西班牙的水行政与水资源规划

西班牙的水行政与水资源规划摘要:西班牙是一个小国家（人口3500万，相当于中国的3％），西北及北部山区及濒大西洋的沿海地区年降雨量达2000－2500mm。不过大部分国土位于南部山脉的南面，形成一个大面积的干旱高原，临地中海的东南部地区降雨量不足300mm。关键词:西班牙的水行政与水资源规划a.历史回顾西班牙是一个小国家（人口3500万，相当于中国的3％），西北及北部山区及濒大西洋的沿海地区年降雨量达2000－2500mm。不过大部分国土位于南部山脉的南面，形成一个大面积的干旱高原，临地中海的东南部地区降雨量不足300mm。横穿该高原北部的一些河流靠来自北部山脉的径流补给水量，因此政府兴建、规划了几个跨流域调水工程。比较来看，西班牙是世界上水资源综合开发较好的国家之一（已开发利用的水资源约占总水资源的40％），从这个意义上看，西班牙远远走在中国的前面。西班牙年均可利用水量为1140亿m3，目前利用的水量为460亿m3。而中国的可利用水量为27100亿m3，实际利用的水量为5300亿m3，也就是说开发利用率为20％（见第4－2节）。从中世纪开始，西班牙的水归国王所有，用水需得到皇家的许可。第一部现代水法1879年开始实施。1879年水法延用水为公共财产的传统原则：“行政管理重于机构设置，一个重要方面是正式承认用水者协会，…水法规定这些机构是必须的”（endue和delRio,1998年）。像其他国家一样，西班牙政府一直很积极为灌溉和其他水工程提供资金。一项重要措施是通过1911年法案，把公共基金划拨给“渠道和水库国家规划”。本世纪上半叶，拨款限于大型水利工程，即受益面积必须至少为200公顷的那些工程，“对水工程的水分配私人有主动权”（Mendiluce和delRio1998年）。但1949年以后，国家投资的工程扩大到被认为“对国家有利”的那些受益面积小于200公顷的工程。1900至1936年期间，用公共基金投资扩大的灌溉面积为31.6万公顷（由于西班牙内战曾停止建设），1949年以后，又扩大灌溉面积99.2万公顷。另一个非常重要的早期进展是1926年法案，该法案提出成立流域机构，该机构是西班牙水资源统一管理和统一水政的主要机构。这些机构旨在让用户参与“水资源规划、建设及管理。在成立这种性质的组织机构方面西班牙是先行者。不过，我们必须承认，战后一段时期（1940－1975年）它们并未按其1926年成立时的设想作为民主合作机构发挥作用。实际上它们在许多年中只是国家的一个办事机构”（Mendiluce和delRio,1998年）。换句话说，这期间它们的作用相当于中国的流域委员会。从历史上看，西班牙是一个中央集权制国家，但是1978年宪法（佛朗哥死后实施）确定成立17个自治区，对其疆土实行自治。因此西班牙近似一个联邦国家，同中国有些类似，尽管一个自治区的人口（平均约2百万）比中国一个省的人口少得多。1978年宪法中的2个条款对水行业尤其重要（公共工程研究中心，1996年）。第148条“赋予国家对下列议题享有专权”：（1）对经济活动的总体规划；（2）立法、机构建设及当水流经过一个以上的自治区时发放资源使用许可证；（3）普遍受益的公共工程或影响一个以上自治区的公共工程。第149条“承认自治区可接管下列事项：（1）辖区内有利自治区的公共工程；（2）按照经济总体调整计划，安排农业和畜牧业；（3）自治区受益的水利工程、渠道及灌溉工程的规划、建设及运行管理”。实施1978年宪法后的一个重要发展是西班牙加入欧共体，“这意味着欧共体的共同农业政策是决定性的，决定着西班牙的农业政策，尤其是灌溉政策，尽管从灌区公共部门的管理体制来看，欧洲方面对此还没有什么影响”（Hernandez）。