群众路线与调查研究

群众路线与调查研究目前一页\总数五十八页\编于十九点目录一、坚持群众路线必须加强调查研究二、调查研究要深入实际、深入基层、深入群众三、提升调查研究水平，做好群众工作--目前二页\总数五十八页\编于十九点一、坚持群众路线必须加强调查研究目前三页\总数五十八页\编于十九点1.1党的群众路线1981年中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对党的群众路线作了精练的概括，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”1982年中共十二大通过的党章在此基础上，加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，形成了群众路线的完整表述。

毛泽东思想的活的灵魂，是贯串于毛泽东思想各个组成部分的立场、观点和方法，它们有三个基本方面，即实事求是，群众路线，独立自主。——《中共中央关于建国以来党的若干重大历史问题的决议》目前四页\总数五十八页\编于十九点

党的十八大提出要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

2013年4月19日，中共中央政治局召开会议决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署，正式拉开本次活动的帷幕。党的群众路线教育实践活动要求把贯彻落实中央八项规定作为切入点。目前五页\总数五十八页\编于十九点中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。●要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。●要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

……目前六页\总数五十八页\编于十九点1.2调查研究

“调查研究”包含“调查”和“研究”两个阶段和内容，中国共产党所倡导的“调查研究”既是考察社会和现实的活动，也是认识和改造社会与现实的方法，对于作为领导者的党而言，“调查研究”既是具体的技术工作，也是重要的工作方法，更是关系重大的政治，“坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道，也是我们党的一个基本工作方法和领导制度。……加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民的事业得以成败的大问题。”[《江泽民文选》(第一卷)人民出版社，2006年版，第306]目前七页\总数五十八页\编于十九点

回顾我们党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。目前八页\总数五十八页\编于十九点1.3中国共产党的调查研究与群众路线是统一的

中国共产党人把人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义基本原理,系统地运用于自己的实践活动中形成了党的一切工作中的群众路线,调查研究更是同“一切为了群众,一切依靠群众”这个群众路线主要观点和“从群众中来,到群众中去”这个群众路线的主要方法紧密联系着的。目前九页\总数五十八页\编于十九点

毛泽东说:“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导必须是从群众中来到群众中去。这就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去做宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去,如此无限循环,一次比一次更正确,更生动、更丰富。”

我们看到,这个过程,实际上贯穿着完整的调查研究活动,贯穿着在群众中进行的调查研究整个过程。任何正确的思想、意见、计划、办法只能是客观世界的反映,其原料或者半成品只能来自人民群众的实践中或者是科学实验中,调查研究者的头脑只是作为一个加工厂而起制成品的作用。

目前十页\总数五十八页\编于十九点

执行群众路线的过程,从认识论上说就是调查研究的过程。

这不仅使过去被认为是普通工作方法的群众路线具有了认识论的意义,而且使认识论又具有了历史唯物论的意义,与历史唯物论融为一体了。

这样,群众路线的认识论既具有实践论的基础,又具有历史唯物论的基础,从而成为毛泽东思想方法论的重要理论支柱之一。群众路线的认识论是中国共产党人对马克思主义哲学的一个重大贡献。目前十一页\总数五十八页\编于十九点

群众路线和调查研究的统一性,不仅在理论上,而且在实际工作中也有普遍意义。

1961年,中共中央重新提倡调查研究之时,毛泽东重新提出了贯彻群众路线问题,他在给邓小平同志的信中,把“……坚决走群众路线问题,向群众请教、大兴调查研究之风问题”,列为农村中的若干关键问题之一,并且提出要“向群众寻求真理”,端正党风。全党各级干部在深入实践调查研究中认真贯彻落实了“向群众寻求真理”,实践了调查研究与群众路线的统一,真正做到了实事求是。目前十二页\总数五十八页\编于十九点

十一届三中全会上邓小平同志说:“我认为,毛泽东同志倡导的作风,群众路线和实事求是这两条是最根本的东西”,“对我们党的现状来说,我个人觉得,群众路线和实事求是特别重要。”

