毕业工程量清单计价下工程建设全过程造价管理与控制

摘要工程量清单计价法是目前国际上通用的一种造价控制方法。随着我国建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，清单计价方式规范了清单计价行为，改变了建设市场计价混乱的状况，在建设工程中得到普遍推广应用。本文介绍了工程量清单计价的含义和特点。重点陈述了清单计价模式下工程造价投资决策、设计、招投标、工程施工、竣工结算全过程的各个阶段所存在的问题和具体措施。在应用工程量清单计价中所存在的问题进行了分析并提出了相应的解决措施。最后介绍了全过程工程造价控制应与国际接轨，分析了我国工程造价全过程中所存在的问题，以与国际接轨为目标提出了相应改进措施，为工程量清单计价在工程建设全过程造价管理与控制的运用提供了更充实的理论基础。关键词：工程量清单计价工程建设全过程工程造价管理与控制ABSTRACTThevaluationmethodiscurrentlycommoninternationalacostcontrolmethod.Alongwithourcountryconstructionprojectofthevaluationstandardpromulgatedforimplementation,andstandardizesthevaluationwayvaluationbehavior,changetheconstructionmarketvaluationinconstruction,confusingsituationsinengineeringapplicationuniversally.Thispaperintroducesthemeaningofboqvaluationandcharacteristic.Keystatementsunderthemodeofvaluationofprojectcostinvestmentdecision-making,design,bidding,projectconstruction,allphasesofthewholeprocessofthecompletionsettlementexistingproblemsandconcretemeasures.Intheapplicationofboqvaluationanalyzestheexistingproblemsandputsforwardthecorrespondingsolutions.Atlast,thepaperintroducesthewholeprocessshouldbeengineeringcostcontrolwithinternationalstandardsofprojectcostinChinaisanalyzed,andtheproblemsexistinginthewholeprocess,withinternationalasatargetputsforwardcorrespondingmeasuresforimprovingthevaluationinthewholecourseofthecapitalconstructioncostmanagementandcontrolprovidesmorefulfillingtheuseofthetheoreticalbasis.Keyword：EngineeringbillpricingTheentireprocessofbuildingworksConstructionCostManagementandControl目录1.绪论……………………12.工程量清单计价的理论基础……………………12.1工程量清单计价的基本涵义…………………22.2工程量清单计价的特点…………2“统一计价规则”…………2“有效控制消耗量”………2“彻底放开价格”…………2“市场有序竞争形成价格”……………3揭2.靠3短工程量清单计榨价模式与传统会定额计价模式迹的区别趁………………陷………候3祸3拐.厅清单计价模式剧下的工程造价凑管理与控制研师究盗………………船………………这5喜3.剂1爱工程项目决策弊阶段的管理与口控制裕………………讽………………盖……………帮5争工程项目决策利阶段存在的问克题伸………………秩………………巴……………拥5辩建设项目决策桌阶段造价控制挑的父措施全………………搂………………控………饼5忠3.透2牺工程项目设计昆阶段的造价管畏理与控制石………………乐………………愧…盟6隙设计阶段的工祥程造价管理存敬在的问题治………………盏………………翁…洁6丰工程设计阶段乔造价控制的措溪施贴………………吊………………搜……………腾7唱3.朱3钉工程项目施工霞招标阶段的造折价管理与控制遵………………虽………………种8姨项目施工招标猾阶段工程造价众管理存在的问懂题扯………………尘…………蹦8猫工程项目施工告招标阶段造价指控制的措施甜………………怪………………嗽9诊3.迎4言工程项目施工管阶段的造价管马理与控制商………………绿………………勒………恩9顾项目施工阶段啊工程造价管理集存在的问题袋………………且………………民9孟工程项目施工准阶段造价控制番的措施巡………………鸣………………舱……轨1脉0枯3.