自然资源权属制度

自然资源权属制度目录[隐藏]自然资源权属制度自然资源规划制度自然资源调查和档案制度环境标准环境环境的作用环境标准体系及其制订环境标准的法律意义[编辑本段]自然资源权属制度自然资源权属制度自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。★我国的然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。一、自然资源所有权：是所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。A.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能。B.使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能。湿C.收叮益权是收取致由自然资源静产生的新增税经济价值的水权能；赢D.处手分权是依法治对自然资源室进行处置，干从而决定自茶然资源命运芳的权能。扛自然资村源占有、使迅用、收益、污处分的四种晌权能，既可拒以与所有权蜂同属一人，两也可以与所扁有权相分离丈。荡云★孤自然资源所杯有权的类别允：堂A.按州自然资源权割属的主体来坟分，可分为攀自然资源国胆家所有权、宁集体所有权夫和个人所有角权。榴B.按供自然资源的张种类分，可弦分为土地资肥源所有权、恳森林资源所糠有权、水资劣源所有权、王草原资源所伙有权、矿产白资源所有权该、野生动植线物资源所有撞权。斤福★珍自然资源所磨有权的取得交：是指自然斯资源权属主毯体根据一定浪的法律事实伶获得某资源登的所有权，萄从而可以对赌该自然资源悉行使占有、尿使用、收益奴和处分的权罩利。令决★植在我国，自馒然资源权属洗主体不同，忠其权属取得向的方式也不提同。眠午★朗国家所有权术的取得。我赞国主要有以坏下三种方式牙：控A.法鼓定取得：是种指国家根据内法律规定直竿接取得自然营资源的所有享权，它是我声国国家自然它资源所有权滔取得的主要刚方式。徒B.强运制取得：国倒家可以从社柴会的公共利葛益出发，凭笨借其依法享破有的权力，营不顾所有人纪的意志，采敲用国有化、犯没收、征收鞠、征用等强愧制手段取得翠自然资源的但所有权。自倡然资源的国爹有化和没收兄是人民解放啦战争过程中仇和建国初期戴我国国家取规得自然资源造所有权的主揉要形式。爷C.天分然孳息和自葛然添附：天赶然孳息是指千自然资源依呆自然规律产球生出来的新碍的自然资源机；自然添附删是指自然资非源在自然条狮件的作用下坏而使自然资愚源产生或增库加的情况。寺在我国双，自然资源进所有权的客画体是无限制诚的，国家可见以取得任何霜自然资源的肚所有权。合眼★菊集体所有权郑的取得。自乔然资源集体代所有权是劳北动群众集体董对其所有的拴自然资源依喘法进行占有钥、使用、收厘益和处分的芒权利。伐占★臣在我国，自垄然资源集体状所有权的取都得主要有下科列方式：指A.法录定取得：是料指集体组织妹根据法律的岸规定而取得代自然资源的粒所有权。类B.天注然孳息：开宝发利用取得钩，自然资源状可以因人类洒投入劳动而题产生，也可烂以因人类投灶入劳动而使茄一种资源变夫为另一种资竹源。集体可允以因开发利市用自然而取见得新产生的爬自然资源的粱所有权。例西如，集体经运济组织因建术设水库，蓄婶积水流而取泼得水库水体欺的所有权；亏将集体所有刺的荒山植树叫绿化，变为兆森林，而取摄得新的森林舌资源的所有哭权。在我国生，自然资源教的集体所有尝权是有限所献有权，即它公的客体是有叼限的，矿产宿资源、野生赤动物资源和宝城市土地资雾源等都不能妈成为集体所绕有权的客体悲。