甚至在实施1978年宪法之前，在水资源方面已采取了一些重大新举措，如1964年成立水资源委员会，1967年准备“第一个国家水文规划，规划包括1967年、1972年及2000年全国水量平衡规划和跨流域调水整体规划”（Mendiluce和delRio,1998年）。不过，正是1978年宪法为实施1985年水法提供了可能，该水法加强了当前的管理体制，使流域机构恢复活力，为现在的水价政策提供了依据。b.国家行政管理体制茄196缴4表年成立的水资抹源委员会着手渐进行全面水资辉源规划，这已乔经成为西班牙宋制度的一个显干著特征。水资武源委员伞会财198若8吉年实施改革绣，榴199摄4夜年对其组成进谅一步实施改组撕，现在锣是员“孙有关水资源问雹题的最高咨询妖机构，在行政悄上附属于公共座工程、运输及锻环境部。国务晴局尝（驾State冷禽Admini殖strati咬o西n阅）、自治区、保流域机构、全袜国范围的专业蹦及经济组织均欢有代表在该咨辫询机珍构筋”耕懒1免）有义务提供站下列信息：资在得到政府批留准并提交议会较之前的国家水蝶资源规划；凯在得到政府批茶准之前的流域叉水资源规划；何与作为公共财让产的水的体制汤有关的适用全倘国的通用性规梅定的项目；振对水资源或水柳资源利用有重帖大影响的公益南计划和项目，猜包括对农业、兼城市和工业对肝电力资源或土拘地的利用；屡与两个或两个博以上流域机构俊有关的问题，省涉及公共水权发范围内的用水永及财产。据2陶）提供有关公连共水域问题的榨信息，这些信批息可能是政府院或自治区较高糠行政部门需要暮的。腰3罪）提出有关水市资源开发、利见用、保护、恢闷复、统一管理每及经济的研究持方向。裙资料来源：公鄙共工程研究中常心：《西班牙闯国家水规划与薄水文联盟》，炸湄公河委员会速，湄公河开发剥计划：专题讨冒论会点，煌199并6答年桶4畏月。局水资源委员会似主席由公共工励程、运输及环枝境部部长担任岗，宏3每名副主席由来束自国务局的官番员担任，成员笋包括当然成员税（来自国务院幸的成停员冰1户0匆名蛙，三9稀个流域机构的背主席）、任命弦人员（包括来励自自治区、政无府部门、学术唉机构、生态组崖织、大学的成民员及其他有丰尘富经验的人员这）和选举人员部（来自自治区湿和流域机构）纸。秘书处由公规共工程、运输穿及环境部的水宏资源规划局副茎局长组建。水饼资源委员会一枣共有成僚员似10先0有多人，因此是桌一个庞大的权傲力机构。但必薯须指出，认它远不是一个趣大得无法进行掠正常业务的机摩构，实际上是坦一个组织结构挠相当完善的一依个机构，由不睬同的部门和委坦员会组成，各烫司其职，共同视认真负责地履浆行职责及承担堵决策性任务。莫尽管它的权力伶是咨询，但如衬果没有它的建垫议，政府一般鱼不会采取行动港。国家规划、座流域规划、重样要工程以及有雷关两个以上流免域的所有重要浅事务都必须经尘该委员会审查侨。国家或地区津政府还可请它多审查其他一些睬事务，提出研过究及有关研究扩报告。爸地方性政策及亏公共工程国务静秘书处负责城盒市和地区的道挽路、铁路及水纹的规划。该秘栋书处的水利工清程管理局负责赏：岂“侦（兆a裁）起草、监督慎及审查国家水细资源规划，帮奋助流域机构制超定流域水资源犬规划；吃（场b孤）与实施这些赌规划有关的工政程项目的实施播、监督和管理睬属水利工程管欲理局的权限范洽围纸”跳（公共工程研资究中心代，叹199蒙6笼年）。地方性醒政策及公共工己程国务秘书处狐下洞设酬4顺个管理局：水满资源规划局、架管理与标准化早局、工程项目距局及地质服务翻局。每一个局麦的详细职能包生含在公共工程蕉研究中套心幻199呆6调年的报告典中们”团（见文件汇编具）。值得注意也的是规划和工即程管理与实施利（地表和地下城水）职能设在毯同一个管理局具中。公共工程诊、运输及环境漂部中的环境与蓝住房国务秘书制处专门负责环货境战略、标准蓬及环境影响评肆价（参见无表油A.及3梯）。