航空枢纽工业城市总体规划

嘉祥县城市总体规划（2010-2030）2010.10.@纲要汇报项目进度第一阶段：现状调研阶段，1月中-2月上现状用地调研；部门座谈和乡镇走访；资料收集和整理；第二阶段：城市发展战略汇报，2月下-4月下得出专题研究的基本结论针对城市发展的主要问题得出基本对策4月7日向县领导汇报4月22日向县领导补充汇报第三阶段：总规纲要编制，5-9月根据战略汇报意见修改，进一深化形成纲要方案；7月6日，向县领导汇报纲要汇报；7月29日-8月27日征求县直各部门意见；根据意见修改完善纲要成果，10月22日专家评审；第四阶段：总规成果编制阶段，10月后济宁市城市总体规划(2008-2030)获批，嘉祥市域定位改变2009年5月，济宁总规经省政府批复实施，嘉祥进入市域增长极核；兖州、邹城、金乡等县市纷纷抓紧启动总规编制，迎接新一轮发展时局；济宁市提出中心城区的“西跨”战略安居新型乡镇规划编制完成并获批；济宁城区“西跨”进入战略研究阶段（大运河高效生态经济区）；重要交通设施相继发挥作用济宁曲阜机场2008年12月在嘉祥开通，已有至京、沪、广、青岛等地的航线；济徐高速修建；洙水河三级航道建设嘉祥本地即将进入十二五建设时期有关资源利用的新的经济发展模式下，嘉祥正以“突变战略”实现跨越式发展；关注高质量的城镇化进程，尝试新型城镇化的路径探索，提高城市竞争力；编制背景专题报告产业发展战略研究城市产业发展方向和主导产业选择济宁嘉祥同城化发展研究国内地区同城化研究和实践的基本状况两地同城化的基础济嘉同城化发展战略及其实现框架城市人口和用地规模县域和县城人口规模预测县城城镇建设用地指标研究和规模预测1995版和2004版城市总体规划实施评价上版总规基本结论和实施效果评价成因分析及对本次规划的建议规划期限和规划层次规划期限：规划近期为2010-2015年；远期为2015-2030年。重点对远期各项空间布局提出具体部署，同时对近期建设和远景设想适当深入展开；规划层次（县域——规划区——中心城区）县域：八镇七乡的行政范围，总面积971.6km2。城市规划区：包括嘉祥镇镇域、疃里镇镇域、马集乡北部和卧龙山东部的部分管辖范围，总面积166.5km2。中心城区：指嘉祥县城城市规划建设区，总面积42km2。历版总规_1995版县域空间结构以县城为中心的“大字型”城镇空间城市性质：全县政治、经济、文化和科技中心，以建材、纺织、食品加工为主，轻重工业协调发展的综合型城市。城市布局集中紧凑、由内向外，利用建设路和兖兰路十字型结构基础，形成商贸、文化、行政、绿化、体育等五大公共活动中心和围绕公共活动中心的三个相对集中的工业区和完整的居住组团。结合开发区中心区建设形成东北部副中心。历版总规_2004版县域空间结构以县城为中心的“十”字主轴和“L”副轴形成的县域城镇空间。城市性质：曾子故里，富有活力的园林城市。城市布局城市发展方向东进、西限、南融、北控形成“三区、三心、五轴”的布局形式。呈祥街形成城市东西向发展轴线，穿过老城区、新城区、工业园区，连接城市主中心、新城区中心。城市发展跨越萌山向东部发展，重点发展工业区。上位规划济宁市总体规划(2008-2030)与济宁市区共享三条发展轴带纳入市域增长极核济宁-曲阜都市区：济兖邹曲嘉四市一县的县市城区和邻近城镇的城镇密集地区。嘉祥职能的重新定位县城布局的引导相关规划县域村镇体系规划(2009-2030)从村镇层面对县域空间调整优化覆盖全县的村庄调整措施较为细致的市政考虑济宁市轨道交通规划安居新型乡镇规划大运河经济区概念规划汇报主要内容一、嘉祥县现状概况地理区位鲁西南地区，靠近四省交界地区济宁市下辖县，邻近济宁城市中心嘉祥—济宁中心距：22.6km边缘距：13km淮海经济区嘉祥一、现状概况行政区划和地貌特征辖八镇七乡，714个行政村；总面积9713km2；南北长47.5km，东西长22km，为斜向矩形；地形单一，平原和洼地占全县总面积的93.2%，山地占6.8%。