2023年度农村人居环境整治调研情况报告

第2023年度农村人居环境整治调研情况报告

党的二十大报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，并把城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著作为未来五年的主要任务目标之一。

党校作为旗委的重要科研咨政部门，专门为此项工作成立了课题调研组，由教务室主任张文娟、高级讲师苏炳文深入全旗各镇各社各村深入调查研究，通过认真分析目前农村人居环境整治存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、--农村人居环境整治基本情况

近年来，--深入贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、市委决策部署，把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的农村人居环境难题，加快补齐农村人居环境突出短板，助力乡村振兴，主要在以下五个方面做了大量工作。

一是统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾治理。农村环境卫生由镇、村、社三级管理，由第三方市政服务公司清运到生活垃圾无害化处理场进行处理。

二是根据镇、村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合的方式，梯次推进生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后湖、沟、渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。--年争取到中央财政农村人居环境整治整县推进项目2000万元，涉及农村垃圾治理、污水处理、数字农业信息化平台等建设内容，地方配套545万元。项目采购了9180个带盖垃圾桶、338个封闭式垃圾箱、228个垃圾斗、338辆电动式垃圾转运车、吸污车27辆、10辆国六标准的勾臂车和1辆挂桶挂斗压缩车等垃圾治理及转运设施设备，并发放到各镇；为解决农村户厕末端粪污处理问题，项目设计了10个土壤生态污水处理系统，每镇3-5个行政村中选1个中心村建1个污水处理系统，目前，正在建设中；为了保证各镇垃圾、污水转运设施设备规范运行，建立人居环境整治信息化平台1个，正在完善后台数据。

三是按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，有条件的农户全部推行水冲厕所，对用水困难、居家条件有限的农户推行卫生厕所（旱厕）、免冲水生态方便器、节水式水冲厕所等。同时引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。--年完成的6293户全部是水冲厕所；--年初在全旗各镇集中召开了多种模式推荐现场会，由农户自己选择模式，因地制宜，全面推行水冲厕所、卫生厕所（旱厕）、免冲水生态方便器、室外高压节水式水冲厕所。四种模式同时推行，完成户厕改造7480户。并建立一户一档验收工作台账，台账的主要包括户主基本信息、改厕模式、奖补方式、后续管护、户档案建立、验收等情况，--年按照上级要求全部建立户厕电子档案，所有改造户厕全部纳入电子台账管理，并完成户厕改造1488户。三年共完成15261户。

四是推进畜禽粪污资源化利用。引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级，补齐养殖场污水处理短板。畜禽粪污资源化利用率达到80%，规模养殖场粪污处理装备配套率达到90%以上。推进农膜回收利用。推广无膜浅埋滴灌、育苗移栽替代等技术，从源头控制和减少覆膜种植面积。强制采用新国标合格地膜，残膜当季回收率达到80%。推进农作物秸秆综合利用。以深松深翻肥料化、规模养殖饲料化、企业回收燃料化利用为主攻方向，培育秸秆利用产业化收、储、运、用的典型模式。

五是加快推进通村组道路、入户道路建设，建设四好农村路，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。大力开展三清一改整治公共空间和庭院环境，消除庭院垃圾杂物、改变柴草乱堆乱放、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、粪污随地排放等现象和行为，拆除危险废旧房屋，扩大庭院使用面积，重点发展绿色种植等庭院经济。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。不断完善村庄公共照明设施。深入开展环境卫生整洁行动，推进卫生镇创建工作。

二、农村人居环境整治中存在的主要问题

--农村人居环境整治取得了一定成效，但也存在一些问题。

一是人居环境整治基础设施比较薄弱。虽然经过十个全覆盖集中完善农村基础设施建设取得了长足的发展，但是总体上说我旗人居环境基础设施还是比较薄弱。

二是卫生保洁长效机制有待继续完善。虽然建立了卫生保洁机制，但是资金不足的情况客观存在，资金保障必须继续完善。

三是卫生厕所后续维护运行机制不完善。发生厕具质量出现问题、因施工不当出现的渗漏问题、室内水冲厕化粪池满了后的清掏问题、后续维修管护机制不健全不完善等类别的问题

四是农牧业生产废弃物的资源化利用机制还不够成熟完善。

三、关于推进农村人居环境整治的几点建议

在农村人居环境整治工作上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（--2025年）》，自治区党委办公厅、政府办公厅在结合内蒙实际印发了《农村牧区人居环境整治提升五年行动实施方案（--2025年）》。我旗在此项工作中应充分贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据方案强调的以农村牧区厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村牧区人居环境整治三年行动成果，加快推进美丽乡村建设，更好满足广大农牧民群众对美好生活的向往，为全面推进乡村振兴、加快农牧业农村牧区现代化提供有力支撑。