它剑有赤5捏个附属中心：传（柱1旷）水质管理中亚心；向（矿2袜）海岸管理中危心；挨（增3荡）大气政策管束理中心；都（脾4气）国家气象学跑会管理中心；客（绘5工）住房、城市皮规划与建筑管芒理中心。汤表唉A.3耽免西班牙环境、杠住房国务秘书驶处的职能裁a.再按照自然资源雨可持续、合理役利用的原则，凶制定国家环境柜战略，协调环罗境事务上国务怪管理总局的工辛作；古b.格制定和实施国从务管理总局管堪辖范围内有关慌环境、海岸及非废料的标准；警c.建分析并提出欧垮洲联盟共同基手金吸（吗Europe壳anUni搬onCoh存esion登Fund寨s梨）用于解决环菜境问题的目标骡；注d.卸在环境、排水回及水处理政策休方面与自治区伪合作，以及在荐这些领域协调路西班牙与欧共意体的关系；粘e.僵进行评价国务掠管理总局管辖敌的基础设施、草设备对环境影简响的研究，并坡提出相应的研温究报告；绑f.觉保护、经营和卸管理与水、海驴岸诚/榆土地有关的公靠共财产；蚊g.朋统一有关环境哑和居民区的政蜂策，尤其是有列关施工、大气蜻及噪声污染、就固体废料的收乞集与处理、城汤市污水处理、扯生态建筑学的许标准，以及把限公共滨岸和内方陆水域纳入城屠市发展规划和效土地政策中。天资料来源：公色共工程研究中字心：《西班牙泳国家水规划与伶水文联盟》，爷湄公河委员会阀，湄公河开发郊计划：专题讨为论会肿，蓝199洽6真年贯4微月。判除了这两个国崭务秘书处外，棚公共工程、运访输及环境部还热负责与水有关迁的交通运输业差务。由一个副逢秘书处提供所筛有部门共同的铸服务，管理自湿主的下级机构嚷，对三种商业铺性质的自主机裹构承担责任：私（洪1固）公共工程研格究中杂心堆(CEDEX瞎)凑，包括水文研缴究中心赠及易6肾个专业中心；缸（锋2映）炮9巴个流域机构（坦北部沿海、杜料罗、塔古斯、尽瓜迪亚那、瓜词达尔基维尔、鸽南部沿海、塞头古拉、胡卡尔泊及埃布罗流域稀）；拣（具3叙）西班牙气象必中心。鞋在这方面值得酷注意的县是技199当3肯年指定流域机个构由中立的副摸秘书处管辖，申这样做是为了帮解决两个国务替秘书处之间的狼问题，尽管事似实上他们同属梁于一个部（公优共工程、运输韵及环境部）。哈西班牙管理体怎制中另一个值翅得注意的是在汉把资源管理和削地区规划相结笑合的同时，水按质和水量继续犹由这两个国务字秘书处分管，自这与英国的做惹法类似。英国茎有一个类似的闷混合部（环境裙、运输及地区第部，我第骨A4-烛2忽节）。而中国知的做法是水质皆和水量管理由损不同的部委负勿责（水利部和劫国家环境保护曲局，尽管工作弱有些重叠），眉地方规划由国质家计划发展委仁员会负责，交戏通、通讯及城渣建全都由不同尺的部负责。其裁他部负责重大罗的水资源问题月，其中最重要零的是农业、粮壤食及渔业部，功该部除其他事坏务外还负责灌丧溉。c.流域机构仆流域机构的职戏权限于流经一熄个以上自治区馒的河流。完全提位于一个自治夕区境内的所有调河流由所在的辛自治区负责。持流域机构的运且行机制与职能寿见肉表剪A真4耕。瓦“烘流域机构管辖搞的地域范围包发括一个或多个烤不可分割的流垫域，这些流域睬的唯一界限是吹国际疆界。为脸了便于管理，叶疆界内的含水阻层也由流域机唯构管剥理寺”核（公共工程研梨究中心懂，涛199吓6逃年）。事实上躁，流域机构负候责国有水利工保程的建设、运残行和维护，包停括灌溉工程，筝尽管灌溉由农系业部负责。协枕调性问题通过缎流域机构组织差结构中的农业缝部的代表提出课。因此流域结烂构是一个强大尤的机构，负责辨规划、管理、乡数据、施工及降运行维护。不抱过按西班牙的织传统，灌溉工绳程的运行与维这护由用水者协怎会负责。这些搬协会是世界上咳最有效的经济阅自立组织之一进。许多用水者损协会经历了几们个世纪，为可绒持续发展提供症了经验。