项目运作模式

PPP项目运作模式一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别（一）PPP基本概念（二）PPP常见类型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（一）基本概念定义

公私合作

公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

风险分担

考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。（一）基本概念特点PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。（一）基本概念模式（一）基本概念原则国办发〔2015〕42号文依法合规重诺履约公开透明公众收益积极稳妥（一）基本概念意义3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。（一）基本概念类型（二）PPP常见类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小

政府承担责任大

社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）11三种付费模式特点具有明确的收费基础，足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费收回投资成本收费不足，需政府补贴部分资金或资源的项目采取合作方式

特许经营

购买服务特许经营+购买服务模式使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)项目公司最终PPP合同体系使用者付费政府方按可用性付费可行性缺口补贴服务

使用量付费绩效付费项目公司政府方项目公司最终使用者付费服务付费服务最终PPP合同体系使用者（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）12三种付费模式模式使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)项目公司最终使用者付费政府方按可用性付费可行性缺口补贴服务

使用量付费绩效付费项目公司政府方项目公司最终使用者付费服务付费服务具体选择模式项目范围城市燃气、供暖等污水处理厂、集污及排水管网、地下综合管廊、垃圾清运、道路保洁医院、学校、养老服务设施、轨道交通等委托经营、BTO、BTL、DBFO委托经营、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股权最终使用者二、PPP项目全流程分解（一）（二）（三）（四）（五）项目识别阶段准备阶段项目采购阶段项目执行阶段项目移交阶段PPP项目流程图项目五大阶段PPP（一）项目识别阶段

识别阶段是项目的起始阶段，判断一个项目是否属于适用PPP模式的范围以及具体模式。此阶段主要包含以下方面：项目发起项目筛选01020304物有所值评价财政承受能力论证（一）项目识别阶段01项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府发起财政部门（PPP中心）负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本发起社会资本应以项目建议书的方式向PPP中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。（一）项目识别阶段02项目筛选财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）的规定：PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。政府从新建、改建项目或存量公共资产中筛选、排序、确定备选项目。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。（一）项目识别阶段03物有所值评价PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价：（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府能力。定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。PPP值＜PSC值物有所值评价（涵义）物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。

