农廉工作制度

农廉工作制度一、基层领导班子议事规则和重大事项集体决策制度（一）议事决策范围１、事关本村、本单位全局性、长远性和政策性的问题。２、本村、本单位领导班子成员分工及调整等问题。３、规模较大的投资、工程建设等项目和金额较大的物资采购等。４、本村、本单位重要制度和程序的制定与修改。５、其它重大问题。（二）议事决策程序１、各支部应结合本单位实际，制定重大问题议事规范，议事规范需列明议事机构组成人员和本单位需经集体议事、决策的重大问题的具体事项。２、重大问题议事规范需报镇党委审查，审查同意后在本单位公布施行。４、领导班子研究决定重大问题，按下列程序进行：⑴会前酝酿。研究决策重大问题的会议不得搞临时会议。议题应在相关领导班子成员之间进行会前协调，然后由领导班子主要负责人决定是否上会。⑶充分讨论。会议由党（总）支部书记主持。先由分管领导作议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行充分讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度。⑷逐项表决。对每一个议题要在充分讨论的基础上进行表决，而不能就多个议题作捆绑表决。表决可采取举手、口头或书面等形式。⑸形成决议。持赞成意见的人数超过应到会领导班子成员的半数即为通过。两委会上出现重大分歧时，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。3、党支部会议审议通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项；⑵参会党员以党小组分开讨论；⑶以党小组汇报讨论结果；⑷全体参会人员进行表决。4、村民代表决议通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情；⑵村民代表充分发表各自的观点；⑶就支部审议通过的事情进行表决。5、召开会议的要求⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会；⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效；⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种；⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。

（二）两“公开”要求

1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

三、基层干部勤廉双述双评制度

（一）双述双评的对象

各行政村党（总）支部书记、村民委员会主任、镇直单位及站所负责人。

（二）双述双评内容

1、勤廉双述内容⑴、述职内容：村党（总）支部书记：①执行党的路线、方针、政策情况；②全年工作计划半年落实、年终完成及班子建设情况；③“三会两组”（村民大会、村民代表大会、支部会、民主理财组、民主监督组）正常运转及作用发挥情况；④为群众办实事及对群众在生产、生活中遇到的诸多困难解决情况。村民委员会主任：①在支部领导下配合支部工作情况；②集体资金运转情况；③专项资金使用情况；④各项合同签订、兑现情况；⑤各项工程招投标及大宗物资阳光采购情况；⑥村务、财务公开执行情况。镇直单位、站所负责人：①履行职责，依法行政情况；②服从大局，服务基层情况；③各项指标任务半年落实及全年完成情况；④行政效能建设各项制度的落实情况；⑤资金运转及招投标、采购情况。⑵、述廉内容：农村干部：本人落实党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律有关规定情况。重点是有无政令不畅通、办事不公道、作风不民主、为政不清廉和以权谋私现象。镇直单位和站所负责人：本人落实党风廉政建设责任制，执行廉洁从政有关规定情况。重点是有无行政不作为和乱作为情况，有无门难进、脸难看、话难听、事难办的情况，有无吃、拿、卡、要、报等损害群众利益情况，有无为政不清廉和以权谋私等情况。2、勤廉双评内容⑴、民主评议：在勤廉双述结束后，由参加会议人员，根据述职对象的述职情况分组进行讨论汇报，在此基础上按“德、能、勤、绩、廉”五个方面综合评价，分满意、基本满意、不满意三个档次，对述职对象进行无记名测评。⑵、组织考评：镇党委制定具体考核方案，重点从任务与指标的完成、服从大局、服务群众、履行职责、提高办事效率、廉洁从政等方面进行考核，通过听取汇报、实地调查走访群众、个别谈话等方式进行考核。（三）具体方法和步骤1、双述双评工作每年在年中和年末进行两次，具体时间由镇党委根据实际情况确定。对各行政村书记、村委主任、镇直单位及站所负责人进行双述双评的会议，由镇党政班子成员主持，参加双述双评大会的人员包括：全体村民代表、全体党员，本村、本单位市、县、乡人大代表、政协委员。镇包片或分管领导要列席大会，进行现场的具体指导，镇纪委要派人进行监督。2、在双述双评大会上，述职人员要分别报告主管工作的落实情况，廉洁自律情况以及今后工作的具体打算。书记、村委主任、镇直单位及站（所）负责人在进行个人述职的同时，还要分别代表本单位进行述职。报告的内容要详实具体，实事求是，有无违规违纪问题都要明示，既要肯定自己的工作，又要找出存在的差距，杜绝粗浅空谈或工作总结式的发言。3、民主测评。在大会述职述廉后，由大会组织人员负责发放测评表，并按照各自所承担的工作内容和述职述廉情况进行分项，并进行满意、基本满意、不满意三个档次的综合评价，并填写民主测评表。4、由镇党委牵头对评议票进行汇总，界定档次。满意票数高于80%的为满意，满意加基本满意票数高于60%的为基本满意，不满意票数高于40%的为不满意。5、结果运用。镇党委要全面掌握测评结果，农村两委干部的双评结果要装入农村干部档案，作为年终考核和评模优先依据；镇直单位及各站所负责人的测评结果要书面报告镇党委书记，同样要作为主管部门年终考核、干部使用和评模优先的依据。双述双评会议结束后，各村、各单位要将会议记录复印件，双述双评结果情况报镇纪检委备案，并将情况装入本人廉政档案。6、对于双评结果为不满意的农村干部和镇直单位、站所负责人要加强教育，进行廉政诫勉谈话；对于连续二年双评结果不满意的要采取组织手段进行处理；对于在双述双评中发现的违纪线索要进行调查核实，构成违纪的，要依照有关规定给予党纪政纪处分，构成犯罪的要移送司法机关追究法律责任。此外在对各村、各单位普遍双述双评的基础上，镇党委每年要对1/3的镇直单位和站所进行集中评议，具体评议的程序办法另定。