一、现状概况社会和经济2009年县域总人口83.4万人国民经济保持平稳较快增长全年实现GDP141.2亿元，比去年同期增长12.9％。“二三一”的产业结构三次产业结构比为13.9：57.4：28.8。财政收入持续增长全县完成财政总收入10.98亿元，增长13.15%；实现地方财政收入5.03亿元，增长15.01%。城乡居民生活水平进一步提高城镇居民可支配收入12100元，增长12%；农村居民人均纯收入6137元，增长10.5%。一、现状概况历史沿革历史悠久新石器时代就有人聚居，有历史记载的近900年。与巨野、任城渊源较厚西周属兖州，两晋、隋朝属兖州地巨野、任城两县，唐至宋分属巨野、任城。南宋绍兴十七年(1147年)，于巨野、任城二县地置县，因有春秋时鲁哀公十四年春“西猎获麟”的故事，取其祥瑞之意，定名为嘉祥县。近70年，与巨野、任城(济宁县)多有属地变化1990年后基本稳定。一、现状概况文化特色曾子故里孝经：十三经之一。汉代石刻汉代祠堂和墓地，始建于东汉桓、灵时期，我国保存完整的汉代石刻艺术珍品民间文化石雕、麒麟、鲁锦、唢呐一、现状概况二、发展条件综合分析山东省视野：鲁南经济带节点部位的待发展县鲁西南整体落后于省域其它地区鲁西南地区人口和面积约占全省的18%和15%，2006年GDP和地方财政收入不到全省十分之一，人均GDP仅为全省平均水平的55%。嘉祥县为省内欠发达县2009年在省内92个县级单位的GDP排名中位居54，处于后半列。山东省发展新格局赋予嘉祥机遇一体两翼《鲁南经济带区域发展规划》二/1区域和交通山东省视野：鲁南经济带节点部位的待发展县以鲁西南为腹地，嘉祥上升趋势明显从2002年到2007年鲁南西部地区县市一二产增加值排序来看，一共19个县级单元，嘉祥县2002-2003年排在第12位，2004-2005年排在第9位，而2006-2007年排在第6位；以济宁、枣庄为主体建立运河经济区；以菏泽为主体依托京九和新石铁路通道建立京新沿路菏泽经济区。二/1区域和交通近域区县：综合实力不强包括周边共13个区县单元（济宁市11个+菏泽市2个）多因子分析因子一（社会发展水平）：非农人口，城镇化率，社会消费品零售总额，三产增加值。因子二（城市经济实力）：地区生产总值，人均地区生产总值，规模以上工业增加值，一产增加值，二产增加值因子三（城市总体规模）：总人口综合排名第8位，实力偏弱。二/1区域和交通近域区县：资源利用缺少明显优势儒家文化：只识孔孟，无谓颜曾曾子上承孔子道统，下开思孟学派，又有《孝经》留传，但嘉祥较曲阜和邹城知名度太低。煤炭：落后于巨野和新乡（抢占高端）嘉祥县煤炭生产代表：梁宝寺180万t/年的生产能力；巨野县龙固矿井设计年规模600万吨，600万吨的焦化项目；金乡县煤化工产业园：济宁能源化工基地的重点区和以煤化工为主导的产业新区二/1区域和交通济宁市层面：市域发展轴交点和增长极的重要成员最容易与济宁形成一体化发展的地区工贸职能突出的城镇单元二/1区域和交通济宁市层面：--济宁曲阜都市区参与区域竞争的战略西翼济宁市区域地位增强特殊的都市区竞争模式引领都市区，构建大济宁二/1区域和交通都市区济嘉组团层面济宁市运河片区发展的影响(运河片区发展概念规划的初步设想)定位：“资源利用转型与城市化协调发展的示范区、京杭运河‘四带’建设的核心区域、联动鲁南经济带和运河经济带的节点区域、济宁中心城市的运河新城区”。空间布局上形成“一心双廊支撑，三区两轴联动”的方案，从北至南设置了港城、商业、居住、商贸物流等职能，二/1区域和交通交通：现状基础好日东高速、济广高速G327国道、G105国道新石铁路、嘉祥火车站济宁机场嘉祥港济广高速日东高速京杭运河G105国道新石铁路G327国道机场港口火车站二/1区域和交通交通条件大幅度提升：

