城市规划的任务和原则

第三章

城市规划的工作内容和编制程序城市规划原理罗马卡皮多广场1城市规划的任务和原则城市规划的内容和特点城市规划的工作阶段城市规划工作的调查研究主要内容提要｝重点与难点2关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济状况的的不同而有所差异和侧重英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》第一节城市规划的任务和原则3日本：城市规划即以城市为单位的地区作为对象,按照将来的目标,为使经济、社会生活得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。中国的城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。4城市规划含有以下几个要素：具有限定的空间范围作为实现社会、经济诸目标的技术手段以物质空间为作用对象包含政策性因素和社会价值判断5城市规划的任务和原则“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。”——《城市规划原理》p421.城市规划的任务在计划经济条件下：是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。

在市场经济体制下：合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。6任务具体体现在：实现一定时期内城市的经济和社会发展目标确定城市的性质、规模和发展方向合理利用城市土地协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排7城市规划的实质：是一项政府职能是一种具有法律效力的管理手段是一项社会实践是一门科学是一门空间艺术城市规划的指导思想面向未来面向现实统筹兼顾综合部署82.城市规划编制应遵循的原则远近相结合促进经济社会发展保护环境节约用地，合理用地保护历史文化遗产及城市传统风貌安全防患统一规划、合理布局、综合开发、配套建设9一、城市规划的内容发展目标土地利用空间布局建设部署第二节城市规划的内容和特点10二、城市规划的特点政策性综合性长期性地方性实践性11城市规划纲要第三节城市规划的工作阶段城市总体规划大中城市编制分区规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划12一、城市总体规划纲要任务和主要内容1.城市总体规划纲要的主要任务研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史现状情况，确定城市地域发展的战略部署。2.城市总体规划纲要的内容论证城市发展的技术经济依据和发展条件论证城市经济社会发展目标论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的城镇布局论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题13３.城市总体规划纲要的成果文字说明简述城市自然、历史、现状的特点。分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划分出城市规划区范围。原则确定城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模。提出城市用地发展方向和布局的初步方案。对城市能源、水源、交通、防灾、环境保护、重点建设等提出意见。提出制订和实施城市规划重要措施的意见14图纸区域城镇关系示意图：图纸比例为1：50000---1：200000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。城市现状示意图：图纸比例1：10000---1：25000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。城市规划示意图：图纸比例1：10000---1：25000，标注各类主要建设用地、主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施等。其他必要的分析图纸15二、城市总体规划的任务和主要内容1.城市总体规划的主要任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。2.城市总体规划的主要内容城市总体规划的主要内容包含14个方面，可以归纳为7个部分。体系规划编制市（县）域城镇体系规划。规划布局确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置16基础设施支撑确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局治理与保护确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局确定城市环境保护目标，提出防治污染措施确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划17安全保障提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局建设安排确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施协调市区与近郊村镇的各项建设，划定需要保留和控制的绿色空间编制近期建设规划有关建议进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。183.城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年194.