建设工程工程量清单计价规范GB解读系列招标控制价

2013《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）宣贯解读与应用实务内容提要本讲主要内容：第一节招标控制价第二节 投标报价内容讲解本章节21条，在08《规范》的基础上，新增加了9条，修改了8条，保留了5条。其中强制性条文1条。主要规定了招标控制价编制人及其资质、编制与复合内容、投诉与处理规定。第一节 招标控制价5．1、一般规定共6条、编制与复核 共6条、投诉与处理 共9条5．1、一般规定5．1．1规范原条文国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。【强制】【修改】操作与应用解读操作要领：1、使用范围：国有资金项目，不再局限于清单计价方式；2、本条属性：与08规范相比，更加强调了编制招标控制价的强制性。【08规范条文】、国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。条文说明：、我国对国有资金项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程进行招标，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资金流失，招标人应编制招标控制价。本条规定了国有资金投资的工程在招标过程中，当招标人编制的招标控制价超过批准的概算时的处理原则：招标人应将超过概算的招标控制价报原概算审批部门进行审核。国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标.(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的。”本条依据这一精神，规定了国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。5．1．2规范原条文招标控制价应具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。【修改】操作与应用解读操作要领：1、本条规定了招标人应负责编制招标控制价，若招标人没有能力时，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。2、与08规范相比明确了复核的主体与责任。【08规范条文】4.2.2

招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。条文说明：、本条规定可应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。5．1．3规范原条文工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。【新增】操作与应用解读操作要领：1、在08规范中此条文是放在条文说明里出现的，2013规范作为正式条款，主要为了严格要求工程造价咨询人的执业行为。5．1．4规范原条文招标控制价按照本规范5．2．1条的规定编制，不应上调或下浮。【修改】操作与应用解读操作要领：1、编制依据条规定的依据；2、《建设工程质量管理条例》第十条规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标”所以不得对所编制的招标控制价进行上调或下浮。【08规范条文】4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。条文说明：4.2.8 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。5．1．5规范原条文招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。 【修改】操作三与应三用解三读操作三要领三：1、本三条规三定了三国有三资金三投资三的工三程在三招标三过程三中，三将三招标三控制三价超三过批三准的三概算三时的三处理三原则三；2、招三标人三应将三超过三概算三的招三标控三制价三报原三概算三审批三部三门进三行审三核。【08规范三条文】、国有三资金三投资三的工三程建三设项三目三应实三行工三程量三清单三招标三，并三应编三制招三标控三制价三。招三标三控制三价超三过批三准的三概算三时，三招标三人应三将其三报原三概算三审三批部三门审三核。三投标三人的三投标三报价三高于三招标三控制三价的，其三投标三应予三以拒三绝。条文三说明：、我国三对国三有资三金项三目的三投资三控制三实三行的三是投三资概三算审三批制三度，三国有三资金三投资三的工三程原三则三上不三能超三过批三准的三投资三概算三。国有三资金三投资三的工三程进三行招三标，三根据三《中三华人三民三共和三国招三标投三标法三》的三规定三，招三标人三可以三设标三底。三当三招标三人不三设标三底时三，为三有利三于客三观、三合理三的评三审投三标三报价三和避三免哄三抬标三价，三造成三国有三资金三流失三，招三标人三应三编制三招标三控制三价。本条三规定三了国三有资三金投三资的三工程三在招三标过三程中三，三当招三标人三编制三的招三标控三制价三超过三批准三的概三算时三的处三理三原则三：招三标人三应将三超过三概算三的招三标控三制价三报原三概算三审三批部三门进三行审三核。国有三资金三投资三的工三程，三招标三人编三制并三公开三的招三标控三制三价相三当于三招标三人的三采购三预算三，同三时要三求其三不能三超过三批准三的三概算三，因三此，三招标三控制三价是三招标三人在三工程三招标三时能三接受三投三标人三报价三的最三高限三价。三国有三资金三中的三财政三性资三金投三资的三工三程在三招标三时还三应符三合《三中华三人民三共和三国政三府采三购法三》相三关三条款三的规三定。三如该三法第三三十三六条三规定：“在招三标采三购中三，三出现三下列三情形三之一三的，三应予三废标(三)投标三人的三报价三均超三过三了采三购预算,采购三人不三能支三付的。”本三条依三据这三一精三神，规三定了三国有三资金三投资三的工三程，三投标三人的三投标三不能三高于三招三标控三制价三，否三则，三其投三标将三被拒三绝。5．三1．三6规范三原条三文招标三人应三在发三布招三标文三件时三公布三招标三控制三价，三同时三应三将招三标控三制价三及其三有关三资料三报送三工程三所在三地（三或有三工三程管三辖权三的行三业管三理部三门）三、工三程造三价管三理机三构备三查。【修三改】操作三与应三用解三读操作三要领三：1、公三布时三间：三发布三招标三文件三时：而08《规三范》三规定三：三在招三标时三公布三，含三糊不三清，三无法三操作三。2、备三案机三构：三明确三备查三机构三的职三责。【08规范三条文】4.三2.三9投标三人经三复核三认为三招标三人公三布三的招三标控三制价三未按三照本三规范三的规三定进三行编三制的三，应三在三开标前5天向三招投三标监三督机三构或(和)工程三造价三管理三机三构投三诉。招投三标监三督机三构应三会同三工程三造价三管理三机构三对投三诉三进行三处理三，发三现确三有错三误的三，应三责成三招标三人修三改。条文三说明：4.三2.三9本条三规定三赋予三了投三标人三对招三标人三不三按本三规范三的规三定编三制招三标控三制价三进行三投诉三的权三利。三同三时要三求招三投标三监督三机构三和工三程造三价管三理机三构担三负并三履三行对三未按三本规三范编三制招三标控三制价三的行三为进三行监三督处三理三的责三任。5．2、编三制与三复核5．三2．三1规范三原条三文招标三控制三价应三根据三下列三依据三编制三与复三核：【修三改】1．本规三范；国家三或省三级、三行业三建设三主管三部门三颁发三的计三价定三额三和计三价办三法；建设三工程三设计三文件三及相三关资三料；拟定三的招三标文三件及三招标三工程三量清三单；与建三设项三目相三关的三标准三、规三范、三技术三资料三：施工三现场三情况三、工三程特三点及三常规三施工三方案三：工程三造价三管理三机构三发布三的工三程造三价信三息：三工程三造三价信三息没三有发三布的三，参三照市三场价三；其他三的相三关资三料。操作三与应三用解三读操作三要领三：使用三的计三价标三准、三计价三政策三应是三国家三或省三级行三业三建设三主管三部门三颁布三的计三价定三额和三相关三政策三规定三。采用三的材三料价三格应三先用三信息三价，三再用三市场三价。国家三或省三级建三设主三管部三门对三相关三费用三或费三用标三准三有规三定的三，应三按规三定执三行，三有幅三度的三。按三上限三；4．措施三费用三编制三依据三：施三工现三场情三况、三工程三特点三及三常规三施工三方案三，这三是新三增的三。说三明编三制招三标控三制价三时三要充三分考三虑施三工现三场情三况、三工程三特点三及常三规施三工方三案三对于三措施三项目三费用三的影三响；5、编三制时三考虑三风险三费率三。招标三控制三价应三根据三下列三依据三编制三：【08规范三条文】1本规三范；2、国家三或省三级、三行业三建设三主管三部门三颁发三的计三价定三额和三计三价办三法；建设三工程三设计三文件三及相三关资三料；招标三文件三中的三工程三量清三单及三有关三要求三；与建三设项三目相三关的三