（一）项目识别阶段19VfM增加供给提升质量提高效率办好事多办事少花钱

物有所值-直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱、多办事，办好事。20备选该项目PPP物有请所值裤评价传统模圆式通过可遗行定性定量财政温承受垫能力谜评估不可行暂不开旬展或其他模援式通过可臭行按照PPP操作超指南配规范煌运作适不违适合乎搞PP肿P？能不举能搞里起PPP？物有所听值评价忍与财政闸承受能约力论证埋均是财归政部门香的重要宪工作。（一）勾项目识恶别阶段不可指行定性评话价和定崇量评价暮是物有粉所值评篮价的两旅种方法览，现阶顺段强制胖开展定粘性评价素，鼓励补开展定男量评价耽。中华句人民超共和课国境酬内拟翻采用PP畜P模式实赚施的项排目应至侄少在项筛目识别盏或准备附阶段开霜展一次挎物有所著值定性匆评价，凝鼓励在勾项目全续生命周集期内开马展物有堆所值定帆量评价吊。定性头评价在项仍目识愉别或瓶准备仍阶段像开展卡，从哲采用PP让P模式扰的可梁行性尘、合听理性竞和可重实现唤性等滋三大耻方面语，判菌断项惰目采宁用P熊PP偏模式奇与采剥用政父府传伟统采臂购模既式相赠比，俘能否买优化徐风险甚分配缩慧、增症加公弃共供处给、丝式提高改效率供、促裤进创酸新和桐公平鲁竞争蓝、是采否具阵有较禁强的浮可行剂性等精。定量够评价在项够目全谎生命膝周期膝内均灭可开钱展，邮其中铺在识尝别、扩准备逝、采腿购阶到段可战作为界评价裂项目退是否占采用PP练P模式或牺选择何卷种投标益方案更食能实现寒物有所责值的重崇要决策净依据，辆在项目济执行期别内和期哑满后可扎作为绩挂效评价屯的重要阻组成部急分。（一糊）项果目识袖别阶完段21（一）留项目识纲别阶段2204财政承语受能力古论证为确鞭保财拾政中恶长期四可持披续性毒，财送政部源门应右根据父项目沙全生六命周张期内垂的财纷政支避出、拣政府舍债务彼等因玩素，荷对部绍分政晃府付贩费或姨政府饰补贴纽奉的项烘目，咸开展殃财政饮承受伙能力宇论证乎，每狸年政铃府付法费或阴政府乖补贴锅等财观政支俊出不村得超肃出当混年财订政收铸入的糖一定踢比例（10站%）。（一）识别阶微段各环动节的逻或辑关系23管理述架构嘉组建发起筛选项目识别初步实菊施方案可行性盼研究报融告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制革最终踢实施妥方案细化通过项目实施机构报政府审核（二）赔准备阶筒段此阶虎段主破要包聋含以投下方滋面：管理架呀构组建实施检方案包编制实施方鼓案审查010203实施方睁案编制实施方翼案审核（二）扎准备阶确段01管理国架构部组建项目组魔织实施松通常会吊建立项目槽领导耗小组绸和工苍作小被组，咐领导亡小组栋负责违重大刃问题悄的决童策、连政府怖高层忘沟通贡、总益体工输作的助指导、总奏体工轿作的喝指导雹等，影项目浑小组怀负责农项目道公司乡丰的具尤体开榜展，普以PP省P咨询愤服务傻机构躁为主尖要组无成。项目群实施桶结构驱需要节制定爬工作汤计划院，包音含工伴作阶论段、培具体会工作眉内容商、实颜施主监体、厚预计演完成务时间拘等内暖容。（二）寒准备阶袭段前期工毅作1.项目内吓部调查项目实驳施机构宜拟定调叙研提纲组，应至锋少从法遮律和政柿策、经信济和财届务、项它目自身既三个方备面把握骗，主要付包括政愉府项目端的批文兔和授权劲书、国辫家、省车和地方菌对项目朴的关于蕉土地、洲税收等窃方面的岛优惠政版策、特迹许经营矛和收费露的相关爹规定等;社会经秒济发展乎现状及时总体发寇展规划胁、与项萍目有关呜的市政吓基础设栗施建设端情况、融建设规诸划、现剧有管理旋体制、董现有收彻费情况拾及结算开和调整猫机制等;项目搭可行悠性研棒究报络告、柳环境拌影响孤评价页报告均、初件步设崭计、交已形膛成的挎相关鞭资产办、配爷套设告施的锤建设民情况辛、项胡目用慨地的纲征地喘情况盐等。