湖南省构建两型园区评价指标体系加快推进生产方式绿色化

湖南省构建两型园区评价指标体系加快推进生产方式绿色化

一构建两型园区评价指标体系对推动生产方式绿色化具有重要意义党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，2015年3月中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求当前和今后一个时期，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快推动生产方式绿色化，加快推动生活方式绿色化，把生态文明纳入社会主义核心价值体系。两型社会建设是生态文明建设的题中应有之义，是推进绿色化的具体实践。园区是工业发展集聚区，是技术创新和实现绿色发展、循环发展、低碳发展的主要载体，是地区转方式、调结构的核心和引擎。两型园区建设是推动生产方式绿色化的主战场，是工业领域实践生态文明建设的重要抓手，对两型社会和生态文明建设起着至关重要的作用。构建两型园区评价指标体系，可以强化园区发展过程中资源节约和环境友好措施的实施，有利于减少园区在规划建设和生产管理过程中对能源资源的消耗和对生态环境的破坏，有利于形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产经营方式，是加快推进生产方式绿色化的有效手段，对引导和规范园区的两型建设，促进园区可持续发展，进而提高全社会两型发展和生态文明水平具有重要意义。二两型园区评价指标体系构建原则两型园区评价指标体系的构建，遵循以下原则。1.绿色、循环、低碳、高效原则绿色发展、循环发展、低碳发展、高效发展是两型社会建设的基本途径，也是两型园区规划建设的基本途径，因此，构建两型园区评价指标体系应能体现绿色、循环、低碳、高效原则。既充分考虑资源节约和环境友好，又充分考虑创新发展和可持续发展，围绕“节约、循环、低碳、绿色、高效、可持续”主题科学遴选园区评价指标。2.科学性原则评价指标体系应设置科学，能够反映两型园区的主要特征，具有合理的层次结构，定性与定量有机结合，数据来源准确、处理方法科学，具体指标能够反映出两型园区建设主要目标的要求和实现程度。3.可操作性原则评价指标体系尽可能全面反映两型园区的各个方面，同时考虑指标量化的要求以及数据的可获得性和可靠性，力求各项指标和要求有明确清晰的含义，保证既能全面反映两型园区的各种内涵，又能有效地利用统计资料和有关规范标准，符合湖南省两型园区建设的实际。4.普适性原则评价指标体系应对湖南省两型示范园区进行统一要求和管理，适用于各类型工业园区、工业集聚区开展两型园区建设工作，实现园区管理的整体性和一致性。三两型园区评价指标体系总体框架两型园区评价指标体系的构建借鉴层次分析法的思想，根据评价的目的，对评价对象的结构进行深入的系统剖析，把两型园区发展分解成不同的侧面，并在此基础上提出反映各个侧面的衡量指标。评价指标体系的框架主要从四个大的方面考虑。一是对资源节约的要求。主要从节约能源、节约集约利用土地、节约用水、清洁能源利用、资源综合利用五个方面进行考虑。二是环境友好的要求。主要从一般性要求、水污染控制、废气污染控制、固体废物控制、噪声控制、绿化和绿道等六个方面进行考虑。三是园区发展两型性的要求。主要从创新发展和可持续发展两方面进行考虑，通过创新能力的提高、两型技术和两型产品的应用、企业转型、产业升级体现园区两型特点。四是园区管理两型性的要求。主要从体制机制、管理制度、两型服务、两型宣传四个方面进行考虑，通过政策、制度、文化引导和规范园区的开发建设。总体框架见图1。图1湖南省两型园区评价指标体系框架图四两型园区评价指标体系1.评价指标湖南省两型园区评价指标体系在借鉴《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发［2012］3号）、《国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资［2012］765号）、《综合类生态工业园区标准》（HJ274）、《取水定额》（GB/T18916）、《节能建筑评价标准》（GB/T50668）、《绿色工业建筑评价标准》（GB/T50878）、《污水综合排放标准》（GB8978）、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297）、《环境空气质量标准》（GB3095）等相关法规、政策和标准的基础上，充分考虑湖南省两型园区建设的总体要求和实际情况，深入研究未来两型园区建设的方向和趋势，从资源节约、环境友好、两型发展、两型管理四大类进行具体指标的设计。评价指标体系共包含4个大项，17个分项，66个小项。具体评价指标见表1。2.评价指标值的确定两型园区评价指标体系包含了定性和定量两类指标，由于各项指标背景数据来源渠道不同，指标值的确定方法也不同。定性指标主要根据相关法律法规、政策、规划等确定；定量指标的指标值确定大部分参照国家和地方相关标准，少部分根据湖南省园区的经济、资源、环境实际数据，采用趋势外推、回归分析、类推预测等方法推算得出，最后通过专家审查认可。具体指标要求及指标值见表1。3.评分评价指标的评分分值分三档：5分、10分、15分，按内容的重要性赋分，很重要的赋15分，较重要的赋10分，一般或鼓励类指标赋5分。本评价指标体系评分分值的确定，是综合15