（一）全面推进农村生活垃圾治理。

一是要加强组织领导。旗级层面，由已经成立的五个专项整治组实行旗领导包镇、机关单位包村、党员干部包社包联机制，层层压实工作责任，形成强大合力。乡镇层面，要明确整治目标任务，形成主要领导为一线总指挥，其他镇领导干部包村抓落实的工作格局，直接负责行动部署和工作落实，指导各村组开展环境卫生清理整治，组织检查验收、考核评比。要结合镇机构改革，注重发挥镇纪委监察办、综合行政执法局、司法所等机构职能，进行常态化监督，强化执法力量，加强对全镇环境卫生、私搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒等现象的执法检查。村组层面，村两委为第一责任主体，各村以社为单位，进行动员部署、组织实施，要建立人居环境管理站，管理站长由村书记兼任，管理人员由村委会成员和各社长兼任，负责对村容村貌、保洁人员的监督、检查和考核，推进农村人居环境整治持久深入。

二是要突出清理重点。结合村容村貌提升工程，对村庄内外、农户庭院的五堆、养殖圈舍、柴草圐圙等进行集中清理，彻底根治脏、乱、差现象；结合河长制，组织各村及时对境内渠沟垃圾进行清理，达到底清、面净、岸绿的面貌；结合路长制，对交通干道、通村公路进行综合整治，突出解决路边垃圾随意乱倒等问题；结合村屯绿化，对清理出来的空地、以及村庄道路两侧开挖垄道种花植树，实现绿进脏退。按照打造试点社、铺开示范村、全面带动全镇提质提标的步骤，整体推进全旗人居环境综合治理。

三是要落实农民主体责任。镇、村、组三个层面要分别召开动员会议，积极发动村两委成员、党员、网格长、低保户、精准扶贫户、公益性岗位、巾帼志愿者、镇村组代表、镇雇用人员（防疫员、护林员、防雹员）等九类人员率先出工出力，带动全体村民自发参与到环境卫生整治行动中。围绕农户清洁行动，推行--农村人居环境整治九项好举措（清扫好居室庭院、清理好柴草五堆、规范好农村用水、推进好厕所革命、实施好垃圾处理、清掏好圈舍粪污、发动好干部群众、培养好生活习惯、建立好长效机制），发动群众自觉履行义务。把每月主题党日固定为环境卫生清理日，通过九类人员带动，按月组织群众进行环境卫生大清扫，确保全面彻底、不留死角，坚决杜绝避重就轻、表面整治等问题。对集中整治不积极、发动群众不到位、环境整治不彻底的村，要依托村帐镇管的便利，在提前告知村委会的前提下，由镇动用村集体经济资金，代为实施整治行动，倒逼村环境卫生主体责任的落实。各镇要定期开展对村社集中整治情况的联评活动，通过相互借鉴，形成比学赶超的良性互动格局。

四是要充分运用微治理手段。要指导村社逐户建立村民诚信档案，内容包括：农户是否按亩或按户主动交纳卫生费、是否履行门前三包责任、是否出义务工等诚信行为，村社要对这些情况进行详细记录，对村民履行相关责任的情况进行打分，按月张榜公布。要在村头设立红黑榜，对分值低于一定比率的失信村民在加盖村、社、镇公章时，在办理低保、发放各类政策补贴时，在申请贷款时一律暂缓，直至整改到位后予以办理，倒逼村民进一步提高卫生意识、公德意识和文明意识。通过微治理，强化村民村庄是我家，管护靠大家的责任意识，养成良好的生活习惯，跳出整治、反弹，再整治、再反弹的怪圈，使村民真正成为美丽乡村建设成果的参与者、受益者和维护者，实现农村人居环境整治由突击整治向长效管理转变。