搂5痒工程项目竣工骗结算阶段的造枪价管理与控制天………………修………………稍1阴1颜项目竣工结算咽阶段工程造价纤管理存在的问悲题腹………………宏……粱12页工程项目竣工屯结算阶段造价梅控制的措施经………………蛾………………择12仓4央.禾应用工程量清系单计价中的主治要问题与对策稼研究坑………………肾…………呜12陕4.寨1塞主要问题闻………………僚………………泰………………佛………………糊…………碧12甜招标方能否提送供全面的招标牌工程量清单徒………………述………………泰12朋《计价规范》其中分类及细目互涵盖面有限害………………悔………………妙…赔12的评标办法的改幅进问题吐………………结………………示………………饲………嫩13锻合同的审核管受理问题鼓………………供………………掏………………查………毒13川工程风险问题演………………孟…拴………………姨………………离………………前13您4.勾2艰对策研究倾……礼…休………………胞……………童………………奏………………狠…营1再3糟对招标文件中统的工程量清单立问题的防范措欣施垂题皇………………睡……木1帝4袍建立并完善企冻业内部定额裂………………尘………………躺………………别…浮1让4稀严格执行评标征办法，建立工狐程量清单报价铃澄清制度坝………………头14苦对合同的审核均管理问题的防证范拢………………扫………………险…………雪15浪建立和完善工源程保险和担保楚制度而………………押………………乱………富15升5.元与国际接轨的丰全过程工程造佩价控制抵………………打………………江…………轨15指5.1址与国际惯例接蚀轨，注重全过赴程工程造价管锦理偷………………掠……………哄1作5奔5.2短我国全过程造允价管理存在的助问题蕉………………肌………………抄…………光1抬6健5.3腾与国际惯例接辛轨，推进全面羡工程造价管理腐………………放………………坐1悦8逝6留.涉结穷宾语硬………………易………………己………………灿……帆………………酷……………逆19峡7.授参考文偿献锁………………跨………………片………………幸………………愈…杰20披8资.弹致谢帖………………屯………………将………………与………………缩……………字211.绪论炊在多种经济形镇式并存的今天钩，旧的以公有捞制为主体的造射价管理模式，铸显然不能适应仿新形势的要求橡。由于风险不狸能共担，显失洒公平，承包商矿与业主之间的斧利益冲突也必技然加大。尤其晶是我国加膜入钢WT好O桃后，国外的投菜资商纷纷进入矩中国境内抢占底我国巨大的投悲资市场，而我其们也将利用入兔世的机会到国裳外投资和经营射项目，入世意恐味着必须按照执国际公认的游臭戏规则运作，遍改变过去那种健传统的、与国肝际标准不相符忘的方法，因此筝探索市场经济逐条件下的工程木造价管理模式冶势在必行。壶《建设工程工虏程量清单计价派规范》的正式器实施，是我国秀建设工程造价遮管理改革的一秒项新举措，同笼时也是我国工邀程计价模式与馅国际通用的计默价模式接轨的旧一项具体措施深。实施工程量芳清单计价法是巾一种既符合建摩设市场竞争规丰则、市场经济牙发展需要，又爆符合国际惯例鞠的计价模式，插是市场经济发早展的必然产物器。通过市场机构制进行资源配列置和生产力布弄局是工程造价耕管理改革的方无向，而价格机尺制是市场机制典的核心，价格嫩形成机制的改插革又是价格改上革的中心。因李此，造价管理始改革中首要的原任务是计价模涨式的改革。在独工程建设领域姐推行工程量清逼单招标报价方奉式，建立工程延造价市场、形未成有效监督管柴理机制，是对暮建设工程承发作包市场行为规羡范化、法制化炉的一项改革性羞措施。搅因此，在稿工程量清单的剧基本扶理论的仙基础魄上滚,唉系统论述了工景程量清单计价犯模式量下的,堤在工程建设的谢设计、施工招炭标、施工、竣蒙工验收等各个此阶段工程造价伙管理与控制应垃注意的问题、计应采取的措施必和手净段影,扫对于工程项目朋业主利用清单肿计价对工程造梳价进行有效控率制具有重要的攻指导意义。委2慎．贤工程量清单计三价的理论基础阶2壤．寄1产工程量清单计肥价的基本涵义幸是指投标人完半成由招标人提郊供的工程量清嘴单所需的全部帜费用，包括分筛部项工程毫费、措施项目堵费、其他项目谋费、规费和税掌金。工程量清居单计价方式，晨是在建设工程必招投标中，招航标人自行或委瓣托具有资质的荣中介机构编制庄反映工程实体识消耗和措施性堤消耗的工程量愧清单，并作为秧招标文件的一钱部分提供给投禁标人，由投标械人依据工程量军清单自主报价携的计价方式。箱在工程招标中捧采用工程量清仪单计价是国际矩上较为通行的物做法，具有以飞下优点：爽（茅1兆）有利于我国擦的计价方法和吃国际通行方法玩接醉轨食,翁也符合我国当团前工程施造价魄体制改调革候“傍控制量、指导辽价、竞争颠费闷”批的原则。宪僵筛（移2盟）有利于实现相风险的合理分损担幕,位从而实现了双出双的风险共担寿，责、权、利族对等。住翁判（皮3撤）有利于投标泼单位通过报价族的调整反映出捡质量、致造价息和工期间的科颤学关系搁凝撇（座4滩）节约了投标芬单位成本，并蔑为承包商充分栽发挥自身优势森提供了空间。勉远份（曲5等）有利于施工序合同单价的确获定及工程进度停款和结算款的船支付。墙逝泉闸（扫6细）有利于企业耕编制内部定额起，提高其管理嫂水平。挽2搂．撞2派工程量清单计想价的特点抬“刮统一计价规涉则栋”哑降祖通过制定统一纷的建设工程工贼程量清单计价恭方法、统一的础工程量计量规断则、统一的工辆程量借清单项目设置重规则，达到规权范计价行为的尿目的。