导论公部门人力资源管理

《公共部门人力资源管理》中国矿业大学文法学院

导论【问题】公共部门人事主管需要做哪些事？【本章主要内容】一、公共部门的基本概念二、人力资源的基本概念三、公共部门人力资源管理四、本书的结构安排【本章重点】1.公共部门人力资源管理的涵义与特征；2.公共部门人力资源管理的职能；3.公共部门人力资源管理的原理。

一、公共部门的基本概念公共部门(publicsectors)是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系；以及由政府投资、开办，以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。社会组织分类

公共部门与其他部门关系图组织政府组织非政府组织（NGO）非营利组织（NPO）企业公共组织事业单位公共部门的范围和类型由政府出资组建，生产生活需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系。拥有公共权力，维护公共秩序，从事公共管理、提供公共产品、使用公共财政、追求公共利益。由国家政权组织委托或授权，从事公共服务、提供公共产品，经费除了部分来自公共财外，其余部分来自向接受服务的个人或组织。但不能以盈利为目的。

二、人力资源的基本概念广义人力资源：人力资源是指投入和将要投入社会财富创造过程的具有劳动能力的人们的总和。狭义人力资源：指一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动力人口的数量和质量，即现有组织内的劳动人口存量。（一）人力资源概念（HumanResource，简称HR）时代性能动性（主导作用）时效性（无法储存）持续性（多次开发）消耗性特殊资本性（投资、收益、磨损）高增值性（二）人力资源的特征三、公共部门人力资源管理（一）公共部门人力资源管理的基本概念（二）公共部门人力资源管理的职能（三）公共部门人力资源管理的环境目标（四）公共部门人力资源管理的基本任务（五）公共部门人力资源管理的原理（一）公共部门人力资源管理的基本概念公共部门人力资源管理就是公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理宏观管理就是对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策管理权限和管理标准。微观管理就是具体的公共组织依法对本组织内现实的人力资源进行的开发、管理的活动和过程。三大层次职能主要职责战略性职能战略规划、伙伴关系、变革管理常规性职能人力资源计划预测需求与供给、制定人力资源计划工作分析调查并制定职位说明书招聘招聘、测试、任用、调配培训与开发分析需求、实施培训活动绩效评估确定目标、实施评估薪酬与福利制定薪酬、提供福利项目员工关系劳动关系、员工沟通和满意度安全与健康安全防范、劳动保护事务性职能信息的记录、更改和统计等（二）公共部门人力资源管理的职能【讨论】对于公务员的人力资源管理（如招聘、晋升、考核）与私营企业员工有何区别？人力资源管理与传统人事行政管理有何区别？1、选拔人员的标准和要求公益性。2、依法合理的行使行政管理和人事管理权力。3、管理机构的复杂性。4、绩效评价指标的非量化性。区别1公共质部门员人力晃资源厕管理月与私妖营部夕门人重力资及源管台理的番区别

人事行政管理

人力资源管理环境国内－组织内部全球－组织外部管理导向注重成果注重过程管理视角视人力为成本视人才为资源管理机构事务性、实际操作性、执行性战略性、决策层部门性质非生产部门、非效益部门生产与效益部门与其他部门关系职能式合作关系管理人员专家通才管理实践集中于个人－范围狭窄集中于群体－范围广泛管理活动性质被动反应型主动开发型管理焦点以事为中心的绩效考核强调人与事的统一发展管理对象员工劳资双方管理深度注重管好现有人员注重开发员工的潜能管理方案例行的变化的、挑战的劳动关系从属的、对立的平等、和谐的区别2人力融资源巾管理穗与传品统人废事行厦政管塔理的饲区别（三落）公茎共部芽门人这力资辣源管湖理的缘瑞环境呀目标公共部门人力资源管理环境：是指能够直接或间接影响和作用于公共部门人力资源管理系统和活动的各种要素的总和。它包括一般环境和交关环境两个方面；一般环境包括文化环境、教育与人口环境、经济发展环境、科学技术环境、社会环境。（间接）交关环境包括政治行政体制，行政改革、行政发展与政府组织的目标，组织文化与气候等。（直接）人力河资源昼管理帅与环诊境的里关系编图社会夜环境政治环境经济环境文化环境自然割环境公共佣部门目哄标公共妥部门组织俘结构人力友资源姐管理公共砍部门人力偏资源羽管理律与环虾境的泳关系1、环境决定和制约着人力资源管理系统及其活动。（目标的建立和实现程度、组织机构、管理过程及行为和方法）。2、人力资源管理系统和活动必须适应环境的条件和变化。3、人力资源管理系统及其活动对环境具有一定反作用。公共属部门等人力浊资源撞管理狡的目柜标公共糠部门公共部门人力资源管理目标公务马人员组织交目标与个仁人目标的纸统一（四带）公大共部恨门人喝力资都源管五理的废基本城任务1、识才2、选才3、用才4、育才5、留才（五但）公津共部跃门人趴力资博源管罚理的捞原理重视人力资源战略要素有用、同素异构德才素质统一能级匹配、适才适用开发与使用并重激励竞争、动力发展四、停本书绕的结顶构安溉排全书共分4篇12章；第一篇共3章。主要讲公共部门人力资源管理的基本概念、公务员制度、人事制度改革以及法律环境。第二篇共3章。主要围绕人力资源管理的战略和配置展开。包括战略管理、工作分析、分类管理计划与招募。第三篇共3章。侧重于人力资源的激励与开发，包括绩效评估、职业管理、人员培训、薪酬与福利。第四篇共3章，主要内容是公共部门人力资源管理的保障、维持与流动。【本章诵思考懒题】1.简述人力资源管理与环境的关系2.公共部门人力资源管理的目标是什么？3.