第十四章电子政务公共管理学分析

第十三章电子政务

目标：了解政府流程与方式变革

重点：电子政务概念；应用模式；政府电子化公共服务第1页，共46页。第一节电子政务概述一、电子政务的概念1、电子政务的定义狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。总体而言，可下个定义：即指借助电子信息技术所进行的政务活动，是政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府效率与服务能力等各个方面的水平得到全面提高，创造出更加优秀的政府。第2页，共46页。2、电子政务的内涵（1）以信息通信技术为技术基础；（2）电子与政务有机融合；（3）必须与政府改革和流程重组紧密结合；（4）政务是根本，电子是手段。3、电子政务的特征（1）政府业务流程电子化；（2）政府服务提供电子化；（3）政府内外关系电子化。第3页，共46页。二、电子政务与传统政务传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的；且边际成本递增。电子政务的处理方式是以公众为中心的；传统政府主要采用粗放型的管理模式；电子政务则遵循了边际成本递减规律。第4页，共46页。三、电子政务与电子商务1、电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的；2、电子政务与电子商务之间的区别；3、电子政务与电子商务之间的联系。第5页，共46页。四、电子政务与办公自动化办公自动化:建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据与报表及进行机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域络的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。电子政务:在办公自动化的基础上，利用互联网的广域、快速、便捷的通信能力，实现跨部门、跨层级、跨地区政府机构的信息共享和业务集成，并与社会广泛地互动，以求提高政府服务的质量和对社会需求响应的速度。第6页，共46页。五、电子政务的对象1、对内部服务：操作层、管理层、决策层。2、对外部服务：经济实体、公民个体、社团组织。六、电子政务的内容电子政务的内容就是在信息网络环境下，在网上建立电子政府，并使政府扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这三个重要角色。第7页，共46页。六、电子政务的功能1、提升政务处理效率；2、促进政府服务；3、改善政府管理；4、创造社会价值。七、电子政务的价值取向电子政务的价值取向是由电子政务的性质和任务决定的，包括：1、创新理念；2、服务理念；3、参与理念；4、责任理念。第8页，共46页。第二节电子政务结构与应用模式一、电子政务的网络结构

2001年，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001~2005年规划纲要的通知》提出我国政府电子政府建设“三网一库”的总体目标框架。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国务院信息办公室关于电子政务建设指导意见>的通知》，提出电子政务网络由政务内网和政务外网组成。因此我国电子政务结构经历了“三网一库”向政务内外网结构转变的过程。第9页，共46页。1）“三网一库”三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库，“三网一库”的架构如图3—1所示。第10页，共46页。（1）内网，即机关内部办公网。它以政府各部门的局域网为基础，建立在保密通信平台上，主要运行党政决策指挥、宏观调控、行政执行、应急处理、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。（2）专网，即办公业务资源网。连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门。根据机构职能，在业务范围内，与内网有条件互联，实现地区级别涉密信息共享。专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统。专网与内网之间采取逻辑隔离。

（3）外网，即公共管理和服务网。建立在公共通讯平台上，主要用于政府信息发布，向社会提供政府服务。

（4）信息资源库，包括党政和各行业部门的业务数据和管理信息。资源数据库分布于三网之上，按密级和使用要求为不同用户服务。第11页，共46页。3）政务内网和局域网（1）根据国家有关规定，政府内网主要是一定级别（副省级市）以上政务部门的办公网，它与此级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息、高敏感度信息以及核心办公业务数据等，这与传统意义上的涉密内网相对应，主要解决一定级别的部门内部的办公问题，同时负责政府部门的信息管理，为政府部门提供决策支持等。政府内网通常是在部门原有的局域网基础上，采用互联网网络技术建立起来的部门内部的网络系统。

（2）局域网指的是在较小的区域内连接起来的网络。局域网为政府部门提供了一整套建立部门信息系统的完整的、开放的、易于开发和应用的基础。政府部门内网除了具有一般局域网的功能和特点外，它还针对政府部门办公自动化的需要，提供了一系列办公和信息管理应用模块，肩负着实现政务部门办公自动化、电子化和信息化的任务。第12页，共46页。（3）政务内网可包括局域网、园区网、城域网、广域网等，一般采用TCP/IP协议，IP地址要使用互联网的保留地址。不同部门的内网之间进行层间物理隔离或逻辑隔离，通过专用网络互联。在城域网和广域网上，政务内网数据传输要采用普密级以上的加密，一般采用虚拟专用网络（VPN）技术。第13页，共46页。二、电子政务的总体结构我国电子政务系统的总体结构如图3—3所示，由网络基础设施支撑体系、业务应用系统、公共监管与服务系统、标准化支撑体系、安全支撑体系五部分组成。第14页，共46页。第15页，共46页。1）网络基础设施支撑体系

