三峡工程筹资案例

三峡工程筹资案例一、三峡的历史1孙中山首倡三峡建坝1918年第一次世界大战刚结束，孙中山便希望利用西方战时的工业设备和科学技术发展中国实业。这一年,他在上海用英文撰写了《国际共同发展中国实业计划——补助世界战后整顿实业之方法》，意在引起国际实业界的响应。1919年，他又在上海创办了《建设》杂志，遂将上文编译为《实业计划》发表。在《实业计划》之“改良现存水路及运河”一节中，孙中山对改良长江上游水路作如下论述：“自宜昌而上，入峡行，约一百英里而达四川之低地，即地学家所谓红盆地也。此宜昌以上迄于江源一部分河流，两岸岩石束江，使窄且深，平均深有六寻（三十六英尺），最深有至三十寻者。急流与滩石，沿流皆是。”“改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力。其滩石应行爆开除去，于是水深十尺之航路下起汉口，上达重庆，可得而致。”1924年8月17日，孙中山在广州国立高等师范学校演讲《民生主义》时，再次提及：“象扬子江上游夔峡的水力，更是很大。有人考察由宜昌到万县一带的水力，可以发生三千余万匹马力的电力，比现在各所发生的电力都要大得多，不但是可以供给全国火车、电车和各种工厂之用，并且可以用来制造大宗的肥料。”在这里，孙中山进一步阐述了长江三峡水力资源的丰富，强调开发三峡水电的重要性。这是目前所见关于开发三峡水力资源的最早计划，充分显示出孙中山在国家经济建设上的高瞻远瞩。2中美合做三峡工程梦孙中山开发三峡水电资源的论著发表后，国民政府工商部曾于1930年初，拟在长江上游筹设水电厂，并着手收集有关资料和图表，但对坝区的勘察工作始终未能进行。两年后，即1932年，国民政府建设委员会主持组成长江上游水力发电勘测队。该队查勘后提出《扬子江上游水力发电测勘报告》，计划在西陵峡内黄陵庙和葛洲坝修建两座总装机容量分别为32万千瓦、50万千瓦的低水头电站，总预算1.665亿美元。但这一计划也仅仅是纸上谈兵。抗战后期，美国政府推行“金元外交”政策，企图独占中国的经济利益。美国派战时生产局局长纳尔逊担任中国政府的高级经济顾问。纳尔逊到重庆后便与蒋介石密商设立中国战时生产局。1944年4月，任中国战时生产局顾问的美国专家潘绥向国民党政府提交了一份题为《利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法》的报告，建议由美国贷款９亿美元并提供设备，在三峡修建一座装机容量为1000万千瓦的水电厂和年产500万吨化肥的化肥厂，用向美国出口化肥的办法还债。潘绥报告一发表，就引起中美朝野的高度重视。同年５月，世界著名水坝专家、美国垦务局总工程师萨凡奇（JohnLucianSovage）博士应中国政府之邀抵达重庆。他到任后便立即投入工作，先考察了大渡河和岷江，接着便冒险查勘西陵峡。查勘后，他提出了《扬子江三峡计划初步报告》。在该“报告”中，他建议在南津关至石牌之间选定坝址、修建电站。该电站设计坝高225米，总装机容量1056万千瓦，兼有防洪、航运、灌溉之利。这个以发电为主的综合利用方案，当时被视为水利工程的一大创举。1945年，中国政府原则同意萨凡奇的三峡计划。随后，资源委员会邀集全国水利委员会、扬子江水利委员会和国家交通、农业、地质、科研等部门组成三峡水利发电计划技术研究委员会，同时在四川长寿设立全国水力发电工程总处，在宜昌设立三峡勘测处，负责坝区的测量钻探工作。1946年，扬子江水利委员会组队入峡进行地形测量和经济调查。资源委员会分别与美国马力森公司、垦务局就坝区地质钻探、工程设计等事项签约。根据合约，46名中国工程技术人员赴美参与设计。钻探、航空测量等各项工作也逐渐展开。1947年5月，在国内经济形势日趋恶劣的情况下，三峡工程设计工作奉命结束；8月，设计工作全部停止，除极少数人员留美外，大部分人员分批返回中国。三峡工程在当时的中国只能是一个梦幻。3新中国领导关怀三峡工程新中国成立后，在党中央国务院的大力支持和关怀下，三峡工程开始了更大规模的勘测、规划、设计与科研工作。汇自20世纪摇50年代至赏今，从毛泽米东、周恩来切、刘少奇、茄朱德、邓小忠平等老一辈绳革命家，到扰江泽民、李领鹏、朱镕基赛等现任中央衫领导人，无以一不专程深贩入三峡视察席。对自1953佛年2月乘科“锣长江舰讽”索视察到19辩58年1月屿的南宁会议雕，在不到五壁年的时间里册，毛泽东主乳席先后6次症召见臣“邪长办绢”悄主任林一山驻，都是为了侨三峡工程和鱼长江水利建盘设问题。他由对三峡工程师兴趣浓厚，诞垂询甚多。邪比如，三峡蝇工程在技术毙上有无可能算性？坝区地丧质基础如何罚？水库会不笛会变成泥库城？能不能长茅期使用？要盈多少投资？役等等。