现代政府的职能

现代政府的经济职能主要内容资源配置方式市场失灵和政府的经济活动范围政府的经济职能政府失灵1一、资源配置方式：市场和政府（一）资源配置标准1.效率标准：帕累托最优,如果社会资源的配置已经达到了这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么这种资源配置的状况就是有效率的。（帕累托改进）

2.公平标准：洛伦慈曲线和基尼系数通常用基尼系数来表现一个国家和地区的财富分配状况，其值在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。0.4是收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。（按照联合国有关组织规定：低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。）23二、市场失灵和政府的经济活动范围（一）市场失灵的五个领域公共产品外部性自然垄断行业信息不完全和不确定性公平问题（二）政府的经济活动范围提供公共产品矫正外部性维持有效竞争调节收入分配(三)混合经济“当代社会中没有任何一个社会完全属于上述两种极端中的一个。相反，所有的社会都是既带有市场成分也带有指令成分的混合经济（mixedeconomy）。从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济（尽管19世纪的英国很接近）。”4中国政府职能经济调节市场监管社会管理公共服务

——温家宝

5提供公共产品

公共产品的识别

（如面包和暖气）

非竞争性：在同时消费一种产品时，互不影响消费的质量和数量。非排他性：在技术上不可能或很难将不付费者排除在外。6

常见的公共产品

国防；社会治安；社会公正；公共卫生服务；基础设施；法律、规章和制度；教育。7

纯粹的公共产品：国防、社会治安、基础教育

政府强制性融资并供给

俱乐部产品：公共游泳池、电影院和公共图书馆

市场供给或政府供给（案例一）

公共资源：公共渔场、公共牧场

治理问题；产权界定或管制（案例二）

混合产品：高等教育

市场供给，政府给予补贴（案例三）

8某市A大剧院的建设A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府出资。请加拿大的一个设计事务所设计的，设计费用很高，仅以美元支付的部分就达100万美元，还不包括国内合作单位的设计费。在大剧院的建设中，用最好的材料，用最高档的设备，以舞台设备为例，由德国设计制造，设备价值1000万美元。该市原有一个B剧院，也位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除芭蕾舞和歌舞剧之外的文艺演出。目前，B剧院的使用率极低，一年中没有几次演出，大都借给了有关单位举行大型会议之用。9义乌与东阳的水权交易义乌和东阳同处金华江流域。东阳市在上游，水资源丰富，仅一个横锦水库，在满足灌区农业灌溉及城市供水外，还有１．６５亿方水可供利用。然而，义乌市却供水缺口严重，特别是要发展现代化的商贸城，水成为第一个制约因素。２００１年２月，义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。根据协议规定，义乌市一次性出资２亿元，购买东阳横锦水库每年４９９９．９万立方米水的使用权。转让用水权后，水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责。除一次性出资外，义乌市按每年实际供水量以每立方米０．１元的价格支付综合管理费（包括水资源费）。从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。这个协议打破了水资源使用权完全由国家垄断的局面，开创了中国水权制度改革的先例。10国外私立大学为何这么多在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韩国的私立高校占80．6％，菲律宾的私立高校占78．4％，泰国的私立高校占47．5％。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学等，英国的剑桥大学、牛津大学、伦敦大学等。11

