城市环境经济

城市环境经济第一页，共38页。用经济学的理论和观点来探索城市这一特定的空间范围的生态环境问题，是城市环境经济研究的特点之所在。长期以来，人们没有把环境和自然资源的保护列入经济学的范畴。随着环境污染问题的的日趋严重，迫使人们不得不从经济代价的角度考虑环境问题，从而提出了“污染代价”、“环境质量的价值”、“资源价值”等经济概念，并被经济学家广为接受。1979年，联合国环境发展署的专家们提出了“生态发展”的概念，强调经济发展既要满足人类的基本要求，又不能超出地球环境允许的极限。这种“生态发展”的概念，在80年代末又被进一步地充实完善成为“可持续发展”的概念和理论，并成为世界各国广泛接受和普遍认同的环境观念和发展观念。第二页，共38页。1、环境与经济发展的规律性联系经济发展的过程，是把资源转化向纵深发展的过程。即由主要依靠体力使用简单生产工具，只能转化少数资源且转化率低的生产方式，发展到主要依靠智力使用复杂的生产工具、高效率转化大量资源的现代化生产方式。但是，宇宙的物质和能量是守恒的，即不能增加，也不能消灭。因而，人类社会的经济发展，只能以资源为基础，在能量和物质的转换上面下功夫。这一前提表明，经济发展与环境保护是统一的，又是矛盾的，它们相互依赖、相互促进又相互制约。第三页，共38页。环境与社会发展关系的内容很多。如政治关系、法律关系、文化关系、伦理道德关系等等。其中，起决定作用的是环境与政治的关系，即自然环境对一个社会政治经济管理体制之间的关系。一般而言，自然环境对一个社会行政和经济管理体制的影响并不明显，而社会体制对环境却有着巨大的影响作用。第四页，共38页。人类社会发展的历史表明，人类生态环境系统是发展变化的，其容量与人类生产和生活活动的技术经济水平、内容、方式密切相关，容量是相对的、可调节的，但不是无限增长的。在一定的利用方式和技术经济水平下，就群体讲，当个体增长达到一定的数目，就与环境形成一定的稳定关系，即建立了相对的平衡，破坏这种相对稳定，就会导致系统的崩溃。生态环境系统的容量与人口和经济增量之间的关系，除了单纯的数量关系之外，起决定作用的是质量关系。自然系统中非再生资源的数量是固定的，可再生资源的数量也有其严格的自然生长规律。因此，人类利用自然系统的效率、结构、替代技术等质量因素，是决定生态系统在容纳人类活动的同时保持应有的环境质量的主导力量。

第五页，共38页。一、城市生态系统的构成及其特征城市生态系统是一个由复杂的自然因素和社会因素构成的，具有其内在联系和相互制约关系的综合体，其内部构成包括生物物质和非生物物质两种形态，具体可分为三类要素：（1）城市人口系统；（2）城市生物系统；（3）城市非生物系统。第六页，共38页。1、固体和危险废弃物污染。2、大气污染。3、水污染与缺水。4、温室效应和城市热岛效应。5、噪音和声环境污染。第七页，共38页。城市生态系统建设，是以一种综合的观点、积极的姿态来实施对城市生态系统的利用、改造和维护，其目的是推动城市生态系统良性循环的持续发展。城市生态系统建设的内容，既包括对城市自然资源和自然环境的合理的利用和保护，更重要的是要针对城市生态系统的缺陷和已经遭受到的破坏，通过一系列的综合手段进行积极的治理和建设，弥补缺陷、纠正偏差、恢复和重建城市生态系统的平衡。

第八页，共38页。1、加强城市总体规划的生态观念，确立有利于城市生态系统平衡的总体布局和土地利用格局。

在总体规划的层面上，加强城市生态系统的建设需要把握以下原则：（1）合理配置土地及各种自然资源，增强可持续发展能力。（2）协调城市内部的功能划分，实现城市功能组织的有序化。（3）市域范围内的大型基础设施统筹规划、共建共享。第九页，共38页。2、坚持“三同时”的建设方针，加强环境执法管理。鉴于发达国家的教训，早在70年代，我国就在《关于保护和改善环境的若干规定》中明确指出，“一切新建、扩建和改建的企业，防止污染的项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”这一方针，被概括为“三同时”的建设方针。

