我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势

我国进口可用作原料废物

检验检疫制度现实状况及发展趋势

国家质检总局检验监管司中国·广州.11.4我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第1页内容概要背景中国检验检疫检验监管制度现实状况进口废物原料检验监管体系进口废物原料检验情况《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第2页背景资源消耗不停扩大废物原料进口缓解了资源不足废物原料进口量呈上升趋势废物原料存在环境隐患我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第3页中国检验检疫检验监管制度现实状况法律法规《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》规章制度1996年至今，国家质检总局对进口废物原料公布了近300个部门规章和相关管理要求我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第4页中国检验检疫检验监管制度现实状况相关环控标准和检验检疫规程国家标准（13个）进口可用作原料固体废物环境保护控制标准（GB16487.1-13）进出口商品检验行业标准（14个）进口可用作原料废物检验检疫规程（SN/T1791.1-13）进口可用作原料废物放射性检验检疫规程(SN/T0570)我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第5页进口废物原料检验监管体系我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第6页进口废物原料检验情况不合格总批次不合格56%9213266000.28%6872659900.26%7352853000.26%3722562560.15%我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第7页进口废物原料检验情况1-10月进口废物原料情况共22.89万批、5037万吨、177亿美元不合格情况(按出具证书统计)不合格271批、0吨、1146万美元批次不合格率：0.12%我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第8页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）背景8月21日国家质检总局局长王勇公布第119号令11月1日起施行是1995年开始对进口废物原料实施检验管理以来，制订第一个全过程监督管理部门规章我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第9页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）概况共分为八章五十九条，分别为总则（6条）、国外供货商注册登记（11条）、国内收货人注册登记（11条）、装运前检验（6条）、到货检验检疫（4条）、监督管理（7条）、法律责任（5条）、附则（9条）。涵盖了现行进口废物原料检验监管体系全部步骤我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第10页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）《方法》中监管要求主要改变：严格按行政许可程序和期限实施国外供货商和国内收货人注册登记工作。简化了国外供货商注册登记审批程序将国内收货人注册登记申请受理、审核及后续监督管理权限授予各直属检验检疫机构，以节约机关行政资源、使对收货人后续监督管理愈加到位。

我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第11页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）明确了对进口废物原料实施风险分析、预警通报和快速反应制度，要求了预警触发条件和各类预警处理办法。还首次明确了对已取得注册登记国外供货商建立质量积分制度，依据其诚信水平，实施必要分类管理。第一次明确提出了进口固体废物检验检疫场站要求，使现场检验检疫工作更规范。我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第12页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第一章总则目标和依据适用范围职责和权限进口废物原料检验监管四项制度我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第13页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第二章国外供货商注册登记详细实施按国家质检总局98号公告《关于公布<进口可用作原料固体废物国国外供货商注册登记管理实施细则（试行）>公告》执行。与起实施境外供货企业注册制度主要区分：我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第14页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）与第115号、48号公告区分：严格按行政许可程序和期限实施注册登记工作。要求企业须取得ISO9001质量管理体系或RIOS体系等认证；含有在互联网申请注册登记及申报装运前检验能力，具备放射性检测设备及其它对应基础设施和检验能力。强化了对经营企业正当性核查简化了评审程序：不再要求实施现场评审。我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第15页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）关于体系要求说明质量管理体系认证有很多，ISO9001、RIOS体系认证只是其中两种，其它体系认证需取得国家质检总局认可，当前国家质检总局正在对其它相关质量管理系统进行评定。取得质量管理体系认证是申请必备条件。

我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第16页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）RIOS（RecyclingIndustryOperatingStandard）是美国废料再生工业协会（ISRI）推行针正确回收再生行业质量管理系统，它基于行业特点，有机结合了ISO9001质量管理、ISO14001环境要求及OHSAS18001健康和安全要素结合起来，以及3个体系内容不组成重合交叉一个管理体系。推行质量体系有利于形成统一管理标准。我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第17页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）负责部门：国家质检总局申请程序

简化了程序：无需实施现场评审审批时限：20工作日（教授评审所需时间不计算在内）申请受理通知补正不符合书面评审颁发注册登记证书不予注册登记合格不合格符合我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第18页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）注册登记变更提供相关申请材料变更受理部门：国家质检总局变更申请时限：自改变之日起30日审批时限：20工作日内需重新申请情况：名称和法定代表人均发生改变，应重新提出注册登记申请。我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第19页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）延续注册登记使用期提供相关申请材料受理部门：国家质检总局延续申请时限：注册登记证书使用期届满90日前

审批时限：90日内我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第20页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第三章国内收货人注册登记注册登记申请受理、审核及后续监管理部门：直属检验检疫机构申请程序审批时限：20工作日（教授评审所需时间不计算在内）申请受理书面评审颁发注册登记证书不予注册登记现场评审通知补正符合不符合合格不合格合格不合格我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第21页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）详细实施按国家质检总局91号公告《关于公布<进口可用作原料固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）>公告》执行。与52号公告区分严格按行政许可程序和期限实施注册登记管理部门：直属检验检疫机构简化了部分申请材料：无需提供《进口废物原料境外供货企业注册证书》新发觉存在违反我国法律法规情况，不予注册登记。现场评审作为注册登记一个必要程序我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第22页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）注册登记变更提供相关申请材料变更受理部门：直属检验检疫局变更申请时限：自改变之日起30日审批时限：20工作日内需重新申请情况：

国内收货人名称发生改变。我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第23页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）延续注册登记使用期提供相关申请材料受理部门：直属检验检疫机构延续申请时限：注册登记证书使用期届满60日前

审批时限：60日内我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第24页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第四章装运前检验实施机构：检验检疫机构或者国家质检总局指定装运前检验机构装运前检验机构资质要求：设备、人员检验依据：中国环境保护控制标准和装运前检验规程业务范围：112号公告证书：电子检验证书或《装运前检验不合格情况通知单》装运前检验与到货口岸查验不一致，需向质检总局汇报检验情况国家质检总局负责对装运前检验机构监督管理我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第25页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第五章到货检验检疫报检要求检验依据：国家环境保护控制标准及检验检疫规程检验项目：卫生检疫、动植物检疫、环境保护项目检验地点：入境口岸（废纸除外）查验场站要求：第一次对检验检疫查验场站提出详细要求。证书格式我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第26页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）第六章监督管理内容：国外供货商/国内收货人注册登记要求方式：现场检验、验证、追踪货物环境保护质量情况等形式。强化了对国外供货商/国内收货人及进口货物后续监督管理力度，使整个进口废物原料检验监督体系形成检验监管闭环。实施分类管理：充分表达了企业是质量第一责任人意识，有利于加强企业自律。B类预警触发情况和加严检验办法我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势第27页《进口可用作原料固体废物检验检疫监督管理方法》（国家质检总局第119号令）预警方式对象公布单位范围方法A国外供货商和国内收货人，源自特定国家/地域、特定类别废物原料国家质检总局全国撤消注册登记资格、不予受理报检申请B国外供货商和国内收货人，源自特定国家/地域、特定类别废物原料国家质检总局全国全数检验国内收货人直属检验检疫局辖区全数检验C废物原料国家质检