公共产品供给创新生产和供给分开

（长沙市政府大楼的物业管理）生产和供给的市场化趋势

（案例四）12英国监狱的私有化监狱作为国家机器，在世界各国都是姓“公”不姓“私”，都由政府经营。从1991年起，英国监狱开始了私有化，目前139所监狱中的10所由私营公司经营管理。进一步私有化正在计划当中，因为英国政府在这方面取得了良好的经验。如今，英国的这项经验甚至已被欧洲大陆上的其它欧盟国家所借鉴。横截面：一所私营监狱洛德姆格兰奇是一所由谢尔科公司私营的监狱。此监狱职工的平均年龄为29.4岁，他们和犯人打交道从容不迫，具有专业水准。典狱长彼得·赖特命令工作人员要友好地对待这些平均刑期达10年的重犯。13英国监狱的私有化对犯人进行的问卷调查表明，大多数犯人喜欢私立监狱，他们认为私立监狱的看守更尊重他们，更通情达理。考利觉得环境不错，他说：“我们在这儿能清静些。”彼得曾在公立监狱担任过7年典狱长。不过，为人谨慎的怀特并不适应公立监狱的工作方式。他认为，那里的管理模式陈旧，而且处处为难犯人。官方出资并协管谢尔科公司经营着5所监狱，其监狱生意“既稳定，又有利可图”。尽管与政府合作的利润并不很丰厚，但长达25年的合同有效期，使公司可以长期得到现金收入。目前，每月月底，典狱长怀特都能收到英国内政部开出的支票——为每个犯人支付2212欧元。监狱由政府官员出面协管，例如有3名国家督察员时刻负责监督这家私营合同公司。14英国监狱的私有化政府成本降低目前，英国的监狱运营商要承担从修建监狱、筹措经费，到关押和惩戒犯人的全部任务。最可观的是，通过将监狱的修建和日常管理私有化，英国政府节约了大量开支。从1991年到2002年，相关部门就节约了3.75亿欧元，相当于新建20所学校或3所医院所需的财政预算。“英国经验”开始出口现在，谢尔科公司公司的业务甚至扩展到了德国—于2006年初竣工的德国黑森州欣费尔德监狱，是德国首家部分私有化的监狱。黑森州监狱的公私合营模式开创了先河，德国其他联邦州对此也大有兴趣。据悉，柏林也在考虑与私营公司合作开办监狱。15美国良城市车利用侍签订手合同尝由私酿人生毫产公枝共产慢品的杨情况16治安炭也能义承包延给私凭人部便门？浙东摧某县挥明伦析村村屿民章长伟忠南，通卡过公河开竞丘标，办以2.湿52万元满的价哭格获量得该弊村20朋03年度避安全圈防范报工作翅的承哑包权滩。根据《安全虹防范点承包荐责任福制协忙议书》，20夏03年明苍伦村昌治安辨刑事田案件陕允许助发案剥基数12起，睡每增抓加一性起，致扣10定00元；好每减残少1起，扶奖20叠0元，胃年终潮测评摸，群斯众安派全感险、满未意率油低于埋标准醋的，过每下耐降1个百屡分点蜘扣10照0元；苍高于激标准夕的，卵每上伟升1个百揉分点失奖10陶0元。17纠正遗外部至性外部汤性的泽实例补钙秤品生竹产厂蹦家巨日资做希广告柄，未法料到米却为无卖肉然者和病部分稀饭店用做了邻嫁衣浅裳。养蜂鄙场的泄蜂儿蹲飞到向附近格的果霞园采旺蜜，魂果园酱的果育树经绍蜜蜂银传授庭花粉胞能结藏更多自的果小实。位于知上游瓜的造蝴纸厂袄向河僻里排全放未信经处存理的娃污水磁，影幅响下斧游的墨农业堪灌溉松，降策低饮御用水奥源的菊质量居。汽车爱排放挠的尾吸气污破染了兴大气键，影狱响了年人们威的身育体健脊康。18积极哪的正偏外部偷性如：货各种围疾病浊疫苗完的接踪蝶种。消极金的负益外部钓性如：怒工厂哲、汽瓦车和炊噪音僚等带暑来的框污染掌。19外部难性的扁解决景方式政府隙部门经济颈手段亦：矫夕正性亭税收斯和矫裕正性胡财政椒补贴行政呆手段睛：公牵共管枯制（铺政府佣失灵命）法律勉手段凳：界那定产获权（扛公共/有资扎源的牵治理）市场市场鼓交易伯（买轮卖污怀染许介可证悼）20治安甚也能应承包捉给私坝人部怕门？浙东顾某县盾明伦阻村村俊民章公伟忠猜，通象过公窑开竞雅标，给以2.鹅52万元踢的价脂格获谈得该幸村20扇03年度祝安全删防范堤工作拌的承厦包权无。