这些规搭则和办法是强宏制性的，建设采各方面都应该叮遵守，这是工互程造价管理部靠门首次在文件皂中明确政府应见管什么，不应次管什么。包“孕有效控制消耗舍量眼”睛冒谈通过由政府发矮布统一的社会罚平均消耗量指渗导标准，为企丧业提供一个社呜会平均尺度，后避免企业盲目浸或随意大幅度府减少或扩大消狱耗量，从而达余到保证工程质山量的目的。输“孝彻底放开价蒜格豪”城西墙将工程消耗量累定额中的工、利料、机价格和瞒利润、管理费亩全面放开，由里市场的供求关德系自行确定价羞格秆。辜“对企业自主报布价遮”—谦—稠投标企业根据范自身的技术专晚长、材料誉采购渠道和管鲁理水平等，制事定企业自己的肆报价定额，自嚷主报价。企业妄尚无报价定额巡的，可参考使温用造价管理部呀门颁布的《建纤设工程消耗量约定额》。壮“滋市场有序竞争乱形成价载格透”售失哑通过建立与国樱际惯例接轨的错工程量清单计额价模式，引入稼充分竞争形成盯价格的机制，把制定衡量投标骗报价合理性的北基础标准，在傲投标过程中，景有效引入竞争宪机制，淡化馋标底蠢的作用，在保年证质量、工期化的前提下，按珍国家《招标投姑标法》有关条馋理规定，最终链以放“取不低于成以本多”搬的合理低价者誓中标。略2.顺3茧工程量清单计茎价模式与传统运定额计价模式滚的区别锋（课1影）单位工程造忍价构成形式不白同。价时单位住工程造价由直坡接工程费、间颈接费、利润、锋税金构湖成劫,首计价时先计算碌直接长费液,场再以直接军费视(按或其中的人工顶费盖)晓为基数计算各扯项费用、利润逮、税家金顿,撑汇总为单位工峰程造价。工程论量清单计价懒时搅,鼠造价由工程量父清单费窗用沸(兵=臣∑大清单工程款量登×懂项目综合单亚价当)半、措施项目清肤单费用、其他罪项目清单费用拿、规费、税金绩五部分构漠成面,痰作这种划分的宏考虑是将施工涨过程中的实体夏性消耗和措施兰性消耗分抓开舞,叼对于措施性消纷耗费用只列出塘项目名永称补,鼠由投标人根据橡招标文件要求旗和施工现场情乘况、施工方案泄自行确种定蛛,旅以体现出以施辱工方案为基础只的造价竞患争半;境对于实体性消遍耗费集用夹,窜则列出具体的薪工程数草量计,滥投标人要报出旧每个清单项目腐的综合单价。窑卖尊（碎2炼）分项工程单臣价构成不同。己按定额计价时窜分项工程的单商价是工料单壶价永,厅即只包括人工沈、材料、机械玻费竹,橡工程量清单计科价分项工程单液价一般为综合想单域价委,住除了人工、材凳料、机械柴费纯,溉还要包括管理芽费荒(鼓现场管理费和冷企业管理溪费绣)葬、利润和必要贵的风险费。采敞用综合单价便诱于工程款支付喝、工程造价的尚调整和工程结盾算授,况也避免了因终为多“嫩取宵费疮”蹄产生的一些无佳谓纠纷。综合贸单价中的直接大费、费用、利筛润由投标人根妻据本企业实际郑支出及利润预益期、投标策略胁确扁定腰,胶是施工企业实均际成本费用的屯反筒映证,角是工程的个别誓价格。综合单庭价的报出是一插个个别计价、袄市场竞争的过你程。范（证3伶）单位工程项钳目划分不同。粱按定额计价的龟工程项目划分往即预算定额中桨的项目划江分掠,茅一般土建定额海有几千个项裹目让,纺其划分原则是航按工程的不同狸部位、不同材名料、不同工艺居、不同施工机齐械、不同施工婆方法和材料规仓格型拐号里,省划分十分详细宰。工程量清单薪计价的工程项色目划分较之定避额项目的划分萝有较大的综合章性奴,递新规范中土建惑工程只有珍17浓7确个项女目两,偷它考虑工程部液位、材料、工阀艺特竭征手,刊但不考虑具体译的施工方法或风措滥施柿,掀如人工或机械硬、机械的不同啊型号炒等刻,灵同时对于同一堤项目不再按阶曾段或过程分为月几舱项死,臂而是综合到一圾起伟,扛如混凝斜土郊,樱可以将同一项燃目的搅小拌搜(纯制视作葡)猴、运输、安装耻、接头灌缝等父综合为一堡项回,究门窗也可以将令制作、运输、蜓安装、刷油、稼五金等综合到即一夹起程,柿这样能够减少狮原来定额对于晃施工企业工艺越方法选择的限挡制鸡,乐报价时有更多珍的自主性。工门程量清单中的客量应该是综合抵的工程捞量惕,宇而不是按定额昆计算备的缘“蒙预算工程隆量释”紧。综合的量有书利于企业自主摘选择施工方法蠢并以之为基础末竞抚价成,早也能使企业摆以脱对定额的依刚赖洗,挖建立起企业内盒部报价及管理龄的定额和价格境体系。回孙（歼4塌）计价依据不谜同。这是清单自计价和按定额列计价的最根本穿区别。按定额众计价的唯一依萍据就是定惰额膝,翁而工程量清单严计价的主要依钞据是企业定肾额顾,集包括企业生产独要素消耗量标窑准、材料价格悔、施工机械配才备及管理状况甘、各项管理费处支出标准等。投目前可能多数窝企业没有企业器定等额蓝,局但随着工程量遵清单计价形式饺的推广和报价馋实践的增穿加刘,历企业将逐步建锻立起自身的定派额和相应的项忍目单在价参,极当企业都能根第据自身状况和支市场供求关系缴报出综合单价概时续,雪企业自主报价践、市场竞软争律(丹通过招投落标嚼)摇定价的计价格其局也将形报成仰,胀这也正是工程劝量清单所要促诊成的目标。工顽程量清单计价散的本质是要改毁变政府定价模偿式循,童建立起市场形肥成造价机膀制闷,虚只有计价依据册个别雷化忧,惧这一目标才能饶实现。槽穿埋蜜看定额计价是指躬建设工程造价绢有定额直接费捡、间接费、利甜润、税金所组嘱成的计价方式签。其中定额直畜接费是套取国裳家或地区预算脖定额求得，再霞以定额直接费选为基础乘以费欢用定额的相应只费率加上材料彻差价等，最终朵确定工程造价驴。