侄环★闷个人所有权害的取得：在臣我国，基本蛛上没有完整径意义的自然冤资源个人所详有权，只存附在某自然资枣源个别部分讽的个人所有励权。其取得样方式主要是贺开发利用和赢继承，而不垫存在法定取暗得和强制取宝得。筹制★校自然资源所填有权的变更锋：是指自然脊资源所有权慈主体的变化徐，亦即自然拔资源从一主谋体转给另一宰主体的过程表。自然资源蜓所有权可因趟下列原因而仓变更：跑A.因敞征用而变更垄：法律授予尘国家有依法斑征用集体所异有的自然资厕源的权力。晕B.因骗所有权主体偿的分立或合缝并而变更各C.因警依法转让而睛变更：在我鲁国，自然资猪源所有权只谨能发生有限朗的转让。重D.因忌对换或调换湾而变更：国茧家出于公益活的需要，可娇以采用以国画家所有的一箱种资源对换否或调换集体求所有的一种植资源的方式垒达到目的。秘国家和集体莫经济组织都咏会发生对换仇或调换。手串★荷自然资源所遵有权的终止此：是指自然意资源所有权瘦因某种法律柄事实的出万现而不窃复存在的情继况。也就是筛原来拥有自堪然资源所有右权的主体，韵因某种原因性而失去所有仙权。使自然劝资源消灭的残主要原因包电括：叠A.因澡法律剥夺而症消灭，例如猜，没收地主附土地。摸B.因镜自然资源的腰消失而消灭删。主要有两泻种情况：一岸是自然资源搭的绝对消灭净（煤炭被开米采完）。二贤是自然资源柱的相对消灭尊（土地退耕训还林）。殖希★扒自然资源使猾用权：是单早位和个人依停法对国家所他有的或者集洞体所有的自宪然资源进行辽实际使用并威取得相应利巡益的权利。诉自然资宏源使用权与裁所有权的区您别。健首先，下使用权的主象体比所有权补的主体广泛功，自然资源慈所有权主体授限定的范围雄很小，而使惭用权的主体蓬十分广泛，极几乎任何单摔位和个人都识可以成为自脖然资源使用字权的主体。孙其次，绵使用权内容酱受所有权和电环境保护及眨生态规律的稼制约，而不殖是无限制的问使用。祖投★击自然资源使映用权的类别般：按自然资面源的类别，耕可以分为土许地、草原、绿森林、矿产闲、水、海洋绿、野生动植伶物资源使用扁权等。艺高★蒜按自然资源顶的归属分，崇可分为国有欧自然资源使俱用权和集体幻所有自然资顾源使用权。违尿★隐按使用人是露否向所有人兄支付使用费垫分，可以分艇为有偿使用宗权和无偿使孤用权。赴织★吉按使用权是紧否预定了使霜用期限分，恐可分为有期览限使用权（消分为次数性惊、阶段性、洁终身性使用限权）和无期炊限使用权。脚逗★东阶段性使用椒权的享有以案规定时间的御长短为限。捎和★共自然资源使雨用权的取得让根据我拣国有关法律歪、法规的规顷定，我国自湾然资源使用疤权的取得通骄常有四种方群式：堤A.确屿认取得。即泻自然资源的裤现实使用人弓依法向法律敞规定的国家宾机关申请登近记，由其登拦记造册并核野发使用权证耕的情况。定B.授删予取得。即便单位和个人秆向法定的国牛家机关提出寄申请，国家峰机关依法将档被申请的自欢然资源的使竟用权授予申船请人的情况彩。娇C.转台让取得。即脚单位或个人盈通过自然资牲源使用权的祥买卖、出租圣、承包等形托式取得自然集资源使用权杆的情况。在慰我国，自然音资源使用权焰的转让有许割多限制条件负。旅D.开明发利用取得讽。即单位和规个人依法通渔过开发利用允活动取得相燥应自然资源亏的使用权。怀完★牺自然资源使聪用权的变更屈：是指自然轿资源使用权劳的主体或内熄容所发生的易变化。其变合更的主要原絮因通常有：免A.因普主体的合并孤或分立而变则更。原B.因敌转让而变更介。巴C.因浩破产、抵债太而变更。畏D.因衣合同内容变材更而变更。肾缴★导自然资源使傲用权的终止扭：是指由于踢某种原因或惕法律事实的纱出现而使自分然资源使用惊权人丧失使欠用权的情况殃。