四、村务公开制度

（一）公开的内容1、村委会办事议事制度；2、村干部分工；3、村委会任期目标责任、年度工作计划及完成情况；4、村干部民主评议结果及考核情况；5、村经济社会发展规划；6、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；7、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；8、村干部任期内财务审计结果；9、村财务年度收支情况及审计结果；10、村年度重点工作计划及进展情况；11、村民主议政日提出的问题及改进情况；12、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优抚金发放情况；13、农村低保政策及享受对象、补助标准；14、五保供养政策及享受对象、补助标准；15、新型农村合作医疗制度及实施情况；17、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；18、“民主法制示范村”创建标准；19、村债权债务及清理情况；20、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况；21、水电费的价格、用量和代收代缴情况；22、退耕还林补贴政策及兑现情况；23、种粮直补、良种、农机具及农业生产资料综合补贴等惠农政策及兑现情况；24、村办公经费收支情况；25、村（组）干部和专干报酬；27、村集体经济项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况；28、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果；29、村办经济实体、公益事业项目招投标和承包方案；30、宅基地申报审批情况；31、集体土地征用补偿费用及使用分配；32、集体土地、“四荒”地承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况；33、计划生育奖励优惠政策落实情况，包括计划生育家庭奖励扶助制度、特殊困难家庭救助、办理养老储蓄、合作医疗及纳入最低生活保障等；34、按《山西省人口和计划生育条例》规定，再生育指标安排情况；35、社会抚养费收缴情况；36、村民会议和村民代表会议认为需要公开的其它事项。（二）公开的程序村民委员会按职责分工安排具体承办人依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，拟定公开底稿，村务公开监督小组对公开底稿进行审核通过后由监督小组组长签字，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，党组织和村民委员会负责人签字，报镇村务公开办公室审查备案，然后，村民委员会通过村务公开栏等形式及时公开。（三）公开的形式村民委员会要在便于大多数村民观看的地方设置固定公开栏，并加固防雨、防风、防破坏的设施。要有专人看管，及时进行维护、维修。固定公开栏的规格、样式要报镇村务公开办公室指导后确定。公开栏公开内容要按规定及时更换，严禁公开栏变成“空开栏”，有条件的村可采用电子触摸屏公开。除固定公开栏公开外，还要利用会议、广播、电视、报刊、明白卡、“明白墙”等多种形式辅助公开。五、民主评议村干部制度（一）本制度所指的村干部指支、村两委干部。民主评议村干部结合年终工作总结，每年进行一次。评议工作由乡镇党委统一安排，包村干部指导，村党支部具体组织。（二）民主评议的内容：1、政治素质和思想作风；2、工作能力和业务水平；3、工作态度和工作作风；4、完成目标责任和工作实绩。（三）民主评议应当遵守以下原则：1、依据国家有关法律、法规和党的有关方针、政策，有组织地进行；2、从关心和爱护干部的愿望出发，坚持实事求是，一分为二；3、注重干部实绩，抓主要问题；4、与干部的奖惩相结合；5、既要注意保障评议人的民主权利，又要注意被评议人的正当权益。（四）民主评议村干部采取召开党员会议、村民会议或村民代表会议的形式进行。