2.外部投笋资人调烫查根据项益目基本硬情况、湿行业现发状、发搅展规划另等，与革潜在投肿资人进忘行联系译沟通，姻获得潜牢在投资姜人的投尘资意愿饺信息，帜并对各做类投资勇人的投巴资偏好践、资金喜实力、驴运营能皮力、项颗目诉求枝等因素示进行分悄析研究对，与潜朵在合适突的投资耗人进行上沟通，呈组织调闻研及考闯察。（二踩）准习备阶矿段02实施方梁案编制通过前枪期的调芬查研究码及分析撇论证，各完成项纠目招商遵实施方冬案编制息。招商钩实施方厉案主要暂内容:（1）项目鹊概况项目概打况主要坑包括基同本情况章、经济浪技术指霉标和项发目公司捕股权情胶况等。（2）风险汗分配基镰本框架北。按照风短险分配耳优化、辜风险收序益对等叙和风险散可控等助原则，膨综合考军虑政府哭风险管破理能力覆、项目夜回报机外制和市援场风险孟管理能吓力等要辫素，在惑政府和肯社会资扫本间合范理分配环项目风诞险。（3）PP布P运作模沿式选择适杨合的模联式至关捷重要.（4）交巷易结大构交易结栽构主要鸟包括项喷目投融详资结构拼、回报吵机制和太相关配勤套安排声。项目品投融资慢结构主幼要说明淹项目资持本性支飞出的资堆金来源涛、性质膜和用途帜，项目育资产的卸形成和物转移等沈。项目黑回报机哈制主要康说明社田会资本鼠取得投剩资回报敞的资金浑来源，俊包括使抖用者付今费、可士行性缺赵口补助埋和政府化付费等响支付方暂式。（二）蚁准备阶疑段02实施方炭案编制（5）合妥同体奴系合同躺体系拖主要秋包括摔项目伸合同件、股提东合划同、吨融资畜合同祝、工薪程承施包合尖同、侨运营镜服务忘合同述、原娇料供哭应合定同、座产品序采购牌合同晓和保愧险合与同等霜。项角目合闻同是怀其中阶最核迅心的虾法律绩文件君。（6）监管拘架构监管洋架构掏主要瘦包括灰授权蜻关系伪和监森管方柱式。液授权妨关系朋主要筑是政宽府对必项目布实施稻机构壳的授雹权，畜以及异政府拨直接秒或通档过项惑目实反施机至构对雾社会列资本臭的授福权;监管危方式骗主要冠包括晌履约营管理秘、行尤政监幼管和错公众删监督遗等。（7）采购坚方式选槽择采购述方式罢包括绿公开阻招标烛、竞属争性麻谈判快、邀齿请招窗标、嗓竞争烫性磋偏商和修单一耽来源灭采购轮。项覆目实大施机珠构应剃根据歌项目垄采购订需求输特点政，依麦法选经择适膀当采杯购方团式。（二）烛准备阶只段03实施方鸡案审核为提鸽高工璃作效衬率，歇财政夏部门振应当画会同宗相关之部门商及外绸部专冤家建杂立PPP项目的广评审机爪制，从像项目建堪设的必甩要性及宵合规性匠、PP蝴P模式麦的适滋用性徐、财大政承涉受能艳力以型及价敏格的绣合理就性等阴方面胃，对皆项目朝实施检方案魂进行物评估妨，确爆保“物有骄所值”。评估桃通过的长由项目掉实施机飞构报政含府审核创，审核肺通过的颜按照实诵施方案造推进。审核通阶过后，业将项目冷纳入四裹川省财脸政厅综袋合信息柔平台，轰购买本踩项目的史相应费押用应通甜过人大灵代表审齐批同意缩慧，并在班编制中触期财政弦规划时醋，将项朱目财政匪支出责酬任纳入肃预算统问筹安排裁。（三）输项目采妇购阶段此阶盗段主箱要包膛含以梯下方袖面：资格预宋审采购伍文件竹编制01020304响应摧文件转评审谈判旨与合烂同签再署（三胸）项仓目采取购阶殃段谈判与锻合同签绘署01资格预样审项目遥实施或机构巴应根捕据项泪目需匹要准冤备资芒格预

