浅析“双减”政策及其落实措施效果研究

“双减”政策及其落实措施效果研究摘要自2021年伊始，为提高教育质量，落实立德树人的根本任务，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这是国家在结合我国现阶段教育事业发展做出的一系列改进，是从根本上减轻教育负担的伟大尝试，也为解放学生学习天性、促进学生多方面、多渠道健康发展开辟了新道路。但经过一年多的实践性总结，“双减政策”从政策的落实情况、实际性的操作维度、结果的印证方面还需要进一步的探讨和总结，才能让“双减”减负担不减功效、减压力不减成果，真正的成为教育改革中的一面旗帜。关键词：双减教育措施效果双减政策的落实2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。并且教育部在同一时间还发布了关于双减政策出台的背景和过程。其内容主要表示为：现阶段的义务教育最突出的问题之一还是在中小学阶段，存在学生的教育负担太重，这里的负担不仅指学生的学业和作业压力，也指家长的教育成本压力，并且在一定程度上存在教育急功近利，杀鸡取卵等问题，并且一直没有得到根本性的解决，一些问题导致学生作业负担过重，学业的负担只能转接到校外的辅导班和培训班中。家庭经济中教育所占的经济和精力比重不断加大，这导致教育成果的转化得不到有力的实现，甚至出现盖化现象。所以，近年来各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的根本性原因在于一方面学生的作业超时超量，课程超标超纲，针对作业、课程等相关问题的管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，有些甚至将学期课程内容直接作为主要培训业务，形成了极为强烈的内卷行为。一些校外培训项目体现出天价授课内容的形式，有些所谓的名师课程，单独课程的可能直接以十几倍的价格标榜，资本过度涌入存在较大风险隐患，形成了资本控制教育行业和教育事业良性发展的恶略趋势。还有的则利用家长望子成龙的思想，体现出“交费容易退费难”的趋势，甚至在特殊情况下出现了打一枪换一个地方的“卷钱跑路”违法违规行为。这些问题不但导致学生教育成本直线上升负担过重，家长经济和精力负担过重，更使得教育的相对公平优势逐年减弱，形成了强烈的社会反响。因为这不仅在一定程度上引起了教育行业资本渗透的力度，也间接的形成了教育恐慌。通过一年的实践看来，双减政策起到的实效还是非常大，在双减政策实行的第一个学期和第一个假期中我们都可以看到，学生针对学业有了一个明显的对比变化。以前是做不完的功课，上不完的培训班，写不完的作业，没有时间也没有精力做课程之外的事情。但现在却能够在学习之余做一些自己喜欢的事情，锻炼一下自己的特长，不再是被冗繁的作业压得抬不起头的“应试学生”。学生的学习内容也在朝着丰富化、多元化不断发展。在假期中也可以看到很少有学生天天背着书包去上所谓的“培训班”，而是有时间在家里陪陪父母，写写作业，和小伙伴经常性的玩耍，充分培养自己的兴趣和良好习惯，健康生活。这样的结果正是双减政策带来的红利，也是推行素质教育和终生教育所必然经历的阶段。这样的政策在极大的丰富学生课程内容的同时，也促进了教育事业在其他体系中的探索，在培养实用性人才、动手性人才的方面也可以说打下了坚实的基础。双减政策的措施尽管在双减政策出台后所引起的效果不同凡响，诸如教育的资本化得到了有效控制，教育的附加成本，例如学区房、名师辅导费、课程补习费用等明显的减轻，但我们还是不能乐观的认为教育系统的乱象得到了全力控制。自双减政策出台以来到今年2月，原12.4万个线下校外培训机构压减到9728个，压减率为92%；原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87%。从字面数据来看，形式一片大好。但是值得我们注意的是，其中大部分的补习班、培训机构已经重新转型，有些是以兴趣班的名义开始教授珠算、英语口语、写作或者口才培训，这样的转型无疑是挂羊头卖狗肉。虽然在外在上掩饰了辅导机构的形式，但本质上还是以高价的名师辅导为主。还有一些干脆转型为兴趣班，以篮球、游泳等课程为内容，售价同样不菲，但本质上还是教育成本的体现。还有一些在职的老师从地上转为地下，做起了家教或者单独辅导的工作，这样收入反而更客观。这样的结果显然不是双减政策出台后想要的结果。所以在双减政策出台后，实际的影响和效果应该考虑到以下几个方面。双减的政策要有完善的法律依据双减政策出台后，校外的培训班立即转型升级，寻找对策。双减的作用没有得到有力的论证，这体现出校外教育培训的对象、内容、形式各不相同，目前没有统一的教学标准，在法律的定义中也没有明确的表示什么样的行为符合，什么样的转型不可取，这就要求在双减政策出台之后，后续的法律监管还是要紧紧的跟上，针对不同的体系制定不同的法律要求，从根源上制定行业标准，才能阻止乱象的发生。双减的政策要建立服务质量监管体系在学生交费容易退费难的问题中我们可以看出，校外不论是兴趣班也好，培训机构也罢，都没有一种成熟的监管机制来相对应的做出回应，导致看似简单的问题复杂化。所以在双减政策出台之后，一套完整的服务质量监管体系的建立是非常有必要的。这样的体系可以体现校外培训机构的标准和价值，也防止教育成本不断上升，或者说让一些本来平常性的培训班成为“贵族游戏”。尽管在《意见》中明确表示培训机构要“根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督”但这样的条例如果没有后续的监管显然达不到满意的程度。结语双减政策的出台所体现的效果和影响绝不是简单的一笔盖过，而是要从社会效益，法律层面不断的解读，才能体现出其本身的价值。就用当时出台政策时的社会凡响来说，当时普遍担心的问题都是双减之后质量会不会下降，课时少了孩子会不会更学不懂？但一路走来我们发现，少了所谓的“名师课”“补习班”之后，学生的多元化思想反而更为积极，对知识的研究反而更为透彻，这是因为，在数量下降后，质量就会不断的上升，老师没有了繁重的压力，就可以从容的精心的布置课堂内容，学生对知识也不再是填鸭式的学习，而是不断探索精要，丰富其内涵。这样的教育理念显然更符合现代教育理论的发展，也对我国人才培养有了一个长足发展的基础性的影响。虽然在双减政策出台之后，许多后续的理念有待完善，管理型链条和法律监管层面也不太完善，但从这次的改革中我们可以看出来的是国家对于人才培养和教育事业发展的一种全新的理念，那就是培养多样性、实用性人才。这样的理念性影响对整个社会的发展才是至关重要的，这也是尽