这里虽没有指出调查研究,但众所周知,调查研究是实事求是的基础,没有调查研究就没有实事求是,所以实际讲的,仍然可以看成是群众路和调查研究问题。邓小平同志实际上是从毛泽东思想的基本点的高度强调了调查研究和群众路线的理论和实践意义。目前十三页\总数五十八页\编于十九点

坚持党的群众路线与加强调查研究，是相辅相成的。对此，习近平同志曾有许多重要论述： “党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行。” ——《谈谈调查研究》（2011年11月16日）目前十四页\总数五十八页\编于十九点

调查是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。从而，使我们的各项决策和工作部署，集中民智，体现民意，反映民情，做实一件事，赢得万人心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。 习近平：《谈谈调查研究》，2011年11月16日。 经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。 ——习近平：《谈谈调查研究》（2011年11月16日）目前十五页\总数五十八页\编于十九点

二、调查研究要深入实际、深入基层、深入群众目前十六页\总数五十八页\编于十九点

中国共产党人的调查研究与群众路线的紧密联系是由党的性质所决定的。“共产党的路线是人民的路线”。中国共产党从建党开始就明确提出,党的任务是为共产主义奋斗,为中国广大人民的利益而奋斗。新时期我们党又鲜明地提出了代表最广大人民群众的根本利益。

这样,使调查研究有了更明确具体的目的,与群众路线有了更紧密的联系。

调查研究工作是为了人民利益,这个基本目的决定了调查研究要依靠人民群众,整个调研究要在群众中进行,人民群众既是调查研究的对象,又是形成调查研究的环境,既是调查研究者,又是领导者的调查依靠力量。

深入群众,在群众中调查研究和依靠群众组织群众进行调查是我们党调查研究的理论和实践的根本特点之一,是我们的优势和长处,是任何其他政党和调查工作者无法比拟的。目前十七页\总数五十八页\编于十九点 调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。这就必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。 搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。——习近平：《谈谈调查研究》（2011年11月16日）目前十八页\总数五十八页\编于十九点 在调查研究中怎样“深入实际、深入基层、深入群众”？

民主革命时期毛泽东的调查研究堪称典范。遵义会议之后毛泽东之所以成为全党公认的领袖，从根本上讲在于他成功探索出了一条适合中国国情的革命道路。这条道路的形成，又与他作了大量的社会调查特别是农村调查，对中国国情有着深入与透彻的了解，密不可分。目前十九页\总数五十八页\编于十九点“毛泽东同志1930年在寻乌县调查时，直接与各界群众开调查会，掌握了大量第一手材料，诸如该县各类物产的产量、价格，县城各业人员数量、比例，各商铺经营品种、收入，各地农民分了多少土地、收入怎样，各类人群的政治态度，等等，都弄得一清二楚。这种深入、唯实的作风值得我们学习。”——习近平：《谈谈调查研究》（2011年11月16日）目前二十页\总数五十八页\编于十九点在毛泽东所进行的调查中，1930年5月的寻乌调查和同年10月的兴国调查，甚为详细。他这两次调查，主要采取调查会方式。寻乌调查会开了10余天，兴国调查会开了一个星期。在调查会上，他自己既主持会议又亲自记录。目前二十一页\总数五十八页\编于十九点 一九三○年五月，我在江西南部的寻乌县做了个调查。这个调查，我都找了些什么人呢？找了几个中下级干部，一个破产了的商会会长，一个在县衙门管过钱粮的小官吏，还有一个穷秀才，此外就是寻乌县的县委书记。我们几个人，谈了好几天。那些人可有话讲啦！他们把那里的全部情况，寻乌的工商业情况，各行各业的情况，都跟我讲了。