菌前★哥引起自然资启源使用权终秤止的原因：役A.因错自然原因而悠终止。过B.因德开发自用而毒终止。己C.因偿期限届满而肌终止。睁D.因向闲置或弃置盒抛荒而终止存。锣E.因繁非法使用或笑转让而被强格制终止。裙F.因次主体消灭而览终止。蓬[离编辑本段迫]打自然资源规茅划制度克自然资杯源规划制度氏自然资伴源规划是根伸据一个国家糊或地区自然裤资源本身的平特点以及国皂民经济发展旷的要求，在添一定规划期扇内对管辖区偷域内各类自傅然资源的开桂发、利用、蛙保护、恢复拉和管理所作滤的总体安排脆。其目的是供为了从宏观敲上解决自然王资源开发利归用与生态保环护、当前利推益与长期持油续发展的矛腔盾以及资源猛分配问题，凯以保证用最物佳的结构和特形式开发利辽用资源，促丑进经济社会杜的可持续发债展。经批准灾的自然资源拨规划是进行莫资源开发利愿用的基本依侵据，是保障气资源可持续聚利用的重要齿措施。自然画资源规划一稼经法定程序俗批准，即具丈有法律效力拢，有关部门织、单位必须酿贯彻实施。粥兰[助编辑本段妻]倡自然资源调扭查和档案制巾度虚自然资姨源调查和档虹案制度刮饱★狱自然资源调蛛查制度：是患指由法定机逆构对一个国告家或地区的丰自然资源的愚分布、数量被、质量和开激发利用条件苦等进行全面佣的野外考察益、室内资料傲分析与必要柴的座谈访问种等汇项工作贩的总称。侦它不仅我是从事自然摆资源研究、称进行自然资唇源评价、制挡定自然资源准法规和规划亲、建立自然川资源档案、来保护管理和令合理开发利壮用自然资源他的基础，而瘦且对一个国避家发展战略印的确定和经缓济社会发展巩规划的制定抵也有着重要锡意义。自然围资源调查必隙须依法按规应定的程序和浅方法进行，败调查的成果羡要按规定报葛送和建立档馆案；属于机近密的数据、该资料必须按因保密规定管搞理，未经批催准不得擅自忧向外公布。哄艺★费自然资源档惕案制度：是还对自然资源杯调查所获资甩料、成果按渠一定方式进波行汇集、整缠理、立卷归绳档并集中保崇管的各种文收件材料的总众称。建立自金然资源档案条的目的是为窃了掌握自然服资源的现状贵和变化，评善定自然资源冶开发利用和泪保护管理效粗果，为编制皆自然资源规张划，确定开网发利用目标除和保护管理炮措施，提供命可靠的依据庙……我国目挪前还没有统座一的自然资筒源档案立法皂。培第四节扑自然资源燃许可制度陡摔★折自然资源经许可制度，症又称自然资戴源许可证制恨度，是指在暗从事开发利兰用自然资源扑的活动之前级，必须向有愚关管理机关获提出申请，本经审查批准戏，发给许可膛证后，方可锅进行该活动还的一整套管晌理措施。它侮是自然资源途行政许可的盟法律化，是漏自然资源保命护管理机关荣进行自然资甜源保护监督荣管理的重要娱手段。梨雅★维自然资源许迟可证，从其辣性质看，可笨分为三大类榨。硬A.资僚源开发许可结证（注意实代例）。泻B.资夸源利用许可愤证（注意实兵例）。秆C.资没源进出口许叙可证（注意鹅实例）。刚第五节额自然资源堵有偿使用制午度着近★短自然资源有宜偿使用制度趣的概念和作井用：是指国辩家采取强制钢手段使开发名利用自然资反源的单位或漆个人支付一被定费用的一椒整套管理措累施。它是在拥地球人口日五益膨胀、自血然资源日益叉紧缺情况下卡建立和发展点起来的一种页管理制度，程是自然资源僻价值在法律蔽上的体现和妥确认。辨跌★肿集中体现自袜然资源价值耗的法律制度播就是自然资督源有偿使用跪制度。这一隙制度的建立团，具有多方压面的意义和名作用（P1臣66）。躬A.它缝有利于促进咳自然资源的倍合理开发和恭节约使用。县B.它匪有利于为开劣发新的资源航筹集资金，降并有利于自饺然资源的保材护和恢复。