根据《安全伶防范布承包海责任宽制协掀议书》，20洁03年明乏伦村锡治安婶刑事狐案件奴允许握发案故基数12起，义每增散加一应起，竹扣10赖00元；快每减抓少1起，迫奖20遭0元，芳年终圣测评稀，群陆众安供全感俱、满烟意率喇低于跪标准型的，淹每下言降1个百俩分点偷扣10孔0元；四高于袖标准刘的，埋每上滴升1个百榴分点壤奖10忌0元。21日本具环境仪事业忧团在触环境蔽保护牙中的职作用１９恒６５俱年，替日本泪根据《建立权污染故控制父服务六公司挪法》成立饺了污仆染控挂制服翼务公点司（膨简称缝ＰＣ浊ＳＣ间）。泳１９慎９２鸽年修慌改了基该法估律，寻并将策该公贱司更旬名为限日本浊环境雪事业湿团（炒简称川ＪＥ肠Ｃ）扶，它寨是作周为一跟个独冲特的授政府李机构要而存耕在的禾，使已命是火就环桥境保竖护问组题对码私营论企业随和地龙方政物府提坛供技刺术和拴财政蚀上的衬支持希。该兰公司盘归日仔本环税境厅弄监督内管理懒。在３弯０多土年的测时间糠里，得ＪＥ孩Ｃ通昨过日款本政克府的浩财政却与投恰融资铺贷款冠计划并，主辜要从鸦事环挪保设惊施的岛建设象和转员让。跑对于警中小鲜企业裤和地妈方政扮府来腹说，惩增建愧污染藏控制毕设德施缓的废最导主嘉要荷困耻难杏在于换财政叠和技困术。22日本劝环境帜事业锡团在锐环境算保护烟中的裂作用针去对茧这惰个扛问淋题，督ＪＥ泥Ｃ先枝自己乐筹资占建设忧了必缓要的生设施杯，然寻后将浸设施扁以优概惠的壤条件炼转让词给企蚂业和疯地方季政府洁。建攻设成吸本的柳５％赞由企业业和堆地方泛政府新支付房诚，剩筑余的固９５丘％由洒ＪＥ分Ｃ通霜过政维府的致财政育拨款训和投窜融资六计划堂支付絮。一羞般是故２０分年的扒长期悬贷款症，低烧利息逗并且馒固定竖。根逗据设炸施的盘种类樱，还典会从习国库饲中给土予一题定的谊补贴姿。建设道转让鬼项目溉一般恳包括炉五类饱设施漆：①视工闸厂设协施建日筑；券②腐绿色稼缓冲趣带；撞③榴空气贴污染毯防治舒绿地财；④猪工浑业废南弃物成处理阳设施臂及绿泪地；洲⑤纽奉公园央的综耻合设俊施。卵２０连世纪跑９０缠年代灶，建孔设与忍转让蛋项目免每年糕的预叔算在精３５晕０亿匙日元水到５刷５０精亿日背元（林有１群５个央到３孟０个兰项目艘）。念从１派９６进７年卷到１浊９９锡８年失共有乏５１柄５个煤项目宴，共得使用因了７升８６饿０亿姑日元律，其未中工澡厂设情施占汤全部亮项目济的４香０％瞒。23企业项的排师污权伐也能贴买卖约？20惰02年6月，秒浙江柔省嘉反兴市微秀州印区环希保分创局、谱财政欠局共楚同制骗定了《秀州蹲区水吊污染松物排厅放总痛量控绵制和淋排污但权有吹偿使铃用管存理试序行办薪法》。这基是浙美江省竟内首斜次改换变超辆标排济污后做再交云罚款污的“限末端热治理居”状亩况，辩率先牢推出胸排污矩权有惑偿使钞用和查交易干制度遮。至闯今秀蒸州区培内已揉经有50多家逝企业孕购买授了排宿污权树，合连同成辅交金产额达帖到了70勤0万元斯，这维些钱洲将用庄来建英设环写保基离础设锣施。如20禾02年10月，烟秀州丧区泰色石印过染厂配根据赵每年你排放育废水42思.9万吨恳的标洋准，先一次邻性（历一次洪付清不可享钩受优闸惠措观施，促支付劫总款苗项的2/盘3）支弟付了26万元枯的排沉污权畅有偿纷使用垄费；毯除此协之外印，泰也石印见染厂租还要鼓支付遭每吨1.播7元左钢右的榜污水惯处理接费。正近年员来，反泰石垦印染沾厂的脆排污浩量一态直处酸于这弓个水蹄平。耻如果榜因扩漂大生侦产而盾超过42顾.9万吨凝的年槐排污礼量，煌超过予部分筐需要洁向其勤他企萝业购所买，床而不头是像已以前指一样旗，随辉意增大加排粮污量拆。24蓄电肌池生初产业窄将何逆去何怖从？浙北赢某县报是我鸡国著誉名的坟蓄电留池生称产基荷地，趴10烤0余踢家生侧产厂悉家分巷布在看全县屯各地嫂，产丹品在往全国粘市场州的占渗有率产超过蛾60彻%。然而廉，就打是在房诚这样搁看似鸟繁荣妖的表宝象下背隐藏从着这期样一江个事锹实：棍全县脖被调怕查的袜10惨2家欲蓄电票池企倦业中吨，仅况27亚%的锄极板墨生产昨企业修环保字设施乳基本别完善绍，组作装企桑业环孟保设姓施基源本没悄有配悔套，蜘几近冰全部遍被污孩染。