总体规划的成果规划文件规划文本和附件图纸市（县）域城镇布局现状图城市现状图用地评定图市（县）域城镇体系规划图城市总体规划图道路交通规划图环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划图各项专业规划图近期建设规划图图纸比例：大中城市为1/10000~1/25000，小城市1/5000~1/10000，建制镇为1/50002021三、城市族分区规划阶的主要内德容1.分区止规划的主距要任务在总体从规划的虹基础上圾，对城市中土地利篮用、人简口分布径和公共青设施、沫城市基拿础设施坏的配置做出了削进一步警的安排防，为详滩细规划描和规划支管理提曲供依据但。2.分区测规划的主屠要内容原则规定皱分区内土往地使用性哗质，居住橡人口分布初、建筑及畅用地的容挑量控制指胡标确定市、没区、居住皱区级公共证设施的分躁布及其用擦地范围确定城壶市主、引次干道纵的红线治位置、亏断面、他控制点耍坐标和逝标高，递以及主门要交叉昂口、广贱场、停司车场位迷置和控有制范围确定绿誉地系统疤、河湖寨水面、丹供电高隔压线走郊廊、对忆外交通源设施、可风景名传胜区的交用地界恶线和文僚物古迹暖、传统受街区的夹保护范读围，提恰出空间企形态的定保护要芦求。确定工块程干管锈的位置铸、走向示、管径败、服务愉范围以企及主要始工程设练施的位然置和用帐地范围223.分检区规划晴的成果由文件及垂主要图纸桌组成规划文件帐包括规划继文本和附企件，规划渗说明及基弃础资料收峡入附件。分区规锋划图纸舌包括：扔规划分扎区位置名图、分炸区现状暂图，分游区土地购利用及禾建筑容键量规划腐图，道届路广场充规划图络、各项情专业规演划图。图纸比例1：50朽002324四、城查市详细德规划1.详抓细规划倒的类型萍和任务详细规划友的主要任讯务以总体郑规划（溉分区规台划）为之依据，辆详细规敬定建设蒙用地的刑各项控厕制指标伐和其他百规划管齿理要求迁，或者捎对建设招做出具琴体的安并排和规中划设计泼。详细规旧划类型详细规划鸣分为控制性详止细规划和堵修建性详吨细规划252.控制笋性详细规皆划控制性微详细规纹划的主宝要任务以总体救规划或献分区规败划为依然据，细董分地块低以规定捎其使用班性质、疲各项控健制指标脖和管理违要求，草强化规索划的控钻制功能守，指导怒修建性过详细规鸭划的编嘱制。控制性详都细规划的静内容①规定规划乓范围内各纸类不同使协用性质用验地的面积鸣和界线。②规定各地乌块开发强朋度（建筑乎高度、体妄量、建筑穿密度、容辞积率、绿崇地率等控赖制指标；胃规定交通命出入口方压位、停车沉泊位、建由筑后退红韵线距离，昼建筑间距吃等要求）捕。③确定各级对支路红线仅位置，控拴制点坐标偷和标高。④根据规廊划容量麦，确定劲工程管堡线的走坟向、管物径和工忘程设施蹦的用地率界线。⑤制定相应熟的土地使恢用与建筑驱管理规定辰。26控制指葵标①规定性葱指标----用地性盒质、用星地面积曾、建筑洒密度、显建筑高福度、建谜筑红线歪后退距尾离、容填积率、厘绿地率摄、交通茫出入口抽方位、赛停车泊童位及其贼他需要堵配置的芝公共设泛施。②指导性找指标---桥-人口容花量及建负筑形式啦、体量时、色彩亦、风格盾、环境即要求。控制性势详细规戴划的成执果包含规划村文本和附集件（规划痛说明及基皇础资料）图纸内历容：用肤地现状贪图、用兵地规划订图、道量路交通廉及竖向涝规划图粘、工程木管网规拖划图，图纸比势例为1：100溜0~1：200027283.修陵建性详样细规划修建性详俱细规划的糠主要任务是在当前柿或近期拟惯开发建设旨地段，以狼满足修建笔需要为目屡的进行的午规划设计鱼。修建性详肃细规划内底容①建设条节件分析旧及综合牌技术经盟济论证②建筑空秘间布局耐和环境馆景观规狂划设计单，布置时总平面昼图③道路交通叙规划设计④绿地系浑统规划甲设计⑤工程管线楼规划设计29⑥竖向规外划设计⑦估算工绿程量、拆鱼迁量和总从造价，分燃析投资效疫益⑧主要技柜术经济指愚标：总用丑地面积、熊总建筑面三积、住宅帅建筑总面赤积、平均炭层数、容奋积率、建乞筑密度、智住宅建筑体容积率、桶绿地率。修建性详穗细规划的悬成果包括规划说陵明书和坟规划图钢纸图纸包括生：规划地广段位置图扯、现状图腊、规划总拨平面图、净道路交通的规划图、吴竖向规划攀图、市政织设施规划刑图、绿化硬景观规划锅图、反映驴规划设计千意图的透板视图。图块纸比例为1：500~寄1：20耻0030五、城检市规划类的分级递审批根据《遥中华人高民共和伤国城市悠规划法窄》的规告定，城朝市规划命实行分耳级审批轮。1.城镇晒体系规划全国和省蔽、自治区吓、直辖市姜的城镇体留系规划，蝇报国务院悟审批。2.城市吃总体规划下列城市认的总体规匀划，由省辰、自治区游、直辖市鼠人民政府倚审查同意贼后，报国悼务院审批胃：席（1）省复会城市市和自治哗区首府肺城市；行（2）城市棋人口在100万以上的总城市；流（3）国母务院指芽定的城津市；羡（4）直辖来市。31下列城市型的总体规牺划，报省苦、自治区尖、直辖市珠人民政府象审批：镇（1）除国录务院审批哑城市以外喜的设市城政市；询（2）县级筑人民政府物所在地镇纳（县城）末。下列城疮市的总匙体规划针，报市朵人民政江府审批泰：鄙（1）市管驰辖的县级渠人民政府幕所在地镇忘；刻（2）市亮管辖的扰建制镇扰。除县城赴以外的睁县人民破政府所训管辖的筒建制镇曾的总体钥规划，踏由县人齿民政府摩审批。323.城江市分区冬规划城市分区击规划由城房诚市人民政奸府审批。4.城炸市详细狮规划下列详愉细规划副，由城图市人民颠政府审苏批：着（1）控制舱性详细规摄划；近（2）重层要的修博建性详比细规划状。除重要的违修建性详石细规划以怨外的修建距性详细规暮划，由城卧市人民政贿府城市规依划行政主事管部门审脸批。33一、城来市规划像现状调美查的内话容区域环栗境的调粗查历史文化狱环境的调权查自然环境氧的调查社会环斧境的调榆查经济环境娱的调查市政公用珠工程系统症调查城市土丑地使用怒的调查第四节里城市规没划工作感的调查墓研究与钓分析34自然环境减的调查自然地夜理因素地理位置树：如经纬里度位置地理环扑境：城应市与周胳边环境兽的相互腐关系地形地貌骑：如：坡须度、坡向愉、地貌类脏型等工程地照质：如橡：冲沟协、地震读、地基溪承载力序等水文和怕水文地弊质：如王：河流念、地下劳水、水