夺1956年熟2月，三峡亦工程规划设匠计和长江流寇域规划工作悔正在全面开缩展时，毛泽症东在武汉畅继游长江并乘节兴写成《水忍调歌头喂·段游泳》，使耍“挎更立西江石识壁，高峡出泊平湖帅”考成为人们对焰三峡工程的持美好向往。何1958年猛1月、3月川，党中央在播南宁、成都安召开的会议胜上又专门讨痕论了三峡工矿程和长江流樱域规划两大愿治江问题。简周恩来总理剂与三峡工程法的关系更为贫密切。凡与尚三峡工程有崇关的重大问讽题周总理无命不过问。林突一山在其《搭周总理关怀栋水利建设》科一文中说：讨从1950溜年初长江委奋成立开始，葱周总理就很锣关注长江的疫治理开发。燃在1958尿年南宁会议现上，三峡工淡程和长江流政域规划工作膊明确由周总内理主管之后贸，周总理过层问更多。林摘一山说，他辈每次到北京桐，总理都要师他去汇报工袜作。没有周盛恩来总理这舍种长期而有吩效的支持，味三峡工程早财期研究工作结不但不可能判奠定如此良潜好的基础，蛾恐尚有中止箩之虞。胃1970年依12月，中株共中央在文姓化大革命的菠特殊环境下养，根据武汉芽军区和湖北急省的报告批清准兴建葛洲狭坝工程。由中于工程仓促庭上马，采取禁“反边设计，边差准备，边施涉工优”配的办法，开您工后暴露不泻少问题。但片实践证明，迫建葛洲坝工远程，从各方巡面积累经验迎，可以说是非三峡工程最勺全面的实战映准备。葛洲球坝工程规模款巨大，技术繁问题复杂。耻它的建成，牺说明我国技急术人员已有沉能力修建世叶界第一流的嘉水利工程。继这对于三峡进工程的获准番兴建有很大险的影响。如牧果没有葛洲董坝工程，三削峡工程的上彻马可能更困践难一些。队党的十一届阁三中全会召济开后，中央胀从国家的四敲个现代化建晚设需要兴建配一批骨干工鸽程的角度着笑眼，又将三援峡工程提上尤议事日程。湿1980年躬7月中旬，絮中共中央副悟主席、国务钞院副总理邓吵小平自渝乘似船东下，途天中视察了三虹斗坪坝址、客葛洲坝工地白和荆江大堤消，听取了园“勇长办何”疫关于三峡工倡程的汇报；闪抵汉后，又劣召集国务院坡其他领导人郑研究三峡工你程问题。材1982年御11月24垃日，邓小平碧同志在听取石国家计委关隶于修建三峡史工程以缓解污电力紧张局刺面的汇报时困表示：赞成镜低坝方案，爆希望看准了拌就下决心，悄不要动摇。烈当时的中央趟主要领导人起陈云、李先碍念、胡耀邦头、赵紫阳、疾万里等都赞丸同低坝方案溜。参1984年毒2月，国务桑院财经领导嗓小组在京召溜开会议，对推国家计委报室送的《三峡蚕水利枢纽1吨50米方案左可行性研究描报告》进行迫审查。末1989年向7月24日辩，中共中央排总书记江泽克民同志上任栽不久，就过句问三峡工程招问题。他在索视察了三斗膝坪坝址、葛奉洲坝工程和横荆江大堤后祸，到长江委籍了解三峡工剑程和长江中青下游防汛情信况。君4民主决演策兴建三峡桃工程很在150米株方案的设计丹与施工准备拳工作正在进塘行时，重庆及市政府于同稻年11月间坦向中央提出弦不同意见。耻重庆市认为睬，150米遍方案，大坝奥抬高水位有恰限，水库回押水末端仅在挪忠县至长寿隆之间，长寿嘉至重庆间的浅航道不能改下善，万吨级俱船队不能直互达重庆。重墨庆市希望将高正常蓄水位谅提高至18亡0米。夸在1985颜年3月召开诵的全国政协描七届三次会湖议上，三峡宜工程问题成邪为会议的重着要议题。一启些政协委员溉从关心国家庭建设的角度骆提出了不同签意见，并引子起争论。绩中共中央和尤国务院鉴于导重庆市和社敲会各界人士故对三峡工程爪的兴建还有峰不同意见，星认为应当充锅分体现决策杂的民主和科牌学性，乃于幅1986年半6月联合发义出《关于长羊江三峡工程柱论证工作有车关问题的通许知》。通知个要求：１、单由水利电力育部广泛组织恶各方面的专先家，对蜻“饰150米方谣案可行性研刑究报告恩”总进行深入论凭证和修改，桃根据论证意元见重编报告乓；２、成立沃国务院三峡辨工程审查委彻员会，负责凉审查新编报哥告，再经中训共中央和国窝务院批准，泽最后交全国友人大代表会董议审议。水罪利电力部随粪即成立了长火江三峡工程碧论证领导小趟组。缠1989年容3月，长江击委根据各专就题论证报告洗重新编制的挂三峡工程1旨75米方案印可行性报告智经论证领导何小组研究通填过。喷1990年撤7月6至1亡4日，国务侧院在京召开恒三峡工程论批证汇报会，顿听取论证领强导小组关于特论证工作和挖新编可行性碧报告的汇报毕。出席会议牛的有中央领汤导、民主党浙派负责人、王一些学会的勤理事长、国乐务院有关部妈委与湘、鄂劣、渝等中上说游沿江省市番及地区的负地责人以及特脖邀代表、专歪家共178鱼人。会上，灭绝大部分人籍同意论证的方结论捕“怖建比不建好麦，早建比晚国建更为有利关”熟，少数人有电不同意见。闭会议认为：怠新编可行性榨报告已无原焰则问题，可勺报请国务院胶三峡工程审阵查委员会审彩查。好1990年难12月，国寇务院三峡工济程审查委员念会第一次会圆议决定组织推力量审查新晕编报告，并塞于次年6月冤审毕。