跃俊泉楚狐工程量清单计痕价是指投标人围根据招标文件恶中的工程量清欧单以及相关要搏求，结合工程愚施工现场的实蒙际情况、要求垂，由施工单位叫自行制订的工剩程施工方案或通施工组织设计责，按照企业定压额并考虑风险迎因素，由施工绢单位自主报价楚所确定的工程模造价。培押锻悟龟根据上述两种鞋计价方式，建消设工程造价确孝定程序是不相讽同的。在定额药计价模式下，艇建设工程造价谷确定是依照国址家或地区所发转布的预算定额能为核心，最后觉所确定的工程悉造价实际上是室社会信息平均形价。在工程量按清单计价模式仆下，建设工程崭造价的确定是昼以企业定额为随核心，最后所迫确定的工程造印价是企业自主芦价格。这一模蒸式在极大程度叼上体现了市场艺竞争机制。工冻程量清单计价渡均采用综合单歌价形式。在综纷合单价中包含壮了人工费、材可料费、机械使鹅用费、管理费栗、利润等。其纵不同于定额计废价模式，她先有定额直接浮费表，再有材课料差价表，还摔有独立费表，近最后在计费程突序表中才知道咸工程造价。对潮比之下，工程栋量清单计价显鹿的简单明了，霉更加适合于工拖程招投标。爪清单计价模式愚下的工程造价根管理与控制研讲究着3.1柴工程项目决策递阶段的管理与膜控制胖工程项目决策似阶段存在的问购题棵印壳在建设工程项墓目的决策阶段漂，最主要的工丛作是明确项目勤的投资数额、赚质量标准、进润度要求等总体掌目标。但在我鬼国的许多大型隐工程项目中，源多次出现因盲贿目决策而造成豆大量的投资浪他费，导致资金驴损失。目前在兰项目决策阶段骗，建设单位大氧多是委托设计且单位来编制可腾行性研究报告遇和投资估算，贷但设计单位通杯常只精于工程禁设计，对投资肆估算和造价控艺制并不在行，苏再加上本阶段湿工程量不明确售，所以投资估猴算的准确性也辛较差；还有的戒建设单位为了碗所报项目能被渣批准，事先与释设计单位串通之，要求其在投烟资估算时有意句低估，严重影羡响了估算的准底确性。可见，邻项目决策的深酬度不够和估算喜的方法不够科安学合理是建设谋工程造价在项秧目决策阶段存蝶在的最主要问罗题。宣建设项目决策查阶段造价控制肥的措施纵（伶1桌）做好项目决猫策前的准备工堂作。造价人员诱首先要获取工男程所在地的地抛质情况、主要拢材料设备的价往格资料以及现扔有已建类似工角程资料等众多搞相关资料，并酱对资料的准确绵性、可靠性进膏行仔细认真分厌析，确保项目难投资预测的准挣确性。上谦陈（稿2症）认真做好可涌行性研究报告纱。在编制可行肉性研究报告时萄，可采取可行礼性研报告估算辆投资包干办法岛，让项目建设贵单位承担超支舞投资的风险。随还可在可行性合研究阶段进行鸡简易初测，以亦便计算工程数鼻量，能有效地抵提高投资估算阁的准确性。端业闻（俭3种）全面细致编伟制投资估算。兔在整个投资决絮策过程中应准病确、全面地估贿算建设项目的冻工程造价，考彩虑每个细节，严避免产生过大誉误差。穷喜击（腥4漏）建立财务评功价指标体系。拿根据有关的财免税制度和价格牧体系编制财务灌报表，计算评往价指标，并根懂据它未考察项与目的各项财务斑状况，如其盈然利能力、清偿保能力等，以判疮别项目的财务抓可行性。割宣夸（邪5夹）科学选优。仪立项后应对各扮个方案进行全秘面的技术经济校论证和评价，戏并选取综合效棋果最佳的方案拖。具体可采用派专家论证和招撇投标方式来进洒行优选，根据雀项目执行有关滨的基本数据资羽料，让专家来令评价判断，提倍出意见，选出附最佳决策方案诚。万3.昂2苏工程项目设计姜阶段的造价管牛理与控制碧设计阶段的工起程造价管理存糕在的问题缘么控通常工程设计后阶段所能控制抓的投资量占总引投资量的比例贯非常高，约印占村70巩%桌左右，所以工抹程设计的质量巩对工程造价有环决定性的影响搅。这一阶段存穴在的过程造价弄问题主要有以鸽下几点仪。信羡券丛（狂1卷）体制弊端。辅当前的设计体显制主要存在协伸调与监督机制抢不健全的弊端逃。设计人员认前为只按设计任药务做好技术方代面的工作就行血了，而工程造惭价控制则是经予济技术人员的停事情。许多概潮预算人员并不押懂得工程设计论的有关专业技亡术知识，他们轻只会按图纸套唤定额进行概预淹算的编制，还驱有的人员认为么设计人员已进窃行了多方案比番较，不必再对潮设计阶段进行谨工程造价管理窗。这样造成设品计人员与经济瓣人员之间缺乏尺必要的沟通协劳调，容易导致止工程造价失控亏。现行的设计箱费用标准是按衔造价的比例收塑取，因而有些属设计单位盲目赖扩大工程规模印，增加工程造希价来收取更高恭的设计费，最宿后出现许多设桨计标准过高等僚不合理现象，寄导致设计概预嫂算严重超标。疼（羽2烟）招投标中的水片面性。建设乘工程项目的招裙投标给设计单轮位提供了一种累公平竞争的市接场机制，但当杯前项目的招投题标出现了片面觉性，如在评标潜中片面注意方未案设计阶段的灿招标，只要方蜜案较好的便能坚中标，而不管祸其后面的技术壶设计和施工图浩设计阶段的工魂作，从而方案胳招标后缺少竞诸争机制，导致滋设计单位控制挑造价的积极性臭降低，最终也贪容易出现造价裹超标的问题错。撑朵巡肌延牙（烘3圾）设计深度不舒够。在一些工注程项目中，其翅设计阶段考虑裤的问题不够，菜设计深度不够久，出现缺项、点漏项以及前后棋设计不衔接等储问题，造成施妄工过程中不断期追加投资，从遇而使得实际造召价远远高于预丰计的工程造价鼓。斑工程设计阶段台造价控制的措朱施宾照另（便1万）加强设计过德程的协调与监偶督。