网络基础设施支撑体系是整个电子政务的硬件和软件基础，为各类应用提供基础模块支撑和信息交换传输集成服务。这部分主要包括以下4部分内容。

（1）硬件。

（2）操作系统。

（3）数据库软件。

（4）各类中间件。第16页，共46页。2）电子政务业务应用体系

在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照中国的国情，在确定电子政务的应用中，即要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。我国电子政务的应用领域可以集中在以下两方面。

（1）政府部门之间的各类应用。这类应用主要包括各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台；同级政府间的公文传递、信息交换。

（2）政府部门内部的各类应用。这类应用主要包括政府内部的公文流转、审核、处理；政府内部的各类专项业务管理系统；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统；领导事务管理系统；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统等。第17页，共46页。3）电子政务公共监管与服务体系

通过实施电子政务可增加公共权利运行的透明度，打破公共权力行使的神秘性和隐蔽性，加大公务员“暗箱”操作的难度。电子政务公共服务的内容包括：

（1）面向公众的服务。包括个人证件的申请和延长，如护照和驾照等。

（2）面向企业的服务。员工的社会税款缴纳；公司所得税的申报和通知；政府公开采购等。

（3）面向社会的服务。包括各类公开的信息和一般的、非敏感的社会服务。如基于政府互联网网站的信息发布与查询；开展政务电子化采购，大力发展电子社区，通过信息手段为基层群众提供各类便民服务等。第18页，共46页。4）电子政务安全支撑体系

（1）电子政务的安全措施。电子政务安全支持体系，由从网络系统层到应用层的多项安全模块组成，较为重要的是：①网络信道的加密和网络的隔离。②网络防火墙、访问代理、入侵检测等。③数字认证应用管理系统。④访问控制应用支撑平台。⑤系统监控、日志分析、系统管理模块。⑥Web监控和在线保护模块。

（2）统一的安全体系。为了实现数据资源共享、协同工作和业务互动，电子政务需要建立统一的安全体系。这个统一安全体系包括：①安全策略。②数字认证和支撑平台。③数据资源访问控制机制。④网络安全措施。⑤系统冗余措施。⑥数据备份和应急方案。第19页，共46页。5）电子政务标准化支撑体系

电子政务的标准化支撑体系的功能，主要是保障实现信息资源共享和政务互联、互通和互动。主要由六部分组成。

（1）总体标准，包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。

（2）应用标准，包括数据元、代码、电子公文格式和流程控制等应用方面的标准。

（3）应用支撑标准，包括信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准。

（4）信息安全标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础实施等方面的标准。

（5）网络基础设施标准，主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通方面的标准。

（6）管理标准，主要是为确保电子政务建设质量而制定的标准，如电子政务工程监理、验收等方面的标准。第20页，共46页。二、电子政务系统的网络层次结构电子政务网络平台是电子政务系统的基础，在进行网络平台的建设之前，应首先明确整个国家电子政务系统的网络层次结构，从而明确本部门电子政务系统所处的位置。1）我国政府网络的平台层次结构我国电子政务网络平台在层次上可以分为中央级网络平台、省市级网络平台和地市级网络平台，如图3—4所示。各级网络平台则将自己辖区内的部门网络连接成一体，构成本级的横向网络。各级网络平台都建有网络中心，来负责管理和维护本级网络，保证本级网络内部以及本级与上级、下级网络的通畅连接。第21页，共46页。第22页，共46页。（1）中央级网络平台连接中央级国家机关各部门的网络，通过中央网络中心接入电子政务统一网络平台。

（2）省市级网络平台连接本省国家机关各部门的网络，通过省市级网络中心连接到电子政务统一网络平台。

（3）地市级网络平台连接本级国家机关各部门的网络，通过本级网络中心连接到电子政务统一网络平台。

中央级网络中心是整个网络平台的枢纽，负责整个网络平台的统一IP地址分配、域名管理、骨干网络的管理和路由等。二级网络中心是部委或地区的网络枢纽，负责区域性的IP地址分配、域名管理、地区网络的管理和路由等。各个网络中心还设有专门的接口与其他的专网相连接。由于网络中心在这种网络拓扑中的关键地位，对于重要的网络中心，还专门设置了备份中心，在网络中心故障的时候，备份中心能迅速接替网络中心的工作，成为替代的网络枢纽，保障网络的顺利进行。第23页，共46页。三、电子政务应用模式根据用户的不同，将电子政务分为以下几个类别：政府对公务员的电子政务（GtoE或G2E）；政府间的电子政务（GtoG或G2G）；政府对企业的电子政务（GtoB或G2B）；政府对公民的电子政务（GtoC或G2C）。图3—5表明了这4种模式之间的关系。第24页，共46页。图3-5：电子政务基本模式间相互关系第25页，共46页。1）GtoE

