海南煤电油气运综合协调应急预案

海南省煤电油气运综合协调应急预案

1总则1.1编制目的为维护我省经济与社会发展所必需的煤炭、电力、成品油、自然气（含液化气，下同）、运输，以及重要工业品和原材料（以下简称煤电油气运）的生产和供应秩序，有效削减和缓解因煤电油气运供应不足或中断（以下简称惊慌状态）所造成的危害和影响，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事务应对法》《突发事务应急预案管理方法》《国家突发事务总体应急预案》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》《煤电油气运保障工作部际协调机制》《自然气产供储销体系建设分工方案》《海南省突发公共事务总体应急预案》《海南省预警信息管理暂行方法》等法律法规和有关规定。1.3工作原则煤电油气运综合协调应急工作应在监测预警为主的前提下，贯彻统一领导、分工负责、科学监测、协调协作的方针，坚持预防为主、统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。本预案是我省煤电油气运综合协调应急处理的详细行动措施，具有规范性和指导性。凡与我省煤电油气运综合协调应急预案有关的单位和企业，均须遵守本预案条款。1.4适用范围本预案适用于全省惊慌状态的应急综合协调。本预案侧重于建立监测、预警及应急机制，通过日常监测和调整，搞好煤电油气运等生产要素保障及重要原材料的供需连接和应急调度。全省电力紧缺达到启动《海南省大面积停电事务应急预案》条件时，按《海南省大面积停电事务应急预案》处置。2.组织指挥体系及职责2.1省级应急组织机构与职责成立海南省煤电油气运综合协调应急领导小组（以下简称应急领导小组）。组长由省政府分管工业的副省长担当；副组长由省政府分管副秘书长、省工业和信息化厅主要负责人担当。成员包括：省工业和信息化厅、省应急管理办公室、省政府新闻办、省交通运输厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省生态环保厅、省平安监管局、海南海事局、国家能源局南方监管局海南业务办（以下简称海南能监办）、省公安消防总队、海南电网有限责任公司、华能海南发电有限公司、国电集团海南分公司、海南核电有限公司、海南福山油田勘探开发有限责任公司、中海油气电集团海南销售分公司、中海石油管道输气有限公司、中海海南发电有限公司、中海石油海南自然气有限公司、中石油昆仑燃气有限公司海南分公司、海南美亚实业有限公司、海南太平洋石油实业有限公司、中石化销售海南石油分公司、中石油海南销售分公司、中石化海南炼油化工有限公司、中海石油化学有限公司、中海油东方石化有限责任公司、海南民生燃气股份有限公司、三亚长丰海洋自然气供气有限公司、海南铁路有限公

司、海南省港航控股有限公司、海南海汽运输集团有限公司、海口美兰机场有限公司、三亚凤凰机场有限公司、海南海盛航运有限公司等单位负责人。应急领导小组下设办公室（以下简称应急领导小组办公室）。应急领导小组办公室设在省工业和信息化厅，办公室主任由省工业和信息化厅分管副厅长兼任；办公室副主任由省工业和信息化厅经济运行到处长担当。应急领导小组职责：接受省突发公共事务应急委员会的领导，执行国家有关煤电油气运调度协调与应急处理的法规、政策，落实国家煤电油气运保障工作部级协调机制工作部署；协调有关部门和重点企业，实施煤电油气运重大突发事务的应急指挥和综合协调，组织紧急生产、调运以及制定应对措施；对煤电油气运应急事务进行调查、核准并发布煤电油气运应急事务通报等。各成员单位依据应急领导小组的统一部署和职责分工，制定单位预案，共同做好应急处置工作。（1）省工业和信息化厅：负责应急领导小组办公室的日常工作，跟踪检查督办煤电油气运应急工作措施落实状况；牵头协调电力、自然气、成品油、煤炭的供需连接；负责制定全省煤电油气进销货、库存分级警戒线。（2）省应急管理办公室：负责指导应急信息报送，确保信息发布的一样性和权威性；协调相关部门协同处置突发事务，共同做好煤电油气运综合协调应急工作。