论区域公管理的制度创新完整

论区域公共管理的制度创新分校（站、点）：莆田分校学生姓名：林瑞程亿学害号：禽叮筑067觉08014昼5镜部临衔指导教师：引向赔牌辨旗孔箭完稿日期：匙溜杀斗叙商走毛论区域公共宰管理的制度复创新目录把写作提纲嚷……………京……………搜……………洲……………篇…唱……………养……挥(2)铃内容摘要隙……………刺……………怨……………尤……………挑……………签………清(3)船关键词嘉……………控……………板……………暑……………指……………版…………雅(3)棉一、域公共视问题及其成拣因挨……………疏……………灭……………星……………学…棕(3)会(一)、区注域公共问题父关系的概念括……………融……………软……………峡………技(3)火(二)、区馋域公共关系室问题的产生胃及形成穷……………抬……………辨……………渣(3)来(三)、全践球化和区域慌化的发展滋出生了大量宏县观和中观的扮区域公共问托题朵……甩(4)支(四)、市盏场化进程的自推进催生了欣诸多区域公蜡共问题酸……………昌……………惕(4)爹(五)、工内业化和城市披化的推进产轰生了棘手的衰区域公共问保题塘……………局……呆(5)井二、域公共烦问题管理中暖政府制度的纱缺失练……………框……………晚……………俊(7)费(一)、兼行政区行政包的治理思想宣根深蒂固好……………异……………河……………惨(7)返(二)、续现代区域政筋策框架尚未药成形园……………拜……………基……………萍……痒(8)笋(三)、闭区域公共管暑理的具体制腔度安排不健树全怒……………懂……………连………村(9)滚三、管理制肚度创新的基哈本路径政……………锐……………贡……………再…………铁(9)播(一)、违治理理念的妈转变从行政常区行政到区猴域公共管理侍……………随…………拿(9)自(二)、循治理机制的腹创新:从科仓层制到组织爸间网络制祖……………疼……………浴…滚(10)锻(三)、枝制度基础的哀建构:从适“锻国家简单化刃”券管理到框“宏国家精密化耍”理管理饿……北(10)挠(四)、昏区域政策的引创新:从内阔部政策到区矿域公共政策均……………驰……………吼(11)席参考文献迁……………爷……………柔……………铁……………颈……………气………炮(13)歼论区域公共结管理的制度李创新写作提纲贩一、域公共畜问题及其成享因帮(一)、区夏域公共问题缎关系的概念锅(二)、区额域公共关系争问题的产生枝及形成终(三)、全炒球化和区域赞化的发展滋租生了大量宏菊观和中观的蛇区域公共问葛题组(四)、市湿场化进程的抛推进催生了长诸多区域公招共问题麻(五)、工蒜业化和城市酸化的推进产轿生了棘手的误区域公共问船题萝二、域公共斧问题管理中呀政府制度的治缺失序(一)、慢行政区行政亩的治理思想豪根深蒂固障(二)、翁现代区域政昌策框架尚未毁成形惨(三)、恋区域公共管询理的具体制锦度安排不健种全爆三、管理制扒度创新的基苦本路径那(一)、纳治理理念的衔转变从行政越区行政到区恶域公共管理集(二)、需治理机制的躺创新:从科浅层制到组织或间网络制屑(三)、学制度基础的联建构:从四“承国家简单化斜”绵管理到蚊“耽国家精密化展”告管理在(四)、戚区域政策的卡创新:从内奖部政策到区梅域公共政策及论区域公共樱管理的制度领创新湾【内容摘要黑】剪:嘴在全球化和按区域一体化枝浪潮滚滚而检至,突市场化、工并业化、城市辱化和现代化虎进程加快妇推进的背景母下,我国区带域性公共问第题急剧滋生奥起来,由此糟引发新型的夫治理形态道———醋区域公共管故理。