优势愈发明显，节点作用强化济宁曲阜机场覆盖鲁西南并辐射泰安、商丘、濮阳、淮北以及苏北等四省八市近4千万人口。嘉祥港吞吐能力达到500万t；融入运河运输大通道。

二/1区域和交通新日铁路电气化改造，预计运输能力增至1.5亿t，远期最大区段货流密度13782万t/年、客车15对/日。菏泽至日照段预留开行双层集装箱列车条件。高速公路网络完善，搭接济南和徐州都市圈；嘉祥所处地区节点作用增强

交通条件大幅度提升：

优势愈发明显，节点作用强化二/1区域和交通水资源水资源总量少，且利用率偏低多年来，嘉祥县年平均利用水资源总量为26300万m3，占水资源总量的46.17%，人均只有315.34m3。地下水年开采量45543万m3，总补给量30028万m3，尚缺水15515万m3。水量、水质分区差异明显富水区域集中在县城以北，可实现采补平衡；水质东部优于西部新增南水北调供水；南水北调东线工程完成后，国家分配嘉祥县年供水量为700万m3，新增水资源主要用于大型企业缺水期补给。二/2资源和环境土地资源土地类型以耕地等农用地为主；农用地占比为77.6%。，其次为城镇村及工矿用地；人均土地数量少、低于全国平均；2002年全县人均耕地面积1.31亩；同期全国人均耕地1.5亩。质量不高，有较多低产地；其中种植粗放、产量低的盐化潮土（盐碱地）占耕地面积的24.2%。类型耕地园地林地城镇村及工矿用地交通用地水域未利用土地面积（hm2）679001540115312933355366803593占全县土地比例（%）67.91.61.213.33.76.93.7嘉祥县土地利用现状（2002年）二/2资源和环境矿产资源煤炭、山石矿产储量丰富煤炭资源比较丰富，储量约8亿吨。煤炭分布集中，而且煤质好，多为低灰、低磷、高挥发、高发热量和低沼气的优质气肥煤。大小山头126座，石灰岩品种齐全，山石地质储量约90亿吨。可开采资源储量为31亿吨。开发利用伴生严重的环境问题近年来石灰岩资源迅速减少，同时带来了巨大的水污染和空气污染，对人民健康产生了严重威胁。矿区地质储量（t）可采储量（t）说明梁宝寺6.3亿1.5-2.0亿特低硫、特低磷、高发热的优质动力煤新桃河4800万2998万低硫、低灰、高发热值动力煤老僧堂887万特高热值气煤金屯4554万-1200m以下，平均厚1.5m二/2资源和环境环境污染物排放量持续较高烟煤和无烟煤的开采洗选业、植物油加工业、造纸业形成的废水污染物，火力发电业、石灰和石膏制造业、水泥制造业、粘土砖瓦及建筑砌块制造形成的废气；粉煤灰、炉渣、煤矸石、污泥等形成的固体废弃物；畜牧业规模养殖造成的牲畜粪便排放、农药及化肥的使用，形成了农业污染源。污染物年度废水排放量（万t/年）化学需氧量COD（t/年）工业废气（亿标m3/年）烟尘（t/年）工业粉尘（t/年）二氧化硫（t/年）工业生活工业生活工业生活工业生活2005年141.2329113.02135.351.927575.979822855.42528.214872006年150.3412.5128.41532.425.26457.156222137.22391.814422007年296.7588.4193.51346.3130.44636.15065806.483570.214082008年239.6612.1124.01915.5178.43085.26003712.35707.47952009年235.0616.9121.32010.2194.12457.46204144.695711.2785二/2资源和环境环境水污染治理有成效，水质持续好转通过水污染企业的深化治理，河流水质逐年改善，基本达到地表水III类标准；在省、市环保部门多次的环境情况通报中，平均水质一直优于济宁市其它县市区河流断面水质。大气污染有所好转，治理任务仍然艰巨采暖煤型大气污染常年存在，汽车尾气污染逐年加重，矿山开采造成的粉尘污染仍然严重。河流断面年度前进河前进桥断面赵王河马村桥断面洙水河105国道断面洙赵新河金屯桥断面老赵王河杨庄闸断面红旗河彭营断面200470.148.245.641.244.135.6200569.247.245.240.843.935.2200667.946.844.640.143.334.5200766.246.344.139.343.133.9200864.742.543.438.242.633.2200963.641.040.837.934.732.8二/2资源和环境经济增长水平2009

年全县完成地区生产总值146亿元，同比增长16%。增速高于济宁平均；2003年以来嘉祥县经济总量连续多年保持稳定增长，综合实力逐步增强。

二/3经济和产业产业结构产业结构二三一，变化趋缓；近几年嘉祥工业经济发展迅速，工业发展水平高于第一、第三产业。反映出嘉祥的工业化进程达到一个发展的加速期。相对于2000年的19:41:40，第一产业比重明显下降，第二产业比重增长较快，第三产业比重反而有所下降。二产增长步入调整，三产提速有必要进一步调整产业结构

二/3经济和产业一产农业结构调整步伐加快。以农业、牧业占主体，占90%以上份额，经济作物比重较大，特色产业初具规模红皮大蒜：名闻全国，山东省定名的土特产品，种植有1900余年历史，自宋朝以来为贡品。白菊花：千年栽培历史，中药“嘉菊花”与“汶香附”齐名，曾是贡品，作为药菊畅销全国。小尾寒羊：世界最优秀的多胎高产绵羊品种之一，部第一个划区保护的“万能型”优良畜产品种（1980年定为中国小尾寒羊品种资源保护区）。细毛长山药：载誉世界，其加工品出口许多国家和地区，其块根营养和药用价值都很高。鲁西黄牛：我国五大地方良种之一，而嘉祥更属佼佼。牛肉销往海内外，被誉为“嘉祥膘牛”。江北最大的鹌鹑养殖县。龙头企业正在壮大，合作经济不断发展

嘉祥县一产增加值和结构比例（2003-2008年）二/3经济和产业机械制造二产工业发展进入快速发展期。优势工业集中于能源化工、机械制造、建材石材、棉纺服装、农副产品加工等五大行业。2008年利税14.9亿，占全县规模经济94%。新兴工业发展和传统产业的变化逐渐形成了以省级高新区为平台的光伏电子、先进机械制造和高纯石墨加工这三大高新技术产业群体。部分传统产业也出现产业升级的需求，纺织业尝试向高端棉纺织锦、高科技手套领域的拓展。

光伏产业

电子二/3经济和产业园区：聚集投资和企业发展方面有突出魅力县经济开发区2007年，开发区以不到全县10%的工业用地，集聚了90%以上的过亿元的产业项目，承载了70%的规模以上工业投资，对县财政增长的贡献率达到42%。省高新区发展平台开发区主要发展光伏产业、机械制造及碳素制品，2009年财政税收1.5亿元。台湾工业园前景广阔重点开展对台招商，把发展外向型经济作为产业突变的重要突破口，主要承接光伏电子、LED制造、食品工业等朝阳产业和信息技术产业，大力发展循环、绿色、低碳经济。乡镇工业园马集、金屯、大张楼

二/3经济和产业三产2000-2008年期间，嘉祥三产增加值保持较快增速。由交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业等物流、商贸型为主及房地产业为主。

2005200620072008交通运输、仓储和邮政业6.767.518.779.07批发和零售业3.944.615.576.65住宿和餐饮业0.750.861.052.34金融业0.760.971.081.29房地产业2.953.765.496.07租赁和商业服务0.190.280.44.05科学研究、技术服务0.250.330.46水利、环境和公共设施管理业0.040.070.08居民服务和其他服务业0.791.011.68教育0.931.041.295.63卫生、社会保障和社会福利0.550.670.82文化、体育、娱乐0.10.130.2公共管理1.551.62.12二/3经济和产业三产：专业市场繁荣已形成多个服务更大区域的专业市场；在商贸流通和区域物流方面显示出比较优势；