裂表庭A.4评邻西班牙流域机闹构的组织原则着、职能及权力亦通过流域机构钥实施有关水的婚国家职能的基傲本原则如下坟：森统一管理、统借一处理、水经期济、分散、放重权、协调、效束率及用户参与霞；奏尊重流域、水银系及水文循环国的整体性；痛水的管理与疆罗土的调整、环循境保护及天然忠环境的恢复相墓一致；鸦流域机构的职紧能如下喊：a.贿起草、监督及杀审查流域水资焰源规划b.瑞管理、控制公乘共水域；c.国管理、控制公路共财产或涉及穴一个以上自治估区的那些财产根的使用；d.妖流域投资及国购家委托工程的舞设计、施工与巷运行；e.匆与自治区、地弹方委员会、其适他公共和私营用机构签订协议耳或私下与个体抖签约有关的那誓些工作。婶在履行其职责碍时拥有下列权普力：衔a.皆发放公共水许嫁可权及使用许晋可证，国家的彼公益性工程和争活动用水除外拒，这些属于公尖共工密程、运输及环许境部负责；两b.烛在涉及公共水匠域的情况下检捞查、监督以确锯保许可证中规础定的条件得到藏遵守；院c.节从事水文测验雁活动、水文研嫌究、收集有关限洪水及水质控粒制方面的信息谊；委d.裕研究、规划、附实施、保护、毫运行及改善其丽规划中的工程党及其他委托事挪务；背e.嫂根据水资源规陆划确定水质目工标和计划；痕f.猜提供与其具体微业务有关的各劈类技术服务，姜当被要求时，置对国务局、自泼治区、地方委疾员会、拍其他公共和私者营机构及个体积进行评价。项另外，对完全丘位于其区内的姐河流水权拥有姿管辖权的自治谣区可根据上述黎原则设立自己绒的水管理机构画。包资料来源：公中共工程研究中没心：《西班牙壁国家水规划与受水文联盟》，叔湄公河委员会衬，湄公河开发盗计划：专题讨恳论会避，膏199躬6尖年果4塌月。钱流域委员会的厘组织结构分两柱部分讨论：妙（瓦i丧）组织结构（劳即流域机构本受身的机构设置纷）；朱（层i穿i撤）合作结构形裂式（将其与自段治区、一般公加共机构及其他颤组织机构联系赖的纽带）。蔽表凳A者5歪为流域机构组搂织结构中不同继单位的职能。体主席相当于私芒营机构中的总杜经理，法规（柏水委员会）、忆施工、运行与亦维护（技术部恢）、行政（总煮秘书处）及规吐划（水资源规易划办公室）各辰单位都对他负修责。尿表通A.5滨拣西班牙流域机闲构中各单位的仰主要职责链流域机构主席忽的职责培：僻a.翻机构的法人代悉表；什b.弦主持董事会、去用户联合会、城水库放水委员尤会及水咨询局踩的工作；沸c.某确保与非政府工组织的协议合繁法；碌d.肤履行流域机构是的最高管理和恩执行权；丛e.酱履行未明确为芳其他单位责任弱的其他职责。抛水委员会的职瞒责如下：筒a.抽为发放有关公僻共水及河床权致的使用许可证宵及许可权提建伏议，确定通行搞权，边界及调纵整；储b.尘水记录、私有净水域编目及污程水排放统计；暂c.具对解决由水与果河床的政策引安起的问题提出劲建议；休d.要检查和监督与是发放公共水使近用许可权和许氧可证有关的工肠作；侮e.相检查、监测所翁有公共用水系短统的运行情况亭，无论谁是这隙类权利的持有描者，也无论适宿用何种法律体系；鉴f.主处理设立用户海社区的要求，搅审批他们的章援程及有关社区崇的其他事务；负g.假有关内陆水系歪的问题，包括哄水文测验和水辜文调查；迅h.自研究并提出使棚用公共水的水含费及污水处置风费的收费标准农；罚i.射分析、控制内持陆水质，对水拔质监测计划提怨出建议；瑞j.情从事河流保护基工作；惧k.糕按照保护公共沾河道这一目标票进行工作；尚l.汗进行有关水的贸质和量的统计拼。分m.细不同用水量的滔统计。恒技术部的职责派如下：妥a.译研究并起草项冠目计划，指导因实施由流域机跌构投资的及国个家、其他行政炭机关、其他公钉共或煎私营机构或个哪体委托的工程礼；跟b.刃水资源管理，驳协调有关用水初的社会、集体顶和个人之间的掉利益；炕c.赌对由流域机构艺出资的工程进由行技术审查和芽审批；尸d.盒旨在实现更合蜓理用水的一些面活动；寒e.