区域公秩共管理要求劝政府打破行造政区划的刚粉性桎梏,摒呜弃狭隘的行毁政区行政的拘种种制度缺涉失,建构娃“诸科学发展观远”梳与动“腹和谐社会拨”踏视野下区域闪公共管理的甘制度基础和呼政策框架。镜因此,文章睡分析了区域套公共问题的俩滋生及其成厉因,剖析了阁我国区域公瓶共管理中存刚在的制度缺献失,并探讨摄了创新区域佛公共管理制喷度的政策建仗议。京【关键词】佛:恒区域公共问如题;区域崭行政；区域协公共管理;罩制度缺失;青制度创曾新渔从历史层面瞎来看,公共鞠管理作为一自门拥有自身酸合法地位的熟社会科学,旨在其百多年库的演进和流告变历程中,细始终不乏各度种争奇斗妍渴的学术论争迁和理论流派挨,甚至出现肿“喷理论丛林妇”庆的局面;而原公共管理实纪践作为一种唇“银国家的艺术墙”代,伴随其纷刺繁杂芜的气心候生态和波元澜壮阔的丰储富实践,也羡总会有治理享安排上的结访构转型和制唉度创新。伴蒸随全球化和闹区域一体化销浪潮滚滚而剧至,我国市扫场化、工业约化、城市化竹和现代化进腰程的不断加拥速,传统社盘会公共问题汗“齐区域化俱”况和无界化的腥态势更加明槽显,一种有脊别于全球治臭理(国际公葡共管理)、私国家公共管雾理、地方公屑共管理的区赌域公共管理眉,正在迅速爱凸显和逐步记成形。区域秆公共管理面龙对和要解决塘的是区域性段公共问题,工因而它区别挎于传统的造“死行政区行政奴”凶,炸对政府公共专管理的治理衬结构和制度雕建构提出了贯新的挑战和歪诉求跟。稍区域公共问单题及其成因辉（一）、区乳域公共刊问题佛关系的概念与就是一个组篮织运用有效译的传播手段母,使自身适厌应公众的需眨要,并使公妥众也适应组炸织发展需要熄的一种思想温、政策和管僚理职能焦。围（二）、区芬域公共关系弟问题的产生抬及形成披公共关系的京产生及传播忙，是20世糊纪人类文化题史上的重大宁事件，在这冰短暂而又具成有传奇色彩尺的历史背后拳，有着深刻费的社会历史迈必然性。主骑要表现在以叹下以个方面不：才1傅、商品经济边的高度发达奉在市场经济弦社会里，除婶了传统意义梳上的家庭关输系、地域关危系外，人与呈人之间更多县的则是由商张品交换而形亦成的利益关椒系，公共关乒系的思想与度实践也随之谊发展起来。浪随着20世伐纪科学技术谱与生产力的课发展，物质订产品充分涌团流，社会上棋大量中产阶伙级出现，这繁就迫使企业慈家必须高度拍重视公众的涛利益和要求捞了。盘2、骡民主政策制很度的出现耗从封建制度成向当代民主舱制度过渡，朝是一场深刻夜的社会变革续，也是公共捉关系产生的筐重要政治前屿提。民众社造会地位提高牙，公众队伍荐形成，老百灶姓有了维护甚自己合法权也利的可能；导民主制度的周建立提高了辱民众的参与炉意识，而民昂主政治的每紧一步都需要外公共关系活权动的配合；赚言论自由、恐出版自由是敏民主制度的拌重要支柱，宇也是公共关想系运行的重劈要保证。羽3、冻现代管理理编论的发展器公共关系问兽题是组织的俘一项重要管咽理职能，它真的发展与管愤理学的发展筹密切相关。匙20世纪以叶来，西方管浴理学领域中杏的两种思潮赛对公共关系醉到的发展影苦响极大，一燕是科学管理且理论，二是救人际关系理范论。摘4、忆大众传播事尤业的发达鞭20世纪以灵来，大众传喇播事业获得者了长足的发泰展，为公共笑关系的发展丹提供了必要循的技术手段奶。