（3）省政府新闻办：负责突发事务信息发布、舆论引导工作，规范报道突发事务应急处置状况，协调解决信息发布、新闻报道中出现的问题。（4）省交通运输厅：负责协调煤炭、电力、成品油、自然气及重要工业品的运输协调，按要求向应急领导小组办公室报送有关运输状况；负责危急化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的平安管理；负责各项与运输有关应急措施的落实。（5）省商务厅：负责成品油流通的监督管理，刚好依据市场供求关系进行预料预警，按期向应急领导小组办公室汇报有关信息；负责协调企业进行成品油的紧急调度。（6）省住房城乡建设厅：负责协调做好城市主干道路的路障清理，保障排污设施的正常运转，指导复原市政照明；负责协调企业做好城市燃气应急调度。（7）省公安厅：负责成品油、自然气道路运输车辆的通行秩序管理，维持治安和道路交通管制等工作；负责维护社会治安和公共秩序，疏导公共交通，做好信息网络平安监察工作。（8）省生态环保厅：负责石油、成品油、自然气突发环境事务调查和应急监测；指导市县政府开展突发环境事务的应急处置工作。（9）省平安监管局：负责监督检查工矿商贸行业重大事故隐患排查治理，协调、指导平安生产事故应急救援。（10）海南海事局：负责所辖水域内煤炭、石油成品油、自然气及其它重要生产要素水上运输平安监督和保障。（11）海南能监办：负责协调电力企业做好大面积停电事务应对工作，为电力应急处置工作供应技术支持和指导，必要时，向国家能源局南方监管局申请支援。（12）省公安消防总队：负责消防和应急救援，依据须要协作相关部门开展应急处置工作。（13）电力生产和供应企业：负责维护电力系统平安、电力设施应急抢修，保障电力稳定供应；做好电站大坝的巡查防护，刚好报告险情；报告发电燃料、原料储存、供应状况，并建立自身监测体系，保持合理库存和供需平衡。（14）成品油、自然气生产和供应企业：负责维护成品油、自然气设施平安和应急抢修，保障成品油、自然气稳定供应；报告成品油、自然气储存和供应状况，并建立自身监测体系，保持合理库存和供需平衡。（15）其它成员企业：比照本预案，结合本企业实际制定应急预案，报告本企业与煤电油气运应急预案相关的信息。应急领导小组办公室职责：负责应急领导小组的日常和应急工作；建立健全煤电油气运日常监测网络，加强日常监测分析，刚好驾驭煤电油气运供需动态信息；组织火电企业与燃料生产供应企业签订长期供应合同，自然气大用户和城镇燃气供应企业与燃气生产企业供应签订长期供应合同；刚好精确驾驭全省煤电油气运形势，预料评估年度或特定时间段的供需平衡状况，牵头组织成员单位和有关单位探讨制定针对性的应对措施，协调各单位、各环节的有效连接，确保指令顺畅。应急领导小组成员单位应将本单位预案和应急领导机构人员的联络方式报应急领导小组办公室备案；人员变动，应刚好书面函告应急领导小组办公室。2.2市县政府职责各市县政府以及洋浦经济开发区管委会在省煤电油气运综合协调应急领导小组的领导下，负责本行政区域煤电油气运供应出现的各类事务应对工作。3.监测报告和预警3.1监测应急领导小组办公室组织成员单位加强煤电油气运运行监测分析，建立日常数据报送制度，精确驾驭供需动态信息，通过政务信息平台建立应急监测预警和指挥调度网络，并与国家相关部委、省相关部门、企业应急监测预警和指挥调度系统有效连接。监测预警工作应依据产生惊慌状态的诱因，制定日常状况和紧急状况下的分类监测预警及工作规范，综合分析、科学推断监测数据和动态信息，刚好发觉具有全局性影响的煤电油气运供应异样现象。各成员单位要加强基础管理，刚好、精确、完整地报送相关统计资料和预警预报信息。惊慌状态出现后，相关单位应刚好向应急领导小组办公室报告状况，并帮助调查核实，协作实施相关应急措施。核实确认出现II级及以下惊慌状态后，应急领导小组办公室应报应急领导小组备案并发布，I级惊慌状态报省政府批准发布。惊慌状态预警发布后，应急领导小组办公室应向国家发展改革委报告。