首先村干部逐人进行述职，其次按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票测评，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。（五）注重评议结果的运用。评议结果要向村干部反馈，并及时向村民公布。对称职的村干部给予表扬和奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年评为不称职的村干部，应当按照有关规定处置。六、农村党组织生活会制度第一条党组织民主生活会是以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度，主要是针对党支部班子成员和党员个人思想、作风及工作等方面存在的问题，相互交换意见，开展积极健康的思想交流，自觉接受监督。第二条农村党组织生活会的基本内容，主要应就以下问题进行检查：（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织决议的情况；（2）加强自身建设、贯彻民主集中制的情况；（3）在关键时刻经受考验情况（包括严峻的政治斗争面前和当人民生命财产遭受损失以及面临严重困难，需要党员个人作出牺牲的表现情况）；（4）完成党组织交付的任务、履行岗位职责和党员义务情况；（5）艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；（6）坚持群众路线，改进工作作风，密切联系群众的情况；（7）其它重要问题。第三条组织生活会应遵循团结、批评和自我批评、团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性。应围绕议题交流思想认识，总结经验教训，以与人为善的态度开展批评，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。第四条党组织生活会分党支部生活会、支委生活会和党小组生活会。支部生活会一般每半年进行一次，支委生活会一般每季召开一次，党小组生活会一般每月召开一次。第五条组织生活会会前要做好的几项工作。（1）广泛征求群众意见。每次组织生活会前要以不同的形式和方法，广泛听取群众意见和建议。对群众提出的意见，要“原汁原味”的由支部书记如实反馈给支部委员。（2）组织学习。要认真安排好会前学习，集中学习时间不少于半天。要注重学习的针对性，把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的有关文件同整顿思想、改进作风密切结合起来，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。（3）认真撰写发言提纲。参加生活会的同志都要根据组织生活会的主题和群众所提意见，认真准备发言提纲。提纲内容包括个人党性党风方面和工作中存在的问题和原因；对其他成员的批评意见；对突出问题提出整改建议等。（4）开展坦诚的思想交流。会前要开展谈心活动以便沟通情况，交换意见。会议主持人应通过调查摸底或个别谈心的方法，掌握思想动态，做到心中有数，以保证会议顺利召开和取得圆满效果。第六条组织生活会的召集和主持。支部书记切实履行好组织生活会第一责任人的责任。按要求做好会前的各项准备工作，召集和主持组织生活会，要在组织生活会上带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言。第七条因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并记入会议记录。会后主持人要及时向本人转达其他成员的批评意见。第八条组织生活会后，要针对存在的问题，制定整改方案，明确整改责任的标准、时限等，并在一定范围内向党员通报落实情况，接受群众监督。七、村民询问质询制度（一）村民询问质询的形式村民质询以召开咨询会议形式为主。也可以采取个别咨询、发放咨询表等多种形式进行。质询会议每季度召开一次，可安排在本季度末或下季度初召集。