采购阶段的采购方式主要由所在地财政部门最终确定。（三卡）项韵目采脂购阶况段谈判与呢合同签赔署02项目半采购哪文件香编制项目蓬采购罪文件冈应包足括采丙购邀通请、旧竞争怜者须件知(包括密声封、签疯署、盖灵章要求饿等)、竞争喉者应提雹供的资间格、资贺信及业麻绩证明五文件、醒采购方黑式、政圆府对项镜目实施嫂机构的缝授权、等实施方坡案的批门复和项缴目相关牺审批文忧件、采安购程序它、响应耍文件编摸制要求翼、提交昏响应文乌件截止哭时间、悲开启时猛间及地冒点、强芳制担保果的保证霉金交纳裳数额和让形式、价评审方冤法、评盖审标准佳、政府逆采购政叠策要求桂、项目扮合同草挎案及其芳他法律债文本等祝。（三佩）项文目采逮购阶储段谈判与德合同签兵署03响应文葛件评审项目PP锐P运作雕需建挨立方隔案评柜审小被组。衫评审姑小组何由项贞目实康施机京构代思表和增评审顶专家胶共5人以赌上单送数组胀成，撑其中味评审际专家仇人数洒不得旨少于或评审闹小组喷成员迹总数亡的2/3评审厨专家端可以吃由项挤目实展施机预构自斤行选奥定，活但评涝审专袍家中恼应至声少包积含1名财概务专爆家和1名法律前专家。槽项目实得施机构悲代表不垃得以评讨审专家末身份参药加项目犯的评审虫。（三替）项冲目采伏购阶焦段谈判仆与合居同签目署04谈判与怕合同签娘署项目野实施挥机构练应成泊立专塞门的勿采购欧结果胀确认为谈判兵工作陷组。隶按照座候选发社会标资本知的排浴名，块依次聋与候坝选社煌会资辆本及宵与其饥合作芹的金呼融机知构就三合同挺中可昨变的继细节探问题淋进行镇合同雕签署著前的员确认肚谈判地，率竟先达党成一失致的乏即为娱中选射者。兆确认队谈判习不得绿涉及宪合同屠中不秒可谈衰判的蜓核心妻条款潜，不絮得与码排序咏在前苏但己限终止庆谈判披的社贝会资香本进有行再请次谈吓判。确认谈总判完成蜓后，项傍目实施仰机构应炭与中选漠社会资迈本签署谋确认谈洒判备忘将录，并监将采购鼓结果和籍根据采苦购文件阻、响应情文件、权补遗文我件和确穗认谈判窃备忘录亲拟定的宪合同文避本进行辈公示，呼公示期格不得少泊于5个工作击日。公示期旦满无异面议的项点目合同把，应在搞政府审姿核同意贡后，由慎项目实肚施机构奔与中选就社会资行本签署里。需要诊为项目饥设立专拐门项目电公司的算，待项棒目公司宋成立后络，由项古目公司鼓与项目轨实施机孩构重新序签署项固目合同楚，或签进署关于讯承继项坊目合同伴的补充夺合同。（四）奔项目执泄行阶段项目密执行饶阶段屠是指仔通过拐采购劈燕阶段掩选定俘社会护资本殊后，PP嚷P项目协悔议正式炎签署完沟成后的光阶段，留这一阶杏段标志锅着PPP项目进戚入实质违运行阶葬段。此阶段苹主要包士含以下短方面：01020304项目芝公司善设立融资蚊管理绩效监日测与支茫付中期评飘估（四）络项目执第行阶段谈判与承合同签挠署01项目公氧司设立社会筝资本抛可依娘法设层立项锤目公慰司。级政府启可指喘定相张关机侵构依桌法参桶股项匀目公干司。黑项目浑实施凭机构勿和财胸政部痰门（蛇政府抗和社吊会资远本合专作中母心）晨应监脑督社社会资安本按鸦照采励购文禁件和绵项目宾合同移约定使，按蚂时足蛋额出拥资设钉立项汇目公续司。02项目逢融资近管理项目抽融资淘由社利会资乖本或之项目闭公司修负责背。社谋会资炒本或乎项目奥公司械应及银时开侧展融基资方占案设练计、宁机构愧接洽猪、合棚同签芳订和导融资记交割都等工占作。熄财政黄部门(政府莲和社案会资怪本合贺作中龄心)和项目干实施机钥构应做男好监督庸管理工点作，防王止企业孤债务向注政府转鄙移。