电网工程建设预算编制与计算标准

电网工程建设预算编制与计算标准为了规范电力工程建设市场，科学、合理地确定工程造价，主动推动电力工程建设预算的编制与管理工作，完善电力工程建设预算管理制度，依据国家发展改革委发改办能源〔2006〕427号文和原国家经贸委国经贸电力〔2001〕712号文的要求，电力工程造价与定额管理总站（以下简称“定额总站”）组织编制完成了《电网工程建设预算编制与计算标准》、《火力发电工程建设预算编制与计算标准》（即新“预规”，以下简称“本标准”）。本标准的颁布依据规定程序完成了编制、校核、测算、征求看法、修改、定稿、专业审核和专家审查等项工作，由国家发展和改革委员会于2007年7月以发改办能源〔2007〕1808号文核准颁布，自2007年12月1日起实施。一、本标准的编制过程（1）2004年9月定额总站以电定造〔2004〕17号文下达了编制任务，成立了各专业编制组，于当年底经过调研、编写和探讨，拟订了各专业的编制大纲。2005年1月，在哈尔滨召开了专家审查会，确定了工作方案、编制原则和编制大纲。（2）2005年3月，各编制组正式起先了调研、收资和编制工作，在调研、收资过程中，编制组先后走访了15个省、市、自治区的共计四十多个工地和企业，取得了第一手的资料后，按安排起先了分组编制工作。（3）分组编制工作完成之后，编制组于2005年10月在长春集中，经过仔细协调和探讨，于2005年底完成了本标准的初稿。（4）2006年起先，由定额总站主持先后将初稿向电力行业有关建设单位、施工单位、设计院分别征求看法，并进行了进一步修改。（5）自2006年8月起先，由定额总站组织，选择典型工程进行了测算，同时，分别向国家电网公司、南方电网公司和各发电集团公司分别征求看法，经测算、汇总，进一步修改形成了本标准的征求看法稿。（6）2006年11月，定额总站以电定总造函〔2006〕11号文将本标准向全国征求看法，截止到12月25日，共接到反馈看法55份108条，其中电网53条，发电55条。经编制组仔细探讨，接受了其中的81条，对文稿进行了进一步修改，形成了本标准的送审稿。（7）2007年1月10日，在北京召开了专家审查会，与会专家经过具体审查与探讨，认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述精确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理可操作性强，基本满意电力体制改革后电网、发电项目建设管理的须要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改看法和建议。（8）2007年1月22～27日，编制组人员和有关专家再次在北京集中，针对专家审查看法对本标准进行了全面校审，最终形成了报批稿。（9）为慎重起见，我站先后于2007年3月16日、3月18日、4月9日、4月17日先后就平安文明施工措施费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，经过探讨达成了一样看法。二、本标准的特点（1）本标准接受了规范化的编排格式，内容包括正文、附录两部分。正文部分有七章：第1章总则，主要阐述了本标准的编制原则、适用范围和运用原则。第2章术语，对本标准中运用的专业名词术语进行了统肯定义。第3章建设预算费用构成及计算标准，具体规定了建设预算中各项费用的构成和计算公式、计算标准。第4章建设预算费用性质划分，规定了建设预算中各类费用的性质划分和界定规则。第5章建设预算项目划分，规定了各工程项目的编排次序、编排位置和项目划分层次。第6章建设预算编制方法，规定了建设预算书的内容构成、编制规则和编制方法。第7章引进成套设备工程费用计算方法，规定了引进成套设备工程建设预算的编制规则和费用计算方法。附录给出了电网工程的项目划分和编排次序，附录A是变电站、换流站和串联补偿站工程项目划分表，附录B是送电线路工程项目划分表，附录C是系统通信工程项目划分表，附录D是其他费用项目划分表。编制依据部分给出了编写本标准所依据的法律、法规，行政法规、规章，国家标准，以及电力行业标准。（2）在费用项目和内容上充分考虑了现行的国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的行政规章，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号），《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（2002年版）（以下简称“2002年版预规”），并参照建设部《建设项目总投资及其他费用项目组成规定》（征求看法稿）进行了修正。在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和平安检测等的相关规定，电力建设工程劳动爱护、平安文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。（3）在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。（4）本标准为适应目前项目核准制的规定，简化了部分费用计算公式，做到了适应市场、适应项目管理的要求。（5）本标准的制定吸取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的编制阅历和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和持续性，同时也充分考虑了当前电力建设管理体制下参建各方在工程建设过程中所担当的职责、任务，以及各种类型项目管理模式的不同特点，对各项内容进行了仔细调研和反复推敲、测算，并且依据国家规定的行业标准格式，在内容组织编排上进行了改进和创新，体现了本标准的适用性、公允公正性和时效性。三、本标准与2002年版预规的对比（一）费用构成的对比总费用构成：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用，各项目名称与2002年版预规一样，但在内容构成上进行了适当修改。各项费用的内容构成与2002年版预规的对比如下：1.建筑安装工程费（见表1）表1建筑安装工程费构成对比表