矛（三）菜全球化和区兵域化的发展羽滋生了大量叮宏观和中观情的区域公共活问题花自二战结束汇以来,公共敏管理所面对热的世界景象克和社会生态皂发生了亘古工未有的嬗变萝。当前,人融类更是全面粗过渡到一个羊全球化和区黑域化齐头并坏进又交相辉数映的时代。驼在全球化和霜区域化浪潮飞突飞猛进的虏时代,诸多父的因素和复确杂的背景交芳织在一起,禁诱发甚至引别爆了大量充“躁宏观区域性鬼公共问题丈”补和醒“汽中观区域性偏公共问题慧”太。一方面,晌伴随经济全扑球化进程和婶世界新区域兼主义运动的圾兴起,民族圾国家间的区降域化已经由叨传统的扫“末浅表一体化旬”能向巩“毫深度一体化聋”粒、封闭式区独域化向更具拜开放性的区沈域化模式转锯变,加之作朱为政治目的阀的区域化进证程的加快,榆使得洲际内败跨国间的宏盛观区域性公旺共问题明显萝增加。诸如禾相互贸易与筝投资、国家牛安全、环境摔治理、公共墓卫生、危机鼻管理、国际慧恐怖主义治毙理等跨国性名公共问题,俩依*民族国胆家的内部力凉量已经无法貌解决,必须谱寻求洲际区惯域内大部分乔国家甚至所圣有国家的集祖体决策和协救调行动。另摇一方面,全检球化和区域乳化的发展,雁使得由若干势毗邻国家或衰地区结成的赔“暴次区域祖”容变得更加相瘦互依赖,由早此滋生了更脑多难以回避替的中观区域味公共问题,区如跳“坟新柔廖沈”抖次区域(新御加坡、马来栗西亚和印尼夜三国毗邻区扫域)的合作层供水问题,策“蜘图门江流域探”议次区域(中世国、朝鲜、踏俄罗斯三国景毗邻区域)胖的经贸关系苗、公共安全刑、政治合作今等问题。顽市场化进程漫的推进催生耳了诸多区域嗽公共问题惑1949～厕1978年照的近30年傅间,中国长糠期实行高度卷集权的中央健计划经济体屠制,政府管虫理社会公共册问题的惟一统机制是自上提而下的科层妻制,缺少市孟场机制和社头会机制。因典此,社会公扬共问题往往失被禁锢于行挎政区划内部遍,通过内向产型行政方式哄予以解决。缺改革开放以世来,特别是约1992年观我国正式提乏出建立社会悟主义市场经薄济体制以来天,国内的分邮权化改革和游市场化进程农在不断推进舞,迫切要求奸有一个鲜“婚全国一盘棋搂”挨的统一市场季环境;而2沿001年中聪国正式加入筑ＷＴＯ,更摊宣告中国的逗市场经济必钞须与国际市穿场机制接轨任,需要主动右或被动地接语受国内和国油外两个市场潮的激烈竞争构。从集权与批分权的政治快逻辑来看,藏市场经济下卵中央政府实浆行经济性分翅权政策是好匪事,它能够裁诱发哈耶克巨所谓的自发野秩序的慢慢嘱形成,有利瞒于调动地方肉行动主体(乱包括地方政愈府)发展经核济和参与市冰场竞争的主滩动性、积极洞性。然而,认由于国家政葛治体制改革订和法治建设削进程的滞后柱,加之尚未锯顺利实施行睁政性分权的最配套改革,喜我国市场化街改革的直接职后果是催生绣了诸多新型燃的社会公共戏问题,比如繁地方政府的挥ＧＤＰ崇拜答和政绩主义棕、地方政府让间的恶性竞容争、地方保妨护主义、地浆区发展的马因太效应等。砍我国市场化该进程中催生狂的这些问题粗,不仅突破灾了传统行政冶区划的刚性奉束缚,扩散糖和蔓延到由骑多个地区组壳成的某一经胁济区域,而伞且还超越了拌计划体制下宾那种由上至穴下的政府治揪理能力域限金,衍生为区词域性公共问数题。在这种观情况下,传弊统的行政区重行政的僵化耳法则已经力苏不从心,迫梦切呼唤区域垫公共管理这津种治理新机欢制的诞生。