专业市场名称主营产品2009年销售额开业时间覆盖范围石雕城石雕制品及艺术品230002002年全国梁宝寺小尾寒羊交易中心小尾寒羊及其它牲畜70002004年全国东关钢材、百货副食批发市场钢材、日用百货副食品380001988年本县及鲁西南周边县区西关农贸市场蔬菜、副食、禽蛋、旧机动车辆、日杂用品190001987年本县及鲁西南周边县区疃里竹器市场竹器及竹器原料160001999年鲁西南地区五星家俱城家俱96002001年本县二/3经济和产业经济发展阶段：工业化中期的初期阶段。二产比例高达57.4%，接近60%，三产基础薄弱，为工业化中期特征；人均GDP16928元，约为2474美元，数值上到达工业化中期的门槛。受经济基础影响，现阶段工业发展水平并不高。将长期保持“二、三、一”特征，规划期内发展到工业化后期水平，实现由低水平工业县向工业强县大幅度转变的过程。

二/3经济和产业发展限制条件1、现状发展水平不高，不宜应对日益激烈的区域竞争2、支柱产业倚重不可再生资源，经济发展路径有待改善3、城镇化水平滞后，严重制约社会经济水平的整体提高4、生态环境优势啓需修补，城市特色不明显二/4综合评价发展机遇1、近域大城市济宁快速发展，有望带动嘉祥县社会经济全面升级2、重要交通设施建设大幅度提高了嘉祥的交通地位3、儒家文化和运河文化旅游范畴扩展，嘉祥吉祥文化的繁荣，带动嘉祥文化旅游业提升4、山东省和济宁市有关经济发展和园区探索的多项政策支持区域影响下嘉祥的城市活力开始涌现，将在鲁西南地域发挥作用二/4综合评价三、发展目标和发展战略发展目标未来20年，嘉祥将迎来工业化中期的快速发展阶段。一方面要大力调整经济发展模式，一方面要有效推动城镇化健康发展。到2030年，发展成为经济基础雄厚，产业特色和优势鲜明，具有优美的生态环境和浓郁的地方文化魅力，高度开放、和谐的鲁西南地区强县。发展目标的四个内涵鲁西南地区率先摆脱落后、实现经济社会快速繁荣的先进县；尽管高速增长，仍然是济宁市6个欠发达县之一；未来20年将致力于高标准和快速发展，力争率先摆脱落后农业大县的地位，提前全面小康，提前基本实现现代化，成为脱贫致富、社会和谐繁荣的先进代表。与济宁市区充分融合、实现共同发展的中心县；抓住紧靠济宁中心城市的优越区位，利用与济宁共享区域设施的机会，主动对接济宁西跨，通过构建济嘉紧密联系，壮大济嘉组团在市域中的整体实力，实现共同发展。发展目标的四个内涵“新型工业化、新型城镇化”示范县；一方面要坚持工业强县，变追求单一工业增加值为兼顾科技水平、经济效益、资源消耗和环境污染等综合目标，加快落后产业淘汰、传统优势产业升级和新型产业培育，促进产业转型，另一方面，发挥城镇在人口和生产要素上的聚集效益，提升城镇化质量和水平，使城镇成为人们实现安居乐业的家园。融文化、科技、自然等特色于一体的生态县。曾子文化、吉祥文化深入人心，麒麟、石雕、唢呐、鲁锦等已成为地方代表性文化产品，“全国科技进步先进县”，山水田和人文风光相契合的自然风光是嘉祥独有的特色资源。文化特色、科技特色和自然特色极大丰富了城市内涵，提高了城市品位，而这些都依托于良好的生态环境。发展指标包含社会发展指标、经济发展指标与环境发展指标三个大类和23个小类。指标含义表现为：经济实力大幅提高，生态环境长期良好，城镇人口比重快速提高，城乡差别逐步缩小，社会保障体系比较健全，就业比较充分；人口素质明显提高，可持续发展能力和综合发展效益明显增强。类别指标名称单位2009年值2015年2030年值社会县域总人口万人83.4286.396县域城镇人口万人25.2835.260.5城镇化水平%30.34063大专以上文化人口比例%

5

6>7每万人拥有医生数人/

1220享受社会保障人口占劳动者比例%/100100城镇登记失业率%2.622.82.5城镇基本养老保险覆盖率%22.670100农村新型合作医疗覆盖面%/100100经