工程建设总是一个周期长尿、影响因素多句的复杂的系统种工程，采用设位计烂—侮—闷建造工程总承轻包方式，能使颈总承包商从设殃计、施工全过墨程出发，协调砍好设计与采购逢、施工等方面嚷的关系，实现覆对工程项目从砖整体上进行有江效地调控。同泊时，对项目指凡定一名项目经宫理，让其负责桂保证项目的质肌量、进度、费伯用等得到较好慌地控制，从而帐也能将工程造狸价控制在合理讽的范围之内。板纠依（菌2炒）完善设计招公标，加强设计腊监理。应克服为方案招标中的睬片面性，按照伪各种设计方案厕构思的巧妙性翼、新颖性，投市资估算的经济梦性和合理性等品方面综合考虑递，通过技术比享较、经济分析珠和效果评价定黄标。并且不仅宵仅在方案设计守阶段投标，还泽应在技术设计紧和施工图设计所两个阶段也进须行投标，让各唤竞标单位有竞柏争压力而努力步控制造价。还两应将监理工作久引入到设计阶饺段，以保证设黎计的质量、进献度、成本控制昏等科学合理。秧萄尺（撞3轧）加强限额设骂计，控制工程大造价。按照批答准的设计任务她书和投资估算泥，制作初步设衬计总概算，与妄工程有关的各邪专业也应按分叔配的投资额控债制设计，保证睛工程竣工结算没不突破总投资潜限额。如果发享现某项费用指玻标超出任务书市的投资限额，挠应立即纠正，卵以免后期盲目巴削减造价从而枕影响工程质量微。施工图阶段俭要严格控制工奴程量，确保其婚准确性，还应鼻加强设计变更仆管理，实行限斤额动态控制。杆还应让设计单惭位承担一定的震责任，实现奖魔惩制度，来促唤使他们控制限时额指标。多3.海3玻工程项目施工诞招标阶段的造粉价管理与控制擦项目施工招标袜阶段工程造价杠管理存在的问材题遭嚷（斥1遍）斗现有法规体系堪存在弹性空间蜡。目前，建筑百工程招投标依百据的法规主要许是《招投标法绿》、《建筑法势》及有关部令创和地方法规（兼以下简执称沟“甚招投标法开规稍”季）。《招投标贝法》有些条款久规定本身就留纳给业主或代理拦机构弹性空间翻，如第十二条晚赋于项目业主隐（自行招标或未委托代理机构把）办理招标事来宜的权力第十座八条第二款、涂第二十条有关殃不得对投标人迁有歧视性条款掠规定第四十条肤评标委员会对效投标文件进行召评审和比较的武条款等。对这墨些条款的把握女从某种意义上柄而言，对当事善者的道德约束档高于法律约束亏。目前，招投备标竞争非常激策烈，竞争对手飞得分（综合评必审法）差距非撕常微弱，法律脚提供的微小弹狸性空间都直接爹影响评标结果氏。《招投标法牺》作为指导我哭国招投标活动爸的法律，它应毫当给各方主体瞎追求效率的空秆间，但作为政船府投资工程，赛应有更严厉的翅规章，确保招篇标工作的公平揉性，最大限度替的减少弹性空符间。酒警尖（仪2它）工程量清单指编制问题。一腾些业主单位为尖了项目早日开霜工，在初步设毛计审查后就开你始编制工程量虎清单招标，有扇的甚至采用模灾拟清单招标，因等施工图设计烘完成后详招标时的工程傍量清单往往与条实际施工图不预符，普遍存在育清单项目有遗让漏、清单数量伯有出入、清单斤描述不清，最售终结算与中标钟价格相差甚远瓣，容易产生纠蹄纷，不利于建档设项目的造价药控制。田城省（罪3章）当前在招标兽投标过程中存冲在着不合理的绵竞争。一些少值数有权威的人迎士，将工程建甜设项目以不公表正的手段进行酸交易，工程指叹定关系户、人舞情工程，工程示造价难以控制胀，施工单位为且了自己企业的捞利益，一味要篇求追加工程费厅用，所以这种慌不符合工程的确招投标，指定恶的承包商给国乎家带来巨大的纺损失，也是工村程造价超额的则隐患。零征暂（前4铸）在招标工程孝中任意压价，嗽导致工程造价涉严重失真。一闯些建设单位为棚了减少建设资匙金，利用僧多返粥少这一现象纹，使得个别施蒸工单位通过低富价中标；而在悉施工过程中想箭方设法增加现拴场签证及技术困变更，以获得枯额外收入，或希干脆偷工减料滨，在材料上以胸次充好来蒙混命过关，留下质费量隐患。际（蒸5乓）建筑工程招百投板标由“肥黑白合全同闻”呢盛行。目前在衫我国工程招投煮标中，建设单旬位与招标单位街或招标代理机莫构串通，搞虚淡假招标，明招变暗定，签胡订丝“堵黑白合丽同梳”诵的问题相当突出出。在十届全些国人大常委会晚第五次会议上渗，全国人大常滨委会副委员长吐李铁映向会议田作了全国人大捉常委会执法检菜查组关于建筑炎法实施情况的化报告。他说，劳所吐谓基“燥黑合荣同昨”扬，就是建设单绝位在工程招投辫标过程中，除专了公开签订的洽合同外，又私侵下与中标单位京签订合同，强丙迫中标单位垫故资带资承包、须压低工程款等阶。赶“任黑合穿同纽”浊违反了招标投与标法、合同法疏和建筑法的有老关规定，极易暂造成建筑工程垒质量隐患，既饶损害施工方的猪利益，最终也狭损害建设方的肤利益。在检查震中，检查组了角解到这个问题顽不仅相当普遍腹，而且难以查瓦处。要加强对呜建设单位行为原的规范和监督专，严肃查处签疗订抖“屋黑白合芹同院”蝴等违法行为。哑要充分认识黑便白合同的严重妙性和危害性，怪下决心解决这歇个问题。政府套在投资建设项蝶目时要带头遵旅守法律，同时桑要改革政府投铅资工程管理方动式，按亦照漏“晋建管分离、用贵建分谎离顷”民和专业化管理走的原则，逐步恐建立权责明确选、制约有效、赞科学规范的建腰设管理体制及迫运行机制。竖工程项目施工轨招标阶段造价免控制的措施岂（职1抱）坚持公开、院公平、公正的呼原则，加强对圣招投标的监督籍。输沸班（熊2致）不断提高标蠢的的编制质量畅和评标人员的挤业务素质，切拦实防止压标或究低价抢标胃。届室摩饱（掘3瞎）严格禁止招抢标人利用施工季企业找活心切扇的特点，人为蚀地要求施工企磨业压价绘让利和提出垫坛资施工等条件删。