——毛泽东：在广州工作会议上的讲话（1961年3月23日）

毛泽东寻乌调查旧址（在江西寻乌县城目前二十二页\总数五十八页\编于十九点

毛泽东对寻乌的调查相当全面。他写的调查报告，设5章39节共8万余字，包括地理位置、历史沿革、行政区划、自然风貌、水陆交通、土特产品、商业往来、商品种类、货物流向、税收制度、人口成分、土地关系、阶级状况、剥削方式、土地斗争等等。毛泽东着重调查了这样几个问题：（一）县城的人口成分及其政治地位；（二）县城的商业情况；（三）旧有土地关系；（四）农村剥削状况；（五）正在进行的土地斗争情况。目前二十三页\总数五十八页\编于十九点 到井冈山之后，我作了寻乌调查，才弄清了富农与地主的问题，提出解决富农问题的办法，不仅要抽多补少，而且要抽肥补瘦，这样才能使富农、中农、贫农、雇农都过活下去。假若对地主一点土地也不分，叫他们去喝西北风，对富农也只给一些坏田，使他们半饥半饱，逼得富农造反，贫农、雇农一定陷于孤立。当时有人骂我是富农路线，我看在当时只有我这办法是正确的。 毛泽东：《关于农村调查》（1941年9月13日）目前二十四页\总数五十八页\编于十九点1930年10月毛泽东对兴国农村调查，同样颇为深入。

1930年10月初，红军第一方面军攻占吉安，进到袁水流域。这时，兴国县送来了许多农民来当红军，毛泽东趁此机会作了兴国第十区即永丰区的调查。他找了八个刚刚参加红军的农民，开了一个星期调查会。调查的时间是1930年10月底，调查会的地点是新余县的罗坊。毛泽东兴国调查旧址（在江西新余罗坊镇）目前二十五页\总数五十八页\编于十九点毛泽东在这里进行的兴国调查

毛泽东通过调查发现，中农与贫农参加革命之所以很勇敢：

因为这两个阶层在革命中是得利的。目前二十六页\总数五十八页\编于十九点 毛泽东后来说：

无产阶级（共产党）要实现对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，就必须具备两个条件：(一)率领被领导者向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；(二)对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。没有这两个条件或二者缺一，无产阶级就不能实现自己的领导。

——《关于目前党的政策中的几个重要问题》1948年1月18日目前二十七页\总数五十八页\编于十九点 民主革命时期，毛泽东不但亲自做了一系列的社会调查，而且形成了自己独特的调查研究方法。

1930年5月，在寻乌调查的基础上，毛泽东写作了《调查工作》（即后来的《反对本本主义》）一文，在思想理论上阐明了调查工作的重要意义。目前二十八页\总数五十八页\编于十九点在这篇文章中，毛泽东提出了两个极为重要的观点：

一是“没有调查，没有发言权。”“你对于那个问题不能解决吗？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”毛泽东强调：“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合。我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。”那么，如何才能纠正这种本本主义？最根本的办法——“只有向实际情况作调查”。目前二十九页\总数五十八页\编于十九点

二是“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”毛泽东说：“共产党的正确而不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的，这就是说要在实际经验中才能产生。因此，我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查。”“到群众中作实际调查去！”

《调查工作》这篇文章，虽然只有四千多字，但毛泽东科学地论证了调查研究的极端重要性，提出了“没有调查，没有发言权”，“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”两个重要的命题。从这篇文章的字里行间不难看出，毛泽东思想活的灵魂的三个方面：实事求是、群众路线、独立自主，已经蕴含其中了。目前三十页\总数五十八页\编于十九点历史经验告诉我们：

“领导干部进行调查研究，要放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸取他们的智慧。既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。”“这样才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。”

——习近平：《谈谈调查研究》2011年11月16日目前三十一页\总数五十八页\编于十九点 习近平总书记强调：“调查研究一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上。” 在这个问题上，新中国成立后一段时间我们曾有过深刻的教训，1858年发动的人民公社化运动，就是一个典型的个案。目前三十二页\总数五十八页\编于十九点