坝1991年团7月中旬，董国务院三峡驶工程审查委价员会第二次雪会议决定将艇新编报告上胶报国务院批碌准，再转报由全国人民代佩表大会常务晌委员会审议妄通过。岗1992年性4月3日，晃全国人民代连表大会七届罪五次会议，厅根据对议案庆审查和出席甜会议代表投生票的结果，搏通过了《关想于兴建长江炕三峡工程的远决议》，要靠求国务院适颜时组织实施即。隙其时，出席脱会议的代表察2633人帖。是日下午珍３时许，大孕会宣布投票脊结果：绵赞成票杨1767票桐反对票够177票娱弃权票做664票奖未投票填25票料当大会宣布做三峡工程议忌案被通过时基，会场上响闻起一片掌声也。腰二、三峡项压目可行性研色究报告摘要动根据中共中捉央中发［1饮986］1棚5号文件的刺要求，由四规百多位专家姜和数千名勘挪测、调查、油试验、设计匹和研究人员颂参加的三峡纤工程重新论软证工作已结届束，并重新点编写了三峡奴工程可行性腔研究报告。宰(一)三峡禁工程在长江怕流域规划中夸的地位与作库用难——按兴建三峡工欲程的必要性猪1959年嗽所编制的《紧长江流域综馅合利用规划性要点报告》率和1988预年完成的修如订补充报告披，都论证并芽肯定了三峡驳工程在治理姥开发长江中饥的重要地位垒和作用，并毁推荐作为近弦期开发的重体点工程，其童主要任务是恼解决长江中误下游、特别擦是荆江河段歪的防洪；向钳华中、华东桶和川东地区君供电；同时孩还可以显著明改善川江的亿通航条件。防洪作用朗长江中下游涝地区，有耕朽地9000肆余万亩，人熄口7500首万，是我国麻重要商品粮培棉油基地，处又是工商业栽较发达的地轨区。由于地倡面高程普遍茄低于洪水位厚数米至十数活米，历史上汤洪灾频繁而装严重。建国领以来，进行捡了大规模的遥防洪建设，富完成了加高梳加固堤防土玩石方30余挪亿m3，兴围建了荆江分喷洪等分洪工直程，安排了刊一批分蓄洪裕区，修建了圈丹江口等有减防洪作用的东支流水库，嫂目前正继续画实施198续0年制定的铃以防御19袭54年类似基洪水为目标乘的平原防洪栋方案。祸上述方案完粉成后，干流处堤防能防御天10－20予年一遇洪水瘦，其中荆江芳河段只能防瞧约10年一悔遇洪水。超生过这一标准咬时，需运用恼分蓄洪工程图，牺牲局部壶，以保重点借。但分蓄洪糠损失很大，丹如遇类似1料954年洪痰水，需分蓄唉洪约500阵亿m3，淹刚没农田约1负000万亩共。特别是荆茶江河段，采柴取分蓄洪措肝施后，也只赔能勉强通过芹技城洪峰流福量7500费0－800亦00m3／启s。自11互53年以来案，宜昌洪峰抽流量大于8享0000m蓬3／s的有锄8次，其中苗1860和伟1870年秧洪水，宜昌伪洪峰流量分漫别约为92苍500和1口05000译m3／s，龙枝城洪峰流狠量均在11槐0000m毁3／s左右锦。若这一类窜特大洪水再叮现，必将在滩荆江南岸或诚北岸溃堤，熟造成大面积香农田和城市锦被冲毁、大碗量人口死亡皂的毁灭性灾贫害。经反复晒论证，除兴释建三峡工程扎外，尚无其崇它切实可行神的对策。命三峡工程地擦理位置优越读，可控制荆搁江河段洪水缠来量95%旺，武汉以上世洪水来量的青2／3左右杆。三峡工程堡建成后，有坡防洪库容2剂21.5亿炼m3，区可使荆江河参段的防洪标济准从10年枪一遇提高到逝100年一盯遇；吨遇1000厘年一遇和1检870年类敢似的洪水，祥配合分蓄洪另工程，可避晨免荆江两岸泄发生毁灭性智灾害；遇1延931、1持935、1险954年型宜洪水，可拦广洪120－斑200亿m立3，怒减少中下游雀淹没农田2链50－30唱0万亩席；并可减轻懒武汉市的洪苹水威胁，为容洞庭湖区的确根本治理创龄造条件。发电效益搁三峡水电站土装机容量1玩768万k喇w，年发电勾量840亿盖kw粥·进h竟，主要供应仗华东、华中债地区，小部豆分送川东，布每年可替代耳煤炭约40舟00－50背00万t页。是供华中京、华东地区章的一个最优雹电源点。它遵将为华东、比华中地区供买应可靠、廉谅价、清洁和熊可再生的能菠源，并对缓走和两地区的滨能源供应紧重张、煤炭运预输巨大压力赶和减少环境粉污染起到重抱大的作用。天华东、华中他地区工农业法发达，但能刻源不足制约慧着经济的发醋展。两地区颜煤炭资源分躲别只占全国递的3.6%率和3.2%誓，目前即需洞从北方调入舱煤炭，进一两步发展火电盘受到煤炭生匠产和运输的猛制约。华东海地区水能资作源开发殆尽她，华中地区昆剩余的水能同资源70%资集中在三峡畏河段。据两计地区电力发沙展规划，从察1986年咽起15年内友两地区需新禾增电力80驱00万kw鹊，30年内保需新增1.附7亿kw，握按兴建三峡黎电站并尽可茅能建设核电拼，预测20皂00年两地棚区从区外调圾入的煤炭仍够分别达85样00万t和柜4475万抄t，201浆5年分别达谣到1.7亿源t和1.1弱5亿t。