济GDP亿元141.18

3551620人均GDP美元2500600025000产业结构

/14:57:29

/6:53:41第三产业增加值占GDP比重%39.7

/>40城镇居民人均收入元

12100/80000农村居民人均收入元

6137/13446环境森林覆盖率%14.83235水土保持治理率%/6570农作物秸秆综合利用率%/90100万元GDP能耗t标煤/万元180160140空气质量达标率（国二级标准）%/95100城镇生活污水处理率%/8095工业废水达标排放率%/95100城镇生活垃圾无害化处理率%/95100经济发展目标三个经济增长阶段预测嘉祥县经济增长2009-2010年为快速发展期，平均增长速度16%，2015年地区生产总值突破355亿；2016-2020年为巩固完善期，平均增长速度14%，2020年地区生产总值突破655亿；此后十年为调整转型期，平均增长速度9%，2030年地区生产总值突破1620亿。2030年预测产业结构为6.1：52.8：41.1，三产份额大幅度提升。发展战略1、“融入济宁”的济嘉一体化发展战略绑定济宁，积极对接济宁西跨，构建一体化发展模式的都市区济嘉组团，包括产业、交通、市政、生态等多个方面。2、“提石纳新、科技引领”的产业转型发展战略借助科技创新，引领产业升级。摒弃石材产业中单一挖山采石的板材、水泥产业，升级传统石雕产业，产业链努力向高端延伸和转移，拓展新兴工业的发展空间。3、“中部东进、两翼开放”的城镇发展战略重新组织县域空间。中部城镇空间打造支撑济宁同时提升自身的生产空间和县域中心服务水平，南北两翼致力于组织开放的城镇空间，分别构建不同特色的经济板块，选择不同的发展方式。中部和两翼都要促进城镇化和工业化进程相适应，增强城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力，培育健康机制，消化快速发展可能引起的社会问题。发展战略4、“丰林养山、护水理河”的生态发展战略立足长远，保护自然资源，以生态县为目标，建设生态文明。通过“上山培土育林”的方式修复和养护山体，通过河道整治和农作整饬改善水质、维护良好的水体风貌。通过建设良好的生态环境保障市民卫生健康，保护历史遗迹所依附的自然背景，提供市民优美的休闲生活场所和发展区域农业旅游、文化旅游，形成山青水秀的生态名片。县城应作为生态县建设的突出代表，突出生态、宜居和休闲价值。5、“尊曾重孝、舞麟说雕”的特色文化战略关注曾子孝文化和孔孟两家文化的内在联系，关注同源，比照差异，诠释孝文化理念，共同建设内容更丰富和规模更大的儒圣旅游板块。繁荣非物质文化市场，保持麒麟之乡、唢呐之乡、鲁锦之乡、石雕之乡等名片，完善嘉祥特有的吉祥文化，发展文化产业，加强城市特色。携手“济宁——运河之都”的文化旅游建设，将洙水河航运、洙赵新河等水岸风光、特色村居、工业遗迹等特色文化融入运河旅游系统。四、人口和城镇化预测人口长期稳定缓慢增长2009年末，嘉祥县总人口为83.42万人。其中，非农人口10.66万人，暂住人口300人。1978-2009年，年均增加0.81万人，年均增长率为1.01％。机械增长率反转近十几年来，人口增长以自然增长为主，近两年机械增长在人口增长中所占比重有逐渐提高的趋势。

二/4人口和城镇化人口与工业化的脚步不同，非农人口则增长缓慢，甚至在个别年份出现负增长。已经步入老龄社会，未来人口红利将逐渐缩小。嘉祥县60岁以上的人口占人口总比例为13.8%，18岁以下人口占比为21.1%。

年龄构成类型年轻型成年型老年型少年儿童系数（0～14岁人口在总人口中的比重）40％以上30～40％30％以下老年人口系数（≥65岁人口在总人口中的比重）5％以下5--10％7％以上或者60岁10%以上老少比（≥65岁人口／0～14岁人口）15％以下15～30％30％以上年龄中位数20岁以下20～30岁30岁以上二/4人口和城镇化人口人口密度高于济宁市均全县人口密度为859人/km2，高于济宁全市的748人/km2。人口分布集中在中部，且东面高于西面县域人口密度呈中间高、南北低的格局。嘉祥镇人口密度最大2585人/km2，周边如疃里、卧龙山次之，北部的大张楼镇最低，约为515人/km2。二/4人口和城镇化城镇化水平校核城镇化率：30.3%根据统计数据计算结果为12.78%，由于大量从事非农产业工作的人员未被纳入到非农户籍人口中，因此大大低于实际城镇化率。根据经济宁市政府批复的《嘉祥县域村镇体系规划》（2009-2030），2008年嘉祥县的城镇化水平为29.3%。按1个百分点估算，2009年城镇化率为30.3%，城镇人口约为25.28万人。

二/4人口和城镇化城镇化水平县城首位度较高，县城扩张较快，工业化推动的主导因素；城镇分布呈现交通和区位指向特征，经济实力不均；乡镇规模小镇驻地人口平均6000多人，乡驻地人口少于3000人乡镇联系较弱，整体功能不强缺少生产性服务，要素市场发育不充分建设水平不高，辐射带动作用小缺少公共设施，基础设施不完善