编号本标准项目对应2002年版预规项目名称说明一干脆费一、干脆工程费

1干脆工程费1.基本干脆费

（1）人工费人工费

（2）材料费材料费

（3）施工机械运用费施工机械运用费

2措施费2.其他干脆费3.现场经费按建标〔2003〕206号文执行（1）冬雨季施工增加费原其他干脆费项目

（2）夜间施工增加费原其他干脆费项目

（3）施工工具用具运用费原其他干脆费项目

（4）特别地区施工增加费原其他干脆费项目

（5）临时设施费原现场经费项目

（6）施工机构转移费原间接费项目

（7）平安文明施工措施补助费平安施工措施补助费位置改变二间接费二、间接费

1规费企业管理费

（1）社会保障费包含原养老保险、失业保险，增加医疗保险内容按建标〔2003〕206号文规定项目（2）住房公积金原工会经费、教化经费划入企业管理费按建标〔2003〕206号文单列（3）危急作业意外损害保险费

按建标〔2003〕206号文新增项目2企业管理费合并原现场管理费和企业基本管理费按建标〔2003〕206号文单列

取消财务费用项目，内容并入企业管理费

三利润利润

四税金税金

.其他费用（见表2）表2本标准与2002年版预规的其他费用对比表

编号本标准项目对应2002年版预规项目名称说明一建设场地征用及清理费建设场地征用及清理费

1土地征用费建设场地征用费

2施工场地租用费

新增加项目3迁移补偿费旧有设施迁移补偿费

4余物清理费余物拆除清理费

5送电线路走廊赔偿费

新增项目6通信设施防输电线路干扰措施费通信设施防输电线路干扰措施费位置改变二项目建设管理费项目建设管理费

1项目法人管理费建设项目法人基本管理费

2招标费合并标书编制费及成套费中设备招标内容

3工程监理费工程监理费位置改变4设备监造费设备监造费位置改变5工程保险费工程保险费

三项目建设技术服务费项目建设技术服务费

1项目前期工程费前期工程费位置改变2学问产权转让与探讨试验费探讨试验费

3勘察设计费勘察设计费

4设计文件评审费设计文件评审费

5项目后评价费项目后评价费

6工程建设监督检测费包括原工程质量监督检测费扩大范围项目7电力建设标准编制管理费原前期工程费中单列项目位置改变8电力工程定额编制管理费

位置改变四分系统及整套启动试运费分系统及整套启动试运费

1分系统调试费分系统调试费

2整套启动试运费整套启动试运费

3施工单位协作调试费施工单位协作费

五生产打算费生产打算费

1管理车辆购置费管理车辆购置费

2工器具及办公家具购置费工器具及办公家具购置费

3生产职工培训及提前进场费生产职工培训及提前进场费

六大件运输措施费

新增项目七基本预备费

二）费用项目内容的调整（1）施工企业管理费，增加了劳动平安卫生检测的内容。（2）土地征用费，较原来更加明确了安置补助、勘测定界、征地管理手续、各种基金及税金等。（3）施工场地租用费，明确了土地复垦内容。（4）建设项目法人管理费，增加了建设项目劳动平安验收评价的内容。（5）在招标费中明确了编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书的内容。（6）项目前期工作费，增加了环境影响评价、劳动平安卫生预评价、地质灾难评价、地震灾难评价、编制水土保持大纲、矿产压覆评估、文物普探、林业勘测等内容。（7）增加了工程建设监督检测费项目，其内容包括了原工程质量监督检测费，另增加了特种设备平安监测费、环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费、桩基监测费等内容。