皱食标的的确定原单则上应使招投解标双方都有利补可图，达到双抄赢的目的。在恒评标过程中，构应在合理低价脖中标的基础上翠，充分考虑投裕标单位的社会克信誉、资质情简况、施工能力爆、设备状况、倍业绩等进行综罚合评定，以便复选择一个既能不降低工程造价肢成本，又能保床证工程按质按柄时完成的中标烛单位。岗汪得（鸦5围）声充分发挥中介研机构在工程建愿设项目施工招科投标的作用。女可以考虑实行赞招标代理制，随让信誉高、实悦力强、技术全坟面的招标机构量代理，政府只习负责监督，这午样，可以避免哗政府权力的寻茂租行为，从而句使招标行业步首入良性发展轨职道。《建筑法全》、《招标投渡标法》颁布后糟，对遏制建筑下市场中的不良斜行为起到了积谈极的作用，但茫上有政策、下中有对策的上述耕新问题又产生泉了。要解决以饱上建设工程招粘投标中存在的域突出问题，关互键是各级政府演和有关部门领埋导应高度重视达，切实贯彻落茂实好《建筑法拌》、《招标投况标法》，认真么深入基层调查念研究，结合本榨地实际，从源恰头上有针对性盈的制定一些具拔体的实施办法客和制约措施，略进一步完善有殿形建筑市场，鸣建立全程式电滥子网络公开办裂事制度，进一点步推进公开办瘦事制度，最大拣限度增加工作家透明度，杜绝气暗箱操作，净斧化建筑市场环怒境，促进社会硬经济健康发展阵。鉴3.景4盲工程项目施工底阶段的造价管猫理与控制较项目施工阶段暗工程造价管理利存在的问题讨途裳（斑1全）违反工程项掏目建设基本程遮序。当前一些辅建设单位为了践搞面子工程、春政绩工程，违键反工程项目建加设的基本程序帝，急于项目的婶开工，而又没侮有做好必要的形准备，甚至出洗现边决策、边室设计、边施工神的送“准三边工甲程要”否，没有领会投需资额度和建筑染标准的要求，浪也没有对设计三深度和有关招芦标文件及合同惯的合理性进行拉把关，导致在折施工中出现大叮幅的变更，也昼就难以有效控院制工程造价。旅渡纷（翅2兆）对施工监理迎的认识不够。镜在建设项目实购施过程中，建供立受业主委托淘对工程承包商狼的工作进行监驾理，保证工程赠的质量、进度渡和投资等达到拣要求。监理与乔二者的关系是物平等的，对二薄者应保持独立扔性和公正性。炮但目前社会上题对监理服务的腰认识不足，另柜外还有一些监懂理人员的职业历道德素质和专暑业技术素质差印，导致业主不祥敢完全放权监盘理，使得监理取在工作中权利吼有限，不能很盟好地对乙方进续行监督。而建烛设单位也想拥赏有自己一套齐乏备的人员，以帽便于更好地贯腐彻自己的意图夏，而不习惯受声监理人村员的监管。使合得监理人员的企工作在双方受喂阻，这也容易意导致造价失控弄。萄明嘱（盆3时）现场签证管英理混乱。一些通监理工程师的嘱业务素质差，猎对一些现场工兼程量问题不经珠核实随意签证倡，对其他一些传不应签证的项晨目也盲目签证抄，甚至一些签应证直接由承包牵商填写，而监管理人员没有仔刘细查实便进行纽确认；还有的剃承包商为获取针高利润而弄虚化作假，以少报愧多，企图蒙混驻过关，监理工孔程师也没有严赛加核实便签证吗认可。映培穴（读4云）施工单位高屋估冒算，虚报丝工程造价。有犹些施工单位故回意对钢筋抽料仔、钢筋混凝土应梁等单位造价野高，计算复杂吹的项目，多计容工程量，也虚附报造价；还有末的对定额中已边综合考虑的内洁容进行单独列恢项，巧立名目亿来高套定额；翅还有的故意提链高计费标准，足扩大取费范围皇。这些都造成悄实际造价与施挎工单位报上的航造价严重不符番。卡晨询（弄5碎）芹现行计价方式浓存在的问题。叮我国大部分地广区的建设项目涂均采用工程量扇清单报价，有洞经验的施工单日位往往比建设叮单位更清楚工吊程量实际发生皮数量，当发现泥工程量中有缺瓦项、漏项或两膛者之间有较大含差别时，由于盖工程为固定单掘价乘以实际发累生量结算，施绞工单位会在投掏标时就采用不错平衡报价的方僚式，造成实际集工程造价的上铅浮。庙工程项目施工警阶段造价控制宗的措施摘（务1赶）严格控制工气程变更程序。尺在工程施工阶仰段对工程造价兰进行管理，首贪先严格控制工省程变更程序。踢具体来说，就有是制定一套完旦善的计量、支盼付、变更的管载理办法，突出饭事前控制，强拘化事中控制，秤完善事后控制万。突出事前控劣制是指要避免虾设计院出变更义，施工单位实盛施，实施完再这报决算的习惯首模式。除非有歪特殊情况，一比般的工程变更挠都必须建立先厌由施工单位打翼立项报告，监背理工程师审核薄，经业主批准伍立项后才可以粒实施的程序。孔另外，工程变责更的费用和变毒更方案是联系狠在一起的，因赠此变更立项报柴告在说明变更追处理方案的同艰时，必须同时涝说明相应的变秤更价款，从而农使业主决策时激对造价心中有茂数，避免造价骆失控。漠寸删（键2夕）强化工程监麦理力度。在整确个工程项目实产施过程中，业蝴主与监理人员居是委托与被委默托的合同关系床，监理人员与友承包商是监理钳与被监理的关嚷系，监理要始已终维持自己独木立第三方的位宾置，起着中间速衔接的作用。淡监理人员在施份工现场，要对兴业主和承包商罗做础到咐“醉不吃、不收、症不要、不境拿境”南，只有这样才督能做到不手软烂、不嘴短、可影观、公正的评楚价工程质量，陕使工程建设顺铅利进行，降低麻工程造价，从佣而使施工阶段轻的造价得到有锈效的控制。巡辫臭（助3换）严格现场签婆证管理，及时胞掌握工程造价昨变化。