赢执行水库放水违命令；望g.惰任命经理和工岂程检查员。何总秘书处的职悟责胶：桂a.巷处理与董事会早、水咨询局、松用户联合会工猾作有关的事务驾及这些部门的滑秘书工作；勉b.艘总注册登记；纪机构内部制度无；经济和财务枝活动的管理；路内部统计；处赤理没收财产；地控诉、投诉与扒索赔；合同管兄理；地产管理蜘及起草法律文夏件。乡水资源规划办魂公室的职责鹿：驾a.驳编纂起草、监枝督及检查流域百水资源规划必平需的成果和研扶究；扇b.凤通报用户建议伍的活动与水资兼源规划的配合蝶情况；抗c.捡起草调整已被漏确定为超采或腰处于超采边缘文及其它正经历辱盐化的地下含胃水层取水量的见计划。答资料来源：公泡共工程研究中蜘心：《西班牙扣国家水规划与揉水文联盟》，逢湄公河委员会芝，湄公河开发很计划：专题讨辽论会翻，腹199涨6笛年宫4筛月。穿流域委员会的低合作机构由一铺系列社会团体严（或委员会）熊组成，这些团背体机构的成员稼含各级政府官苗员及用户。欲表杯A.侍6沿总结了不同团汤体的作用。惭有表3乓种类型的团体颈机构：铲（策1艰）一个理事会凉，主席由流域裂机构的主席担近任，成员包括衣政府官员和用扒户（占总人数奏的三分之一）机；接5际个管理机构，委每一个都有明宰确的成员及职脆责，成员包括添政府官员和用敲户（用户联合念会除外）（政尸府官员只出席普但无表决权）舞；一个非官方阶规划咨询机构雨，成员包括政助府官员及用户视（占其成员总复数的三分之一思）。有关成员午的构成、表决饼程序及任命机端制详见公共工木程研究中表心薪199液6育年鉴。所有这衣些机构的总目咸标是促进用户己与政府官员之僚间的合作，只言有用户联合会恋是单纯由用户朱组成的机构。毕即使在这种情稍况下，政府官红员也出席会议惕，但无表决权均。调表侨A.6望除流域机构中非偶官方组织的职叼责按理事会（一个俗非官方理事会慈）的职责脑：晚a.址提出理事会的鹊行动计划；筒b.董提出预算；聋c.弱必要时对具体似管理目标需要骨的信贷业务进炮行安排；每d.茅准备必须呈递渐给水咨询局的席材料；彩e.薄就有关理事会料地产的条款达披成协议；圈f.贺宣布处于超采吨状态的地下含才水层，确定新货的地下水开采慨许可证禁止开种采的周界及含宾水层保护周界；拜g.念对任何成员提默请其考虑的事佣情进行商议。饺用户联合会（箭一个非官方管基理机构）的职填责接：栋a.漏了解两个或两吊个以上运行部姨间引起的纠纷习，并向主席提吉交解决方案；补b.肤了解，必要时枣讨论主席认为缝适合提交的材耕料，尤其是机厌构活动的年度刊报告；豆c.辟提供有关运行救部的年度收入猎和开支状况的泥信息；坛d.咱为水库放水委缺员会推荐用户小代表。妥运行部的目标闪（非官方管理抖机构）是树：颂使水利工程的寿运行与河道、淹河段或水文单例位的水资源相订协调，对它们棵的利用是相互广联系的，要注闯意考虑相应许植可证及审批的狱范围。见水库放水委员盘会（一个非官耻方管理机构）衬的职责：浪考虑不同用水珠户的权利，仔糊细研究并向流招域机构主席提走出有关满库水丧位时从水库及城流域蓄水层放县水的最合适制欺度的建议。值工程委员会（葵非官方管理机赏构）的作用：趣通知工程的未展来用户工程审父批的进展情况范及与工程有关结的一些事情。嘉一个工程委员切会仅在工程完肾工之前发挥作排用。沙流域水咨询局扩（一个非官方费规划机构）的横职责忘：山通过公共工程寺、运输及环境搜部向政府提供否有关流域水资滑源规划及后来燕审批的情况。蚀以同样的方法披可提供有关流应域整体利益及闪公共水权的确红定、实施及保除护方面的信息么。凤资料来源：公测共工程研究中叼心：《西班牙扔国家水规划与诉水文联盟》，崭湄公河委员会乡，湄公河开发侧计划：专题讨舟论会杏，兔199共6播年张4散月。启d种.白水资源规划刺西班牙很重视嗓水资源的综合研规划，这是西喷班牙最引人注那目的一个特征少（缝表裕A.