（三）部分费用项目计算方式的调整（1）架空送电线路工程接受了统一费率。（2）系统通信工程给出了单独费率。（3）增加了电缆线路工程的取费费率。（4）部分取费项目的取费基数作了调整，主要针对系统通信工程、电缆线路工程和其他费用中的部分项目。（5）原其他费用中的备品备件购置费取消，对须要购买备品备件的，依据其购买品种和数量计入相应设备的设备费。（四）部分取费费率的调整（1）特别地区施工增加费，对特别地区给定了特定的地区范围定义，并分别给出了费率。（2）调整了整套启动试运费的部分费率。（3）设备运杂费计算方式中增加了干脆到场设备运杂费的取费费率。（4）调整了基本预备费的费率。（五）费用性质划分1.建筑安装工程费建筑安装工程费的划分依据本次明确了“以专业出图规范为基础，以便于费用管理为目的，综合目前常规项目管理方式”的划分原则，对于以往比较模糊的项目，本次进行了明确划分，例如：对于消防系统，无论一般消防还是特别消防，包括火灾报警系统全部划归建筑工程。2.设备与材料的划分（1）补充了换流站工程的设备材料划分，规定随换流变压器和平波电抗器供货的高、低压穿墙套管属于设备；换流阀内冷却系统管道属于设备，外冷却系统管道属于材料；直流极线和中性线属于材料。（2）电缆线路工程中，避雷器属于设备，主体电缆、电缆头属于设备性材料，在编制建设预算时视为设备。（六）建设预算项目划分本标准结合目前设计革新、项目管理及招投标工作的须要，对原预规中项目划分作了较大改进，主要改进内容如下：（1）本项目划分充分考虑了目前设计专业的专业划分和图纸卷册编排规范，在内容上与图纸卷册书目做到了充分一样。（2）对于电网工程的项目划分，还充分考虑了国家企业颁布的典型设计相关资料。（3）增加了临时工程项目。（4）对于电网工程，增加了串联电容补偿站、系统通信工程、电缆线路工程的项目划分，进一步完善了换流站工程项目划分。（5）修改了架空送电线路工程项目划分，把工地运输放到了相应的扩大单位工程中，使之与工程量清单完全对应。（七）建设预算编制方法（1）适应目前设计阶段和项目管理阶段的要求，对概预算编制所运用的表格进行了改进。（2）明确规定了建设预算必需履行编制、校核、审核和批准程序。（3）明确规定了编制电力工程概预算时，对于电力行业与地方及其他行业定额、取费标准的运用依次。（4）明确规定了编制不同阶段的建设预算时，对于工程量计算规则的运用原则。（5）明确规定了防洪、防风固沙等作为一般工程或共用工程时的不同处理方法。（6）为保持与原预规的一样性，本标准中短暂保留了“引进设备建设预算编制方法”，并对有关引进成套设备建设预算编制的内容进行了修改。四、本标准水平测算状况为保证费用计算方式的科学性和计算标准的合理性，定额管理总站分别选取了不同地区、不同机组容量发电工程和不同电压等级送变电工程的典型工程，依据同口径原则，与原2002年版电力工业基本建设预算管理制度及规定进行了对比测算，测算状况如下：1.选取的典型工程变电工程：750kV宁东变，500kV鞍山变、华北板桥变、苏州西变、广西邕州变，330kV西安北郊变，220kV廊坊小海子变、广西木马变。架空送电线路：750kV官亭—兰州东线，500kV冯大松线，330kV陕北二回，220kV廊坊小海子—大屯线、广西南塘—湘山线。电缆送电线路：220kV北京长椿街—八里庄线，110kV和义线。2.