五大行业油补政策调整到位

五大行业油补政策调整到位继去年7月、11月先后召开渔业油价补贴政策调整和全国城市公交车成品油价格补助政策调整视频会后，近日，财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门又联合召开了农村客运等行业油价补贴政策调整视频会。至此，我国城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业五大行业的油补改革全部到位，油补与用油量挂钩的机制得到根本改变。为什么要对五大行业进行油补？2006年，为保证石油价格形成机制改革顺利实施，根据国务院部署，中央财政对受成品油调价影响大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱势群体和公益性行业给予补贴。2009年，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》的有关规定，中央财政继续对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业，农村道路客运、岛际、农村水路客运经营者等部分困难群体和公益性行业给予油补。按照原有油补资金管理办法，当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平，即汽油高于4400元/吨、柴油高于3870元/吨时，国家启动油补机制。补贴机制启动后，油补资金随成品油价格的浮动而调整，当成品油价格上涨时增加补贴，当成品油价格下跌时减少补贴，中央财政按年据实结算。据了解，从2006年启动实施油补政策，到2015年对油补政策全面作出调整，整个过程历时10年。2006年—2014年，中央财政对五大行业累计安排油补资金5040亿元。这些沉甸甸的“真金白银”，为促进五大行业稳定发展做出了重要贡献。财政部副部长刘昆指出，在中央相关部门支持和指导下，各地按照“省长负责制”的要求，狠抓政策落实，油补工作取得较大成效，对于顺利推进成品油定价机制和交通税费改革、保护困难群体利益、促进公益性行业发展、维护社会稳定发挥了重要作用。交通运输部副部长何建中表示，自2008年成品油价格和税费改革之后实施油价补贴政策以来，有效减轻了农村客运、出租车行业运输经营者成本的压力，对于促进客运基本公共服务均等化、保障人民群众安全便捷出行、推动行业健康发展、维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。为什么要对五大行业油补政策进行调整？政策调整源于问题导向。油补政策实施10年来，随着补贴规模刚性增长，补贴机制趋于僵化，补贴效应逐步减弱等问题的显现，油补政策调整势在必行。利于发挥地方政府就地、就近监管的优势，提高财政资金的安全有效性。农村客运等行业油补怎么调整？据了解，此次对农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的调整，是从2015年开始实施的。调整的总体要求是：以调整资金使用方式为手段，以保民生、保稳定为目标，按照“区别对待、分类实施，盘活存量、健全机制，明确责任、平稳推进”的原则，健全支撑保障和激励约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业健康稳定发展。按照“总量不减、存量调整、保障重点、分类处理”的思路，以2014年为基数，将农村客运、出租车行业油价补贴转为一般性转移支付，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业结构调整等；将远洋渔业油价补贴并入现有中央财政船舶报废拆解和船型标准化补贴，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持；将林业油价补贴并入现有中央财政林业补助资金，并按有关规定统筹使用。具体说来，这次政策调整主要体现在以下三个方面。一是将费改税补贴补助作为基数予以保留。原来的油价补贴保护两部分资金：一部分是成品油税费改革形成的费改税补助，另一部分是油价涨价的补助。这一次政策调整对于费改税补助继续予以保留。从2015年到2019年，费改税补助数额以2014年实际执行数作为基数可不做调整，保持了政策的稳定性。二是涨价补助资金逐年退坡。从2015年到2019年，以2014年实际执行数为基数逐年递减，其中2015年减少15%，2016年减少30%，2017年减少40%，2018年减少50%，2019年减少60%，2020年以后再另行确定。三是调整后的农村客运、出租车油价补助资金继续拨付地方，由地方统筹用于支持公共交通发展，新能源出租车、农村客运补助，水路客运行业的结构性调整等。业内人士评价说，在油价较大幅度回落