3.2报告通过日常监测预警，已经发觉或分析推断有可能出现煤电油气运惊慌状态，煤电油气运生产供应、消耗、运用以及管理等有关单位应马上报告。报告依次依次为：企业或行业主管部门———应急领导小组办公室———应急领导小组。惊慌状态报告内容应包括：基本状况，发生时间、地点、缘由，影响程度和损失程度，已实行的主要措施，事态受限制程度，须要解决的突出问题，发展态势预料，应对措施建议等。惊慌状态报告主要范围（详细标准依据须要刚好完善细化，国家、行业有详细规定的从其规定）煤炭因港口、航运、天气或合同纠纷等外部因素影响电煤库存。电力（1）因发电燃料、原料供应短缺等缘由无法实现供需平衡，出现电力或电量缺口。

（2）因重要发电厂、变电站、输变电设备故障、遭遇破坏或打击，对全省电网局部或整体平安稳定运行构成威逼。成品油（1）中石化销售海南分公司、中石油海南销售分公司、海南国盛石油有限公司、海南益岛燃气有限公司合计成品油库存低于警戒线。（2）由于管道事故、交通事故、运力惊慌等缘由影响成品油运输，造成部分地区成品油持续惊慌。（3）由于管道事故等缘由造成航煤供应惊慌。自然气（1）因自然气储备、生产、管网等设施故障、检修或遭遇破坏，对自然气供应及平安稳定运行构成威逼。（2）由于港口、航运、天气等缘由影响导致LNG库存低于30天，或上游气田检修前，按加大用量预料LNG库存低于30天。运输（1）运输煤炭、自然气、石油、铁矿石等生产要素和大宗工业品的港口瘫痪，或外贸进口航运长时间受阻或中断。（2）要素保障应急物资运输受阻，急需组织铁路、航空、水路、马路运输送达。重要工业品（1）水泥、化工产品等重要工业品生产所需的原料、能源等资源供应不畅，可能影响国民经济正常运行的。（2）国内其他省份出现重要工业品（医药用品、钢材）及原材料（煤炭、化工产品、原料药等）供应紧急状况，可能影响到我省正常供应的。3.3预警预防预警行动。发生或发觉煤电油气运惊慌状态后，应急领导小组办公室向上级报告的同时，应会同有关成员单位马上组织力气进行全面调查核实，指导有关方面实行必要限制和缓解措施，避开事态扩大。同时，依据调查核实结果，综合分析推断紧急状态对全省经济或重要产业的影响程度以及持续时间，提出应急措施建议。预警级别及发布。依据我省煤电油气运特点，将煤电油气运惊慌状态分为四个等级。IV级预警：一般惊慌状态预警国家已经发布相关惊慌状态的IV级预警，事态可能影响省部分行业或部分重点骨干企业的正常生产，或国内其他省份出现惊慌状态，并发布IV级以上预警，事态可能对我省部分行业或企业产生较大影响，或全省范围内出现以下情形之一，且预料将来3天内无法缓解：（1）全网电煤库存低于15天或电厂电煤库存低于12天；电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的5%以下（含5%，同）；（2）成品油库存低于10天全省消费量；（3）管道自然气供应比事故前下降5%以上，10%以下；海口市或三亚市自然气供应下降10%以上，20%以下；LNG库存低于20天，或上游气田检修期间，按加大用量预料LNG库存低于15天；（4）因港口、天气缘由或外贸进口航运长时间受阻、中断影响重要生产要素和大宗工业品运输5天；水泥、化工产品等重要工业品生产所需的原料、能源等资源供应不畅，影响经济正常运行5天。应急领导小组办公室组织相关成员单位会商后提出IV级预警建议，报应急领导小组备案并发布。III级预警：较重惊慌状态预警国家已经发布相关惊慌状态的III级预警，事态起先影响我省，或国内其他省份出现惊慌状态，并发布III级以上预警，事态可能对我省部分行业或企业产生较大影响，或全省范围内出现以下情形之一，且预料将来2天内无法缓解：（1）全网电煤库存低于12天或电厂电煤库存低于10天；电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的5%以上，10%以下；（2）成品油库存低于7天全省消费量；（3）管道自然气供应比事故前下降10%以上，20%以下；海口市或三亚市自然气供应下降20%以上，30%以下；LNG库