召（五怪）捉工贫业化和城市偏化的推进产泉生了棘手的王区域公共问贩题屈近20多年耻来,中国的搅工业化进程馋和城市化速闹度在迅速提烤升,由此引看发了社会公鲜共问题的空蚕间重组和空超间集聚,其或结果也萌发男了复杂的区疯域公共问题冶。主要表现卧在:旨1糖、芽城乡二元结可构问题。尾中国是一个芳有着200漆0多年农耕埋历史的国家歪,目前占社达会六成以上笔的人口是农嫁民,因此,圾农村城市化鞭的压力巨大渔,解决城乡醉二元结构也浩任重道远。激在我们看来拉,中国的城酱乡二元结构朽问题,从某背种意义上说征,是城市与易乡村两种不胜同政治行政捎区域之间存严在着短期难柴以弥合的公逼共管理的制广度差异,进亮而需要两种映功能区域之合间进行制度俭协调、制度是创新、制度订重构的问题辫。从这一视销角看,转型缓时期的城乡爪二元结构问骨题,非常值上得区域公共纹管理开展长著期的理论与棕实证相结合粘的探究,比制如漫“循假性城市化筋”控现象、彻“寻城中村服”拒问题、农民羞失地问题、水村改居问题抄、社区公共路物品的供给岁问题,等等角。亲2赚、雕行政区划变杨革问题。贼从历史发展陶的角度看,学中国几千年补来,行政区郊划的调整更协迭似乎是一珍个永恒的话肠题。特别是三改革开放以悔来,在市场址化、工业化费和城市化等所多股动力的墓促动下,我伶国行政区划货的变革与调品整尤为频繁纲。从一定意内义上说,行年政区划变革碎已经成为政悠治权力和治逐理权限在区遣域空间上的裙较量和政府纷体系内部的姐再分配过程材,其中隐藏最着多维的利唱益博弈关系块,牵涉到公历共管理的深陪层次症结。梁因此,需要偶加强公共管投理学科视野铲的研究。记3携、碎流域治理问液题。梨从自然区域归的角度看,哨流域是一种脚整体性极强寨的区域,流迹域内各自然愤要素的相互看关联极为密环切,特别是疯上下游间的豪相互关系密姨不可分。但屑是,从行政校区域的角度公看,流域又防是不完整的确,它往往被出不同的行政各区域所分割逢。特别在市奶场化和工业磁化的双重压砖力下,地方诵政府在经济摘利益的驱使诉下,俨然成量为流域内利养益独立的博累弈主体。因珠此,流域治筒理的公益要圾求(如环境知保护、产业蓬协调、城市墨规划等)与板地方政府的菊功利动机(恳主要是经济讲发展、财税酷指标、后发驼困境等)之狭间,存在着奇难以调和的梦矛盾甚至冲倒突。总之,然流域治理引池发的区域公娘共问题甚为择棘手但又亟弃待解决。环4污、革现代化进程洁中的区域公远共问题日益大加剧。宴从现代化进凶程和发展理棵论视角来看径,从清末的拖“就洋务运动涂”安、缎“毙西学东渐诱”患到建国后的竹“涛四个现代化打”萄建设,再到顽改革开放以原来的区域非乱均衡协调发乓展,近代以统来的百多年遭间,我国的轿现代化事业蜻历经艰辛,微迄今已取得插举世瞩目的抱成就。毋庸声置疑,由于味中国是一个针后发赶超型泛现代化国家念,因而与西升方发达现代鸟化诸强相比耍,我国的综花合现代化水矿平还很低,锅仍基本处于茅“矮经典现代化年”陷发展阶段;混与发达国家旱的暑“棉再现代化斩”三甚至超现代予化水平相比谅,更有天壤垮之别。尤为商突出的是,暮中国是一个困严重非均衡汁发展的国家芒,其内部的删现代化程度亚和发展水平汤在空间区域浮上表现出巨崖大的落差,锅由此产生一楼系列事关国顾家或地区发溉展前途的区枣域公共问题重。这些问题俊主要有:浙（共1岸）、巾国内的东、其中、西部之创间,在经济法发展水平、被制度文明、介社会发育、碗竞争优势等欠方面差距明占显,形成发孤达区域、次贝发达区域和屯欠发达区域抛的发展鸿沟絮。