我国农村群体性事件中农民意见表达法律制度的不足及完善,宪法论文

我们国家农村群体性事件中农民意见表达法律制度的不足及完善,宪法论文当下我们国家农村群体性事件的数量呈上升趋势，牵涉的领域越来越广，采取的方式也越来越趋于多样化。农村群体性事件数量出现增加的趋势，其原因是多方面的，一方面是我们国家正处于转型时期，各种社会矛盾冲突积聚，成为农村群体性事件频发的社会原因；另一方面，农村基层群众利益表示出的法律制度存在缺陷，农民的一些合法利益诉求不能通过合法渠道来表示出，积累的矛盾冲突及不满情绪在一定契机下爆发而发展成为群体性事件；同时某些行政机关工作人员存在执法不规范，甚至在执法经过中存在违法的情况，这就会堵塞农民自由表示出自个意见的渠道，进而激化矛盾。本文重点分析我们国家在农民意见表示出法律制度方面的缺陷，并提出防备的法律对策。一、我们国家农村群体性事件的性质及特点。〔一〕我们国家农村群体性事件的性质。农村群体性事件是指与农村或农民有关的，由某些社会矛盾引发，通过不合法的规模性聚集，采取一系列如集体上访、非法集会、骚乱、暴乱的方式，对社会造成负面影响的群体活动。一般以为是一些具有共同利益的农民群体为实现本身目的，或表示出诉求和主张，或争取和维护本身利益，或纯粹发泄不满、制造影响，采取冲击、游行等方式向政机关施加压力，甚至发生聚众闹事，打砸抢等恶性暴力事件[1].农村群体性事件由于其在发生的原因方面，经常是由于基层人民对某些涉农问题处理不当引发的，同时在客观方面也会使基层的威信下降。因此，一些基层工作人员往往心里上对农村群体性事件极其排挤，把农村群体性事件定义为一种负面事件，一些基层领导甚至上纲上线为阶级斗争。但我们客观分析农村群体性事件的发生原因及利益诉求，农村群体性事件主要还是农民们不符合法律程序的一种意见表示出形式。在客观上对正常社会秩序造成了一定的损害，但在动机方面有值得同情之处。因此在政治学角度，农村群体性事件从本质上应定义为人民内部矛盾[2];而在法学角度，农村群体性事件是没有法律根据的违法活动。〔二〕我们国家农村群体性事件的特点。群体性事件类型多样，特点也不尽一样，与其他群体性事件相比，农村群体性事件的特点表现为：1.介入主体为农民群众与基层。现前阶段我们国家农村群体性事件主要由农民群众与基层之间纠纷引发。以前，农村群体性事件大多是由农民群众因自然资源或宗族纠纷而引发，如今则由以往农民群众本身之间纠纷引发转为主要由农民群众与基层之间纠纷引发。从最近几年发生在我们国家的农村群体性事件来看，大多数农村群体性事件的发生地一般是在乡〔镇〕、县两级行政区域。省级以上行政区域较为少见。而县、乡两级也正是面对农村的基层，讲明农村群体性事件的介入主体主要为农民与基层。2.农村群体性事件呈现组织化趋势。长期以来，农民习惯于凭感觉去评价是非，随着文化水平的提高和民主法治宣传的普及，农民对公共事物的介入，已经从被动向积极主动转变。当发生一些农民利益受损的请况时，农民开场有目的、有计划的以群体性事件的形式来抗争，以到达本身的利益诉求[3].我们从近年发生的贵州瓮安事件、云南孟连事件来看，都能够发如今这些事件发生经过中，都具有计划周密、目的明确，呈现组织化趋势的特点。3.动机合理性与行为违法性的冲突。农村群体性事件中所具体表现出出的农民们的利益诉求往往具有一定的合理性。由于长期受儒家温良恭俭让思想的熏陶，我们国家农民在面对冲突时，一贯以退一步海阔天空的心态来对待。尤其面对及工作人员，习惯于保持顺从、忍让的态度。只要迫不得已，才会采取与行政机关对抗的方式。