3、加强以绿地系统为中心的城市生态工程的规划与建设。城市绿地系统的规划建设包括防护绿地和城市公共绿地两个层次。防护绿地主要是为了涵养城市水土、防止风沙危害、隔离污染源等目的而建设的人工绿化工程，是维护城市环境质量的重要手段。城市公共绿地是以为居民提供充足舒适的日常休闲和户外活动空间和场所为主要目的的，它同时也是美化城市景观、营造城市特色的主要手段之一。

第十页，共38页。一、城市地域自然系统承载力城市地域自然系统承载力是指在一定的区域空间，一定的价值标准下，自然系统所能承载容纳的城市各项社会经济活动的总体规模。第十一页，共38页。

自然系统的承载力是一个与区域空间大小和价值标准高低相关联的动态变量。以城市建成区、城市规划区范围、城市行政辖区等不同的空间范围来衡量自然系统的承载力，结果必然大不相同；同样，以不同的单位需求量或消耗量来衡量自然系统的承载力，也会得出不同的结论。应该特别指出的是，衡量自然系统承载力的价值标准不仅仅包括人均占地、人均耗水、单位产值能源消耗或污染量等物质方面的指标，还包括生活舒适程度、各阶层社会需求的满足等精神文化方面的评判标准。从这个意义上讲，自然系统的承载力不应是一个“极限”的概念，而应是一个“合理”的概念。“极限”的衡量只能作为分析自然系统承载力时的一种辅助方法，而决不能简单地以此作为规划的目标。第十二页，共38页。

技术的进步是决定自然系统承载动态变化的最为活跃的因素。在较短的时间段里，由于科学技术条件和生产力水平的相对稳定，自然系统的承载力也是相对固定的，这就是人们常常能感受到的自然系统承载力的有限性。但在一个长期的时间跨度中，随着科学技术水平的提高，经济增长方式发生着根本性的转变，利用自然的效率和保护自然投入的力度在不断增长，这些均在一定程度上恢复甚至扩大了自然系统的承载力。由于技术进步的无限性，可以说，在合理的利用方式下自然系统的承载力又是无限的。

第十三页，共38页。目前我国水环境经济的主要问题:一是总体上水资源人均拥有量低；虽然中国水资源总量居世界第二，但人均占有量只有世界平均水平的33%。中国面临着水资源的严重缺乏，特别是北方地区，其农业占全国的66%，而水资源供给的80%却在南方，主要在长江流域。第十四页，共38页。二是水资源利用效率低;中国的粮食生产严重依赖水资源，大约80%的粮食产自水浇地（这一数据在美国是20%，在印度则是60%）。从1982年到2000年，黄河每年有2／3的时间干涸。中国水资源使用效率很低。有专家估计中国用来灌溉的水资源的60%由于种种原因而浪费掉了。第十五页，共38页。三是水污染严重据环境保护总局发布的《2006年中国环境状况公报》，全国近14万公里河流的水质评价：近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中，劣五类水质占41%。在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。污染率达到总水系面积的87%。全国地下水资源与环境调查评价显示，我国地下淡水可开采资源为每年3530亿立方米，但却有一半地区的浅层地下水遭到不同程度污染，其中城市最为严重。第十六页，共38页。