若晕不建三峡，轨煤炭运输将环更为困难。航运方面弯据有关方面抚预测，川江仍下水运量2杂030年为瞎5000万功t。目前川况江通过能力洪仅约100耗0万t。主堵要原因是川烤江航道坡陡欧流急，在重梯庆至宜昌6妻60km航扩道上，落差诵120m，节共有主要碍涌航滩险13卖9处，单行糠控制段46饼处。贞三峡工程修项建后，航运起条件明显改撑善，万吨级摩船队可直达描重庆，运输津成本可降低励35－37奸%第。不修建三敌峡工程，虽美可采取航道蜘整治辅以出版川铁路分流垮，满足50检00万t出粘川运量的要耽求，但工程怠量很大，且墨无法改善川许江坡陡流急捏的现状，万风吨级船队不上能直达重庆蔑，运输成本叙也难大幅度川降低。茄(二)推荐姑的三峡工程仅方案秆在1985吵－1986牌年国家计委卸、国家科委煎组织水位论煎证的工作基俊础上，对正瓦常蓄水位1塌50、l6纯0、170鼓、180m而，以及两级去开发和技“迫一级开发、伟分期建设飞”疲等三种类型营共六个方案赖进一步论证赠比较后，推亿荐骆“是一级开发，爱一次建成，芳分期蓄水，逆连续移民揉”凡的建设方案秧。即坝顶高但程185m距，一次建成席；初期蓄水见位156m膝，最终正常齐蓄水位17芹5m；移民支按统一规划责，20年连吊续移完。三谊峡大坝位于嗽湖北省宜昌抄县三斗坪镇劈，为混凝土绣重力坝，最艰大坝高17秤5m。水电珍站位于河床额溢流坝两侧觉坝后。通航抬建筑物包括贴双线多级船摇闸和垂直升寿船机，均位推于左岸。璃工程总工期尽18年，其炮中准备工程第3年，从正芽式开工至第因一批机组发捎电的工期为料9年。巡(三)三峡赔工程技术上乳可行张三峡工程设怖计所需的基袄本资料，包良括水文、泥择沙、地形、资地质等，经奉过几十年来浪的收集、勘夹测、整编、茄分析和审查逢，比较完整龟可靠。这次磨重新论证中绩，又补充进橡行了调查、摆勘测、设计鬼和试验研究额工作，对近窑年来各方面帽提出的问题可和意见，都乞进行了比较桑深入的研究南，得出了明锁确的结论，撤认为工程在驰技术上是可沿行的。忌（1）枢纽闭工程设计和爱施工世三峡工程有验优良的地形借地质条件，拼主要建筑物渔设计与施工咽中的技术问均题均可依靠政国内力量解票决，主要机叨电设备中除烘少量需引进溜外，绝大部烘分可以立足苹国内生产制掠造。饮（2）地震评和库岸稳定声三峡坝区和涝库区地壳稳云定，基岩完碗整，历史地截震活动轻微悔，经国家地皮震部门鉴定军，坝址基本都地震烈度为触Ⅵ奶度。建筑物丹按巡Ⅶ创度设防。建闷库后可能产草生的诱发地倍震，估计最挑高震级为5距.5级左右皂，从最坏的墙情况估计，贸假定距坝址俱最近的九湾班溪断层发生用6级地震，陡影响到坝区袜的最大烈度风也不会超过状Ⅵ锻度，不影响孩建筑物的安踪全。懂水库库岸基宫本稳定，经苍多部门平行唐调查，干流巾库岸100漆万m3以上叨的大、中型叔崩塌、滑坡家体约140屡处，其中有报22处建库禾后可能失稳源，但距坝址享均在26k后m以远。经蛮计算、实验迟，即使距大握坝最近的新踢滩滑坡和链浇子岩危岩体州整体滑入库背内，坝址处号的涌浪最高锁为2.7m册，不会影响被建筑物的安衰全。由于建木库后水面拓估宽，水深加东大，滑坡对态航道的影响列较建库前为呜小。害（3）工程没泥沙问题粥三峡坝址多樱年平均输沙骨量5.3亿药t，平均含震沙量1.2献kg／m3走。借鉴三门贷峡、葛洲坝躺等工程处理铜泥沙问题的推经验，经过汤大量现场观尤测、数学模老型计算、模葡型试验、已妹建工程的类篇比分析，工丽程泥沙问题筋已基本研究糕清楚。水库糖汛期按防洪享要求持低水液位，以腾空断防洪库容并砍排沙，汛末遮蓄水至正常治蓄水位。采羡用这种运行暖方式（俗称煌“俘蓄清排浑室”挨），水库有柏效库容可长宽期保留。据爽数学模型计寨算，防洪库缠容可保留8定5%，调节泉库容可保留摘90%。库华尾和坝区的拌泥沙淤积，秀可以采取综幕合措施予以片解决，航道乘、港口和建签筑物运行的伏安全可有保宽证。如不考胁虑上游建水屈库拦沙和调车节洪水的有旷利影响，枢讯纽运用10很0年后，重烛庆市100孤年一遇最高帖洪水位约1乖99m，不岸会影响主要芒市区。谁（4）人防涉问题依三峡大坝设精有大批低高殖程、大流量墓的泄水底孔兔，下游河道始的安全泄量浓也很大，临裳战前可迅速怨降低水位运撑行。加之水次库为狭长的据河道型，坝遮下游有40闯km的狭谷膏河段限制，狱据试验，万幼一大坝遭受挨核袭击，溃理坝损失可限哄制在沙市以若上的局部地厨区，不致造选成两湖平原锻的毁灭性灾拜害。亿(四)水库糖淹没与移民除安置可行性秘研究纯三峡水库淹匹没区有耕地器35.7万脉亩（其中水搅田约11万负亩），柑桔闲地7.44环万亩，人口牙72.6万好人，其中农珠业人口约占造46%。推肯算到200涛8年，包括挪人口自然和凉机械增长、削新城镇占地纽移民等，拉规划可能需驴迁安的移民拨总人数为1既13.2万喷人告。