二/4人口和城镇化人口预测方法综合增长率法曲线拟合模拟法灰色模型法综合预测结果：近期2015年，嘉祥县域总人口87万人；远期2030年嘉祥县域总人口96万人。城镇化率预测方法：上位规划分析法城镇人口增长率法联合国法预测结果：2015年，城镇化水平为40%，城镇人口为33.1万人；2030年，城镇化水平为63%，城镇人口为60.5万人。五、县域城镇体系规划产业定位：3+5三大支柱产业：机械制造业新兴工业煤炭工业五大优势产业：纺织服装业农副产品加工业物流业旅游业文化产业五/1经济和产业发展一产：稳步发展农业，提高综合生产能力；二产：产业升级与结构优化为重点；三产：以商贸、物流、文化旅游为龙头，多元化发展产业发展方向产值预测2009-2015年：建材石材降低、能源地位提升，机械加工规模增大，新兴工业逐渐与传统同业抗衡；2016-2020年：能源主体，建材继续下降，新兴工业成为第三，机械逐渐与能源相等；2021-2030：机械、新兴工业占龙头，能源略有下降但仍占有第三规模，建材石材进入稳定期；农副产品加工始终处于相对平稳发展。五/1经济和产业发展产业布局：5区7园五个经济区：西北部特色畜牧养殖和加工经济区；北部经济区；中部现代工业和流通业经济区；南部休闲旅游和特色农林经济区；东南部商贸物流和农副产品加工经济区七个园区黄垓工业园：特色农畜产品养殖和加工大张楼工业园：借助运河设港发展物流；卧龙山工业园：与县经开区机械制造配套卧龙山煤化工园：依托煤矿发展煤化工县工业区（经开区/高新区/台湾园）：新兴工业、新型机械制造。嘉茂工业园：纺织服装金屯工业园：空港/公路物流和农产品加工五/1经济和产业发展生态建设规划：3区生态功能区北部平原生态功能区中部城市及城郊生态功能区南部丘陵生态功能区生态要素青山自然保护区青山地质公园南部山体水源采煤塌陷区和山石采掘区城郊农业带生态廊道五/2生态城镇综合发展条件评价评价因子区位条件交通条件现状社会经济综合水平优势资源和产业分布压煤区双核心作用下的县域空间格局五/3城镇发展等级乡镇I嘉祥镇，疃里镇II大张楼镇，卧龙山镇，纸坊镇III金屯镇，马集镇，马村镇，黄垓乡IV满硐乡，仲山乡，万张乡，孟姑集乡，老僧堂乡压煤区梁宝寺镇城镇综合发展条件评价五/3城镇发展城镇发展目标到2030年，基本形成职能分工明确、等级规模有序、基础设施完善、生态和谐、环境优美的城镇体系，成为县域社会经济发展的重要支撑。五/3城镇发展城镇发展策略1、两翼地区开放、融入区域发展2、中部地区东进、促进济嘉一体3、优先发展城镇、再造中心县城4、立足设施带动、促进园区发展城镇空间结构一心三轴一心：即中心城区，为县域城镇空间发展的核心济嘉发展主轴：县域南北副轴：金坊副轴：五/3城镇发展三级城镇规模等级中心城市：36万人中心镇：5-7万人一般镇：2-3万人城镇等级城镇规模（人）数量（个）乡镇名称中心城市36万1嘉祥中心镇5-7万2大张楼、纸坊一般镇2-3万5黄垓、马村、疃里、金屯、卧龙山卧龙山镇黄垓镇大张楼镇马村镇疃里镇纸坊镇金屯镇嘉祥镇五/3城镇发展四类城镇职能综合型：嘉祥工业性：卧龙山、疃里工贸型：黄垓、大张楼、马村、金屯旅游型：纸坊卧龙山镇黄垓镇大张楼镇马村镇疃里镇纸坊镇金屯镇嘉祥镇五/3城镇发展行政区划调整建议梁宝寺镇：压煤，必须让利。控制新增建设。老僧堂乡：县城二级辐射轴上，可与黄垓乡合，建镇于黄垓。孟姑集乡：县城二级辐射轴上，可考虑与卧龙山镇合。满硐乡：建材产业需转型、旅游资源需整合，可与纸坊镇合。仲山乡：保持农业乡特色、造林，可与纸坊合。万张乡：靠近县城，靠近日东高速出入口，有发展机会，可与马村镇或嘉祥镇合。马集乡：靠近县城，可与疃里镇合，或与嘉祥镇合。梁宝寺镇老僧堂乡孟姑集乡万张乡仲山乡满硐乡五/3城镇发展五纵：1济菏高速2黄垓-满硐3南旺-县城北环-嘉兴路-机场路4济徐高速公路5国道G105，在东南角过金屯；五横：<1>大张楼-南旺，<2>G327改线经北环至卧龙山北绕行接原线，向东接济宁北外坏；<3>日东高速公路<4>嘉祥南环，向东接济宁南环。<5>峄山至菏泽公路

“五纵五横”的公路干网123345<1><3><2><5><4>五/4空间支撑铁路、港口、机场铁路线及其站场城际铁路及其站场嘉祥港济宁曲阜机场高速公路出入口五/4空间支撑县域历史文化保护保护体系：文物历史文化河流：京杭大运河南武山历史文化山林：非物质文化遗产历史文化展示吉祥文化展示馆曾子文化与汉文化展示馆五/4空间支撑南武山文化山林京杭大运河宗祠文化区吉祥文化展示馆曾子/汉文化展示馆县域旅游南北旅游轴线和“九个旅游景区、三个服务中心、多个旅游景点”的多层次旅游体系。一级旅游服务中心：嘉祥县城二级旅游服务中心：纸坊镇在大张楼增加旅游接待职能五/4空间支撑县域社会服务设施三级网络配置根据城镇等级和人口规模，配置不同的服务设施，形成服务网络，本次规划基本按照县级、中心镇级、一般镇三级进行配置，部分设施到村。五/4空间支撑县域市政设施供电2030年，嘉祥电网全社会最大负荷为34.7万kW，嘉祥电网需新增容量500MW。规划220kV站4个。里能电厂外送500kV高压(汶上方向)。除县城外，各镇、部分乡、工矿点、机场等配110kV站1个。供气县城西北部设门站，接转自菏泽方向的中石化天然气管道；县城设2个储气站，每个乡镇设1个储气站。五/4空间支撑天然气500kV220kV县域市政设施给水水资源保护：护山、李河沟、崔桥等地下水资源；南水北调沿线水资源保护区。县城用水指标0.4万m3/万人d，各镇用水指标为0.3万m3/万人d；各镇设污水处理厂，中水回用率为60%垃圾填埋场大张楼填埋场仲山填埋场五/4空间支撑仲山填埋场大张楼填埋场南水北调重点保护区线六、规划区规划区范围范围：嘉祥镇、疃里镇行政辖区，马集乡北部沈河路以北地区，以及卧龙山镇东部省道S252以西600米的地区。规划区总面积166.5km2。马集作为城区工业疏解的主要承接地。岩峰地质公园有待考证；不易界定。西环路沿线用地有待整治。现状总人口约24万人，城镇人口约13.4万人，城镇化水平约55.8%。六、规划区工程地质条件评价地质/水文/防洪/排涝/塌陷地一类：132.53km2，占规划区79.5%；二类：16.7km2，占10%；三类：17.8km2，占10.5%。六、规划区建设用地适宜性评价