要从保护和节约水资源入手，综合整治城市水源和水系的污染。第一，对城市地域的水资源应制定统一的开发、利用、保护的规划，对城市的饮用水源，必须划定严格的保护区。第二，在满足合理用水需求的前提下，继续开展城市节水，提高城市用水效率。第三，增加对污水处理事业的投入，提高城市污水处理率和处理达标率。第四，结合城市地域范围的国土规划和国土整治工作，有计划、有步骤地整治好城市河道、湖泊等地表水体，提高抵御洪涝灾害的能力，美化城市环境，创建优美的城市景观。第十七页，共38页。城市能源结构和能源利用效率是影响和决定城市大气环境质量的最为重要的人为因素之一。应逐渐采用清洁的燃料并改进管理的效率；并逐步改变初级能源的来源构成。第十八页，共38页。城市环境经济政策有广义和狭义之分，广义的环境经济政策基本上等同于环境经济管理的概念，而狭义的环境经济政策则主要指对于城市环境管理的经济原则和手段措施。“污染者付费原则”是各国制定环境经济政策的一项重要的经济理论依据。污染者付费原则简称PPP原则PPP原则指出，造成污染的个人或团体（污染者）必须自己承担削减污染措施的费用，而削减污染的措施则由公共机构决定，并且采取这种措后能保持环境处于一种可接受的状态。第十九页，共38页。1、污染收费污染收费就是与环境污染相关的活动者，为其所产生的污染所支付的价格，并对它们获取潜在的环境物品和劳务而支付的费用。污染收费是目前应用最广的一种经济手段，具体方式可分为排污收费、产品收费、消费者收费等多种形式。2、押金制度押金制度是指对潜在污染的产品增加一项额外费用，当该产品使用后的残余物回送到指定的收集系统或污染处理达到规定标准时，就把押金退还给生产者或消费者。第二十页，共38页。3、交易制度交易制度是指企业或个人为实际的或潜在的“污染权”或工业废气物买卖交易建立人工市场，从而使污染控制在政府规定的环境目标之内或排放总量目标之下的一种市场交易手段，包括排放额交易、市场干预和责任保险等形式。4、经济处罚经济处罚是指对违规者通过扣留预付款或征收补交款给予惩罚，是对行政法律处罚手段的一种补充，主要有罚款和履行保证金两种形式。5、财政补贴财政补贴是指环境治理上提供的各种财政补助形式，一般是指对执行环境标准中面临困难的企业或行业进行的财政支持与鼓励。它可以理解为政府为购买有关环境物品和劳务向企业支付的价格，主要形式有补助金、长期低息贷款、税收减免等。第二十一页，共38页。环境经济管理是指人类在生产、生活与社会活动中，对自身的危害实施控制，并转为向有利的方向发展的过程。第二十二页，共38页。1、制定环境政策。包括经济政策、技术政策、产业政策以及自然资源的开发利用政策、环境资源的综合利用政策等等。2、拟定环境管理的法律、法规和条例。包括各种环境标准如环境质量标准、“三废”排放标准、污染警报标准等，以及各种收费、奖励和惩罚标准。3、编制城市环境规划，审查、批准和确定城市环境规划方案或各专项环境治理方案，监督规划方案的实施。4、改革和健全城市环境管理体制与具体的管理办法。第二十三页，共38页。一、主要问题1.生态城市规划和目标的确定违背自身生态特征。由于不同城市的生态特征存在明显的差异,因此,生态城市建设规划和目标的确立应在不违背生态城市建设原则和基本特征的前提下各有不同。但从我国目前的状况看,一些城市没有依据自身生态特征制定相应的建设规划和目标,而是照搬其他城市的做法,甚至出现为单纯追求目标实现而违背生态规律的现象。例如,一些城市通过大量种植草坪提高绿化率,而城市自然生态系统形成中占主导地位的树木的种植比重却较低,影响了综合生态效益的发挥。又如,一些大城市从周边农村直接购买“大树”移植,对周围区域的生态环境支持系统造成严重的破坏。第二十四页，共38页。2.生态城市规划目标的实现缺乏项目支撑。国际经验表明,生态城市建设目标的实现需要有明确而具体的项目支撑,同时还必须有保障项目实施的相关政策的支持。而我国一些城市的生态规划和目标的确定往往宏大而空洞,缺乏具体项目的支撑和政策保障,规划的制定和贯彻实施经常出现“两张皮”的现象,从而造成建设目标难以实现。第二十五页，共38页。3.科技创新的基础和支撑作用没能得到很好的发挥。我国目前还没有将生态城市技术的研究与开发放到重要地位,虽然生态城市建设技术的各种要素并不缺乏,但由于没有进行自觉的开发和整合,迄今尚未建立起生态城市技术研究和开发体系,一定程度上对生态城市建设形成技术上的制约。第二十六页，共38页。4.缺乏公众的广泛参与。生态城市建设的本质是追求人与自然的和谐发展,因此,公众的广泛参与是生态城市建设的关键环节。