测预报与预警6、防风体系建设7、风暴潮防御8、暴雨的防御9、应急避险体系10、抢险救灾1、搞好政策法律、制度建设《水法》与《浙江省水资源管理条例》《防洪法》与《浙江省防汛防台抗旱条例》《水工保持法》与《河道管理条例》

《浙江省水域占用管理办法》《浙江省水资源管理条例》《防汛条例》《钱塘江管理条例》《浙江省海塘管理条例》《浙江省滩涂围垦管理条例》2、防汛责任制体系各级人民政府行政首长负责制（政府领导统一指挥，分级分部门负责的责任体系）各成员单位的责任分解水库管理安全责任人。水库管理安全责任人，包括重要的堤塘、分泄洪。水库、堤防安全巡查。3、组织布置部署防汛检查与督查检查各项准备工作是否到位发现问题及时协调，决策确定处置方案督促落实4、完善以人员避险为核心的预案体系

政府预案成员单位预案乡镇预案工程管理单位预案预案必须经审批发布预案必须演练总体预案与专项预案，在《条例》中都有明确规定。5、监测预报与预警对台风生成、发展监测对台风的发展趋势进行预报对风暴潮预报对降雨量预报监测按预报与监测发布预警船只避风（包括避风港建设）房屋防风

规划建设农房普查保险基础设施的防风电力、通迅、广电设施市政设施6、防风体系建设7、风暴潮防御

海塘维修养护加固配套建筑物的除险加固，配套改造二线塘（或二道防线）的布设与管理人员转移方案

潮位预报，海塘情况，防御方案8、暴雨的防御水库安全（24小时住库值班巡查）调度（预降、预排、预泄）城