（生产/生活）以县城为中心向周边递减东部倾向明显六、规划区城乡协调发展规划区城乡总建设用地面积为51.59km2，总人口48万人。其中，城镇人口44万人，村庄人口4万人。形成中心和外围两部分。中心是指中心城区,外围包括疃里北、疃里南（马集）两个聚集点和若干乡村型居住社区。六、规划区村庄分类发展指引撤村建居型：小城镇集聚型：农村新型社区建设型：逐步撤并型：六、规划区空间管制禁建区（77.42km2）基本农田保护区、河流防护堤岸、地下水源取水井半径、文保单位核心保护区限建区（37.68km2）山体绿化/公路防护带、铁路防护带/滨河绿带/地下水源保护区和补给区/文物古迹建设控制地带和环境协调区/村庄建设用地/一般农田/环卫设施防护区。适建区（49.17km2）六、规划区七、城市性质、职能和规模城市性质1995版总规：全县政治、经济、文化和科技中心，以建材、纺织、食品加工为主，轻重工业协调发展的综合型城市。2004版总规：曾子故里，富有活力的山水园林城市。2009版济宁市总规的定位：以环保新能源、医药、纺织工业为主，轻重工业协调发展的综合性城市；曾子故里，富有活力的生态园林城市。本次规划：鲁西南新型工业城市和航空枢纽，曾子故里和石雕艺术名城。城市性质鲁西南新型工业城市和航空枢纽，曾子故里和石雕艺术名城。鲁西南新型工业城市：与济宁高新区一起形成济嘉组团的两个工业引擎。依托对台、靠近济宁（鲁西南制造业中心）和省级开发区平台，得以大力发展新型机械加工和以光伏、碳素为主的新兴工业，必将成为鲁西南乃至鲁南经济带上重要的新型工业城市。鲁西南航空枢纽：嘉祥“公铁空水”各类运输方式完善，但在区域中堪称枢纽地位的仍然是航空。济宁机场几乎辐射整个鲁西南，还包括相近其它省市。城市性质鲁西南新型工业城市和航空枢纽，曾子故里和石雕艺术名城。曾子故里：

曾子文化在儒学体系里自有特色，以孝道为核心的曾子文化不但赋予嘉祥这座城市悠远的历史魅力，也带给嘉祥保持良好的社会传统和不断完善公共服务的深层动力。石雕艺术名城:石雕艺术源远流长，正大力从“靠山吃山”向合理开采利用石材和寻找替代资源提升，从单纯加工制作向艺术创新、工艺研讨、贸易展示等方向提升。石雕文化艺术的不断繁衍生息带给嘉祥特殊的文化名片效应。城市职能鲁西南地区重要的综合型交通节点和物流基地济宁西翼重要的工业基地济宁-曲阜都市区重要的居住和休闲目的地县域行政管理和各项公共服务中心山水园林城市城市规模现状城市人口人口11.64万人，用地15.46km2。人口预测：远期2030年，中心城区总人口36万人。用地规模预测：2030年，用地规模42km2，人均用地118m2。八、城市用地布局历史形态演变老城确定中心；洙水河、新石铁路、萌山、环路限定增长向东、向北1992受交通引导，沿兖兰路、建设路的十字型结构，以老城为中心放大，其中兖兰路为主、呈带。南部铁路门槛难以突破。2004城市继续扩大，西部受镇界和环路限制，南部有铁路河流阻挡，东北受制于萌山，仅能开辟独立的飞地型工业区。2009萌山路打通，呈祥大街形成新的发展轴，城市快速向东、向北挺进，老城新区逐渐能够衔接。建国前倚山面水，循路定城八、城市用地布局用地平衡居住比例较高（含部分村镇住宅）文化体育设施较少二三类工业较多开敞性活动空间较少，绿地少用地分类面积比例人均用地（hm2）（%）（㎡/人）居住用地居住用地