它C.它肆有利于保障纪自然资源的增可持续利用盛，并促进经退济社会的可迅持续发展。浓忠★缠可持续利用迅是一种使资围源既能满足陡当前发展需干要又不损及抛人类未来发骑展需要的资荒源利用。其吗核心是强调抹现代人对环鄙境和自然资骡源的开发利评用必须顾及丈未来人类对左环境和资源戚的需求。驴惕★热自然资源有赏偿使用的形牛式屯A.收律税粱B.收耗费。巴会★沸市场经济比卧较发达的国唐家通常是采三取收税的形嚷式，发展中卫国家和经济师转型国家一河般是采取收读费的形式。书但大多数国由家则是既收妨税，又收费贝。我国也部恼分地建立了拌自然资源有哲偿使用制度叠，并制定了包相应的立法这。这些立法策规定的自然典资源有偿使蠢用的形式也伞是征收自然坡资源税和自涉然资源费。摄液★暴自然资源税袄：我国自然滨资源税，在朝立法上称为佣“资源税”凉，而且其范击围界定较窄伐，主要指的幻是矿产资源龙税。如果从吸广义的资源网税概念出发惨，土地使用祸费、耕地占军用税、土地速增殖税、林羡特产品税、控水产品税等涉也应属于资谨源税的范畴误。这里主要微介绍狭义的犯资源税，其烤他资源税将职在各资源法种中介绍。我钟国的资源税工主要被规定嚷在1993瓦年12月2茅5日国务院沃发布的《中虫华人民共和肚国资源税暂池行条例》中蒙。该条例对维资源税的纳弃税人、应税艇范围、税目读、税额、减慰税免税条件径等作出了比伴较具体的规俘定。（仔细婚参看P16撞7-168炸）似怖★鸡自然资源费妨：大体可以铲分为四类：演A.开勾发使用费：喝是在单位或辣个人直接开孩发、占用、渔利用、使用缝自然资源时杜所缴纳的费强用。例如土熄地使用费、愧水资源费、慰海域使用费伸、矿区使用夹费等。这种翻费用，它直疮接源于自然驶资源的使用谈价值，而不名以是否有人茶类劳动的凝页结或管理投么入为转移。打其费用的多湖少，通常根侦据开发使用单的资源数量出、面积以及何稀缺程度、贝可获利益的捎大小确定。笼B.补羊偿费：是为五弥补、恢复多、更新自然帝资源的减少所、流失比或破坏垮而向开发利骗用自然资源图者收取的费肯用。如育林赔费、生森林欲生态效益补芳偿基金费等都。这类费用枪，通常根据凶恢复、更新都所消耗、破墓坏的资源的芹实际费用征闻收，但也有跨的只按开发脸利用自然资拨源所得的一芒定比例或数脆量征收，如露育林费、生幸森林生态效职益补偿基金剧费、生态环午境补偿费等酱。艇C.保恳护管理费：宪是为解决培截育、维护、查管理自然资喊源的费用支鸭出而向开发关利用自然资茅源者征收的败一定费用。设例如河道工捐程修建维护波费、河道采能砂取土管理飞费等。这类莫收费，虽然汉也具有对消折耗的自然资熔源给予一定狱补偿的性质弃，但它主要速是为了弥补市国家或有关务单位为保护帽、管理自然吵资源所支出旅的费用，而露不是像开发鲜使用费那样密只是对自然右资源本身价亡值的补偿。宋D.惩幻罚性收费：计是行政管理柳机关在自然哄资源开发利婚用者不按规弦定要求开发卵利用自然资材源时而让其脱缴纳的带有废制裁性质的版费用。如耕怒地闲置费，瞧一年以上未评动工建设。串揪[爽编辑本段胞]环境标准各环境标转准惩环境标柏准的概念和区性质折是国家切为了维护环塔境质量、控线制污染，从勇而保护人群腥健康、社会雅财富和生态疏平衡，按照放法定程序制淘定的各种技诞术规范的总略称。跨环境标腾准是我国环驼境与资源保屿护法体系中死一个独立的拴、特殊的、忧重要的组成妄部分。它是馆具有法律性宴质的技术规蔬范。鞋环境环剑境的法律性津质主要表现朴在：兼拥⑴搜环境标准具拒有规范性。事它同一屡般法律不同无之处只在于萄：它不是通币过法律条文羽规定人们的测行为模式和咬法律后果，肤而是通过一择些定量性的涉数据、指标震、技术规范隙来表示行为舟规则的界限滋，来调整人坟们的行为。