五是要健全奖惩机制。按照政府主导、镇监管、村级负责、村民自治的原则，各镇村要积极建立村庄长效管理机制，要建立旗检查镇（场）、局监督保洁公司、镇管理执法队伍、村督促保洁人员的四级联查机制，5个专项推进组要定期对各镇村环境卫生整治情况进行定期考评，对整治进度快、工作成效明显、考评分值靠前的镇由旗政府安排专项资金进行奖励，对考评分值靠后的镇进行约谈或通报批评。各镇（农场）要加强对各村环境卫生整治情况的监督检查，压紧压实村两委责任。每个村民小组优先从就近农户或建档立卡脱贫户中聘用1名保洁员，按照定岗、定人、定责、定薪的四定办法，划片分区确定责任区，保洁经费从农户自筹和政府奖励中发放，实行工作成效与工资挂钩机制，真正实现处处有人管、事事有人抓。同时，鼓励镇村每年从村集体收入中拿出一定比例的资金，统筹用于环境综合治理。要深入开展精巴媳妇美丽文明庭院星级文明户等评比，通过典型引领村民开展环境整治的荣誉感和责任感。

六是要加强环卫设施建设。旗财政专项奖励资金，各镇除用于保洁员工资发放外，还应当用于配备完善垃圾箱、转运车、垃圾池等环卫设施，着力解决配套设施不足的问题。各镇要不等不靠，创造性地开展工作，要积极争取上级资金支持，并在摸清本镇农村环卫基础设施配备家底的基础上，因地制宜、因村施策，因陋就简制作一批实用的环卫设施，满足当前实际需求。

七是要加强宣传引导发动。要充分利用两微一端、广播电视、村村响、上门宣讲等各种宣传渠道和宣传方式，大力宣传环境整治的重要性和必要性，切实调动群众参与环境卫生整治的积极性，从要我做向我要干转变，主动投入到整治脏乱差、清理五堆行动中，认真落实房前、屋后、门前三包责任，建好管好自己的家园。

八是要健全长效管护机制。要坚持抓整治与重巩固相结合，做到抓经常、经常抓，持之以恒，形成常态。各镇、村、社要以农村环境卫生整治为切入点，以一村八化、微治理为载体，积极探索适合本镇、本村、本社操作性强的管理办法，推动农村人居环境整治逐步走上制度化、规范化、长效化轨道。

（二）全面推进厕所革命。

一是要全面完成农村户改厕任务。到2025年底，全旗要完成农村常住户95%以上的卫生厕所改造。有条件的农户全部推行水冲厕所，对用水困难、居家条件有限的农户推行卫生厕所（旱厕）、免冲水生态方便器、节水式水冲厕所等。同时，要引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，建设标准和补贴政策参照《--市推进人居环境整治方案》《--市农村牧区户用标准化卫生厕所奖补方案》执行。

二是要加强户改厕工程质量。旗农牧和科技局、住建局、爱卫办和各镇（农场）要成立技术指导组，严格施工过程的技术指导和质量把关，各镇（农场）要建立户改厕一户一档，并与施工方签订质量协议，经改厕农户（指纹）、村委会、镇（农场）政府、施工方签字，旗验收组抽验后，旗财政按进度拨付各镇奖补资金，农户与施工方签订委托协议，明确权责义务，镇财政依据相关程序向施工单位支付奖补资金。对发现偷工减料、违规安装的施工单位和个人要进行处罚或责令清退。

三是要探索农村户改厕后续服务第三方经营模式。引入第三方服务公司，承担农村主要干道卫生、农村垃圾转运、污水处理场运营、户改厕农户污水处理、绿化带浇水等业务，通过收取农户排污费与政府补贴相结合的办法，实现企业保本微利运行，构建长效管护机制。

（三）梯次推进农村生活污水治理。

2025年要在现有3个农村污水处理厂的基础上，根据各镇（农场）、村（分场）的不同区位条件、村庄人口聚集程度和污水产生规模，选择人口较为集中，自然条件较好的村，每个镇至少建成1个辐射5001000户的污水处理厂和2个辐射35个行政村的农村户厕粪污处理系统，采用污染治理与资源利用相结合的方式，因地制宜，梯次推进生活污水源头减量和尾水回收利用。

（四）持续推行农牧业生产废弃物资源化利用。