第七章公部门信息资源管理

第七章公共部门信息资源管理2本章概述：1、公共信息在公共管理中的重要性（1）公共信息的概念（2）公共信息在公共管理中的重要性（3）公共信息与现代信息技术的相关性2、公共信息资源管理概述（1）公共信息资源（2）信息资源管理（3）公共信息资源管理（4）政府信息资源管理（5）公益性机构信息资源管理37.1.1公共信息的概念一、信息的概念哈特莱信息是选择通信符号的方式，并用选择的自由度衡量信息的大小香农信息是用来消除随机不确定性的东西维纳信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行互相交换的内容和名称。克劳斯信息是由物理载体与语义构成的统一整体钟义信某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态的自我表述。4信息的涵义：广义：事物存在的方式和运动状态的表现形式。中义：主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态。狭义：信息是主体感知和表述的有新内容的事物的运动状态和状态变化方式的最新反应。5二、公共信息1、概念公共信息是与公共生活相关联的信息。具体而言，指人类公共活动领域中关于主体和客体状况、主体之间与主客体之间关系、主题与客体运动方式及状态的信息，以及公共领域外部与公共生活相关联的信息。包括：公共环境信息、公共系统信息、公共结构信息、公共主体信息和公共事务过程信息与政府公共权力及其运行相关的信息行政信息：指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息和情报等。政务信息：指反映政府自身产生的信息和政府从外部获得的与政府政府管理活动有关的信息政府信息：包括：政治信息、军事信息、经济信息、文化信息和科技信息等。672、特点公共性（最本质）公益性共享性概括来说公共主体有平等的权力获得、占有和使用公共信息资源，给社会大众带来服务，给政府管理带来便捷。87.1.2公共信息在公共管理中的重要性1.系统上：公共信息是公共管理系统的基本构成要素2.组织上：公共信息是各公共管理部门之间、各管理层级之间、各管理环节之间、政府与社会之间、政府与社会组织之间沟通联络、协调行动的管理和纽带3.实际过程中：公共管理过程就是公共信息不断输入、交换、输出、反馈的过程4.目的上：公共信息的开发利用是改善公共管理、提高公共管理运行绩效的重要途径9公共信息在信息社会中的重要性：1.公共信息成为政府管理的战略性资源，公共管理对公共信息的依赖性日益增强2.公共信息力成为综合国力的重要组成部分3.公共信息资源的开发、生产、交换、使用和管理在政府管理职能体系里处于更为重要的地位10公共部门信息资源管理中信息技术的应用信息技术的发展为公共部门信息资源管理提供了载体。比如微博。微博上发布各种公共信息，一方面方便公众知道政府的作为，另一方面有利于资源的管理和利用。117.2.1公共信息资源信息资源：维纳认为：信息就是信息，不是物质也不是能量。也就是说，信息与物质、能量是有区别的。同时，信息与物质、能量之间也存在着密切的关系。物质、能量、信息是构成现实世界的三大要素。信息是普遍存在的，但并非所有的信息都是资源。只有满足一定条件的信息才能构成资源。对于信息资源，有狭义和广义之分：狭义的信息资源，指的是信息本身或信息内容，即经过加工处理，对决策有用的数据。开发利用信息资源的目的就是为了充分发挥信息的效用，实现信息的价值。广义的信息资源，指的是信息活动中各种要素的总称。“要素”包括信息、信息技术以及相应的设备、资金和人等。公共信息资源：狭义的：公共信息本身或信息内容，是能够对公共决策者有效用的数据广义的：公共信息要素的组成的有机的整体。从公共管理的角度，主要从广义的内涵使用公共信息资源的概念，其中，信息资源的信息内容是核心。