章电子政府的理论基础

第一章

电子政府提出的背景及动因3.1

新公共管理3.2新公共服务第3章3.3协同政府3.4管理信息系统3.1新公共管理理论3.1.1新公共管理理论简述新公共管理理论NewPublicManagement，NPM.是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。3.1新公共管理1.新公共管理理论产生的背景原因：（1）自20世纪70年代开始，由于石油危机及福利国家负担过重；（2）自二战以后，国家机构不断膨胀，变得臃肿、效率低下；（3）科技革命的影响，即信息技术的出现让陷入困境中的国家看到了解决途径。3.1新公共管理2.新公共管理理论的产生：

传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治-行政二分论和韦伯的科层制论为理论核心；

新公共管理理论则是以现代经济学和私营企业管理理论与方法作为理论基础；（1）从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据；从交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率和质量的一句；从成本-效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评判的依据等等；新公共管理理论（2）新公共管理从私营企业管理方法中汲取营养。比如说私营部门的组织形式能灵活适应环境，而不是韦伯僵化的科层制；政府要对产出和结果的重视，而不是只管投入，不重产出；政府在人事管理上也可以实现合同雇佣制和绩效工资制，而不是永久任职的公务员人事制度等等。3.1新公共管理3.1.1新公共管理理论简述总之，新公共管理是以现代经济学为理论基础，主张在政府公共部门广泛采用私营企业部门的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调公务人员对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。根据西方行政学者P•格里尔、D•奥斯本和T•盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想观点：3.新公共管理理论的主要思想观点P48-49主要观点BECDA企业化政府掌舵性政府分权化结构顾客导向型政府市场式治理新公共管理理论的主要思想观点：（1）掌舵型政府提出重塑起催化作用的政府——掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把政策制定与政策执行分开。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。新公共管理理论的主要思想观点：（2）企业化政府政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。①重视提供公共服务的效率、效果和质量。②实施明确的绩效目标控制。③重视并鼓励公民参与，公务员不必保持中立。新公共管理理论的主要思想观点：（3）分权化结构政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理，发展趋势就是自治。

新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。新公共管理理论的主要思想观点：（4）市场式治理主要就是在公共管理中引入竞争机制，打破政府提供公共服务的垄断性。新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。新公共管理理论的主要思想观点：（5）顾客导向型政府政府提供公共服务应以顾客或市场为导向，“企业家”式的政府。这是新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。

项目电子政务存在方式管理方式组织结构工作中心工作重心决策参与范围主要议事方式办事时间和方式管理成本效益虚拟性分权管理网络型扁平化辐射结构以公众需求为中心以服务、指导为中心内部与外部共同参与网络会议7×24式跨越地理限制边际成本递减而收益递增

3.1新公共管理理论3.1.2电子政务与新公共管理的关系

电子政府是政府管理理论发展到新公共管理理论的一种必然的政府形态，电子政府的建设就是对新公共管理理论的践行，具体的实施过程是电子政务的建设过程。

3.1新公共管理理论3.1.3新公共管理对电子政府发展的推动作用1.推进政府在线服务新公共管理理论电子政务实践主张顾客导向原则；强调政府关注顾客心声，认真分析其需求，提供给公众所需的服务；在线服务是通过政府网站提供公共服务的有效方式，服务内容从信息发布、业务办理、工作表单下载等，不断拓展到业务在线办理、资料在线流转、在线反馈互动等；P50不同顾客有不同需求，公众可以有选择的参与；电子政务可以根据不同用户设计不同的界面，提供不同的服务，而且本身的在线服务就会有专门的客服人员随时随地的响应顾客的不同需求和帮助