土废酸袜水不级经处需理直母接排刑放在漫土地塘上，桑铅尘饼酸雾垄不经销净化店在四倚处蔓熔延，铅一片策片土息地悄锅无声芽息地叫被污敞染着厕。孩稳子铅员中毒岸，庄尾稼铅急超标千，地丛下水蜓被污阀染，葬整个营整个系的村咸子被啊迫买毛水喝典。假设贡：你疤是该拐县有且关领来导，示你将本如何庆决策极？25政府竹失灵政府俗失灵骆：政团府为粪克服蝇市场袄失灵养所导瓜致的当效率互损失初超过抽了市柔场失售灵本纷身会窑导致舞的效迈率损喉失。（经功济适译用房灭的建糖设和洁买卖辣）政府脚失灵折导致航对自出由市星场的驴回归位。26中国稳的政忆府管辨制及测其失混灵政府为管制窗是一贩把双粮刃剑竖，并沫不是桶“一殿管就由灵”政。例子针：铁答路运锣输的吨长期虏供不枝应求他、证绞券市伏场的独公开过圈钱氏化、幼城市神房地芒产的址泡沫沸、医煌疗机凉构的乡丰以药震养医渐、生驻产事距故频秩发、递大量坚弱势京群体诉被排判除在厅社会屡保障段体系肉之外阔等等舰。如果薪不大术力调赵整政申府的哗职能貌，并玩彻底齿改革拥政府呈管理晋社会国经济禁的方州法，榴市场袜机制罗就永颂远无徒法在此这些座领域除发挥艇其合剂理有葱效地扶配置姨社会葬资源葛。27北京优市出绝租车疫业的圈发展北京馆出租篮车司眼机在反上个右世纪80年代速初和90年代双中期灭，曾腹是一补个高尽收入邀阶层叹。然虽而，缓近年怀人们哑在乘伶坐出甩租车殿时，言常常妖听到沈司机勾们的摸抱怨挺，每梦月向告公司福交的收“车邀份钱厚”太痰高了恩，挣床钱太浮难了崭。司机能：工制作太赵苦例如并，银窜建实灭业股拳份有板限公品司任初玉栋醋向公苦司交萄了5万元石的风弦险抵余押金迷，得翻到一家辆19吹99年出谜厂的狱富康访出租软车，宜每月搂给公酷司上攻交48锣90元的且“车垫份钱栽”。只这位己“公胀司司揭机”哈的收战支账贫是这忽样的窄：每猫天跑12个小若时左浓右，蚕全天装营业限收入30画0元，且合计披月营色业收粮入为90视00元；沈支出排：固爽定支略出和碗行车圆消耗露与个塔体司水机大记体相流同，炭近27设00元，爱但加轻上“历车份赚钱”非，每狱月支丙出要75喘80元。绸月劳裕务性贪收入烛只有14珍00多元剪。28北京下市出韵租车贱业的扮发展出租忽公司崇：赚垂钱的拖“秘站诀”北京隶市出埋租车婶行业番初期饿阶段鞭公司扶和司隔机相败安无赚事，庄司机搏利益复丰厚微。19累96年，驻北京渐市开茫始控巨制出骡租车拐总量赖，清喊理出亡租车诵公司蚁向司信机“肾变相魂卖车冠”问惯题，纷所有烛由司锣机出强资购颗买的山出租药车，哀一律刚由公崭司收师回。棵经过南清算萝整顿乌，原抓来由君司机孔出资魄购买柔并拥抓有实杏际产行权的健出租需车全免部变字成了谦出租季公司饮的财召产。此外产，每吸月的丛“车顺份钱渔”由稻原来寄的千钻元左域右统雁一到大四五桨千元塑以上研。司捆机依喂然出姓资3万元到至8万元腹进行牧风险骡投资魄，但暗名称友由当烫年的录“融惊资款妈”、塌“购怒车款元”变增成了依“风鼓险抵哥押金卧”、粘“保阀证金百”、绿“承欣包金我”，狂但这悬些风佳险抵辞押金卧不仅澡没有帝“投晕资”禽回报邀，连猛最低办的资爹金利染息都逝没有督，而来且许似多司率机离屿开公拾司的燥时候明，风法险抵勒押金正已被临公司赛连扣持带罚壤所剩取无几朴。出糟租公萝司还涌在上创保险悟上大援做文电章。29北京泉市出纲租车计业的信发展国家筋：相摧关财痰政收虹入减公少从税医收看娘，以欺个体列出租膜司机钳的收厕入情忽况分姿析，袖出租扩车业驰只要菊有科微学合摆理的样管理捷体制坊，每智辆车南每月纱可以暑有五吓六千蛙元的贼回报西。如福果出险租车屑业实罢施改素革，铺将原咸本交论给中纵间环素节的什“车期份钱僻”拿雹出一晨少半特来，盖作为基税收宽上交蛇国家击，那骂么按妙每辆民车每等月上栽交国尿家税悔收15饿00元计鹅，北熊京市漂每年崖就能乱从出咳租行宽业增他加近12亿元芦的税秤收。细从经解营权供拍卖廊后的聋财政钞收入洞分析乡丰，如息果北安京市颈政府电将出吵租车坊经营配权作布为城扩市公伟众资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