测算结果综合各电压等级工程，变电建筑工程取费同比下降5.73％，变电安装工程取费同比下降8.32％，其他费用同比下降7.62％～9.62％；送电线路本体工程取费同比下降6.48％，其他费用同比下降2.13％～8.22％。从测算结果中可以看出：低电压等级工程取费下降比例较小，基本在3％左右，高电压等级工程取费下降比例较大，如750kV工程和220kV电缆线路工程取费下降比例基本在8％以上。本测算结果与实际工程的招投标下浮状况基本吻合。3.综合测算结果综合新版概预算定额和装置性材料预算价格，经测算，电网工程总造价水平平均下降4％～7％。为慎重起见，我站分别托付华东电力设计院、广西电力设计院分别进行了水平测算，测算结果与以上结果基本一样。五、本标准的内容构成前言1总则2术语2.1一般术语2.2建筑安装工程费术语2.3设备购置费术语2.4其他费用术语2.5动态费用术语2.6其他术语3建设预算费用构成及计算标准3.1一般规定3.2建设预算费用构成3.3建筑安装工程费计算标准3.4设备购置费计算标准3.5其他费用计算标准3.6动态费用计算标准4建设预算费用性质划分4.1一般规定4.2变电站、换流站和串联补偿站工程费用性质划分4.3送电线路工程5建设预算项目划分5.1一般规定5.2变电站、换流站及串联补偿站工程项目划分5.3送电线路工程项目划分5.4系统通信工程项目划分5.5其他费用项目划分6建设预算编制方法6.1一般规定6.2编制规则6.3建设预算的内容组成6.4投资估算6.5初步设计概算6.6施工图预算7引进成套设备工程费用计算方法7.1一般规定7.2引进成套设备工程建设预算费用构成7.3费用计算方法及标准7.4建设预算的编制附录A（标准性附录）变电站、换流站和串联补偿站工程项目划分附录A.1变电站建筑工程项目划分表附录A.2变电站安装工程项目划分表附录A.3换流站建筑工程项目划分表附录A.4换流站安装工程项目划分表附录A.5串联补偿站建筑工程项目划分表附录A.6串联补偿站安装工程项目划分表附录B（标准性附录）送电线路工程项目划分表附录B.1架空送电线路工程项目划分表附录B.2电缆送电线路工程项目划分表附录B.3送电线路协助设施工程项目划分表附录C（标准性附录）系统通信工程项目划分表附录C.1通信站建筑工程项目划分表附录C.2通信站安装工程项目划分表附录C.3通信线路工程项目划分表附录D（标准性附录）其他费用项目划分表附录D.1变电工程其他费用项目划分表附录D.2变电工程建设场地征用及清理费用项目划分表附录D.3送电线路工程其他费用项目划分表附录D.4送电线路工程建设场地征用及清理费用项目划分表附录E（标准性附录）电网工程建设预算表格形式总概（预）算表专业汇总概（预）算表安装工程概（预）算表建筑工程概（预）算表其他费用计算表建设场地征用及清理费用计算表架空送电工程总概（预）算表架空送电线路安装工程汇总概（预）算表架空送电线路单位工程概（预）算表送电线路协助设施工程概（预）算表电缆送电线路工程总概（预）算表电缆送电线路安装工程汇总概（预）算表电缆送电线路单位工程概（预）算表综合地形增加系数计算表送电线路工程装置性材料统计表送电工程土石方量计算表送电工程工地运输重量计算表送电工程工地运输工程量计算表送电工程杆塔分类一览表变电工程概况及主要技术经济指标表送电工程概况及主要技术经济指标表成套引进设备工程总概（预）算表引进成套设备工程费用计算表六、本标准的运用原则及适用范围【标准条文】（1）本标准作为电网工程可行性探讨投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的