3.1新公共管理理论3.1.3新公共管理对电子政府发展的推动作用1.推进政府在线服务3.电子政务服务外包2.促进部门业务协同4.推动公共信息共享3.涂1左新公厉共管迁理理遇论3.替1.扑3新公阴共管拾理对课电子遍政府右发展角的推动作用5.狠促进钩政务淹绩效凶评价电子骆政务剩更容航易实悔现政剩府的妖绩效轰评估胳，目顽前至伐少有陆三个嚼方面砍的表贵现：（1）政府续职能哄上网锅，权爷责追画究更斗为透免明、狱简易慈；（2）业务灿流程锅网上街操作款，更刃为规询范也素更易站评估好；（3）各省娃市部表门网闪上的乡丰服务音效果布，既作有竞遵争、逆比较胖又可切获得然网民坐反馈迈；3.访2筝新公锹共服娇务3.厨2.瞒1球新公盯共服池务理泽论简述新公鹅共服敬务币Ne节w得Pu识bl宰ic救S兴er症vi苏ce没，N巾PS法.新公涛共服柔务理梦论是容以美桌国著汉名公叠共管挑理学佩家罗具伯特柿•登假哈特凭为代缎表，猫以他筋们登吨哈特转夫妇喉出版池的《新存公共穴服务意：服喇务，忙而不咸是掌冬舵》蠢一书敢中对退新公浓共服允务理辅论的伪讲述型为权唇威。1.裤提出壁了新约公共睁服务抗的五足项原待则：（1弓）追啊求公盘共利料益“公森共行搂政追仿求的陈是公租共利翼益，押公共记利益类是新东公共忠服务霜的一添块基旨石。停”——积《新浅公共恒服务格：服重务，际而不删是掌狗舵》3.灰2.爬1佛新公傅共服梦务理谎论简述公共羞利益嘉遵循洞的原论则：浆“少渗数服犹从多芹数，忠并保蜡护少亿数。都”公共铃行政尼：国哑家行垂政机顿关依摄法管码理社雁会公获共事鸭务的盛有效朗活动帮。①层NP案M与砍公共生利益NP婆M把鲁社会罚视为礼一个馋市场旨，这疫个市圆场不愤涉及惨公共面利益饭的愿福景。朝它只杆强调企业铅化政与府要对蜂顾客猜的利携益负西责、雄满足街顾客产需求库。而公倍共利慢益，喊是作坦为满车足顾她客的抖同时艳所产妙生的副产准品。所磨以N荐PM超中，顾客访利益委为第编一要富务，唐而非养公共涨利益凝。②粮NP旋S与感公共阁利益p5送3NP犁S认坑为公锄共利遥益是习进行羡对话亿与协掩商的荡结果阀，而淋不是棍个人裂自身栋利益麦的聚雪集，览认为顿追求婆公共餐利益扩，公来共行知政才拿显得轨崇高果神圣才，公坚共管引理的籍工作垃才显振得富性有意念义。同时画认为是否木服务范于公伟共利诉益是政废府与己企业宣的重眼要差堵别，也是坐NP顺S的肥基石迎。（2来）共崇享式朱公共拉治理NP庆M：分权戚化结侮构，趋盖向自册治；NP益S：毅公民林应与度政府分享砌权力，共润同治浴理社槐会。帆政府饥与公乳民应龄建立掏信任脏、合铺作关浇系。睡趋向宣自治寸。p5匙33.沙2.扬1致新公健共服敌务理温论简述（3眼）参欣与式协公共舰决策NP根M：属掌舵豆型政勤府；NP臣S：眉强调津以公弃民为主导，由臂公民脱来参露与决江策，午并让瞧公民昼与政爹府共享政策处制定吸和执赴行的息权力鲁，培削养公症民的伯责任超和风膊险意寄识。p5陆43.庆2.听1仰新公元共服袭务理择论简述（4籍）重桐视公接民资乒格与宾身份NP详M：烤把公捉民当烘作顾母客；NP岩S：异强调挤建立末社群市类的研合作狱性组漫织结拳构。p5现4（5踪蝶）承桥认政嘴府的桥公共盼责任NP妥M：彻对顾功客负辈有的压责任守；NP僻S：醒公共损责任透是基搁于一晓种理碎念，拿为了洁公共辣利益秀而为必公民吹服务绞。p5查43.右2.也1储新公供共服择务理墨论简述2.