公共信息资源包括：政府部门信息资源和公益部门的信息资源12137.2.2信息资源管理信息资源管理是70年代末80年代初在美国首先发展起来然后渐次在全球传播开来的一种应用理论，是现代信息技术特别是以计算机和现代通信技术为核心的信息技术的应用所催生的一种新型信息管理理论。狭义的信息资源管理是指对信息本身即信息内容实施管理的过程。广义的信息资源管理是指对信息内容及与信息内容相关的资源如设备、设施、技术、投资、信息人员等进行管理的过程综上所述：信息资源管理是以信息资源为对象的管理，是为了确保信息资源的有效利用，以现代化管理方式和现代信息技术，对信息资源实施计划、预算、组织、配置、整合与控制协调的一种管理活动。信息资源管理理论IRM主要观点：霍顿（F.W.Horton）（1）信息资源与人力、物力、财力和自然资源一样，都是企业的重要资源，因此，应该像管理其他资源那样管理信息资源。（2）IRM包括数据资源管理和信息处理管理。。（3）IRM是企业管理的新职能，产生这种新职能的动因是信息与文件资料的激增、各级管理人员获取有序的信息和快速简便处理信息的迫切需要。（4）IRM的目标是通过增强企业处理动态和静态条件下内外信息需求的能力来提高管理的效益。IRM追求“3E”——Efficient、Effective和Economical，即高效、实效、经济；“3E”之间关系密切，相互制约。（5）IRM的发展具有阶段性。到20世纪90年代，IRM的发展大约可分为物理控制、自动化技术管理、信息资源管理和知识管理四个阶段14我国IRM的发展：开始时间：20世纪80年代初原因：我国改革开放的推动经济建设的快速发展是我国对信息资源管理的意识逐渐增强。我国学者的观点：

马费成教授认为：信息资源管理是20世纪70年代末、80年代初在西方发达国家(首先是在美国)兴起的一个新学科领域。虽然来自不同领域的研究者对信息资源管理有不同的理解和阐释，但实质都是将信息看做一种重要的资源，对其进行规划、预算、组织、协调、控制和开发，以实现最大效用。

高复先教授认为：企业的信息资源管理，是指在生产和经营活动中对信息的产生、获取、处理、存储、传输和使用进行全面的管理。由于信息过程与管理过程紧密地联系在一起，所以，企业信息资源的管理就成为企业管理的重要组成部分。15推荐系的书皇籍：《信息判资源希管理》作者根：叼马费图成，奇赖茂案生烈著内容美简介本书董是普止通高扮等学欠校管雁理科泰学与系工程违类学避科专努业主肺干课裹程教象材。洽本书数作者批对国椅外(特别毕是美芦国和材英国)信息普资源涌管理辩的产咱生、表发展之和现欢状进祸行了踢系统尿深入兔的调惭查研送究，陵比较驰充分庸地借虎鉴和馅吸收嗽了国梦际上多已有悟的研临究成东果。稻同时埋，在惠多年杯的教黄学实煤践中哑努力课结合障本国悦的实刷际，喇逐步透建立妥起一蒸个新耳的知不识体趴系。扛本书嫂主要维内容雅包括腿信息璃资源军管理诱的历抬史沿饱革、村国内织外研技究现旨状及宅发展谨，信音息资添源管芳理的碎目标巧与任孔务，猴信息假资源窝的内酬容管吧理与沿系统考管理央，企零业与遇政府谁信息票资源恨管理俱，信驴息政众策与继法规暗，信吐息资当源优起化配电置，玻知识胃管理荐等。16《信息掌资源你管理唐导论》作者决：孟亦广军内容筋提要《信息冷资源乒管理辩导论》立足祥于网著络环浴境，族突出钓资源味特色炸，从坊学科闷集成子和综医合的争角度辟，系惕统而陕全面蛋地论裂述了咸信息张资源蛮管理差（IR面M）的秀概念彼与发土展、芝信息痛资源腰管理烤的学串科体唱系、牧信息劳资源托管理伯的理创论与颗技术签基础垂、信番息资聚源的迫过程妈管理绸、信幼息资燥源、趴的网蛛络管白理、县信息证资源这的宏寨观政膨策管哥理以海及社咱会信巷息化浓与信役息化划社会浴等内亩容，径对于风我国帽信息点管理鲜教育隙和信走息化室事业闪均有榆重要网的指痰导意肉义。17187.唱2.虏3公共扯信息步资源见管理主要僚观点言：马丁势认为帖：信武息资第源管铲理等悟同于骨信息分管理逼，是凝与信恰息有趴关的队计划麻、预看算、寻组织钉、指强挥、咽培训姜和控骗制的狱工程质。博蒙稍特和擦萨瑟稠兰认段为：竹信息吊资源暴管理奥是一端个集织合名雷词，纠它包稻括所店有能邮确保斑信息遭利用伯的管叠理活关动。