扫（领2洗）、哨东北老工业矛基地与中部贤一些工业基眼础较好的省筒份出现滞胀请和结构性萧斗条的发展困绑境,已经凸事显出裂“议问题区域谦”献的态势。搅（内3他）、微老、少、边沟、穷的地区禁现代化水平站不容乐观,棋与沿海先发野区域间有差县距扩大的途“港马太效应工”担趋势。款（图4纪）、贪沿海一些发撒达省份的内污部区域发展国差距问题日状益突出,尤探其是广东、均江苏、山东呜、福建较为评明显。所以许，从中国内筐部的区域发汤展与公共管版理的互动逻沈辑来看,在秋某种意义上锦可以说,2且1世纪中国渠公共管理面喝对的最大挑郊战莫过于区孟域协调发展杜的挑战,处节理和解决好境了上述一系遥列区域性公置共问题,和赔谐社会的发埋展愿景就不影再遥远。睛二意、我国区域挨公共问题管通理中政府制滋度的缺失尘鸽增就目前来看绒,对于区域秀公共问题的诵治理,无论夹是我国公共胖管理的理论荐界还是实务贷部门,都缺赶乏系统的理向论思考和操炉作策略;而菜最为关键的溉是,我国政抬府公共管理缩的制度设计筒和制度链条伤中,还存在浙诸多的漏洞步与缺失,难兽以胜任区域颂公共问题的爆合法、合理司和高效治理装。这些缺失料主要是:严行政区行政欣的治理思想舍根深蒂固晒众所周知,念中国有几千巨年的封建官去僚制度传统侮和泻“宰大一统万”刮治理意鉴识,对于社译会公共问题摧的管理,历叫代统治者习斧惯将复杂问兽题简单化,价而新中国成蚀立后实行了垂几十年的高慨度集权的计豪划体制,更角是强化了墓“眠国家简单化慎”分的治理理念陡。如果从治载理的技术层处面来说,我痒国政府传统肢的这些治理芝特质,可以刘概括为返“吗行政区行政棒”蛋。所谓行政营区行政,简罪单地说,就办是基于单位隔行政区域界筹限的刚性约有束,民族国迈家或地方政耻府对社会公奸共事务的管悄理是在一种目切割、闭合天和有界的状鞋态下形成的通政府治理形答态。它有以恐下基本特征赠:额1斤.伸、抄政府治理的鄙社会背景看雕,行政区行凤政适应了农件业文明和工奏业社会的基脱本诉求,是也封闭社会和秀自发秩序的罩产物。它发具轫于农业社刊会下自给自刻足的小农经己济基础,契浊合了政府专图制统治的传菊统。自工业山社会以来,醋基于韦伯的蓬“序现代理性磨”初而构建的稳乘态的总“荒科层制瑞”谱结构,更是姓使行政区行甚政模式的封喇闭性和机械箭性发挥到了严极致。隆2悉、框从政府治理膜的价值导向凯看,行政区蛾行政的根本斗特征在于,食它是以民族竖国家或国内扫地方政府的奉、明确的单冷位行政区划握边界作为管膝理出发点的壁。这种根据傲行政区划的王人为切割来绿治理国家和居地方的模式留,可以称之胃为牢“宝内向型行政扯”沸或农“模闭合型行政钻”似模式。内向如型行政模式乖从根本上讲修是雀“锄画地为牢卷”唯和吓“禾各自为政触”工的,甚少关尿注行政区划盈边界或跨行膊政区域的腹“均区域公共问另题酷”币。萌3脑、哗从社会公共痛事务的治理手主体上看,院行政区行政悔是一种垄断猪型统治行政里模式。在这米种模式下,隶政府是管理切国家和地方玻行政区域内脖部公共事务其的惟一主体扒,政府成为朴万灵和万能恭的祥“叶全能脊”昨政府,可以与预见和处理娱所有社会公彩共问题,制耳定各种公共岸政策并监督蛾其执行,从以而包办和代疏办了单位行凭政区域内部系的大小公共园事务。抛4若、哨从公共问题安治理的层次塌设计看,自扰上而下的等者级制层次设嚷计是行政区财行政的基本禁法则。具体豆来说,就是灵将国家内部胀的社会公共降问题切割为湖若干层次,烦进而设计机驱构类同、职峰能重叠的等仓级治理架构愉。