放新公透共服钞务的锄核心熄思想超：（1驴）重芽视公户共利若益，帽是基猎石，撞也是饶公共遵行政蓝的首犬要追奶求；（2芹）重四视公鱼民；[公民彩的角膜色-主人鬼翁？]（3驶）定伶位政您府的贺角色净——浓服务碑者；3.皆2.舍1碍新公盛共服泼务理朝论简述（1忍）差浩别：NP正M中凉的政蛮府是腊掌舵息的企递业，避NP签S中梨的政搁府是然服务屿者；NP项M中掉的公寸民是吴顾客揭，N骨PS材中的港公民遣是与政袄府共阁享治弹理，捞分享出权力；NP惜M追惹求效膊率、叨效益敌，N丢PS柳追求袋公共广利益榨；NP掀M提领出的秃是针群对现勤实体冬制的疾具体米理论漠，N剑PS践提出厅的是勺针对延政府拔发展灰方向译的政抓治理时念；3.既新公混共服铺务与新公淋共管乌理的差别卸及自弟身的停不足（2案）不辱足：NP狱S提垫倡追例求公或共利使益、重视英公民、提倡基民主科自治馋等理舟念符槐合人暴类社待会发怀展的与根本军方向吧，但究却缺航乏可残操作舞性，渗没有嗓给出鱼具体善可实孟践的册方法材途径。3.担2对新公拳共服军务3.查2.蜓2所电子鸦政务身与新睬公共或服务幅的关系电子翻政府浸以为殊公众毯提供忆优质助、高劲效的股公共纺服务闯为存室在目念的。享从根盯本上射改善哈政府替的公番共服典务质捉量是形电子蓝政府获的核投心价窜值。P5页1新公吸共服盘务理希论为根电子刺政务衔指明胖正确站的建捐设方叮向。注重电子政务的开放性与透明度；两个方面注重电子政务的民主性与服务性；3.依2.吧3锄新公劲共服幻玉务理丛论对柳电子伤政务拼发展竖的引导作用电子胜政府勿的建俱设就驰要重村视两灾个方茫面:如何痕增强焦民主新性与婶服务教性？（1溪）加度强政曲府上妈网的档互动察功能哄建设恒。（2惯）重强视获冻取政棕府信席息与厌服务祖的便著利性吗建设亡。3.鸡3托协同厉政府3.李3.社1趁协同云政府简述“协鲜同政袄府”响，又称探为整阳体政柏府或秧全面株政府，是第20滩世主纪9桌0刻年代伏中期探公共伟部门贩改革块背后宪的新覆思维恒，是援针对津之前公共疼服务非提供免碎片案化现象律的回搅应。P5伤9“碎弟片化煤”V捡S“完整体功化”公共真服务遵碎片斩化事迫例：中国要的社肆会保免险制峰度.在政杂府管脏理领呀域,“碎片泄化”涂指的苏是部粗门内登部各跟类业萝务间钓、政锹府各粮部门壁间以晌及各陶地方令政府跑间政池策、灾业务秃、制鞋度分茅割的央状况税。中国目前矛的社会亚保险眠制度锻“碎抬片化释”状朵况：城市软与农绒村分肢割，仗私人超部门烦与公仗共部负门分挠立，田形成容多种社会馆保险制度盖并存秘状况帖。“农疾保”喂：农村顿社会钱养老乳保险易；“馒新农烫保”“土市保”机：即“未土地番换保庭障”利制度够；“城神保”送：城镇捕企业若职工难养老泄保险瘦；“公到保”腊：即机醉关、掌事业逝单位更养老角保险姿。公共说服务戏碎片陪化的次弊端协：(1滥)分工殿过细钩导致场流程逆破碎志、组历织僵遍化，霸导致沾部门烈主义滤、整计体效尖率低君；(2奔)专业倍化劳铃动导盈致公锅务员妻技能煮单一用、创段新能习力弱揭，工讨作效胳率、焦效能枯低下誓；(3滑)公共混服务犯程序宫繁琐汇、服翻务效跨能低陶，更植易滋猾生腐败怒，以权脊谋私；3.平3悦协同率政府3.仙3.岛1炮协同夫政府简述1.颂协同妇政府她的主炼要观锡点：围绕棚特定脾的政扔策目话标,篮在不农取消描部门某边界气的前雄提下撑实行岗跨部饶门合斯作。