529.5539.14%

44.13一类居住

0.930.07%

0.08二类居住

260.6919.27%

21.72三类居住

164.5312.16%

13.71四类居住

103.407.64%

8.62公共设施用地公共设施用地

143.2710.59%

11.94行政办公

23.251.72%

1.94商业金融业

64.984.80%

5.42市场

23.331.72%

1.94文化娱乐

1.040.08%

0.09体育

0.610.05%

0.05医疗卫生

6.240.46%

0.52教育科研

21.921.62%

1.83其它公共设施用地

1.890.14%

0.16工业用地工业用地

278.3020.57%

23.19一类工业

23.011.70%

1.92二类工业

136.6010.10%

11.38三类工业

118.698.77%

9.89仓储用地仓储用地

25.261.87%

2.10普通仓储

18.651.38%

1.55危险品仓库

5.080.38%

0.42堆场

1.530.11%

0.13对外交通用地对外交通用地

13.881.03%

1.16铁路用地

9.280.69%

0.77公路用地

1.460.11%

0.12港口用地

3.140.23%

0.26道路广场用地道路广场用地

249.5518.44%

20.80道路用地

239.4517.70%

19.95广场用地

7.600.56%

0.63社会停车场库用地

2.500.18%

0.21市政公用设施用地市政公用设施用地

35.802.65%

2.98绿地绿地

77.365.72%

6.45公共绿地

28.622.12%

2.39生产防护绿地

48.743.60%

4.06总计

1,352.97100.00%

112.75八、城市用地布局主城区高新区建设路呈祥大街兖兰路行政商贸文化公园用地结构：分散中心+工业飞地横向发展轴线：兖兰路，呈祥大街纵向拓展轴线：建设路八、城市用地布局居住有大量三、四类住宅（村庄），荫山南侧和西部较多二类居住50%，新建住区随着城市向北拓展围绕建设路和萌山西侧、北侧展开分布；一中建于萌山路轴线，带动新的城市住区开发。一中萌山八、城市用地布局县经开区省高新区嘉冠工业园东南工业用地西北工业用地疃里工业区工业西南嘉冠工业区：热电厂、油脂厂西北环路工业区：铜厂、挂车北部疃里工业区：已限制发展东北老经开区：石雕、机械东南工业区：碳素、煤化东部高新区：索具、机械制造八、城市用地布局公共设施多为商贸南湖周边的高档酒店萌山路即将建设文化展示中心大型专业市场：钢材、百货批发商贸城批发集贸市场行政中心县医院钢材市场、萌山百货科研所农机校嘉祥酒店步行街八、城市用地布局干路：5纵2横+半环干路网2横：兖兰路、呈祥大街5纵：建设大街、迎凤路、荫山路、洪山路、机场路半环：S338+S252对外交通日荷铁路嘉祥站；嘉祥港长途汽车站；日菏高速公路出口八、城市用地布局日荷高速出入口机场绿地和景观萌山如龙；南湖卧峰；组山合抱；曲水盈城。山城的十字空间轴线凤凰山朱卧龙山萌山优雅凤凰岭，堪比小富士蜿蜒如龙，气势恢弘波光峰影，诗意嘉祥萌山如龙八、城市用地布局城市建设主要问题1、高新区（新经开区）和生活区一东一西，空间分离2、公共设施基本齐全，吻合县域服务中心特征，但不适于新的城市功能发育；3、工业、仓储用地较为分散，妨碍拓展；4、山水特征鲜明，但城市建设与其结合不足，城市特色不明显5、对外交通条件良好，但与内部道路交通有一定干扰八、城市用地布局济嘉一体化分析通过优劣势比较确定分工，统筹设施建设，促进经济社会融合济宁劣势发展空间受限(产业+生活)；高房价，高生活成本；高强度开发，景观稀缺；依托机场、水铁联运和济徐高速的物流条件相对较弱嘉祥优势靠近济宁的区位，优先承接济宁转移；发展空间充足；生活成本低；具备山水自然特色基础，可塑性强；依托机场、水铁联运和济徐高速的物流条件相对较强济宁优势服务设施完善；中心地位突出，带动力增强；占领各类职能的高端；嘉祥劣势设施不完善;区域职能欠缺；县城发展动力不足；城市特色挖掘不足；八、城市用地布局济宁高新区嘉祥安居生态带1、经济一体化：协调产业发展方向，加强经济联系，结成相互带动的产业链条。2、园区一体化：城市东进呼应济宁西跨；促进高新区和台湾工业园成为支撑县城和济宁工业发展的平台。3、设施一体化：共享交通条件，促进分工，发展面向区域的生产服务业职能；主干路网对接，公交一体经营。4、生态环境一体化：控制分隔两地的绿带，避免城市粘连。5、景观一体化：突出山水特色环境，营造宜居嘉祥形象；济嘉一体化分析八、城市用地布局城市发展方向生活区应向东为主、适度向北，工业区应向西推进。两处在空间上逐渐靠近，相互带动。向西偏离济宁辐射，止于县域纵向发展轴的组成西环路为宜；向南受铁路和洙水河两条屏障，应止于嘉冠工业园的完善和嘉祥港扩建。济宁东西八、城市用地布局空间拓展主要问题1、县经开区（省批高新区）已形成部分成熟的企业和科研单位，已经影响城市公共形象和向东拓展。促进石雕从加工向贸易、会展发展，适时外迁工业和调整用地，远期形成良好格局。2023/4/12104八、城市用地布局空间拓展主要问题2、嘉祥港规划嘉祥港2018年吞吐能力500万吨，为运河三级航道洙水河和新石铁路的水铁联运组织节点。发展有不确定性。可能不及预期，也可能腹地不足。向东涉及村庄搬迁和阻隔空间轴线，跨河扩建破坏南岸优美的绿色景观。按大于500万吨控制用地，不足则在下游城区外另行选址。2023/4/12105八、城市用地布局空间拓展主要问题3、550kv高压走廊“新挑河电厂-汶上变电站-泰安”75米宽高压走廊，复合2条高压线，7公里，18个塔位。与现有路网冲突大，心理、景观影响大，改造难度较大。近期控制，远期搬迁八、城市用地布局空间拓展主要问题4、涉及村庄用地转换。八、城市用地布局空间拓展主要问题5、商贸城和客运站选址新近商贸城