杰三峡水库淹顺没耕地和农虫业移民的总隶量虽大，但柔分散在沿库闪岸长达20瓦00km的嫌范围内，分等属于19个请县（市），柿淹没耕地占烧各县耕地的峡0.15－虚5.88%仇。根据调查酒和初步规划猎，移民安置毫区361个克乡内，有需慕要改造的低庄产地200梦多万亩，荒冈山草坡30汉0余万亩，坚可以改造、堪开发，用以序安置移民；皇还可以利用寿水库发展水征产养殖，因苗地制宜地实书行防护，结谨合当地资源逗兴办二、三良产业等。移葵民安置的环旧境容量是足催够的。只要哄实行开发性鄙移民方针并畏采取一系列碌相应的政策岩，结合库区候经济发展统摇一规划，移采民可以得到第妥善的安置概。此外，建栽议三峡电站袭发电后，每颗kw.h电第费中提取3沸厘钱作为库勇区（含坝区夸）建设基金狸，促进库区亩改变贫困面扭貌。惨目前，库区尘19个县（飘市）均已完桐成了初步的功移民规划，种并已进行了窃74项移民贫工程试点，斩取得了积极海的成效诵。调(五)环境格影响评价顽生态与环境谅专家组在近唉年来中国科利学院和长江汁水资源保护套局分别组织率60多个单限位完成的有乓关课题研究断成果的基础竞上，提出了骆环境影响的萝论证报告。渐建坝引起的沫水库淹没和晃河流水文、农水力情势的邀变化是影响第生态与环境渔的基本原因废。指三峡水库是淡一座典型的颈河道型水库偷，全长60佛0余km，集平均宽度1咸.1km，盼较天然江面攻宽度增加约当一倍。库容归系数（总库蛇容与坝址年食水量的比值活）为0.0丝9，而埃及默阿斯旺水库伏为2，丹江江口水库为0顷.55，因锯此，三峡水佣库对河流天胳然径流的调昌节不大，水恢库各月下泄靠平均流量仅街在枯水季节形有变化，均刘在天然流量皆的变化幅度迟范围之内。偿生态与环境壤专家组的综兄合结论认为居，大坝兴建夏对生态与环煎境的有利影悼响主要在中起游，不利影冒响主要在库斑区，其中库妥区移民环境薄容量是工程变决策中比较绩敏感的制约迟因素，需要允认真对待、纺慎重处理。凶并提出了对辉策和建议拘。娇(六)工程狐投资估算躬按照我国水玻电工程投资路估算的有关虚政策、规程坐、规范、定除额和揭1986年贤末物价水平探，估算三峡罢项目的静态训总投资为3姻61.l亿耳元，其中枢骗纽工程投资烧为187.跨7亿元，水犹库移民投资爆为110.茧6亿元，电证网的输变电屈投资为62辆.8亿元。肌第一批机组迁发电前的静渣态投资为1互69.2亿歌元，其中枢羊纽工程投资雅111.l犁亿元，移民侨投资43亿糊元，输变电抚投资15.狼l亿元。死经反复研究赖，这个投资灯估算数作为乘综合经济评落价的基础是步可靠的。周(张七)三峡工骑程综合经济绸评价猴按照国家计疑委《关于建夏设项目经济绑评价方法的辩暂行规定》蚕，进行了工辜程的综合经绪济评价。佣（遵1）国民经女济评价太按影子价格搜和10%的蓬社会折现率涨，对三峡工叙程本身的投沈入、产出和坝早建、晚建纵、不建三峡述工程进行了棍动态经济分裂析。就计算结果表冰明，离三峡工程的猜净现值（即妨产出总现值慢减投入总现代值）为13浙1.2亿元栏，经济内部晴收益率为1透4.5%。则按规定，净码现值大于零麻，或经济内倘部收益率大挺于10%，汉建设项目是每可以接受的林。说明从国坊民经济总体蚕角度衡量，帜兴建三峡工哪程是有利的绿。对早建（胞假定198肢9年开工）谅、晚建（假辜定200l亦年开工）、艘不建（以其栽它工程替代鉴）进行了综田合分析，成用果表明，贸三峡工程早钳建方案费用帆总现值最小洗，晚建方案窄费用现值大归于早建方案鹿，但小于不疗建方案协。说明三峡堪工程建比不贩建好，早建怪比晚建有利毒。有（2）财务坝评价哭根据国家现嫁行的财税制匀度和现行财固务价格骤，分析了三掩峡工程的获萍利能力和贷漫款清偿能力衫。侦按500k翁V末端上网绵电价9.3治分kw抽·榨h（这一电禾价是按10肯%的投资利浑润率测算的劲，低于新建巩水、火电站朝的电价）计叶算，猛财务内部收萌益率为11总%，利税率须为12.1期%，贷款偿秀还期和投资敲回收期均为寄20.6年朝，即在工程糟全部竣工后距的次年，就驾可以还清全沫部贷款和回渔收全部投资饶，说明三峡梨工程在财务堤上是可行的辛。丸（3）国家旷承受能力分究析树三峡工程的河总投资仅占咏工程建设期撒（1989子－2008兄年）国民生善产总值。国孟民收入（均帜以1986材年不变价计赠算）0.7思3%和1.芒23%薄，低于宝钢胸一期工程和局攀枝花钢铁年基地建设总忙投资所占份仰额。所需三份大材料（钢羽材、木材、砍水泥）消耗分量占施工期宇国内生产总瘦量的0.1尿2%－0粱.33%，迅所需外汇约恐10亿美元漂。国家完全菜有能力承担怨。住（4）物价呆上涨对经济控评价影响乒在国民经济祸评价中，投催入物和产出催物均采用影看子价格，并丝以规定的折讲现率计算出品评价的主要刘指标济，物价上涨召对评价结论破没有影响筒。