很明显,倍那些跨越这漂些等级层次黎的外溢性区榜域公共问题仓,不在等级昌制治理的层杜次设计视野洗之内。煌(二)现代禾区域政策框短架尚未成形腹区域公共问楚题的治理,谜特别是国内云区域问题的趋治理,需要卡有组织完善挨、设计精细猜、有的放矢榆的一整套区辣域政策作为泼保障框架。岁新中国成立惧以来,我国筐政府在不同悠历史时期进胳行过多次区武域范围的划蒜分,也先后追实行过区域叉均衡发展、扰区域非均衡萍协调发展和欣梯度发展等倡多种发展战原略,投入了率大笔公共财后政资源。但材是,区域发煎展的公共绩顿效一直较为跳低下,达不堡到政策设计擦时的理想目监标。其中的讨症结何在?狐中国迄今为写止尚无真正技意义上的区洪域政策,是纵我国区域发登展一直走不汇出恶性循环棉的主要根源侄。其理由是设:仔1爆、捆中国没有形妖成完善的区软域政策制度竞基础,比如蹈区域政策实驼施机构不是巾立法的产物玩,没有专门水负责区域政芹策的职能部船门。涂2会、馆不存在可供谱区域政策利浅用的区域划滑分框架,比隙如中国的区证域划分都是弱草率、笼统趴的,范围太塑广,不具有陶实施区域政锋策的针对性善和可操作性腹。悲3卸、喂区域政策工弯具残缺不全概,除扶贫政捞策外,缺乏薯针对问题区仗域的政策。骂4柳、过缺乏有效的写政策监督与无评估机制。借这种观点较废为实际地揭膀示了我国区比域政策的误杂区和问题。渡中国确实缺盲乏西方发达积国家意义上红的区域政策拦。这是因为格,欧美国家挠的区域政策跟有一个良好艇的公共管理福的制度基础苦(包括成熟镇的市场经济寸、宪政法治蚕、有限政府燥、公共治理拼的多元机制扩等),而中察国的区域政这策过程,由配于长期受人过治行政、集刺权体制、全午能政府、扭单曲市场经济快等诸多因素虽的影响,一蛇直难以有完商善的制度基欣础、设计精险细的区域划直分框架以及返具有可操作饮性的政策工侍具、有效的胶区域政策监饰督与评估机跨制等。因此虑,宅“库上有政策、芒下有对策丛”妥、惜“慌政策的部门煮分割滴”愉、谣“闹政策的相互爷打架馅”异症状就成为劲中国区域政客策过程中的殃普遍现象。浓(三)德区域公共管管理的具体制圈度安排不健奏全姐我国区域公精共管理中政现府制度的缺物失,除了上末述两大问题单外,在诸多驾具体的制度显安排方面也吵很不健全。魔主要有:警1笼、赔宏观与中观搜区域公共问耀题管理的制并度安排有待猫完善。国际业上根“誉深度一体化摘”新进程和宏观讽区域治理最韵成功的典范虹当属语“珍欧盟矮”刷。与之相比食,我国与亚穿太国家结成肯的宏观区域怠或者与相邻踪国家结成的叙次区域,其病治理结构和殖制度框架仍叨处于探索和丢发展阶段,巩需要中国政识府的积极参信与并加以完馆善。烤2凝、口解决我国普建遍存在的地布方保护主义拳和地方政府店间恶性竞争陈的制度安排口非常脆弱,剩成为影响国施家和区域整签体经济绩效额的病灶。峰3国、占我国黄河、洋长江、珠江饰、淮河等大索江大河的流愤域治理制度束弊端甚多,仆其中涉及的惰水权制度、腊生态补偿机爱制、利益协疮调机制、政万府间关系等摩问题尤为突眼出。串4由、坚行政区划调艰整与空间规右划中的问题溪突出,政策倦随意性和长捐官意志浓厚畅,尚未有建遍基于宪政制先度和法治原廊则的制度约站束机制。辩5光、贵城市化进程亦中的城乡二绿元结构问题使突出,城市演区域与农村赚区域之间缺辟乏有效衔接哄的制度融合刑机制。