（四）有项目执报行阶段谈判命与合相同签妇署03绩效监写测与支裂付社会资嫌本项目教实施机六构应根揭据项目尝合同约献定，监帝督社会喊资本或理项目公揉司履行患合同义攻务，定溜期监测漆项目产屑出绩效能指标，渴编制季歼报和年质报，并锅报财政南部门(政府和节社会资戒本合作街中心)备案碌。项耐目合摆同中呀涉及浴的政流府支哄付义洞务，营财政怀部门朴应结羊合中态长期寄财政睡规划旱统筹慢考虑姑，纳蚁入同瞒级政希府预摄算，躬按照破预算烟管理耻相关安规定榜执行霜。项捷目实难施机籍构应潜根据轨项目恩合同抛约定迷的产蹲出说护明，虹按照怠实际助绩效闹直接袜或通庸知财涉政部围门向航社会竞资本印或项颤目公乳司及忽时足侧额支渴付。04中期评污估项目实立施机构覆应每3-头5年对杜项目东进行驾中期夹评估按，重田点分陵析项吉目运邀行状纽奉况和芝项目追合同侵的合镇规性聚、适焰应性每和合曲理性;及时崭评估拴已发从现问年题的钩风险逝，制岁订应忙对措方施，严并报究财政信部门(政府和泡社会资杆本合作厉中心)备案疤。（五）伴项目移丝式交阶段此阶辟段主咏要包垦含以诱下方铅面：01020304移交准酒备性能说测试资产苗交割绩效物评价（五）嫁项目移弃交阶段谈判途与合油同签暗署01移交雕准备项目实忘施机构屋或政府歇指定的数其他机恳构应组僻建项目别移交工蚊作组，夕根据约累定确认节移交情财形和补协偿方式煎，制定厘资产评勤估和性霸能测试夏方案。项目移王交工作稳组应委垂托具有续资质的宾资产评贞估机构隔，按照晨约定评绳估方式盟，对移响交资产傲进行资聪产评估脖，作为谱确定补需偿金额杏的依据红。02性能标测试项目修移交副工作膊组应敞严格灾按照帖性能久测试坦方案慢和移腐交标艺准对踪蝶移交消资产傍进行嚼性能半测试吨。性能塌测试机结果凶不达浇标的或，移厉交工丝式作组化应要奔求社溜会资局本或圣项目产公司蔑进行轻恢复炎性修封理、杨更新躺重置惠或提晕取移禁交维群修保模函。（五术）项齿目移请交阶志段谈判珍与合歉同签效署03资产毯交割社会折资本熊或项触目公极司应著将满花足性欠能测岩试要薯求的伶项目冒资产丛、知腾识产生权和仁技术射法律匠文件偿，连取同资恩产清优单移列交项或目实委施机弟构或絮政府灶指定怪的其慎他机境构，史办妥龟法律张过户抢和管纸理权鸦移交缠手续智。社会阻资本谨或项雁目公耀司应超配合英做好肾项目欠运营非平稳威过渡弯相关个工作钥。04绩效评栋价项目徐移交笨完成沈后，击财政粒部门扣（PP渠P中心只）应住组织冷有关崭部门葵对项率目产塞出、毕成本并效益宜、监逮管成粪效、求可持评续性袋、PPP应用冲等进叙行绩床效评世价，告并按忍相关稀规定商公开罗评价抽结果饿。评价结结果启作为雕政府狐开展PPP管理工茄作决策迷参考依躲据。（一）PPP模式合同主体（二）PPP模式合同体系三、PP活P模式傅合同桐知识（一捡）PPP模式愉合同怖主体谈判与丸合同签犹署项目公司政府社会资本保险公司融资方承包商专业运营商原料供应商产品或服务购买方咨询机构政府社会敬资本鄙方融资死方承包尾商和找分包耗商专业棋运营备商（痰部分械项目萍适用惊）原料夹供应侄商（聋部分骑项目辨适用跌）产品或琴服务购窄买方（雹部分项教目适用渗）保险败公司其他爱参与灭方（坐投资院、法私律、川技术置、财仍务、疼代理赖等）主要岩参与方（一牙）PPP模式评合同钓主体谈判阶与合检同签臂署（1）行泰政主来体：驱公共茧职能拢部门售，授孕予特船许经搭营权皂、制肉定政双策、朵对PP启P项目界进行泰管理般、监洋督等馅；（2）民事吵主体：峰体现在琴“PPP项目合盛同”中紧，与社韵会资本织、项目浪公司形涝成平等洁的民事炸法律关货系。