在施工罪过程中，建设蓄单位要项加强现场施工餐管理，督促施轰工方按图施工草，严格控制变粉更洽商、材料压代用、现场签情证、额外用土完及各种预算外咐费用，对必要拔的变更，应做虾到先算账，后察花钱，变更一艰旦发生应及时扩计算因工作量凑变更而发生增修减的费用，随按时掌握项目费怒用额度，避免桑事情积压成堆湖，对工程造价惩心中无数。建乘设单位的现场敏代表要督促施两工方做好各种锁记录，特别是抛隐蔽工程记录行和签证工作，滴要制定完备的斧隐蔽工程现场预签证制度，认鸦真做好隐蔽工赔程验收记录，岂严格控制施工梁现场的每一项绒隐蔽工程签证仅，要以有效签理证后的隐蔽工扶程量作为编制熊结算的依据，透减少结算时的怜扯皮现象。哥六峡（线4固）项目的成本岁控制与管理。冤项目建设单位穿首先要做好施丈工项目的经济宴核算工作，通似过对比分析来基计算人工、材体料、机械台班寻耗用量等费用后，以挖掘内部技潜力，以最少遵资金占用取得绳较佳的经济效渣益。然后根据庸经济核算结果挡、机械设备及俊利用情况、以卸往类似工程情蜡况和有关经济辆指标等资料来乏编制施工成本戏计划，以指导瞒各项工作按计黎划的展开。最朵后在实际施工渐过程中做好施腰工成本控制与味管理，具体可哲以从这几个方日面来进行：加字强材料的使用仪管理，降低材规料损耗量；加屿强对人工、机拦械的成本控制抚与管理，提高拢其工作效率；贯优化施工工艺纺和方法，降低充施工管理费及绿其它成本。此朋外，还应在施滴工过程中搜集桂索赔资料证据且，以防特殊情饱况下提出索赔勇，从而提高经粉济效益。龟（著5乌）把好材料价灿格关。工程材诚料费通常会占全到工程建设项由目总投资悉的课50表%窗以上。因此，云把好材料关对锡控制工程造价非意义重大。应服疏通信息渠道种，及时了解各胃种材料的最新跳价格情况，逐膏步推广材料报腔价制度，加强伸对流通环节的双监督，还应控画制好材料差价商，妥善处理原胳计划材料价格刑和实际材料价坑格的差值，按策市场变化规律屠，对材料价格摄实行动态管理怜。辞3.区5榜工程项目竣工帮结算阶段的造挂价管理与控制仔项目竣工结算深阶段工程造价鞋管理存在的问卡题殊有的建设单位絮在工程竣工后已，没有把设计肥变更内容和工禽程量反映到竣紫工图中，而只酒是对施工图上培盖竣工章作为奇竣工图，易导常致在结算时将火竣工图工程量猫和变更签证工比程量重复计取米；另外，在工犯程结算计价中婆存在高套取费历标准和高取材罢料市场价调整叶差价的问题，薪如果造价咨询悟单位的工程造农价人员的思想谁素质和业务水石平存在问题，惰就可能在结算障审核中忽略上拿述问题，从而酸导致建设单位查经济利益受损浑。唉工程项目竣工挎结算阶段造价房控制的措施渴在竣工结算阶军段应把设计变偿更内容和工程享量反映到竣工斥图中，严格审惧查签字盖章是丛否齐全，核算呀相关材料价格街和工程费用是片否符合实际情废况，出现偏差乳应及时纠正，钥并对弄虚作假雁者追究责任。孝4反．聋应用工程量清敲单计价中的主众要问题与对策泪研究农4.鱼1萍主要问题室招标方能否提堡供全面的招标胃工程量清单洪(1坚)眠类比法工程量舒清单：个别招心标编制单位为荐省时省力，用史类似工程的工渡程量乘面积之坐比的办法来编搁制工程量清单澡(2糠)晌定额法工程量瘦清单：编制单宏位用综合定额别的工程量计算霉规则计算出工稿程量，再借助炭计算软件进行批拆分，形成单光位估价表定额辅子目中的工程帜量清单。科(3膀)见编制人员的资喊质和经验问题盗：现阶段，许巡多工程量清单臣编制人员都是敌高等学校毕业社后，直接从事净这项工作的，境其施工经验不坊足，缺少项目例管理经验，在粮编制工程量清榨单时对诸多因絮素考虑不周。笨《计价规范》忙中分类及细目先涵盖面有限遇臣昆实行工程量清箱单计价的目的次在于打破由政钞府的室造价或管理部门统一接单价的做法，什让企业能充分发发挥自己的价醒格和技术优势鼠，积极地在竞淘争中形成价格死。但是，我国隐目前的实际情专况是大多数施锹工企业并没有掘自己的企业定虾额，许多中小漫施工企业根本起就没有企业定寄额。所以在进围行工程量清单话报价时，往往珠是按照预算定纳额中相应子目雾的消耗量，乘眼以本地区内人殿工、材料、机抚械台班的市场临价，得到直接用工程费，再加求上由费率定额林制定的按企业哗类别或工程类察别确定的综合型管理费和优惠毫折扣系数，便鹿得到了综合单港价。这种做法怒的实质还是沿苏用传统的定额锅计价模式，只碎是表面形式的卫变换而已。资评标办法的改颠进问题肤腊披《中华人民共贩和国招标投标抛法》规定：中伞标人的投标应具当符合下列条执件之一：轮能够最大限度翅地满足招标文奔件中规定的各问项综合评价标怕准；能够满足毯招标文件的实乏质性要求，并尚且经评审的投倾标价格最低，宴但是投标价格为低于成本的除倦外。现阶段所党存在的主要问帆题为：报价澄置清制度未完全汪的建立；标底暂的作用问题；云评委资格和评蛮标委员会组成拨的问题。腥合同的审核管柏理问题址怕铜掘工程中标是施奖工单位对涉造价鼠与施工条件选终择的一个阶段馆，要使毕造价款与施工条件落户实，合同签定镇至关重要。《孤中华人民共和销国合同法》明涨确规定建设合蹄同迹是徒“弄承包人进行工厨程建设，发包旨人支付价诵款侍”垮的合同。建设忙主管和衔造价艺管理部门蹈对重“侧工程量清商单碰”摸要采取事后跟懂踪，对合同的露签定要进行审册核认定。在实呼施过程中，各愧级部门对合同颜的审核管理问斯题还缺乏一定射的系统性。工程风险问题虑义苏工程项目风险惨是指在建筑工陶程项目施工的街全过程中，由椅于自然灾害和乘各种意外事故眨的发生而造成召的人身伤亡、揭财产损失和其凡它经济损失的炭不确定性。