比方在由征地纠纷引发的农村群体性事件中，往往是基层损害农民权益在先，农民们在得不到合理解决的情况下才采取过激的行为。正是由于长期的行政机关的不作为或渎职行为导致农民对行政机关的失望与不满，才使得温顺的农民被迫采取破釜沉舟的方式来解决矛盾。而群体性事件这种非理性解决方式在我们国家当前的法律中却没有法律根据。因而，农民们的抗争行为就从起初出发点的合理演变成为行为上的违法甚至抗法，介入人员的角色也从受害者转变为加害者，导致严重违法行为，造成违法后果。这种动机的合理与行为违法性的冲突也往往使的执法人员面临情与法的困难选择。二、我们国家农村群体性事件中农民意见表示出法律制度存在的缺乏。农村群体性事件引发的原因是多方面的，包括各种社会及经济方面的因素。本文仅从农民意见表示出法律制度的角度分析其原因。〔一〕基层人大代表遴选制度存在的缺乏。人大代表是由人民选举出来的，代表人民群众的利益。也是替人民传递意见，表示出人民意愿的代言人。(人民代表大会组织法〕第41规定：全国人民代表应当同原选举单位和人民保持密切联络，听取和反映人民的意见和要求。这一条要求的是要与群众密切联络，听取人民的心声，反映人民的疾苦。但是在现实中被选取的人大代表从基层来的很少，真正的农民更少。即使有些从农民中选举出来的代表，这些代表也属于农民中的精英分子，他们往往已经长期脱离农村生活，或长期脱离农业劳动。这些人大代表缺乏与普通农民的实际沟通，对于一些例如拆迁等触及弱势农民利益行为的事件，缺乏了解。同时由于其社会地位的上升，普通农民可能遭到的侵犯，也不可能降临其身上，故而在利益上与普通农民也没有关联，所以很难代表底层农民的利益。所以在现实生活中农村弱势群体在碰到问题时，很少农民找人大代表，导致农村人大代表与农民的脱节。也使得农民的真实意愿难以表示出出来。因此有必要改革我们国家的农村基层人大代表的遴选方式，确保选出真正农民利益的代言人。〔二〕村民自治制度中存在的缺乏。村民委员会是我们国家农民群众介入社会管理，实现权利的主要方式。也是农民们向上级反映民声民情的重要渠道。但是当前我们国家(村民委员会组织法〕中，关于村民自治中本身意见表示出的规定过于笼统。(村委会组织法〕明确规定了村民委员会进行村民自治的权利，但除了赋予成年村民选举权和被选举权外，没有规定村民其他介入管理本身、管理社会的权利，更没有规定对村民委员会行使权利的监督和处理惩罚方式，所以在实践中村民委员会就算行使权利不当，甚至滥用权利，也不会遭到应有的惩罚，导致现实中发生很多类似贿选、假公济私的现象发生[4],村民的1达出来。进而引发了一些群体性事件。因此怎样完善村民自治制度，让村民委员会真正成为农民们表示出自个真实意见，反映农民真实疾苦的组织就成为我们改革的目的。〔三〕信访制度存在的缺乏。信访是法律赋予农民反映问题的权利的一种渠道，农民根据法律赋予的权利，运用合法手段，向反映自个的利益诉求。本来应是农民意见表示出的主要的合法方式，但是信访这种方式在实践中能解决的问题很少，导致信访效率极其低下。[5]究其原因，是由于信访制度存在下面缺乏：1.信访部门定位不明。实践中信访部门看似权利不小，职能广泛，大包大揽各种社会问题，但实际上其调解协调能力特别有限，缺乏解决上访问题所需要的实际权利，能解决的问题却少之又少。[6]而且有些行政部门领导混淆信访与维稳的关系，视信访人为心腹大患，常让信访部门人员对上访人员围追堵截，甚至使用暴力手段。不仅没有发挥信访部门传递农民群众的民情民意，理顺农民群众表示出自个的利益诉求的渠道，反而起了堵赛农民群众向上反映实情的道路，激化了矛盾。2.信访部门职能不清。我们国家现前阶段信访机关，