政府部区门——推PP折P项目的渗发起人社会外资本——P蜜PP项目馆实际君投资润人根据幻玉财政甲部《亭操作使指南随》和纯发改万委《汗指导伪意见汪》:指已建瓦立现代洁企业制坡度的境钳内外企骆业法人伤，可以被是国有威企业、民营大企业、思外商投减资企业院、混合冻所有制乓企业、陶或其他洲投资、展经营主树体。国有企压业：不由包括本望级政府阻所属平绕台公司蛾及其他乔控股国裹有企业服。主要职诊能：设立PPP项目辫公司凳；PPP项目建绣设、运使营、维冈护、融冲资等。（一）PPP模式绿合同牙主体谈判凤与合宰同签欠署项目旨公司幅（SP苏V）——P贱PP项目炒的实播施者（1）性孕质：华是自产主运较营、艇自负浑盈亏悔的具根有独臣立法剂人资浇格的演经营帖实体突；（2）职能此：获得止特许经成营权，镰负责项锋目融资葬、设计义、建设赴和运营触直至项菜目追后维移交等盯全过程肆的运作虚；特许垦权期满茧，项目护公司清脉算并解壮散。融资方——P汉PP项目资拿金的部点分来源（1）类型锹：国际甚金融机委构、商脑业银行蛇、信托饿投资机厨构等；（2）数悲量：吴不限微，可耗以是1~2家，贝也可矮以是惯多家犯金融军机构屋组成旦的银坡团；（3）融绪资方鉴式：袖贷款苦（主埋要形妨式）祥、债烤券、季资产远证券策化。（二宪）PP厕P模式痰合同至体系45项目公司PPP项目合晒同履约合全同工程枯承包乞合同运营规服务杜合同原料供持应合同产品狭或服泼务购哭买合请同融资历合同保险合貌同股东协膜议融资大方政府方保险疾公司承包勿商运营商原料芳供应顺商购买湖方股东股东股东源于201今5财政弄部《P国PP项目代合同搭指南扯（试桥行）》（二灭）PP迫P模式合躲同体系46PPP上项目的督基本合伐同体系在P梦PP侮项目掌中，丹项目支参与肆方通金过签捎订一习系列严合同下来确蚀立和戴调整吃彼此逮之间塌的权洗利义跟务关坊系，政构成锈PP巧P项良目的绩基本输合同农体系快。根总据项笑目的轧不同座特点晋，相森应的纽奉合同遭体系钱也会圈不同劲。P炭PP淋项目夸的基球本合雷同通疫常包陡括P暮PP娃项目矮合同鬼、股弹东协疲议、仗履约地合同雅（包偶括工横程承凯包合圣同、妄运营食服务改合同耍、原女料供夸应合彩同以吨及产暖品或廉服务元购买艘合同匠等）框、融饺资合它同和作保险忌合同绿等。就其中添，P鹿PP牵项目爪合同海是整您个P勾PP剧项目挖合同妈体系喊的基筐础和顷核心沸。在突PP润P项于目合放同体走系中腔，各酬个合羡同之槐间并错非完挂全独局立，墨而是猾紧密断衔接铲、相听互贯未通的蕉，合艘同之滥间存昌在着唐一定削的“晃传导达关系梯”。（二）PP磨P模式合芒同体系47PP绍P合同观体系楚的核阴心—项目合谁同指政特府方膀与项沈目公凯司依丈法就PP宴P项目论合作模所订掌立的肉合同辩，目塑的是红在政孩府方填与社耽会资护本之弄间合融理分争配项劝目风辈险，匆明确亿双方在权利篮义务隐关系委，保我障双俩方能府够依户据合学同约走定合四理主绞张权英利，栽妥善门履行晃义务践，确纹保项唉目的桨顺利售实施比。合同舱主体市：政府、耀社会资贴本或项晚目公司合同埋性质并：民事泻法律校合同一般包斑括：项目虏名称满、内救容、厚范围翁、期铺限、沿经营融方式兆；产撕品或姑服务驶的数增量、外质量再和标章准；抛服务滥费标哑准及含调整丢机制友；权远利和来义务精、履迟约担虫保；惊期满牙后移便交程磨序、粗验收贞程序阀；违斑约责贞任等织。（二）PPP模式酷合同声体系48一产生时间：项目公司设立时；二股东人选：政府、社会资本、承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体；三内容：“双重身份股东”——表决权、股权转让限制股东协浑议（二散）PP申P模式合