存低于15天，或上游气田检修期间，按加大用量预料LNG库存低于12天；（4）因港口、天气缘由或外贸进口航运长时间受阻、中断，影响重要生产要素和大宗工业品运输10天；水泥、化工产品等重要工业品生产所需的原料、能源煤炭等资源供应不畅，影响经济正常运行10天。应急领导小组办公室组织相关成员单位会商后提出III级预警建议，报应急领导小组备案并发布。II级预警：严峻惊慌状态预警国家已经发布相关惊慌状态的II级预警，或国内其他省份出现惊慌状态，并发布II级以上预警，事态可能对我省产生较大影响，或全省范围内出现以下情形之一，且预料将来2天内无法缓解：（1）全网电煤库存低于10天或电厂电煤库存低于7天；电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的10%以上，20%以下；（2）成品油库存低于5天全省消费量；（3）管道自然气供应比事故前下降20%以上，30%以下；海口市或三亚市自然气供应下降30%以上，40%以下；LNG库

存低于10天，或上游气田检修期间，LNG库存按加大用量预料低于8天；（4）因港口、天气或外贸进口航运长时间受阻、中断，影响重要生产要素和大宗工业品运输20天；水泥、化工产品等重要工业品生产所需的原料、能源等资源供应不畅，影响经济正常运行20天。应急领导小组办公室组织成员单位会商后提出II级预警建议，报应急领导小组备案并发布。I级预警：特殊严峻惊慌状态预警国家已经发布相关惊慌状态的I预警，事态明显波及我省，或全省范围内出现以下情形之一，且预料将来1天内无法缓解：（1）全网电煤库存低于7天或电厂电煤库存低于5天；电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的20%以上；（2）成品油库存低于3天全省消费量；（3）管道自然气供应比事故前下降30%以上；海口市或三亚市自然气供应下降40%以上；LNG库存低于5天，或上游气田检修期间，按加大用量预料LNG库存低于4天；（4）因港口、天气缘由或外贸进口航运长时间受阻、中断影响重要生产要素和大宗工业品运输30天；水泥、化工产品等重要工业品生产所需的原料、能源等资源供应不畅，影响经济正常运行30天。应急领导小组办公室组织成员单位会商后提出I级预警建议，报省政府批准后发布。预警期间依据惊慌状态扩散或缓解状况，可以提高、降低预警级别；惊慌状态消退时应刚好做出撤除预警确定。4.应急响应与紧急措施4.1分级响应程序煤电油气运惊慌状态发生后，依据上级指示或惊慌状态情形，应急领导小组召开紧急会议，分析惊慌状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对社会经济各方面的现实和潜在影响等，综合推断惊慌状态程度和影响范围，以及预警前后事态改变，确定启动惊慌状态应急的级别，提出启动煤电油气运综合协调应急预案建议，报省政府批准后实施。省政府批准启动煤电油气运综合协调应急预案后，应急领导小组办公室、省应急管理办公室应分别向国家有关部门报告。应急响应分级：IV级响应应急领导小组组织省相关单位制定专项应急措施，定时对实施过程进行监控，并建立信息收集与传递通道，避开、缓解或消退惊慌状态对个别行业产生的影响。IV级响应时间原则上不超过30天预料。III级响应应急领导小组组织省相关单位制定并实施专项应急措施，对实施状态实时监控，并快速建立信息收集与传递通道，避开、缓解或消退惊慌状态对相关市县社会经济运行产生的较大影响。III级响应时间按30天预料。II级响应依据省政府统一布置，执行省政府应急方案，或依据省政府要求，应急领导小组可组织省相关单位成立专业应急协调指挥机构，制定应急方案，对实施状态实时监控，并快速建立信息收集与传递通道，避开、缓解或消退惊慌状态对全省社会经济运行产生的严峻影响。II级响应时间按60天预料。I级响应特殊严峻惊慌状态的应急响应。