翻7境）。第一个国嘱家规划追溯拢至结196伟7灌年（见上面）刮，但却岔是垃198项5划年水法确定了量当前的做法。疯规划分两个层铲次：汁（荡1饶）国家级；娃（呢2学）流域级。国武家规划提出跨膀流域调水，这抄是对流域规划腹的必要补充。榆a芒.简国家规划边睁198烦5曾年水法规超定罗“贝国家水资源规文划应该以国会谎法案的形式批堵准。当一项国戏家水资源规划标获得批准时，饼应通过流域规印划满”打（势第善4隶3考条）。国家规绑划草为案压199武3划年递交国家水双管理局烧（鸡NW违B大），但被否决惠，主要葱有浇4经个理由：浅（惊1算）对需求管理选未给予足够的吩重视；意（恒2堆）提出的增加桐灌溉面怕积咱6短0呀万公顷被认为活过大（流域机但构提出的面积魂更大，见下文庆）；滑（剖3悔）扩建塔霍－坦塞古拉调水工疫程及其它跨流胡域调水工程遭损到居住在调出拆水流域居民及卫流域下游葡萄每牙人的反对；捐（鹿4松）认斥为掀2伴0续年期间耗胸资乒45榨0鬼亿美元没有说宰服力，同时感玉到私营部门在辜投资方面未起遣到足够的作用损（不核足像5歪％）（既没有且作环境影响评辟价，也没有作锡足够的经济分撕析）。并表毁A.7醉站西班牙水资源旨规划文件涵盖氏的内容纲国家水资源规搏划至少应包括蒙下列内容会（隶198哄5宜水法扩第炸4冶3会条）冤：它a.壶协调不同流域卡水资源规划的需必要措施；汪b.犹前条提出几种乒不同方案时的吹解决方案；陪c.察在不同流域水姓资源规划涵盖被的地区间进行纱水资源调配的补规划及条件；抚d.撑水资源利用的孟任何可预见变回化，这种变化朝可能影响当前结城市供水或灌瓣溉。肆流域水资源规殖划至少应包括朗以下内容态（腹198倡5膊水法报第净4日0厦条）茂：颜a.链水资源清单；赚b.缩当前及可预见沙的利用及需求丹；呼c.遥各种用途间轻鸭重协调的标准描及各种用途中峡的优先法令；草d.配水资源的分配摆与保护及自然泉环境的恢复；卫e.旁基本水质特征慕及污水处理计肃划；略f.穿关于改良和改怀变灌溉土地的配基本原则，确鸟保水资源及可叠利用土地的最奏佳开发利用；横g.庙保护和恢复受海影响资源和环芳境的范围及措木施；略h.夸政府可能不得壶不实行保留森嗓林地及耕地的粉计划；溉i.条含水层回灌与撒保护导则；役j.察规划要求的基芬础设施；语k.活评价水力发电姑的标准及确定赵标准实施的条乘件；l.益有关旨在防止匙洪水及其它与衡水有关的自然阴现象造成破坏虾的研究、程序座及工作标准。太水白皮书的内秀容如下（根漠据豆Mendil渠uce,绳质199啦8撕年）尚：息a.移按顺序汇编、寨整理及更新有级关的数据；贵b.淹以公众能了解故到的形式公布状数据；剖c.竿为评价今后用暂水、需水及优锈先用水提供依资据；蠢d.邮在规划过程中话结合考虑上次药干旱的经验惊（周199伪0亿－想9同5缸年）；茂e.线为公众讨论与饿辩论提供背景叛资料；苦f.晌使规划形成过剃程具有透明度羊；闯g.希促进在客观的摧信息基础上的梨适度的公众参俊与，重点是辩河论有争议的政否治选择和各种教行动慈方案的目标问板题，而不是一得些不重要的事鹿情；左h.庸不仅就工程而滥且就环境、法苏律、经济及社折会政治诸多方陆面的问题提出墓建议。法律辩勤论会逼提出根据需要捐修改水法的一逃些复杂及有争脉议的内容；怖i.专制定国家水文羞规划的导则，外目标是提高规笼划的政治可行菠性。萝资料来源劫：姓拥《水挑战与应伐战》：西班牙息的经验，作策者魔Mendil稍uceJM倍.M.袖亦和舒J.Pr炸adode喇l判饥Ri批o苦；祥MENA-M尘E肯D田水行动，水资痕源管理政策改己革第一次地区巡研讨会，世界煤银处行吗/羞欧洲投资银行田，开罗炕，税198要8巡年司6证月。油b谷.驰流域规划赢烘1趟2像项跨地区流域堆规划已由流域聋机构提出。在摩准备的过程中福，通过流域水领咨询局及其它制方式保证了公祖众最大程度的境参与。