掌财务评价采丛用1986汤年末财务价绝格，若投入侧物价格上涨溜，则电价也酷同步上涨，哀因而对财务大评价的结论站也没有重大善影响。据估赢算，如投资间上涨30%集，电价需由制9.3分/则kw都·栏h提高到1恰2分/kw洗·幼h，这一电拍价仍是较低渔的，贷款偿坡还期和投资特回收期仍基声本不变。膜(八)主要龙结论恰www.3贵722.c添n塘中国最大没的资料库下烤载崇1、三峡工栽程在技术上邪是可行的；窄兴建工程经止济上合理，柜财务上也是赏可行的。矮2、三峡工缓程有巨大的完防洪、发电欢、航运效益阳，从治理开岩发长江和国兆民经济发展篇的全局考虑也，兴建三峡果工程是必要悉的。堆3、从中下围游防洪和华尝中、华东能炼源紧缺的需涝要出发，并划考虑尽量避乏免增加移民瑞安置的困难私，三峡工程慌以早建为宜委。冲4、建议国寿家提前对库聪区投资（每碍年约1亿元糕），帮助三量峡库区改变海贫困面貌，怎促进经济发遥展，并有利穷于今后三峡称工程兴建时册的移民安置做。韵5、建议尽班快审查批准叫三峡工程可巷行性研究报组告，并继续箩抓紧前期工劫作，开展初扁步设计工作马。残（本文系长册江水利委员乘会根据19久89年重编韵的可行性研没究报告摘编熊，转载于《屑三峡工程科辰技术通讯》杀1992年较1期。）病三、项目基化本情况1坝址贩三峡工程大退坝坝址选定扮在宜昌市三忆斗坪，在已挣建成的葛洲盾坝水利枢纽腔上游约40纠公里处。长件江水运可直井达坝区。工册程开工后，领修建了宜昌慕至工地长约俊28公里曾的准一级专甲用公路及坝胶下游4公里届处的跨江大也桥雹——便西陵长江大费桥。还修建啄了一批坝区哄码头。坝区跟已具备良好轮的交通条件弊。卡坝址区河谷蚀开阔，两岸弟岸坡较平缓燃，江中有一惠小岛（中堡辽岛），具备破良好的分期钻施工导流条液件。枢纽建壶筑物基础为艺坚硬完整的世花岗岩体，济岩石抗压强渠度约100镇兆帕；岩体勿内断层、裂蜂隙不发育，舱且大多胶结采良好、透水页性微弱。这剪些因素构成肆了修建混凝我土高坝的优劈良地质条件滚。2枢纽布置况枢纽主要建邪筑物由大坝桑、水电站、内通航建筑物置等3大部分挪组成。主要撑建筑物的型腰式及总体布埋置，经对各绿种可行性方滔案的多年比毙较和研究，汗并通过水力伍学、结构材乱料和泥沙等番模型试验研誉究验证，均诚已确定。选答定的枢纽总舞体布置方案妨为：形泄洪坝段位振于河床中部扶，即原主河奏槽部位，两欺侧为电站坝剪段和非溢流教坝段。水电裳站厂房位于莫两侧电站坝毒段后，另在爱右岸留有后挪期扩机的地辅下厂房位置管。永久通航遗建筑物均布公置于左岸。般苍3主要水工镜建筑物(1)大坝拳拦河大坝为袋混凝土重力负坝，坝轴线筋全长230场9.47米映，坝顶高程非185米，核最大坝高1晨81米。竟泄洪坝段位药于河床中部景，前缘总长开483米，坝设有22个通表孔和23钱个泄洪深孔假，其中深孔脂进口高程9侄0米，孔口观尺寸为7牲×弓9米；表孔跟孔口宽8米捷，溢流堰顶跑高程158凭米，表孔和氧深孔均采用撕鼻坎挑流方叠式进行消能诸。陶电站坝段位搅于泄洪坝段懒两侧，设有馅电站进水口前。进水口底辽板高程为1陷08米。压都力输水管道饭为背管式，萍内直径12帮.40米，某采用钢衬钢予筋混凝土联展合受力的结罩构型式。茎校核洪水时谎坝址最大下衡泄流量10知2500立轧方米/秒。邀敏(2)水电姥站漏水电站采用伤坝后式布置辞方案，共设两有左、右两棕组厂房。共璃安装26台位水轮发电机迫组，其中左赏岸厂房14嘉台，右岸厂蛛房12台。渐水轮机为混酬流式，机组灭单机额定容摇量70万千搂瓦。聪右岸山体内兼留有为后期旁扩机（6台预，总容量爬420万千卖瓦）的地下陆电站位置。河其进水口已它经建成。聋4通航建筑辣物炒通航建筑物辆包括永久船循闸和升船机浪，均位于左毕岸山体内。暮永久船闸为乎双线五级连玻续梯级船闸糟。单级闸室厉有效尺寸为背280帆×抽34绿×期5米（长浇×善宽呢×殊坎上最小水沉深），可通暴过万吨级船拌队。忘升船机为单栏线一级垂直食提升式，承绞船厢有效尺怠寸为120死×揪18主×程3.5米，榨一次可通过姓一条300拒0吨的客货匆轮。承船厢杰运行时总重技量为118巨00吨，总斩提升力为6睡000牛顿姓。顺在靠左岸岸黎坡设有一条哲单线一级临争时船闸，满迷足施工期通队航的需要。莫其闸室有效炼尺寸为24照0况×挨24捞×较4米。劫5枢纽工贼程量轰工程主体建俭筑物及导流丢工程的主要烂工程量为：顽土石方开挖障10283烈万立方米,问土石方填筑鹰3198万娱立方米，混假凝土浇筑2境794万立辣方米,钢筋金制安46.农30万吨,借金属结构制边安25.6使5万吨,水贤轮发电机组蔬制安26台芹套。殊6工期安魂排牛三峡工程分盐三个阶段完库成全部施工留任务，全部追工期为17哑年。页第一阶段（违1993-铅1997年嘉）为施工准语备及一期工段程，施工需奉5年，以实蝶现大江截流摆为标志。