政府对公务员的电子政务就是通常所说的政府部门办公自动化，其形式包括公务员在政府内网的办公与公务员通过互联网进行办公（移动办公），GtoE主要包括以下内容：

（1）电子政策法规。

（2）电子公文流转。

（3）电子财务管理。

（4）电子办公。

（5）电子培训。

（6）公务员业绩评价。第26页，共46页。2）GtoG

GtoG是政府对政府的电子政务应用模式，它分别应用于4种不同工作关系的政府机关之间：第一，隶属关系；第二，业务指导关系；第三，平行关系；第四，不相隶属关系。政府之间的电子政务主要包括以下内容：

（1）电子公文处理。

（2）协同办公与政务信息共享：政策法规电子化传递、纵向或横向业务管理、电子司法档案管理、电子财政管理等。

（3）数字化城市管理。

第27页，共46页。3）GtoB

政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位提供的各种公共服务和对其进行监管。政府与企业之间的电子政府主要包括以下内容：

（1）电子采购与招标。

（2）电子税务。

（3）电子工商行政管理（证照办理）。

（4）电子外经贸管理。

（5）中小企业电子化服务。（6）综合信息服务。第28页，共46页。4）GtoC

政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。政府与公众之间的电子政务主要包括以下内容：

（1）教育培训服务。

（2）公众就业服务。

（3）电子医疗服务。

（4）社会保险网络服务。

（5）公众信息服务。

（6）交通管理服务。

（7）公众电子税务。

（8）电子证件服务。第29页，共46页。第三节政府电子化公共服务一、政府电子化公共服务的含义

政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更节省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。二、政府电子化公共服务的分类