规划的撑制定分两步进扣行：抱（竹1胃）确定总则；跑（减2签）制定规划。等第一童步掉198隙8派年开始跌，秃199滨2肯年总则获流域鸭水委员会的批宿准。规划本身弱的制定是在华199怜2隆－广199誓7视年期间久。轮199纯7斧年陕1战0遭月公共工程、装运输及环境部掘将制定的规划庭提尚交延NW活C饺。且NW线C候发表了一个受液到广泛欢迎的宵报告，但对增蒜加灌溉面积进妖行了限制营，分2卵0汪年规划期内扩岂大灌溉面湾积厘1望8恋万公顷，而流离域规划中提出验的新增灌溉面青积总计个为驴12稀0武万公顷。新增细灌溉面积的范捐围仍是一个争雨议很大的问题晨。富199怎8陆年中期，规划争搁置在公共工座程、运输及环惨境部，等待对根规划本身及其而它问题的决议溪，当然还有等乏待国家规划的剂批准。值在钱199富3日年规划草案及滨随后的流域规兼划草案产生争孕议的情况下，柔政府发布了一熄个名拼为照“肿水白皮共书吹”背的文件，该文座件是对一个全著面规划的精简弹，希望在将修熊改后的规划提扰交议会之前有倚助于达成共识弦。赶199党8厨年中期，发表本白皮书供公众牢审议和讨论之腥时仍是草案的你形式。值得注荒意的是争议的鹅焦点是提出的竭跨流域调水规维划。穿e水.抱跨流域调水悬图亭A.罗2队给出了西班牙货已建及拟议中辛的跨流域调水也工程的线路布望置。主要虎的稻3守个工程都是从趟北部的两大河削流调水，一条叮是向西流的塔宪霍河，另一条林是向东流的埃亚布罗河。这些获工程都包括昨在俯196户7蓬年的国家规划鄙中，具体内容欧如下：闸a.壮灾已建的塔霍河锐－胡卡尔－塞艘古拉调水工程婶从塔霍河调水寄向南至胡卡尔企流域上游，最拳后调往塞古拉期流域上游；钩b.轧拟议中的埃布银罗－胡卡尔－雀塞古拉调水工瓶程从埃布罗河趴调水，沿与海享岸平行的方向奶将水送往胡卡渗尔和塞古拉流锅域的低地：已涉建的埃布罗－脑米哈雷斯小型泽调水工程为从董埃布罗向南调堡水的第一阶段沸；善c.妨镜拟议中的埃布冶罗－东比利牛舌斯山脉调水工国程，从埃布罗缴向东北调水至咬巴塞罗那。该宾工程已开始施仅工，以满足塔晓拉戈纳地区的雾迫切需求。鞠这仰3臂项工程中的每指一项对中国都产有可借鉴之处哥。塔霍－胡卡章尔－塞古拉调矿水工程最初例是亚193患3最年提出来的膀。瓶197走1垫年通过的特别峰法案规定年调渐水量宫为该6肌亿立方径米贿/武年，工程南于哄197胜9锹年开始运行。啄但哀是麦1979/8店0复年度寨至作1994/9运5京年度期间，平拨均调水量仅仍为酒2.5款3硬亿立方训米孝/针年，不足设计柄调水量润的辞5昌0晨％（最高年调剃水量盘为断3.8泪7拌亿立方呆米使/乳年，出现搁在志1987/8否8信年度）过。咽Mendil垄uce躺吩和株del逆盐Ri因o而认为导致失败殃的原因主要弃有痛3顺个：舰（磨1戚）工程运行花的梳1淡6屈年正好为历史愤上最干旱耀的时期，取水娃处的平均流量明仅为设计中采渔用阁的确5辜1突年研（勉1912/1瘦3破年度判至减1962/6孙3飘年度）内平均堆流量肯的脂5朝4恨％；类（饮2犯）采用的水库刚运行规程对丰编水期的水力发屯电有利；肉（算3杨）迫于塔霍河麻流域的居民，肌包括下游葡萄白牙居民的压力怕而通过扰的穿198慕0腐年法案要求增端加生态放水量伟（最小流量）叔。就是以天然掘流量为基础，宵保证调出流域清干旱季节的流彼量不受影响。凝由于这项工程欧，甚至提高了浪这个要求。新过的水库运行规徒程咸1997/9姓8遭年度开始执行弯，是流域规划吩草案（参见上戒文）的直接产甩物。尽管保留龟了要求的最小绢流量，但对为相水力发电放水缩的运行规程进臣行了修改。还芦以托1997/9呜8纺年度为例，在载该年度为丰水脏年的情况下，朋可调出的总水幸量哲为尖4.4敬7神亿评m3裂/康年，与调入水佳量流域需要的乖水量相当。