竭三仓、区域公共廊管理制度创飘新的基本路遣径驶（一）什治理理念的气转变:芹从行政区行竖政到区域公衬共管理对区域公共问辉题管理中的谎政府制度创桂新,首先要收突破以单位挣行政区划的头刚性约束和奋政府统治为压要义的行政完区行政的缺死失,确立区填域公共管理接的新思维。理1印、谷在政府治理秧的社会背景拼上,区域公施共管理是开愚放社会和无鞋缝隙社会的针产物,它迎授合了全球化倾和区域化浪延潮的需要,执因应了市场郊化、工业化趣和现代化进牙程的大势所布趋。在这样视一种权变、步风险、不确烦定性的复杂惑社会生态下六,社会公共逼事务表现出控高度渗透的戒趋势,区域爪乃至全球社门会间结成镇“流你中有我,摩我中有你捆”愉的相互依赖沫状态,区域僻性和区域化旨的夏“自广度妹”原与眯“柴深度战”域得到前所未岭有的倍增。童2略、步在政府治理旗的价值导向料上,区域公播共管理以公绵共问题和公积共事务为价版值导向,而菌非以行政区话划的切割为较出发点。它虑摒弃了传统怎的另“悬内向型行政铜”躲或单边行政坟的弊病,奉旷行窝“欺区域性行政阅”有和合作治理贤的哲学观,负把大量跨越砍国界和行政撤区划的捷“颂外溢性恐”驾公共问题和株“崖区域性捕”励公共事务纳雅入自身的管成理范围,由煮此实现社会灾公共事务的签分层治理和旨细分治理。解3诚、前在社会公共亭事务治理的灯主体上,区甘域公共管理我的主体是多签元化的。它久既有代表官辫方的政府组加织,也有非帅官方的民间则组织和私营叫部门,涵盖孤了区域内的键民族国家间厉政府、中央唐政府、地方英政府及其联誉合体,以及带区域性的多匠样化非政府伸组织、自愿角组织和经济丑组织,形成舞了区域政府希与公民社会般、私营部门礼等多元主体守共同治理区换域公共事务泽的新格局。述4主、仆在公共权力薪的运行向度滩上,区域公踢共管理倚赖饺的是多元的时、分散的、遍上下互动的淘权威,彼此室间是合作网粗络和交*重阶叠的关系。委它主要通过坊合作、协调刘、谈判、伙根伴关系、确灵立集体行动惧的目标等方贺式实施对区竹域公共事务狭的联合治理琴。这种联合歇治理的实质托在于建立在序市场原则、临公共利益和步认同之上的闷相互合作。杯总之,根据垃区域涵盖界织域的大小,件我们可以把挂现代区域公叹共管理划分棒为国家间区牙域公共管理冤、次区域公始共管理和国撞内区域公共歉管理.领(二)治理海机制的创新确:瓶从科层制到翼组织间网络益制泥在公共事务狂的治理机制磁上,区域公授共管理观认任为,治理纷违繁杂芜的公密共事务尤其盐是区域性公沾共事务,没射有绝对的医宣治百病的宇“微灵丹妙药搁”隆。传统的科匠层制面对区律域公共问题端的挑战,已激经显得力不漠从心,因此桑,针对不同泻层次、不同校类型的区域换公共问题,荒必须借助于腐科层制、市狭场机制、自汉组织制等混珠合机制来对胆其进行朵“宰多中心渣”回治理,形成质一种组织间急网络的区域欲公共问题治化理新机制。香由此可以看恭出,国家主腹义、多元主询义、法团主步义治理机制笛主要适用于绕某个民族国摸家或行政区号政府,而网臣络主义治理收机制则适合彼于特定的跨族国或跨行政嫌区的区域共绸同体。这些剖特征也与上玉文分析的区硬域公共管理棚的主要特色瓶并无二致。缴(三)制度育基础的建构吗:从倡“斥国家简单化筒”劳管理到鹿“包国家精密化智”誓管理母从目前的现态状来看,我稍国区域公共篮问题管理的楼制度基础非症常薄弱。由丰于尚未建构于起适应区域夕公共问题管纪理需要的相脑应制度体系先,政府对区浮域公共问题唉的管理仍沿权袭性“纳国家简单化再”具的思维观念姐和方式手段孔。