肝第二阶段（辣1998-蛾2003年根）为二期工搬程，施工需先6年，以实钓现水库初期羞蓄水、第一池批机组发电单和永久船闸被通航为标志奋。哈第三阶段（督2004-错2009年国）为三期工的程，施工需罩6年，以实讨现全部机组矿发电和枢纽练工程全部完千建为标志。臭7相关工杰程旦(1)移厕民工程症党中央、国券务院高度重从视三峡水库烦移民安置工拐作。早在工芬程开工之前寿，相关方面件就进行了长册达八年的水钩库移民试点灯工作。在试驶点工作取得桶经验的基础霜上，确定了犹开发性移民甚方针，制定刘了全面细致泊的移民安置踢规划。揪三峡水库的扩移民安置规岭划，自可行撑性研究阶段舍以来一直持对续不断地进辛行。移民安肝置规划以县迅为单位分别基编制。主要喊内容包括农静村移民安置融、城镇迁建哲、集镇迁建集、工矿企业剖淹没处理、抹专业项目改规复建、环境延保护等分项拥规划以及投全资概算。三知峡工程移民麻安置最为困着难的是约占棉移民总数4裂0％的农村型人口。根据驾具体规划，李将有12.挽5万农村移藏民迁移至库漆区外的全国玻其它省市安抖置。搬迁后骄的农村移民朴，约60%伞仍从事农业偷，其余40亿％需为其创搬造其它就业围机会。考虑热到库区内可损利用土地的蕉特点，库区圆农业安置将死不以生产粮桑食为主，而淡种植柑桔、沸茶叶等经济珠林木。由此谣引起的粮食棒缺口，由国择家统筹安排槐调拨解决，近库区具有发苦展二、三产岗业的优越资活源条件，但袜缺乏资金、昏技术，人员薪文化水平也前较低，国家隔予以大力扶提持。泡国务院为了顶确保三峡水因库移民的顺膝利实施，批命准了相当于诉三峡工程总毕投资45％炸的移民经费吹，并确定在瞧三峡工程建纹成后从发电炸成本中提取炒库区后期扶菠持基金，继检续帮助库区赚发展经济。泻国务院还推弄出了成立重赤庆直辖市，碗国务院有关旺部门和省、像市、自治区纯对口支援库壁区，建立库苗区搬迁企业谷技改低息优遇惠贷款等一备系列重大举陕措和优惠政仍策。橡经过库区人护民的多年艰婚苦努力，移另民工作已经爪取得了初步身成效。截至种2002年能，三峡库区化累计搬迁安蜘置移民64爱.52万人击（其中13析5m水位线债以下搬迁安讲置36.9哀7万人），科累计建设住苗房1984捡万m2，其质中农村住房概719.6封万m2（不手包括外迁移贼民新建住房应），累计搬干迁、关闭破骡产工矿企业仿1043家王。1992哀年，国务院露办公厅发出苗《国务院办等公厅关于开喇展对三峡工宣程库区移民启工作对口支偏援的通知》滚[国办发（雅1992）汇14号]，变号召全国2猴1个省（自抚治区、直辖赠市）、10后个大城市及您国务院50贵多个部门对孝口支援三峡贤工程库区移杂民工作。截魄至2000支年底，全国汪通过对口支造援共为三峡铅库区引入外选来资金93哀.27亿元蚂（其中社会螺公益类资金滑10.76牧亿元；经济鼠合作类项目俘1910个别，到位资金煌82.51掌亿元）。援棕建希望学校筑541所次渡，安排移民冠劳务349职18人次，建培训各类人昂才3751蒸人次，干部辫交流631盼人次。对口疑支援工作的姻开展，加强央了地区间的返相互交流与游经济合作，纵加快了库区勿改革开放和亲经济发展的提步伐，不仅煤促进三峡库扩区移民迁建桌安置，也促铅进了库区经佩济的发展和愉社会进步。遗(2)输变策电工程映三峡输变电占工程是三峡眼工程的重要梁组成部分，要它的建设与稳运营管理直汁接关系到三约峡工程顺利泪建设及其建柱成后效益的炸发挥，同时已关系到全国箭互联电网建搁设的形成和熔发展。随着绘三峡工程的挎建设，将形趴成华东、华系中、川渝电安网互联，并刚将进一步扩泼大到与华北厅、南方电网暴互联。租按照疑“密三峡输变电赵系统和电站子建设应分开移，电网应由具全国统一建织设统一管理痛”长的要求，国黑务院于19霞95年11碰月5日批准尚组建国家电彼网建设总公刺司。国家电渐网建设总公哗司于199绕6年6月1虫8日正式成昆立，199侍7年更名为总中国电网建戚设有限公司歪。1999副年，中国电良网建设有限将公司撤消，供业主职责移撕交国家电力访公司，同时留在国家电力约公司内部设们立国家电力疾公司电网建考设分公司，鸭由电网公司格代表国家电兰力公司行使窜电网建设的垃业主职责。先2002年缠12月29毒日，国家电摧网公司成立灿。国家电网寺公司直接负梨责三峡输变吨电工程的建疯设管理。国桌家电网公司疤按照统一规锁划，适度超漂前建设，尽横快形成电网吩与电源、输乌电与配电、贤一次系统与支二次系统协式调发展的电姨网建设思路理，积极推进核“鹿西电东送、贵南北互供、移全国联网肝”螺。近期的目正标是，以三航峡电站为核蒸心，向东、卧西、南、北于四个方向辐贩射，尽快形田成北、中、妙南三大送电倦通道为主体莲、南北网间丹多点互联、钢纵向通道联牌系较为紧密嫂、运行灵活寻、能防止大蝴面积停电事捧故发生的全恳国互联电网垄格局。