（二）村民质询会议的内容村民质询会议内容包括村集体经济项目立项、经营、财务等方面的情况，村集体经济使用情况，征用土地和宅基地审批，计划生育，救灾款物的发放及其他群众关心的各种公共事务和热点难点问题。（三）村民质询会议的召集方法村民质询会议由村党支部书记或副书记主持，由全体村组干部、电工、小学校及村办企业负责人等有关人员组成答询小组，负责解答村民的所有提问，要求村民代表全部参加，其他村民自愿参加，可以就各自关心的问题提出质询意见、建议、要求和批评。对所提问题，村民可以要求村班子指定某一位同志给予答复，也可以点名让答询小组的某一位成员作出明确答复。（四）村民质询会议的步骤１、会前准备。在质询会召开前一周，要通过广播、村务公开栏、宣传栏等多种形式，公布会议召开的时间，以便让群众做好质询准备。村两委成员和有关人员根据各自的分工和村民反映的意见，事先做好答复准备工作，成立质询答复小组。２、会议程序。⑴清点到会人数，村民代表应过半数到会，其他村民自愿参加；⑵质询答复小组就本季度的主要工作情况分别向村民进行通报；⑶村民向质询答复小组提出质询或建议，质询答复小组现场解答问题。３、会后工作。会后及时召开村“两委”会议，认真梳理村民代表和党员群众的意见建议，研究落实解决措施。八、诫勉与廉政谈话制度（一）诫勉谈话１、谈话对象：各村支村两委、镇直单位和镇办集体企业班子成员，基层站所负责人以及需要进行诫勉谈话的其它人员。２、凡有下列情况之一者，均应实行诫勉谈话：⑴不能严格执行领导干部廉洁自律有关规定，存在一定问题，但构不成纪律处分的农村基层干部；⑵在农村基层党风廉政建设工作年度考核或组织考察的民主测评中、村干部民主评议中不称职票超过30%，责任制年度考核工作落后被通报批评的班子和个人；⑶本地方、本单位发生重特大事故、恶性案件和重大经济损失，在市级以上造成不良影响的；⑷本地方、本单位、本村不正之风严重，存在严重的吃、拿、卡、要等作风问题，对群众反映强烈的问题长期得不到解决，以致屡屡发生大案或发生集体上访的领导班子成员或基层站所负责人；⑸不认真执行民主集中制，个人独断专行，放弃集体领导，或闹无原则纠纷，导致班子不团结或农村不稳定的；⑹对任期经济责任审计和离任审计中存在问题，但构不成违法违纪的；⑺对党风廉政建设和反腐败工作的有关事项不积极、不配合，甚至不落实、不执行的。３、谈话程序：诫勉谈话由镇纪检部门进行，每次谈话前应由纪检部门以书面形式致函通知到谈话对象本人，要求在什么时间、什么地点接受谈话，谈话时必须有2名以上工作人员，并要将谈话内容完整的记录下来，最后由谈话对象签字押印，纪检部门要作为档案进行保存，对于同一个问题进行两次以上诫勉谈话的，要作出一定的党纪处分。（二）廉政谈话1、谈话的对象：农村两委干部、镇直单位（包括镇办集体企业）班子成员和全镇广大共产党员。2、实施谈话部门：镇党委及由其委托的纪检组织等部门。3、谈话内容：⑴干部必备的素质教育；⑵作风、作用、作为教育；⑶廉洁勤政教育；⑷党和国家的有关政策法规教育。4、谈话形式：⑴每年要对全体两委干部以召开专题会议形式集中进行两次谈话；⑵在两委班子换届后，对新当选的两委成员要以会议形式集中进行一次谈话；⑶在个别调整后，新上来的干部，要及时进行一次个别谈话；⑷对新发展党员要集中进行一次谈话。九、农村党支部选举“两推一选”制度第一条村党组织换届，要实行“两推一选”，即：首先由党员和群众分别对村党组织班子成员候选人进行民主推荐，在此基础上，由乡镇党委进行考察确定候选人，然后，由村党员大会进行选举。届中班子主要成员调整或补充，原则上也要实行“两推一选”。第二条凡党组织关系在本村且具有选举权和被选举权的党员，都应纳入被推荐人范围。第三条参加民主推荐的党员是指党组织关系在本村的所有正式党员和预备党员。实际参加民主推荐的党员，应达到应参加党员人数的五分之四以上。群众民主推荐根据不同情况可采取以下形式，一是本村18周岁以上的全体村民，二是每户出一个代表，三是全体村民代表，四是通过民主程序产生的群众代表。村委会中的非党干部要参加群众推荐。参加民主推荐的群众人数不得少于本村党员的总数。实际参加民主推荐的群众人数，全体村民推荐的，应超过半数；以户代表推荐的，应超过三分之二；村民代表或群众代表推荐的，应达到五分之四。