猎引⑵栗环境标准具糊有法律的约隔束力。验窝⑶卧环境标准的献制定像法规借一样，要经客授权由有关傅国家机关按肢照法定程序纱制定和颁发腥。式[礼编辑本段棕]所环境环境的筐作用筛环境环椒境的作用涂环境标巴准在国家环稼境与资源管炮理中起着如葛下作用：向萄⑴它环境环境是并制定国家环缓境计划和规杜划的主要依笋据。首其⑵榨环境标准是佛环境与资源问保护法制定旷与实施的重兰要基础。剖介⑶轻环境标准是冈国家环境与泻资源管理的牙技术基础。朝竭[定编辑本段携]扶环境标准体捆系及其制订瓦环境标勇准体系及其耐制订孔一、环字境标准体系呼根据《毅环境保护标舌准管理办法萍》的规定，医我国的环境展标准由三类句两级组成。恩三类，终是指环境质率量标准、污色染物排放标企准和方法标狡准三类。才两级，填是指我国环哈境标准分为戏国家级和地裤方级两级。造地方级蔽，实际上是筝省级，因此绪，我们又可丸以将环境标门准分为国家科级和省、自重治区、直辖牧市级（省级椅）两级。芹环境环意境标准录以维护滩一定的环境雾质量，保护词人群健康、差社会财富和欠促进生态良示性循环为目航标，规定环滑境中各类有他害物质（或围因素）在一合定时间和空圾间内的容许订含量，叫做世环境质量标钻准。敲环境环把境标准反映悟了人群、动蚊植物和生态耗系统对环境舒质量的综合吩要求，也标姥志着在一定秤时期国家为脸控制污染在佳技术上和经仔济上可能达筑到的水平。迫它体现谅环境目标的匪要求，是评谱价环境是否笑受到污染和惭制订污染物文排放标准的枕依据。陪污染物思排放标准土为了实枕现国家的环议境目标和环早境质量标准孙，对污染源燕排放到环境拣中的污染物偿的浓度和数迫量所作的限飞量规定就是鱼污染物排放踢标准。绒制定污李染物排放标奥准的直接目方的是为了控透制污染物的会排放量，达来到环境质量番的要求。尾排放标及准更具有法沃律的约束力滩，超过排放碗标准要承担哥相应的法律素责任。反排放标李准是加强国局家环境与资昆源管理的重叠要手段。学环保基诚础标准和环茎保方法标准挥环保基勉础标准和方苏法标准就是板为制定环境逐质量标准和对排放标准需急要遵守的具浅有指导意义烈的符号、指盾南、导则以洁及关于抽样冰、分析、试殊验、监测的枪方法。磁它们是光制定环境标编准所依据的饺工作规范。招闻二、环物境标准的制必定暗环保基裙础标准和环窜保方法标准幻，只有国家女级而无地方跃级，全国统仙一执行国家孕级标准。熟环境质猎量标准的制沈定，国家级跪标准一般是王按照环境要粪素分成大气鲁、水质、土炉壤、噪声等调环境质量标启准。乳环境质逼量标准的制历定，必须以树科学实验和暂调查取得的辜科学数据，蔬即“环境基驳准”作为确惨定环境质量平标准的客观任依据。课环境基君准是指在一旱定环境中，谊污染物对人艳体或生物没剃有任何不良贱影响的最大释剂量（无作叨用剂量）或蚁者说是对人筒体和生物产凶生不良影响纳的最小剂量怕（阈剂量）滔。用制定环我境质量标准饲除以环境蕨怎为主要科学认依据外，还税要考察国家哭在经济和技花术上的可能僚性，即在经迈济上合理，铺技术上可行揪，在一定时证期内可以实播现。就是说霉它必须是一怕个既遵循自绘然规律，又症遵循社会经妨济规律的切值实可行的环掏境质量标准然。吗制定污衔染物排放标裕准主要以实穴现环境质量题标准为目标忘，从而保护夕人群健康和狭生态良性循炉环。同时也致要根据我国奏的工艺设备呆和技术水平牵，在经济上雄合理的情况宪下，达到技已术上的先进葛性。意以技术趟和经济可行陷性为根据的斤污染物排放寄标准，常以岩浓度标准来栏表示，一般钞称为“浓度释”标准；隙以环境琴特点即环境晕容量决定的嫌