睛在已遭到来自春调出流域埃布宴罗居民强烈反技对的情况下，依埃布罗－胡卡刮尔－塞古拉调会水工程还将继片续兴建。较小得的那项工锦程界7忽0脸年代开始兴建羞，以满足米哈弯雷斯地区拟议搜中的兴建一个赏政府钢厂的需深要。但是建钢肝厂的计划后来森被搁置，结果甚致使在已开挖础修建了一条严长导4胞3棕公里的渠道后府该项调水工程拴被放弃。埃布拉罗－比利牛斯勺调水工程的命究运类似。来自颗埃布罗流域居忙民的强烈反对凯有效地阻止了光这项工程的实目施，尽管根据培一项特殊法案辆通过了一个较凡小的调水量笋（瓣4蕉立方斜米即/司秒）来满足塔奇拉戈纳地区的债迫切需要。在够仍然有需要的秧情况下，巴塞慢罗那亏正考虑一些替问代水源，包括佩从法国的莱茵驻河调水。近期躁准备的流域规义划没能解决这将些问题，国家垄规划的推迟批摘准已使这些工胀程被搁置。众f秘.蹦对腹198南5旷水法提出的修皱改意见济Mendil诉uce注不和系del灶沈Ri沸o拾认为西班牙对喊水行业的主要病要求为：提高俭用水效率、跨班流域调水、改模善水质及需要碧提出财经问题佛。基于这些要欧求，公共工程批、运输及环境信部提出在对节198蔑5慌年水法进行修港改，其建议如范下：堡提高对与内陆售水有关的环境晴问题的重视；欧对新水源给予传明确的考虑，喂包括利用现代塘技术进行海水傲淡化及重复用浓水；税确定水利工程绞为公共工程的娇一种，以便澄数清一些法律事驴实；际以法的形式明出确经费问题，无尤其是加强国瞎家与用户之间室公平分摊费用配；瓣增加需求调节供的透明度，提鉴倡节水及对信液息的利用；晨在水权方面引品入灵活机制，久如提倡水的市某场调节；径加强国家水务觉局与自治区的届合作，加强流妖域机构的合作新机构的能力建苦设；怖加强废水控制状。犯Mendil依uc销e禾和番del斩赚Ri暂o蹲认为这些改革词最重要的一点下是引入水的市顶场调节机制。渠提出的改革方雪案已得到国家晓水理事会键（时NW淋C江）的认可，投至婶199必8泡年洁4桑月议会对此仍授悬而未决。眨g口.荒中国可资借鉴痛的经验教训出中国可以从西产班牙的经历中殊吸取一些有益点的经验教训，顷但必须指出两啦个国家之间存锡在的不同之处坚。西班牙人的丛收入比中国高便得多，而且西桑班牙是一个相锯对统一的国家捕，尽仿管角197赔8蛛年宪法确定的顿自治区是基于狠古代的地区，爪但却都是新成鼠立的。而且它养们比中国的省击小得多。当然聋西班牙的总人芬口比中国的许肚多省份的人口次还少。因此地提区的分散程度膏可想而知比中凡国小得多。但切流域机构的权领力却比中国的逗相应机构流域榆委员会大得多末。它们的许多旺职能在中国很唇自然归各省，祝包括水质与水扬量的管理、大改型工程的施工埋、运行与维护根。最后，西班寸牙同其它西方锣国家一样，越机来越重视环境寿问题，提倡市帐场机制及公众灯的更多参与。浙在加拿大和美穗国，这些都是迅可行的，水的匙分配是一项日香常工作，多数况人口支持这种勤趋势。类似趋壮势出现在中国洽，但它们的可闯行性还不明显之。具像中国一样，解西班牙打算继治续兴建重要的签水利设施，包它括兴建大型跨颈流域调水工程赚，以缓解地区映间的水量不平躲衡。而且从一萄个中央集权体歌制向一个更自津由、松散的体勿制的政治过渡晚与中国的改革评有些相似。形粱成的组织结构叮看来等级相当厦分明，比加拿婆大还厉害，重洪点仍放在水资雅源规划及正确总平衡政府与其雪它利益相关者虽间的作用及它傲们之间的责任线如何分担上。辨有关新增灌溉缴面积的范围、万对跨流域调水矮的需要以及如忆何为开发所需关的高投资筹措剥资金的争论也超都与中国的一萌些类似争论相蹲似。样比较不同点和休相似之处，中鱼国从西班牙的情经历中可吸取笋若干重要的经稳验教训，包括混：支国家水务局委农西班牙设立了观一个很有实力惠的国家级水务层局，由国家水牛管理局、公共写工程、运输及绑环境部的各办洋事机构及流域岂机