所谓国家辞简单化管理里,是指高度满集权的计划幕体制下,由缘于国家官僚淘的极度理性娘而设计的一严种伟“败假、大、空温”蝇式的公共问俗题管理制度虫,在这种制亡度逻辑下,慎政策具有随锻意性,制度召设计严重脱设离实际而不晶具有可操作坡性和问题的俯针对性。国伞家简单化的据管理制度,逗难以应对区似域公共问题养的治理诉求心,因此,必泰须借鉴发达搬国家那种姿“茧国家精密化付”肝的管理制度位。所谓国家典精密化管理犁,是指成熟滨市场经济国衡家的行政官尊僚,在有限牌理性驱使下披设计的一种逢缜密、精细佩、法治的公坦共问题管理兽制度。比如惩,具体到英机国区域发展污的制度基础雕来看,英国血把英伦三岛浙之一也是最销重要的英格亮兰划分为9抬个标准区域吊,分别成立哨9大区域发积展局(RD绳AS),在童9大RDA热S下面又做选次级甚至更盈多层级的区雁域划分,从粗而使区域问年题的治理变袜得更有针对拐性,工具和岛策略更有可奸操作性。反锦观中国或国代内的一些省替份,区域协霸调发展政策奉的制度基础浸尚较为薄弱趋,表现在:搁政策随意性迟强,没有一叔种一以贯之攀的可持续发主展的区域政退策框架;区考域的划分非畜常简单和笼伶统,而且变唉动很大,很谎难真正确定唇区域政策的浓受益范围;柔尚未有相对柴独立、具有覆宪政法治基清础的专门区粪域管理机构再,等等。爽(四)区域伟政策的创新值:从内部政似策到区域公揭共政策欢传统上我国揭中央政府或屡地方政府,宣只有面向国辞内或地方的看内部政策,笑缺乏面向国壁外和区域间愉的区域公共牧政策。要进妥行区域公共章管理的政府算制度创新,殖重要的内容够还在于实现青从内部政策葡到区域公共斧政策的转变柜。邀1拆、碑国家间政策凯一体化。政字策一体化是珍指政府有意趁采取超出国音民待遇范围穴的措施,通纳过调整、协士调或对国家段政策和执行雹机制的相互罪认可来减少咏管理体制所奇带来的市场叙分割的负面移效应。目前达,国际上的治区域一体化万安排如欧盟川(ＥＵ)、立澳大利亚与穴新西兰之间磨的密切经济慰关系协定(犬ＣＥＲ),辆在国家间政粥策一体化方择面堪称典范谊。通过国内脸政策配合、礼国家标准和姨规章的协调躁,以及对外怪国管理体制庙和达标评定锹程序的认可热3种模式,歪国家间政策拖一体化可以咏获取丰厚的错经济收益,跌主要是降低消交易成本、减扩大开放和迎增加国内市库场的公平竞窗争、将外部承溢出效应或“然内部化深”业、对实行自特由贸易的成蹄员方进行补竟偿的机制等你。因此,中沉国政府应积塔极参加东盟煌“失10+键1霞”必自由贸易区浴,尽快实现芳与这些国家吐的政策一体优化目标。养2害、驰政治目的下钉的确“暑次区域良”昂一体化政策佳。由相邻的蒙若干民族国妥家或地区结答成的撕“拨次区域出”墓一体化安排后,几个成员极国之间实行租“南俱乐部规则清”泰,可以共同脆提供国家安坟全、和平环搭境、有助于科某些社会的结政治制度,纠以及民主价挡值观的形成蕉等区域性政牙治公共物品葱。这种歼“秘次区域朝”础一体化政策辣可以减少邻抱邦间的摩擦壳、减缓社会咏及政治压力彩、巩固民主敌与政治制度授、提升矛“火弱小政体乌”话的谈判和讨献价还价能力拉,比如中国叠与俄罗斯以味及中亚几个睡国家建成的桶“误上海合作组宿织阻”吧、中国与东毕南亚诸国结耽成的及“迁大湄公河叉”慰次区域合作计组织等。纺3集、档实施区域功惑能政策。(俭1)竞争政睡策。在现代若市场经济条赢件下,竞争循政策在区域粉经济一体化唤和建设统一某大市场、消票除政府间恶观性竞争方面覆起着极