历届财政税收体制改革的再认识

历届财政税收体制改革的再认识

第一页，共三十二页。目录：一、1950年-1979年我国“统收统支”财税体制二、1980年-1993年我国财政承包制财税体制三、1994年及以后我国分税制财税体制

第二页，共三十二页。1950年-1979年统收统支的财政体制“吃大锅饭”第三页，共三十二页。我国实行高度集中型“统收统支”财政体制：全部公粮和税收都归中央政府统一调度使用。（除按公粮（农业税）总额5%-15%计征的公粮附加和若干小的税种）。1、政府的公共财政与企业财务合一，组成统一的国家财政系统。2、政府运用自己的权利组织预算收入，收入主要来自国有企业。3、在不同部门和不同企业之间利税等财政负担的差异很大。第四页，共三十二页。第五页，共三十二页。第六页，共三十二页。第七页，共三十二页。第八页，共三十二页。1980年-1993年财政承包制财税体制“分灶吃饭”第九页，共三十二页。1980年-1993年财政承包制财税体制

“分灶吃饭”即中央与地方之间按预先规定的办法分配收入的财政管理体制。

打破了中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。第十页，共三十二页。第十一页，共三十二页。第十二页，共三十二页。第十三页，共三十二页。第十四页，共三十二页。第十五页，共三十二页。第十六页，共三十二页。第十七页，共三十二页。分税制主要内容：1、政企职责分离的基础上，明确省、县（市）、乡（镇）政府的职能，由此划分各级政府的事权。2、依照各级政府的事权，确定它们各自的支出范围。3、合理划分税种收入，划分为中央税、地方税、共享税。4、逐步建立按计算公式进行的中央财政对地方财政的转移支付制度，将越20%的中央财政转交给收入水平较低的地方政府。1994年分税制财政体制第十八页，共三十二页。中央与地方的事权和支出划分地方政府承担的事权地方政权机关运转地方经济发展地方各类事业的发展地方政府承担的支出地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费]民兵事业费地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和新产品研制经费、支农支出、价格补贴支出城市维护建设费、地方文化、教育、卫生等各项事业费第十九页，共三十二页。中央与地方的事权和支出划分中央政府承担的事权国家安全、外交和中央国家机关运转调整国民经济结构、协调地方发展实施宏观调控以及由中央直接管理的事业发展中央政府承担的支出国防费；武警经费；外交和援外支出；中央级行政管理费中央直属企业的技术改造和新产品研制费、由中央负担的国内债务的还本付息、地质勘探费、中央财政安排的支农支出中央统管的基本建设投资、中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出等职能事权支出第二十页，共三十二页。第二十一页，共三十二页。中央与地方的收入划分收入固定收入共享收入中央政府关税、海关代征增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁路部门、各银行总行、各保险总公司缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市建设维护税），中央企业上缴利润等增值税（中央分享75%地方分享25%）、资源税（陆地资源税归地方，海洋石油资源税归中央；证券交易印花税各占50%）地方政府营业税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总公司缴纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上缴利润，城镇土地使用税，个人所得税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳部分），房产税、车船使用税、印花税，屠宰税，农牧税，农业特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿出让收入等第二十二页，共三十二页。第二十三页，共三十二页。第二十四页，共三十二页。第二十五页，共三十二页。第二十六页，共三十二页。第二十七页，共三十二页。分税制弊病显露财权事权：当前地方政府用45%的预算财力承担75%的事务，财力事权极度不匹配；而中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任并未明确，少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出。第二十八页，共三十二页。分税制弊病显露土地财政：在地方财力拮据的前提下，通过卖地获得财政收入，导致房价高涨、中央调控困难、城市居民买房难等社会问题。房地产财政受土地供应量的限制，不可持续性。第二十九页，共三十二页。分税制的改革和发展方向（一）转变政府和财政职能（二）合理划分各级政府事权范围，进一步明确各级财政支出职责（三）合理界定各级政府间的财力，调整和优化中央与地方税收收入划分（四）围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度（五）加强县级政府提供基本公共服务的财力保障第三十页，共三十二页。感谢观看！第三十一页，共三十二页。内容总结历届财政税收体制改革的再认识。一、1950年-1979年我国“统收统支”财税体制。二、1980年-1993年我国财政承包制财税体制。1950年-1979年统收统支的财政体制。1、政府的公共财政与企业财务合一，组成统一的国家财政系统。2、政府运用自己的权利组织预算收入，收入主要来自国有企业。1980年