市政务服务中心管理办公室发言材料：创建大审批运行模式发挥大平台聚集效应

市政务服务中心管理办公室发言材料：创建大审批运行模式发挥大平台聚集效应（20xx年8月31日）德州市政务服务中心管理办公室德州市政务服务中心成立于20xx年，20xx年搭建起公共资源交易平台，初步形成了行政审批、便民服务、公共资源交易“三位一体”发展格局。20xx年1月1日正式启用新办公大楼，目前，中心共进驻部门、单位107个，可集中办理审批和服务事项658项，年办理各类行政审批和便民服务事项200万件，公共资源交易额200亿元，成为全省入驻部门最多、办理事项最全的市。近年来，德州摸索出了一条审批提效、服务提质的新路子，主要做法就是以再造行政审批流程为突破口，推进更深层次的组织再造，以集成创新为途径，促进政务服务平台由“物理集中”到“化学集成”的转变，以机制建设为标志，打造体制机制新优势，初步形成了以一窗受理并联审批机制为主要方式，以企业设立和建设项目为操作面，以前置简化、服务强化、机制优化为驱动的“一主两面三翼”大审批模式，彰显“整体政府”理念，实行“无缝隙”服务，使政务服务中心在跨部门、跨层级审批服务中的平台作用和潜能充分释放。如何搭建好大审批模式，发挥大平台的聚集效应，我们从四个方面创新。一、创新审批模式，构建以一窗受理并联审批为核心内容的大审批体系简政放权，从大的方面说，就是通过转变职能，进一步理顺政府和市场、社会关系；从小的方面说，简政放权是对政府职能事项进行规范化调整和精细化管理。今天参加会议的都是审改办和政务中心的同志们，我们应该正确地认识到，建立政务服务中心，并不是简单的把各部门集中在一起办公，而是通过建立并联审批流程将分散在各个部门的职能职责有效的连在一起，从而形成一个有机的整体，产生审批合力，实现聚集效应。今年初，我们制定了加快建设项目落地的实施办法，该办法主要是以优化审批流程为突破口，进行顶层设计，制定了“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”的大审批流程，构建了审批环节精简化、审批方式立体化、审批配套一体化、审批监管电子化的行政审批流程体系。实行大审批流程再造，不仅是一项系统的复杂工程，也是一个改革与创新的集成，其中，与群众密切相关的是企业设立审批流程，而社会关注度最高的是建设项目审批流程。在设计新的流程时，我们充分考虑到如何更好地解决当前存在的问题。大家都知道，以前部门的审批都是从部门的利益出发，怎么方便怎么来，不关心企业和群众的感受，存在部门职能越位，利用部门“文件”或“上级规定”变相设置审批事项；部门职能错位，职能交叉、法律打架、互为前置等问题。去年，我们在设计大审批流程时，创新了流程再造思路，抓住企业设立和建设项目两个面，以企业需求为导向，以行政相对人办理事项为核心，以集成创新为途径，以现代信息技术为支撑，运用系统思维，范文最新推荐范文最新推荐#/14实行“中心一窗受理，部门内部接件”模式，综合窗口统一接件、多形式转件，各窗口分散审核、同步审批，审批期间取消互为前置，跨部门缺失材料由中心协助补齐补正，部门内缺失材料由窗口自行补齐补正，实现审批无障碍。三是变有偿社会服务为无偿包办服务。按照“一个项目、一人代办、一套方案、一办到底”的服务模式，依托三级政务服务网络推行建设项目全程无偿代办包办服务。在市本级、各县市设立“建设项目代办中心”，各乡镇（街道）增加代办服务功能，逐步建立起市、县、乡分工协作、上下联动、机制健全的三级代办服务网络。（三）在服务窗口方面，建立了“双管双控”模式。“双管”，一是以入驻部门为主体加强窗口管理。建立了月度考核、评比、公示制度，通过每天4次指纹考勤，日常管理和大厅巡查，结合办件等情况，严格奖惩，管出积极性，管出好秩序。二是以党组织为主体加强队伍管理，组建了3个党总支，12个党支部，把支部建在窗口，把活动落实到岗位，使大厅管理由松散变为集中，通过先进性建设、能力建设、文化建设和作风建设，增强了归属感、认同感，提高了凝聚力、战斗力。“双控”，一是过程监控。建立了建设项目“统一报件、统一收费、统一发证”等六统一管理办法，推行了超时默认和缺席默认制度，对项目审批从立项、规划到施工全过程监督，确保了各类手续按时、合规完成。尤其是以统一发证为总抓手，严格规费收缴监督，杜绝一切“跑冒滴漏”。健全完善了公共资源“统一受理、统一收费、统一专家抽取”等七统一运行模式，在全省率先建立了保障金基本账户网上匿名缴费制度和建设项目审批与招投标相互制衡的“三个一律”管理办法，强化了多部门、全过程监督管理，有效地杜绝了围标串标、体外循环和流程倒置现象的发生，公共资源交易收益率提高到12%。二是行为监控。建立了电子监察办件超时预警、短信平台领件即时通知监督办法，避免了审批过程中假办结现象的发生。积极开发应用上网行为管理系统，从根源上杜绝了上班时间聊天、购物、玩游戏等违纪行为的出现。把推进服务标准化和管理电子化作为做好“双管、双控”工作的基础，制定各类标准700余项，完善规章制度100多项，形成“一切工作有标准、一切标准有控制、一切控制有程序、一切程序有监督”的工作格局；建立了大厅考勤、查询、公示、评价四大电子支撑系统，积极推行网上服务大厅建设，加快网上审批、联审