目前,我国公众的资源环境意识和参与的积极性还不高,特别是在现行法律中还没有明确赋予公众环境权,尽管某些规定在一定程度上涉及环境权的某些内容,但规定过于原则和笼统,很难加以实施,影响了公众参与生态城市建设的积极性。第二十七页，共38页。5.尚未建立循环经济产业组织体系。循环经济模式是生态城市建设的产业基础,在生态城市建设中具有重要的战略地位。目前我国许多城市正在加快推进循环经济,已经在清洁生产、生态工业、再生资源回收利用等方面进行了大量的尝试。国家有关部门从1999年开始,选择了10个城市、5个重点行业开展清洁生产试点,先后在辽宁、贵阳、包头等省市开展生态工业园试点,但到目前尚未建立起全面系统的生产组织体系,影响了生态城市的建设进程。第二十八页，共38页。6.法规政策体系建设没有得到足够的重视。目前对生态城市建设具有促进和保障作用的法规政策体系还很不完善和系统。在立法理念、立法内容以及相关法律法规的衔接上还存在一些问题,与生态城市建设发展要求不相适应。从政策上看,目前仍存在激励和引导生态城市建设政策的不明确、不健全,使生态城市建设项目的实施得不到明确的政策引导和支持。第二十九页，共38页。二、加快我国生态城市建设的对策选择1.充分发挥政府的职能作用。国外政府通过制定相关发展规划和法规政策保障了生态城市建设目标的实现。生态城市建设有很强的公益性,因此,我国更要注重发挥政府的职能作用。一是城市政府应制定生态城市建设规划与实施框架,确定建设方向、基本原则、总体目标及阶段目标等,充分发挥政府的宏观调控和管理职能;二是制定相关法规,使生态城市建设有法可依、有章可循,保障总体规划和目标的实现;三是制定推动生态城市建设的相关政策措施,特别应针对不同阶段的目标和任务,制定相关政策,如生态建设项目的投融资政策、税收减免政策、财政补贴政策等。第三十页，共38页。2.加强科技创新的基础作用。我国应特别重视科技创新对生态城市建设的基础性和先导性作用。一是要加强生态城市建设中各类技术的基础性研究,包括共性技术、关键技术和专门技术等,对重大技术项目要组织国家级科研院所等联合攻关,并尽快拨出生态城市建设综合利用技术开发专项资金,以支持重大关键项目的研究;二是加快建立生态城市技术体系,包括循环经济技术、生态农业技术、生态工业技术、废弃物再利用技术、无害化处理技术、太阳能利用技术、无公害实用技术等,形成全面完整的生态城市技术研究和开发体系;三是积极推进“产、学、研”合作创新体制的建立,通过加强技术创新系统中各行为主体间的合作与协同,加快科研成果的创新和转化应用,为生态城市建设提供技术支撑。第三十一页，共38页。3.选择优先行动领域。应根据我国不同城市的生态特征和建设状况,在确定生态城市的发展规划后,积极选择优先行动领域和重点项目,促进建设目标的实现。例如,按照生态学的原理和方法,首先调整城市功能布局,如交通运输结构和布局、产业结构和布局、城市建筑和居民住宅建设的规划和布局等,促进城市功能布局生态化;通过加强生态工业园区建设,选择工业产业中的重点领域实施能源、水资源节约和再生资源综合循环利用项目,推进城市产业生态化发展。第三十二页，共38页。4.构建生态城市交通体系。鉴于我国不同城市的交通运输和土地开发状况,当前应采取以下措施,一是坚持将改善城市交通运输体系与城市的土地综合开发利用进行统筹规划,提高城市交通运输效率和土地开发利用率;二是调整传统交通结构,优先发展公共交通系统,城市土地的开发利用应为优先发展公共交通创造条件,并采取政策措施鼓励人们利用城市市区公共交通;三是应适度控制私人汽车在城市市区的使用,加快完善自行车专业设施,改善当地步行环境,实现资源节约,减少环境污染。第三十三页，共38页。5.积极倡导公众的广泛参与。一是要通过各种方式发挥社区服务组织的作用,使生态建设的有关法规和政策通过该组织得到深入的贯彻和落实,积极引导广大公众参与生态城市建设;二是公民的环境权应得到法律的正式确认,给公民参与环境事物更加广阔的空间;三是支持现有环保团体的发展,目前我国的环保团体在资金、人才方面还十分欠缺,因而应从政策上对其进行鼓励和支持;四是要通过各种宣传教育的方式提高公众的生态意识,增强公众节约资源、保护环境的自觉性和参与生态城市建设的积极性。第三十四页，共38页。6.强化城乡融合的建设理念和规划。借鉴发达国家城乡融合、统筹规划、协调发展建设生态城市的模式和经验,当前应做好以下工作:一是强化城乡融合的建设理念,打破行政区界限,从区域整体对生态城市建设进行统筹规划。二是按照城市生态学原理,使物质资源