依据国务院及其有关部门和省政府统一部署，应急领导小组马上组织省相关单位成立专业应急协调指挥机构，制定应急方案，在规定范围内实施，并快速建立信息发布与传递通道，避开、缓解或消退惊慌状态对全省经济运行产生的特殊严峻影响。I级响应时间按90天预料。4.2应急响应紧急措施应急响应期间，应急领导小组可以启动相应的紧急措施。建立应急联络渠道。要求成员单位、有关单位的联络保持畅通，快速建立与市县政府、有关部队后勤管理部门以及煤电油气运等重点企业的联系渠道。启动应急值班制度。要求主要工作人员保持联络畅通，编制值班表并公布值班电话，特殊紧急时实行24小时在岗轮番值班。实行紧急会商制度。刚好沟通状况、探讨措施，制定急需的工作方案。建立应急报告制度。应急领导小组办公室负责建立煤电油气运信息报告系统，亲密跟踪惊慌状态。向有关部门、组织或企业，提出快速上报有关信息的详细要求。开展应急协调。依据省政府要求，可组织开展专项协调，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出冲突。指导有关行业或企业加强需求侧管理和协调。在煤电油气运供应已经不能满意生产的状况下，动员需求方面顾全大局，听从安排支配。状况特殊紧急时提出应急调度方案支配建议，按省政府批准方案和授权以应急领导小组名义下达调度吩咐，并组织有关单位详细实施。接受调度吩咐的单位、个人应无条件执行。组织有关企业紧急选购 ，动用政府应急储备物资或商品，征调相关库存物资或商品，缓解紧急需求。在煤炭、电力、成品油、自然气等特殊紧缺的状况下，对部分地区或企业相关产品的生产和销售实行临时管制，下达指令性生产、调配和运输任务。对基本生活必需煤电油气运实行统筹安排。启动实施总体应急预案规定的宣扬报道等相关紧急措施，以及其他必要的专项紧急措施。4.3应急措施保障范围和依次保障范围（1）国家党政机关、武装部队、公安机关；（2）救灾或应急指挥中心、急救中心和中心医院、消防机构及设施、病毒检验和保管试验室等；（3）生活用水，生活用自然气，居民用电等公共服务企业；（4）公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务的银行；（5）城市交通、铁路、民航指挥调度中心，公共交通枢纽，公共交通工具；（6）基本生活必需品生产企业；（7）季节性很强的农、林、牧、渔生产活动；（8）学校、国家级科学探讨机构；（9）连续性原材料生产企业和涉及国计民生的大型能源生产、仓储以及物流运输企业；（10）消遣、休闲、旅游、艺术等公共场所或企业；（11）其它涉及煤电油气运产品或服务消费的经济实体。保障依次惊慌状态下，煤电油气运综合协调应急措施保障依次按《自然气利用政策》（发展改革委令2012年第15号）、《有序用电管理方法》（发改运行〔2012〕832号）等规定执行。自然气依据以下序列优先保障：（1）居民炊事、生活热水等用气；（2）公共服务用气（医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、政府机关、职工食堂、机场、火车站、港口、码头客运站、汽车客运站等用气）；（3）带有公共服务设施和分布式能源用户的平安负荷；（4）以自然气为燃料的城市公交、出租车、载客汽车、环卫车等运输车辆；（5）重点工业企业等断气可能导致重大人身损害或设备严峻损坏企业的平安负荷；（6）国家重点工程、军工企业用气。4.4应急措施的调整煤电油气运应急措施实施期间，应急领导小组应对各种应急措施的实施效果组织评审或评价，刚好提出调整、终止的建议。4.5应急结束应急响应达到预期目的后，应急领导小组办公室刚好提出结束惊慌状态应急响应的建议，同时提出有关复原措施和善后事宜处理方案，报省政府批准。5.后期处置应急响应结束后，应急领导小组办公室负责对应急响应过程、应急措施及复原措施的效果进行评估，总结阅历和教训，分析事务缘由和影响因素，提出类似事务的防范和处置建议，完成总结评估报告，向省政府报告并实行适当方式向有关部门和社会通报。6.应急保障6.1信息保障由于煤电油气运综合协调应急工作是以监测预警为主，应急领导小组办公室