党员不参加群众民主推荐。第四条村党组织“两推一选”，要在乡镇党委的领导下进行。在“两推一选”前，每个行政村都要成立领导组，负责该村工作方案的制定和实施，领导组成员原则上由乡镇党委的有关领导和村党组织班子成员组成。第五条推选之前，领导组要组织做好有关准备工作。1.要通过多种形式向村民广泛宣传“两推一选”的目的、意义和要求，针对性地做好干部群众的思想政治工作。2.村党组织书记要在推选会上，代表班子进行述职；3.围绕做好“两推一选”工作，组织党员进行学习讨论，统一思想，提高认识。4.组织党员和群众代表对“两推一选”方案进行充分讨论，并表决通过。第六条党员推荐和群众推荐，要分别召开会议进行。采取无记名填票、集中投票、公开计票的方式。计票结果要当场宣布。第七条民主推荐按照以下主要程序进行：1.清点实到会人数；2.表决通过民主推荐办法；3.通过监票人，宣布计票人。监票人由领导组分别从党员、村民代表中提名，分别在党员、群众推荐会上表决通过。计票人由领导组分别从党员、村民中指定，并在党员群众推荐会上宣布。现任村两委班子成员不得担任监、计票人；4.当众查验票箱，加封上锁；5.分发推荐票；6.填写推荐票；7.集中投票；8.当众清点并通报收回推荐票数；9.当众计票；10.当场公布计票结果。第八条确定候选人的主要步骤和基本原则：1.确定考察对象。原则上党员推荐或群众推荐得票超过半数的，乡镇党委都要列为考察对象。得票超过半数的人数少于候选人人数时，不足名额，由领导组根据得票多少依次确定。如果得票过于分散，可暂缓选举，待条件成熟后再进行两推一选。2.组织考察。乡镇党委要组织考察组，对确定的考察对象进行考察。考察可采取个别谈话、发放征求意见表、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。通过考察，要对每个考察对象形成考察报告。3.党委研究确定候选人。乡镇党委根据考察情况和优化班子结构的需要，召开党委会议，按照多于应选人数20%的比例，研究确定候选人。第九条候选人确定之后，要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和要求，及时进行选举。民主推荐票不达半数的，原则上不应担任村党组织书记。第十条新一届村党组织领导班子选举产生之后，乡镇党委要分别与班子成员进行任前谈话。及时召开村党员大会或村党组织扩大会议，对新一届班子进行宣布。十、党风廉政建设责任制向村延伸制度（一）建立健全农村党风廉政建设机构，村里要成立（总）支部书记为组长的农廉工作领导组，并要确定农廉工作“三大员”（纪检委员、监督员、联络员），（总）支部的纪检委员应作为抓好农廉工作的直接责任人。（二）各党（总）支部要严格按照“一岗双责”的要求，将本单位全年党风廉政建设的各项任务分解到支村两委班子成员头上，做到各尽其职、各负其责。（三）大力推行农村基层干部和共产党员重大事项申报制度，各村党（总）支部、村委会、镇直各单位的重大事情和群众普遍反映的热点、难点事情要及时向镇党委提出书面报告，请求镇党委派员监督，重大事项进行完毕后，要将结果以书面形式向镇党委报告。（四）要大力实施廉政文化进农村工程，各村要因地制宜建设一个廉政文化广场、一个廉政文化图书室，有条件的村要设立廉政文化书法比赛展览室，每年至少要举行一次群众喜闻乐见的廉政文化比赛活动。（五）各村、各单位的集体项目承包、租赁、集体资产拍卖都要上会研究、公开竞价，凡规定限额以上的各项工程建设、物资采购都要严格按程序进行公开招投标，不经过公开竞价和公开招投标程序所签定的合同一律无效。（六）班子成员和共产党员要带头执行党和国家方针政策、法律法规，模范执行与自己有关的合同、协议，并在支部大会上如实汇报执行情况，接受党组织的监督。十一、农村基层干部任期和离任经济责任审计制度一、村干部任期和离任经济责任审计是民主监督村干部的延续工作。镇纪委要组织经管站和财政所，对村级组织实施的重大工程项目及时进行审计，对任期届满的村干部要在换届前进行离任经济责任审计，必要时可以聘请或委托县审计局和县农经部门进行审计。二、对当年即将进行换届的村要进行离任审计