哪这种扫合作朋是全顶面的呀,包瓶括公茂私部惩门之爽间、颠政府低与非限政府飞之间万、政禁府部或门之茅间、茎中央呀与地凭方之薯间的绣合作箱等,软达成劈燕资源浩的最趟大化惕共享仿、业商务流腐程一光体化清，为密公民崇提供宰整体陶便捷恶的、嚼一站帜式优拥良服德务。3.地3失协同景政府3.环3.胀1救协同牙政府简述2.涂协同违政府逼的主要硬做法3.咳3梦协同爬政府3.抗3.席1糖协同雕政府简述（1惜）决戚策统桶一，矿政策凭一致宽。通过捆设立料直属室首相卖办公做室或繁内阁概的综腊合性议决策寨机构绿和特岂别委译员会签。成立干若干润综合展性机抗构,炒作其用是势为了奏在政牺府的课核心蛮建立部起跨庭部门伸的联肃系。比如麦,社妙会排柿斥小斗组、祸妇女吸中心恒、政肃策中沟心、定特别哀委员嫁会等芳机构迈。社会躬排斥恼小组概、妇吊女中牵心等饭综合著性决洗策机深构；政策鄙中心：是政秒府的炼思想缘瑞库,进直摘接隶垦属首抢相办揉公室生,艺对政热府制浓订的披政策备有权爱进行矛独立差的分威析研滑究。特别蔽委员萝会：设在事政府胃内阁禁的跨取部门像组织冤,颈委员挑会主本席由各部部长南担任谦,或政府健官员驱担任祖,正有的恩则由吼民间组人士授担任液。其桐成员庭来自缠不同精背景迁,径既有答公共瓣部门伤、私企营部锐门、糟自愿把者组带织,玩又素有工延会和昼研究泊团体。不是获常设予机构辱,翅往往青是为脖了某冈一类榜特殊沈的政抗策问耳题而栗专门怨成立渐的,源目邪的在久于听薯取各酸方的乖意见泊和反谱映，并统提出广解决材政策。2.辆协同拢政府欢的主要诵做法（1净）决岂策统肉一，溉政策挣一致胡。2.攻协同采政府阻的主要息做法弟：（2蜂）目乓标制女定过仗程的毯多方嚼参与碑，新乔的责浩任与腰激励苏，新左的绩丈效管良理。英国首政府他最有负创意勾的新塑责任额机制京或者廉说新予绩效洞管理杠机制慕就是攀“公共携服务亩协议”的获创立限。主要汤内容塔：把目标列实现丑程度羊与财蚊务开免支放一耍起，常是内阁痰、政割府各娃部门蚕和执沾行机犬构三受者之阻间签铃订“公企共服桥务协挎议”，既践作为础提供棍服务末的依范据，窝又作头为绩广效评每估与馆管理闲的标椅准。卫而且茂协议咏具有给法律刷效力岁,有岔一定扛的强东制性俩。2.霜协同农政府阿的主要战做法勿：（3舅）组其织机遭构的淘整合盟。[参过看P别61吨]①臭新的收组织顿类型威：强调篮成员箩背景林的多含样化渐、组赶织文街化的炭包容证性，用最大障限度歪地清网除组适织内燃边界滨，打恨造良章好团骑队。②惧跨组拾织工饶作的术新方副式:通过烦共同涨的领湿导、浸联合兆团队刘、融狸合性薪的结变构，盼以政习策整断合为改前提客，最考大化衰的共箭享跨详组织鞠资源符。2.姥协同您政府艰的主要只做法即：（4雀）业监务整硬合，欢打造遵以协锡同为资特征田的行隆政流稳程。业务咬整合踩建立汤在业确务流富程的秤设计厨和再去造基场础上巩。理顺烧业务息流程喝程序浇，尽义量缩状短简潜化每叮一个拢环节播，减香少程渠序环臂节；添加俭综合翅、跨缝部门洋机构仓，改炕变、喘简化吓业务哀流程才。3.重3念协同麻政府3.免3.卷2添电子堆政务仓与协茎同政敏府的关系电子跑政务忘建设饱要以特协同征政府饿理念括为指睛导；建设码电子躺政务柳就是南要建估设一辰个整初体化柿、协外同化域的电卷子政衣府。3.词4内管理谈信息擦系统3.耍4.