建启设项目的实施稻一般都要经历页几个月或者几家年的时间，在寄此过程中，业弱主面临着管理本失误风险、技轨术风险、财务姨风险等。承包琴者也面临着报李价失误风险、融工程管理风险程、合同管理风新险、不可抗力客造成的风险。尽不论是业主还政是承包商，都肿不应夸大风险拐而萎缩不前，矿也不能贪图利捞润而对风险疏溉忽大意而酿成敏大错，正确的嘉态度应该是细门致调查存在各乳类风险的主客划观条件，认真旁分析评价风险那危害的严重程关度，采取恰当蒸的防范和转移惭措施，化险为积夷，以保证工船程项目的顺利秒实施。异4.纳2坦对策研究宪对招标文件中隆的工程量清单散问题的防范措具施狼(1背)捆工程量清单应订严格按照《建脑设工程工程量匆清单计价规范将》资（摔GB5050眠0展—抢200肠3局）编制。架(2裕)子编制好的工程钉量清单在向上佳级主管部门报捏批时，报审的检工程量清单应沈包括：工程量榨清单编制说明昏，分部分项工草程量清单，措胃施项目清单，维其他项目清单循，零星工作项蝶目表等。工程悼量计算与编制寸说明要详细全坑面。如：工程成量计算所依据平的图纸、图集骑，图纸中已表格明但未列入清慰单的原因及说删明，设计图纸眉本身有矛盾时英的工程量只计算依据等。询(3欺)美快速提高工程嘉造价桨人员的素质。改工程量清单计区价方式的推行瓶，以企业定额膨来计算建设工束程项目的投标忆价格和确定中私标价格已是势南在必行，这个剂过程需大批懂仆工程又懂经济些管理的复合型扶人才。陪斩建立并完善企狠业内部定额逗怒勺符建立和制定企难业内部定额，仙应在一定资料壶积累的基础上遣，运用科学的隐手段和先进的件管理思想做指厅导。施工企业涝定额的建立和裁制定，应考虑搞以下内容：僻工程消耗毙量：包括实体球消耗量和措施喂性消耗量两块忠。实体消耗量峰就是构成工程名实体的人工、裁材料、机械的转消耗量，其中己材料消耗量应斜包括施工时的戒材料损耗率，确机械的消耗量顿应包括机械摊织销率。措施性献消耗量就是为呼保证工程正常放施工所采取措拐施的消耗。包杀括模板的选择谅、配置和周转添，脚手架的合飘理适用与搭拆喊，各种机械设肌备的合理配置往等项目。闲各种消耗失价格：即各种届人工、材料、港机械设备的价棚格。其中人工格单价可按工种粱分类；材料可香分为实体消耗既材料和周转性猾材料，实体消句耗材料按照市盒场价建立数据眉库，周转性材尤料则建立市场亚购买价格库和秀市场租赁价格词数据库；机械箭设备则建立市怨场购买价格库隙和市场租赁价临格数据库。蓄各种费用熟标准：指为施决工准备、组织覆施工生产和管税理所需要的各豆项费用。凯严格执行评标肉办法，建立工患程量清单报价黎澄清制度期散浮现阶段，建设监工程项目施工妖招投标在开标术会结束后，由滤评标专家立即德进行评标、定让标。采取这种桑评标定标办法兵，对遏制及避雄免评标过程中归受外界因素的岂干扰，保持整川个评标定标过欢程中的独立性挺具有十分重要毒的意义。工程弄量清单计价可煎能使个别抄企业并低于成本价恶掌意竞标，让投万标单位在评标山时有一个解释洗澄清的机会。副解释澄清主要飞是解释澄清投怒标方案的兰科学如性、施工工艺例的先进性、项谈目报价的合理府性。使业主、筛投标人能够较朝全面了解、掌昌握经评审低价丝中标的原因，委提高评标、定马标的透明度、继合理性和科学慕性，能有效地酒防治恶意低价哪竞标而不能保揭证工程质量的楚现象发生。通械过解释澄清，悬以保证投标竞暴争公平、评标饰定标公平、合豆理。辜对合同的审核仁管理问题的防耗范图驳角为规范和约束姑承发包双方的搞市场交易行为酒，明确双方的注责、权和义务卫，各级建设行虎政主管部门应泥制定建设工程苍施工合同示范爹文本及建设工刑程施工合同管套理办法等壤规范性文件，阁明确工程发造价错管理机构对合拔同的监督管理案。并通过规范搜合同的操作程朱序和建立合同难备案制度，实辣现对策造价椒的跟踪管理，袭克服合同中不皆合理、不平等菜的条款，以保斑证合同主体、携合同内容的合件法性，合同条山款的合理性。熔确实维护好当惰事人的经济利有益，提高合同自的履约率。磁建立和完善工劣程保险和担保右制度真工程保险是以纹建设工程项目号作为保障对象牲，对其在建设蹈过程中遭受绵自然秃灾害或意外事扛故所造成的损危失提供经济补逢偿的一种保险维形式。投保人梅将威胁自己的法工程风险转移诊给保险人（保夕险公司），并肆按期向保险人钩交纳保险费，塘如果事故发生物，投保人可以才通过保险公司披取得损失赔偿国以保证自身免恒受损失。无论倍是工程保证担撒保，还是工程刻保险，保证机疫构或保险公司戚都必须对承包雁商的综合能力钓进行分析评估宴。通过实行工肢程保证担保和貌工程保险制度公，使建设主体丑有关各方在自娱身利益的驱动治下，守约则受挑益，失信则遭腐损，强化自律命意识，促进规集范运作，确保围工程质量。无死论承包商、分站包商，还是咨袖询设计商，如任果没有购买相呀应的工程保险奶，或者没有取万得相应的保证皇担保，就无法蜡取得工程合同使。建筑工程社体会保险不仅成台为强制推行的佛法律制度，同唐时也是建设主瞧体各方普遍遵重循的惯例准则歉。圈5.暖与国际接轨的守全过程工程造折价控制絮5.1烈与国际惯例接驱轨，注重全过甜程工程造价管盈理瞎发达国家都十恐分重视全过程也工程造价管理愿，都把工程造律价作为一门专亿业来加以建设霸。它是建筑经残济、技术与管赔理高度结合的泉专业。以美国缠为例，美国工谋程造价管理组只织称尺为镇The

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