为了快速发展社会主义生产力，迅速改变我国贫穷落后面貌，在很短的时间里赶超发达资本主义国家（当年提出的口号是“超英赶美”），1958年毛泽东和中共中央发动了“大跃进”运动。目前三十三页\总数五十八页\编于十九点 强烈的赶超思想，毛泽东发动“大跃进”的重要原因。

“你有那么多人，你有那么一块大地方，资源那么丰富，又听说搞了社会主义，据说是有优越性，结果你搞了五六十年还不能超过美国，你像个什么样子呢?那就要从地球上开除你的球籍!所以，超过美国，不仅有可能，而且完全有必要，完全应该。如果不是这样，那我们中华民族就对不起全世界各民族，我们对人类的贡献就不大。” ——毛泽东：《增强党的团结，继承党的传统》（1956年8月30日）目前三十四页\总数五十八页\编于十九点“大跃进”运动启动后，伴随较大规模农田水利建设的开展，一些地方打破社、乡间的界限搞起劳动协作，一些干部也产生了将若干小型合作社合并为较大规模合作社的想法。针对这种情况，1958年3月的成都会议通过的《中共中央关于把小型的农业合作社适当地并为大社的意见》指出：“为了适应农业生产和文化革命的需要，在有条件的地方把小型的农业生产合作社有计划地适当地合并为大型的合作社是必要的。”目前三十五页\总数五十八页\编于十九点 随着“大跃进”进入高潮，党的领导人认为，中国已经成功找到了快速发展社会主义生产力的有效途径，建成社会主义的时间可以大大提前，有必要从现在起就考虑向共产主义社会的过渡问题。由于经典作家设想的未来共产主义社会的基层单位是公社，因此，1958年春夏，毛泽东和刘少奇等领导人，就已有在农村建立公社的设想。 目前三十六页\总数五十八页\编于十九点 在1962年1月的七千人大会上，刘少奇曾对“大跃进”和人民公社化运动的教训作了深刻的总结。他说：“因为我们这几年提出的过高的工农业生产计划指标和基本建设指标，进行一些不适当的‘大办’，……等等，都是缺少根据或者是没有根据的，都没有进行充分的调查研究，没有同工人和农民群众、基层干部和技术专家进行充分的协商，……这就违反了党的实事求是和群众路线的传统作风，违反了党的生活、国家生活和群众组织生活中的民主集中制的原则。这是我们这几年在某些工作中犯了严重错误的根本原因。”目前三十七页\总数五十八页\编于十九点 “要转变下面的作风，首先要看上面的态度，他看你眼色嘛！看你要什么嘛！不转变作风，就不可能了解全面情况。” ——刘少奇：《在中央工作会议上的讲话》（1961年3月18日）

因此，调查研究不能带着事先定的调子下去，切忌走过场、搞形式主义。目前三十八页\总数五十八页\编于十九点改革开放之初：

联产承包责任制的推行，促进了农业生产力的解放。经过一段时间的观察，邓小平对此作出了高度的评价：“农村政策放宽以后，一些适宜搞承包到户的地方搞了承包到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘风阳花鼓’中唱的那个风阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。”“可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。关键是发展生产力，要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。”[邓小平：《关于农村政策问题》，《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第315页。]目前三十九页\总数五十八页\编于十九点

党的十二大以后，中国共产党逐步形成一种惯例，历届党代会和要做出重要决策的中央全会，除中央领导亲自调研、召开常规座谈会听取各方面意见外，还要委托中央办公厅、中央政策研究室、中央财经小组等单位拟定一些重大研究题目，布置给全国比较有代表性的机构去做深入调研。十四大召开之前，党中央也在全国范围内开展了广泛深入的调查研究。

从1994年起，国有企业改革从初期的放权让利进入到转换机制和创新制度的阶段，1995年上半年，江泽民先后到上海、江苏、浙江、辽宁、吉林、黑龙江等地，前后考察了近50个企业，召集了10多次座谈会，听取省、市和企业的意见，研究进一步推进国有大中型企业的改革和发展问题。“三个代表”重要思想也是在深入调查研究过程中逐渐形成和发展的。目前四十页\总数五十八页\编于十九点