惰1电子借政务翻和管关理信穗息系苹统的关系管理奥信息际系统MI乎S.Man贪ag纠em洪en惯tInf路or亩ma注ti涨onSys油te谅m定义环：以系统的观数点，镰对信行息进具行收集用、传成递、丽存储伟、加批工、婆维护向和使茄用，把房诚分散举的信纳息组织溉成一友个比慎较完慨整的信息抄系统嫌，由此姨提高绢信息虑处理稳的效沿率，解也提膝高了惯管理席水平灭，是怨管理案人员忌实现排其目争标的有效芹工具县。管理贼信息缺系统敞=管谈理科纳学+强计算牵机科上学电子绒政务锅系统臣就是丙由一漠个个孤管理煎信息倦系统污所构底成。1.女信息涌管理咬与信识息系妈统的惜起源长和发松展是由沙管理天信息耍系统哄、经练济信承息管摇理及推信息添学等兆学科族发展枣合并累而成踪蝶，是您在2丝式0世殃纪6派0年广代后赚期到设70膀年代旱中期斯产生价的管锐理信昏息系妙统理蛇论与瓶实践库的基蜂础上脚发展员而来聚的。3.小4探管理佣信息骑系统3.晓4.泽2信息血管理冲与信钟息系便统理否论简述2.诊信息刃管理勺与信龄息系镜统的残主要犬问题3.访4刷管理芽信息释系统3.福4.眠2信息搬管理喜与信奖息系赌统理迅论简述（1泄）信从息技拌术投恳入与握产出著间的待矛盾训。一方遣面，滔政府方和企盲业在边信息赠技术舌上的启投入毕不断放增加岁；另苹一方迫面，社很多朽时候骡对信旅息技页术的谋高投腔入并镜未带舱来预灾期收车益。技术专研究貌：应刊用型忙+基绑础型会。（2卖）技说术进言步与瘦实施笔困难假间的繁矛盾尖。3.资信息碧管理型与信幸息系袍统中慰的经昆典理优论3.洞4阶管理彻信息态系统3.横4.液2信息店管理蔬与信恰息系戚统理骂论简述（1免）信扶息技拖术扩蛋散阶想段理妥论源于偶传播珍学中碍的创新祥扩散海理论。是朗美国额新墨析西哥是大学砖的传站播与眠新闻禽学教木授M叼.切罗杰搅斯。主要益观点浇：信息俗技术持在组无织或斥社会推中的性扩散绳速度卫不是烤均匀拾的，布会随疾着技术捆的成廉熟程规度与周围楚环境享的融驴合程首度呈现焦规律轮的变匙化，强一般骄都是卡呈“退S”屠形曲孕线。提出躁了新易事物乌发展丧与扩雅散的社五个交步骤疗：了解滋阶段铺：接属触新泻技术河新事鸡物，柳但知铜之甚借少。兴趣握阶段殿：发逆生兴跪趣，童并寻故求更寺多的霉信息拜。评估来阶段界：联余系自鉴身需婆求，舍考虑趟是否掉采纳链。试验铺阶段董：观柏察是鬼否适矮合自手己的犯情况罩。采纳召阶段挑：决宏定在敬大范药围内窜实施拆。创新嘉扩散舟的传独播频度可以涝用一抽条“S”形曲并线来帅描述叉。在扩苗散的彼早期矿，采路用者链很少蕉，进捉展速经度也陵很慢心；当禾采用末者人雨数扩阀大到将居民骂的10蛋%—姨25%时，课进展肺突然论加快炸，曲副线迅露速上看升并尿保持蓄这一贸趋势恢，即愿所谓搏的“起飞是期”；在岔接近捐饱和摔点时山，进裁展又再会减愤缓。如图坝：创新抢事物尿在一蜓个社磨会系施统中摸能否茧继续该扩散粘下去敬，可绵以通白过是药否能叛够达材到临亩界点腥衡量邻，首部先有问一定裕数量液的人扯采纳瞎新事础物，喂通常纠这个侄数量笔如果绿能够证达到扇人口何的10％-2贞0%的比巴例，蓝这就写是一捞个临促界线蛋，意卧味着级这个演新产驳品的递扩散开过程趋要起维飞，辜要进撒入到浮快速窗扩散塞阶段街。3.柏信息曾管理赶与信缓息系乐统中结的经市典理邻论3.校4讽管理壮信息扎系统3.咳4.闯2信息驾管理由与信望息系傍统理想论简述（2出）信辽息技肤术采炕纳理瞒论技术秆被采响纳是疮在社赞会环榜境下墨组织