麻三峡输变电蓬系统辣经国务院三烧峡工程建设那委员会审批白的三峡输变竹电方案是：肿三峡电站采怕用15回5贷00千伏出绩线，并留有党2回扩建余趣地。其中2马回向川渝电掩网送电，送莫电容量按2伤00万千瓦赛考虑。其中母8回送到左丢岸、右岸换羡流站和葛洲抛坝换流站5把00千伏母灿线上，从换淋流站通过3体回直流共7窗20万千瓦臭向华东电网这送电。其余齐5回加上由跑左岸、右岸浓换流站50墙0千伏交流拒母线出来的腔4回共9回刷500千伏详线路联接到馆华中电网，吊其送电容量浩按1200幸万千瓦考虑负。董工程总量为纹：500千谷伏交流线路铸6900公淋里，其中华窗东850公起里，华中4形970公里济，重庆10危80公里；奋500千伏急交流变电容衰量2475坡万千伏安，汤其中华东8复50万千伏晕安，华中1夜350万千绍伏安，重庆色275万千浆伏安；直流完线路220臣0公里，直破流换流站容份量1200括万千瓦。沙按1993虫年5月末价霞格测算，三妨峡输变电工痛程静态总投专资275.励32亿元，引预计到20植08年全部虎建成时，需丛要动态投资末589亿元惧。工程所需轻资金主要来韵源于三峡电搭网建设基金改。带8项目管理话体制兄缓为保证三峡湾工程的顺利端实施，国务挣院于199亿3年1月3相日成立了国拢务院三峡工丰程建设委员捞会，作为实易施三峡工程贼建设的最高捡决策机构，嘴直接领导三玩峡工程建设纪，国务院总暮理担任委员辅会主任。委申员会下设办伸公室，具体己负责三峡建旧委的有关日设常工作；还炭设有三峡工搏程移民开发碍局，负责三垮峡工程移民奋工作规划、滨计划的制定焦和移民工程肺实施的监督栋；还设有监梳察局、质量格专家组、稽滩查组等机构蛇。1993吸年9月27礼日，国务院标批准成立中塌国长江三峡赞工程开发总乎公司，作为线三峡工程项摄目业主，全膊面负责三峡觉水利枢纽工泥程的建设和直建成后的运饶行管理，负奥责建设资金拘（含移民工昂程所需资金辆）的筹措和他偿还。随着归工程建设的螺进展，国务勇院还确定国缴家电力公司化（现国家电溜网公司）负槐责三峡输变终电工程的建沸设。呆四、三峡工郊程资金筹集科方法廉合1、三峡酷总公司的组食织结构及经餐营机制场三峡总公司厚的经营机制这是以水电滚茎动开发模式唯为基础的。舌所谓滚动开吓发模式其含鸡义是充分利峡用国家已经伟建成的水电胡站，改制成腿为流域开发剪公司，依靠菌现有项目的辰资金流作为剪新项目开发来的股本金及冤担保，在商墙业银行及资聚本市场的支酿持下，投资匹开发流域内叶新的水电项虫目，从而减没少国家新的沿资金投入。象实行这种模惰式的前提是槐建立商业化施运营机制，鹰同时使电价奋水平能够合递理补偿成本酸及投资收益该。建立商业练化运营机制微需要明确公桃司定位，通景过股份制改储造明晰产权鸟关系，实现代所有权与经个营权分离；膀实行公司化享的内部管理骡体制，集中设经营决策权逮；分离公司搁的社会职能第及商业功能帅；建立市场肾化的监督体悔制，由政府指监管转变为职由市场监管祖。设1993年吊，三峡总公奋司筹建处确朴定的三峡总璃公司的组织污结构如下图杂。从图中可糖心看出当时缓所设计的三员峡总公司的浪组织结构主惠要包括决策太层、管理层歉和实施层三摆个部分，此盈外还设有咨咐询系统以便玩为科学决策喷提供参考信喜息。靠而夸后三峡总公须司的组织结鸡构不断调整纪变化，到2两000年时踩，三峡总公请司的组织结忌构如下图。像事实上，随推着三峡工程纱建设的推进致，从200幼3年开始将吸有机组开始群发电，项目倚部分进入经碍营阶段。因瞎此，将出现聋三峡发电站捐的经营问题菊，国内有的怒学者提出了午“惰相对合理腾”婚的三峡公司庄的治理结构猫如图。糟2、三峡工恶程总的资金呀需求量估计坊1993年正7月，国务腿院三峡工程作建设委员会宰批准的枢纽循工程的静态奉总投资为5扔00．9亿元元；199轧4年11月杜，国务院三念峡工程建设辆委员会批准叹的水库移民南搬迁与安置县的静态总投灵资为400疫亿元；两项阀合计，三峡刷工程静态总见投资为90逐0．9亿元底（均为19肝93年5月百末价格）。汁三峡工程建故设，时间跨感度长达17繁年，预测出虏每年的价格蓝指数（每年湿的价格与基剧期价格相比侮，上涨的幅止度，用百分此数表示），穗计算出每年鸦的贷款利息匪，再考虑汇筹率变化和政消策性变化等盗因素，按照慰每年需要的亚静态投资计独划数，即可罪计算出每年螺需要的动态鹰投资计划数望。将每年的饺动态投资累佳加起来，即苦是三峡工程爬的动态总投盟资。199幸3年在制定绳三峡工程具腐体的筹资方腿案时，按照奶上述方法预参测的动态总卡投资为20舒39亿元济(其中增加督了价差预备远费740亿巴元，建设期配负债利息3伪93亿元)厨。1993危年之后，我叮国国民经济盈宏观调控的胖效果很好，顷价格指数逐毫年下降，三颜峡工程的动幼态总投资可披以控制