集中阐述科学发展观的中国共产党第十七次全国代表大会报告的形成是调查研究的结果。

中央组织了36个部门和单位进行调查研究，把确定的20个重大课题分解为62个具体课题进行专题调研，形成了62份调研报告，各课题组一共召开座谈会1523次，参加座谈会人员达20072人次，调查研究的广度和深度可见一斑。这次调查研究结束后，胡锦涛同志亲自主持召开12次会议，听取了有关课题组的汇报。2006年12月，中共中央下发了《关于对党的十七大报告议题征求意见的通知》，各地区讨论反馈了124份书面报告。在正式起草报告前，报告起草组分成7个小组，分赴13个省市区，就党的十七大报告议题进行实地调查研究，召开51次座谈会，广泛听取干部群众和专家学者的意见和建议。目前四十一页\总数五十八页\编于十九点“回顾我们党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。”——习近平：《谈谈调查研究》（2011年11月16日）

目前四十二页\总数五十八页\编于十九点三、提升调查研究水平，做好群众工作目前四十三页\总数五十八页\编于十九点 党的十八大后，中央政治局出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中第一条就明确提出：

要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义。

目前四十四页\总数五十八页\编于十九点调查研究的类型1.从宏观层面上看，调查研究可以分为应用型调查研究和理论型调查研究。1.1应用型调查研究更多关注如何应用调查研究结果解决不同领域的具体实际问题。当前多数政府机关和企事业单位都设立了相关的政策研究机构，主要从事的就是应用型调查研究，发现本单位在不同时期面临的新问题并提出解决方案。目前四十五页\总数五十八页\编于十九点1.2理论型调查研究是以解决社会科学领域的理论问题以及探究实践领域中的各种现象的规律性为目的，而这种规律性是通过对大量现象或大量样本的归纳和比较得到的，因此理论型调查研究实质上是采用实证方法的理论研究，是通过解决现实问题丰富和发展相关理论。与应用型调查研究相比，理论型调查研究更注重具体问题背后的普遍性和规律性。

目前四十六页\总数五十八页\编于十九点2.从微观层面上看，调查研究的类型大体可分为普遍调查和非普遍调查两类，非普遍调查又可分为典型调查、抽样调查、专题调查等。目前四十七页\总数五十八页\编于十九点调查研究的方法1.常用的调查方法主要有如下几种：会议调查法个别访谈法实地观察法文献调查法问卷调查法目前四十八页\总数五十八页\编于十九点2.研究方法有如下几种：哲学方法：

这是中国共产党在调查研究中使用频率最高并且最为娴熟的研究方法。“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”是运用哲学方法研究调查资料的精髓。数学方法：

把对事物的定性与定量分析结合起来，即通过对事物量的规定性的分析，来精确把握事物质的规定性，这是马克思主义一贯倡导的基本的研究方法。目前四十九页\总数五十八页\编于十九点系统方法：

系统方法即按照系统论的原理，从调查材料的整体及其互相联系中来研究事物的本质和发展规律的方法。目前五十页\总数五十八页\编于十九点3.网络调查研究方法的广泛应用

信息通信技术的发展和互联网的普及，对调查研究方法产生了深远的影响，自20世纪90年代以来，以互联网为载体的调查研究方法不断发展，在某些特定情境中，网络调查研究法确实具备一些传统调查研究方法所没有的独特优势，不仅提高了调查研究效率，同时也拓展和深化了传统调查研究方法的应用范围。尤其随着“大数据”时代的到来，网络数据的背后是相互联系的各种人群，网络大数据的处理能力直接关系着调查研究的有效性。目前五十一页\总数五十八页\编于十九点关于调查研究主体应具备的素质：1.正确的立场，坚定的党性原则调查研究主体要坚持群众立场和群众路线，群众立场是调查研究的根本正确立场，群众路线是进行调查研究的根本途径。2.深厚的理论素养调查研究工作的性质，决定了