信息服务；沟通服务；专门化服务；交易类服务。第30页，共46页。三、电子化公共服务的特点1、不受时间地点限制；2、以公众为导向；3、个性化和自助化；4、集成性与智能化；5、双向互动服务。四、政府电子化公共服务的价值1、为公众提供更方便的公共服务；2、降低政府公共服务成本；3、提升政府公共服务品质；4、促进电子化民主进程；5、推动政府服务的持续创新。第31页，共46页。五、电子化公共服务的模式1、面向公民的电子化公共服务（GtoC）包括：日常管理服务、电子化教育服务、电子化就业服务、电子化交通运输服务、电子化旅游服务、电子化福利服务。2、面向企业的电子化公共服务（GtoB）包括：基础管理服务、税收服务、政策信息服务、技术服务。六、公共服务系统的重要窗口—政府门户网站1、定义：由政府统一建立的网站，通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业、社团组织或下属单位等提供信息和服务，并使其以最简便的操作方法快速找到自己所需要的服务和信息。2、内容：政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政府公告、网上投诉、网上查询投诉结果、政府表格下载、在线提交申报表格、网上查询办事进程、网上招标、网上缴税、网上支付各种费用等。第32页，共46页。八、一站式服务概述1、定义：即政府职能上网，政府利用现代信息技术和网络技术，在对传统的政府组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门内部、外部管理与服务的职能放到网络上完成。2、功能：提供政府网上服务；提供全面的信息；政府资源共享；个性化服务。第33页，共46页。九、“一站式”电子政务办公服务系统框架1、“一站式”电子政务办公服务系统框架的总体描述2、“一站式”服务系统框架核心模块描述（1）可信信息交换模块。（2）流程控制引擎：是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块。①异构计算环境下的广义工作流支持功能。②工作流的授权支持功能。③单点登录支持功能。（3）通用电子政务构件：对于“一站式”服务而言，每个政务业务系统所提供的服务中都有许多通用的功能模块。通用的政府业务构件主要是在可信的Web务与集成支持功能。（5）个性化管理模块：用户服务定制功能；基于客户关系管理的服务定制功能。（4）服务集成模块：提供的功能主要包括以下内容，①跨计算平台的接口功能。②集成的安全机制。③单点登录支持功能。（6）客户端模块：客户端模块是“一站式”框架的客户端支持模块。由于整个“一站式”系统都是建立在Web平台上，因此，客户端主要是一个通用的浏览器，而且客户端模块主要是以插件的形式工作的。客户端模块提供的功能主要包括以下内容。①证书管理功能。②安全功能支持。③可信XML数据的解释与显示功能。④会话功能支持。⑤用户界面定制功能。第34页，共46页。十、我国政府“一站式”服务存在的问题和解决对策1、存在问题（1）服务内容贫乏，服务水平不高（2）政府网站的应用水平低（3）交互式服务功能欠缺（4）缺乏“一站式”服务（5）忽视网站的保密性和安全问题（6）全国性的政府门户网站建设落后2、解决对策为了适应“一站式”服务的需要，电子政务信息网站需要从下列三个方面加强。（1）信息资源建设（2）统一政府门户建设（3）加强电子政务的安全保障第35页，共46页。十一、政府电子化采购的含义与流程1、定义：又称作政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。2、政府电子化采购的价值分析（1）政府电子化采购的优势：①显著降低采购成本、提高采购效率②获得采购主动权③优化采购管理④保证采购质量⑤提高政府决策水平（2）政府电子化采购的意义：①规范政府采购行为，促进政府廉正建设②有助于实施“信息化带动工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展③树立政府良好形象，促进招商引资3、政府电子化采购的流程一般来说，政府电子化采购的流程包括以下一些步骤：生成采购单、发布采购需求信息、供应商应标、网上开标、定标、签订采购合同、供应商供货、货款结算和支付。第36页，共46页。十二、政府电子化采购系统政府电子化采购系统至少应包括四个子系统：1、采购中心内部OA（办公自动化）系统2、电子支付系统3、电子招标系统4、政府采购网站系统第37页，共46页。十三、政府电子化采购的管理1、政府采购信息公告管理2、供应商网员管理：（1）供应商网员资格要求；（2）供应商网员的权利；（3）供应商网员的义务；（4）供应商网员违规行为的认定。3、定标管理：（1）定标方法：①最低投标报价法；②打分法；（2）定标原则：①在满足采购项目的技术规格、性能和售后服务的前提下，按价格优先、信用优先、时间优先的顺序确定中标供应商，即最低价格者中标；当出现多个最低报价时，则投标供应商诚信度高者中标；当出现对个相同的最低报价和诚信度时，投标时间先后顺序定标；②当首选中标供应商不能履约时，采购中心可以选择与排列其后的第二位候选供应商签约，并依次类推；③供应商可以在规定的竞价起止时间内多次报价，价格和时间以其最后一次报价为准；④定标小组对网员的投标报价内容有疑问的，可以对该网员单位进行电话咨询，并应对咨询结果进行记录；⑤定标小组在定标过程中如有争议，应讨论解决、形成统一的意见；⑥如经讨论无法形成统一意见的，按照少数服从多数的原则处理。第38页，共46页。（3）无效投标的认定：①供应商在投标截止时间内最后发送的电子邮件中供应商代码和密钥号不一致的；②投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标的；③同一项目有多个投标报价，且未声明以哪一个为准的；④投标时间在规定的投标截止时间之后的；⑤投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求的；⑥投标报价低于产品成本价或明显高于市场价的；⑦投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明的；⑧其他不符合网上采购公告要求的情形。（4）无效采购的认定：①在投标有效期内采购中心收到的有效报价不足三家时，可改由其他方式采购；②当供应商报出的最低报价明显高于市场价时，采购中心可放弃招投标方式，直接改由市场采购；③出现其他导致电子化采购无效的情况。第39页，共46页。4、对政府电子化采购的监督管理（1）参与政府电子化采购的各方应自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督；（2）采购中心应根据规定对供应商资格进行审查，对供应商参与政府电子化采购进行指导，并对供应商的信用情况做出评价；（3）政府采购监督管理部门应督促供应商和采购单位双方按合同规定和招标通告上条件要求履约，处理各项纠纷和做出处罚决定；（4）采购中心应当在收到供应商的书面询问或质疑后一定期限内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商；（5）如供应商异议成立，应当宣布原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式进行采购；（6）当供需双方认为自己的合法权益受损害时，可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。第40页，共46页。5、对意外情况的处理（1）服务器发生故障而无法访问网页或无法进入网上采购系统；（2）网上采购系统的软件或网络数据库出现错误，导致供应商不能录入数据或采购中心无法调阅报价信息；（3）系统存在设计缺陷，留有安全漏洞，有潜在的泄密危险；（4）意外的病毒感染，导致系统瘫痪；（5）遭受人为的恶意攻击，致使数据篡改；（6）其他无法保证采购过程的公平、公正和信息安全的意外情况。第41页，共46页。十四、行政审批概述1、定义：是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。2、电子（政务）行政审批的特点：（1）一门受理，联动审批，整体监管，全程服务；（2）综合管理系统、门户系统、数据交换系统、行政审批系统；（3）对办件进行统一受理，