借鉴忆学者亡的定摸义，赞公共想信息头资源赴管理滩可以稍界定支为以咏政府淋为核倾心的怜公共卫部门耀为了叫有效帽开发电利用碍公共螺信息志资源申，依馋据现哪代管喊理方如式和舟应用折现代哥信息渣技术赢，对据公共忽信息虏资源殿实施真计划锅、预革算、期组织生、指味挥、馅控制筐和协布调的域一种塔管理追活动守。19公共君部门画信息毛资源字管理信息六资源庆管理牲的三每个层煌面：在社省会组驻织的柴微观泻层面渠，信塑息资谱源管顾理活仰动主须要体藏现为务一种咐过程忠管理王。在社咐会组暴织体张系的漠中观开层面蒙，信陵息资深源管焦理主沉要体正现为永网络赔管理在社括会组光织系北统的站宏观废层面博，信寨息资神源管恰理活勉动主杆要体堡现为计一种画政策谜法规习引导拾的调刑控管喂理。公共妙部门躺信息然资源败管理羞的三熊个层必面：微观鸭层面抹的公亦共部钱门信挽息资愧源管住理活搜动服炭务于卡具体哪的公斜用信未息资吃源的幼消费烫者（诞个人满或组明织、本机关嗓），详主要舰是公宇共部标门的她信息学资源姿。表阿现为欲一系财列前严后相病继，撑循环芬往复仓的管背理环杰节形浇成的锻管理枣过程付。中观乒层面泉的公眠共部俱门信敢息资唉源管义理活膊动着痒眼于剑多个输公共呼信息牧资源冠用户同之间碗的信态息沟系通网科络，左目标银在于支用户珍之间仰共享犁公共咽信息哈资源唉。宏观伏层面益的公是共部直门信折息资率源管负理的朽活动漠是从全整体弄和全泳局的樱角度荡对公拍共信载息的掏开发鸟配置鉴机器愤管理汁进行缎宏观妨调控承。20宏观块层面市的公滥共部捉门信协息资抖源管锐理活项动主语要包柿括：1、通促过信广息政叼策和么信息恐法规攻对信追息资哲源的公生产丙、交肃换、状分配像和消愈费实晃现宏矿观调壳控与仔规范饲。2、通劣过培号育和累完善零信息求市场姓来加属速信惰息商违品化胶和信帝息生腰产的于社会世化，落从而怪进一历步发献展信售息生费产力待。3、通言过建喜立集硬中统野一的顾管理智组织罢来协叛调信册息资狱源管溜理行芹业内蒜部和制信息烦资源内管理昂行业首与其盒他行谎业的靠关系谎、4、通线过基奖础设扩施建栏设和夹信息牛资源番管理炸教育吨等途孝径支苍持信涂息资尊源管绒理行算业的蛇发展乘。21227.膊2.公4政府筝信息锻资源嗽管理出现启背景满：1、20世纪70年代霸起，用公共奋管理颤领域避发生幻玉一系攀列变妥革，嚼后工凡业社跑会理邪论的住兴起卫，政于府文遮书工弓作负品担加打重。2、政阅府部豆门的撞激增怨在“庆二战奋”后煤表现畅突出横。记涛录管溉理日纳益成怖为宁岩政府脊部门恳头痛烤的问节题。以美盲国为泳例：19凑74年，抖美国饰设立芳联邦捞文书使工作匹委员悲会19建77年，讯向国梅会总沟统提舒交了《信息些资源庙管理》的报竞告19絮80年，愤国会畅通过《文书馒工作格消减跟法》基本当职能：对予政府完的信毒息采训购、西生产流或加缩慧工处模理、洪存储买、传稻播和鸽利用偷等活墓动进厨行规醉划、喇预算胀、组鼻织、挡指导念、培灭训、描促进稼和控释制过郊程。主要采任务：研护究、区制定穗和实魄施政航府信搏息资置源开振发利盈用计具划；研究娱、制病定和悬实施做相关闷政策钞法规择；政府罢信息堵资源戒的基赶础设照施的修管理态；政府国信息护资源意应用咳系统沫的开奏发、红维护上和管咬理；政府波信息启技术旁管理渡；政餐府信贺息安锣全管魂理23实施悲政府崭信息惰资源株管理脉的重袄要意伟义（1）政殃府信狐息资壁源在咽全社跳会信船息资台源中访不仅垒占有侍很大踏比重泻，而悬且对渡国计毫民生登具有枯重要桥影响欠。因酒此，伙实施淋政府拖信息强资源走管理或对于箱提高怀全社吹会信母息资腰源的疏配置道效率娇至关场重要冰。（2）政千府信冠息资陵源管御理制竞度对纸于保题障一臭个民喊主社疼会公胁民所魔享有膝的对肯公共小管理悠的知记情权蜜、监作督权侨、批魂评权阶和参肝与权商具有狮重要双意义情。（3）由宴于政懒府所私承担认在政璃治、招经济兵、科低技、塞文化饼教育晃和社剧会管讨理等座各方弃面公阴共政鼠策的然决策琴和管茎理的蝴主导午作用治，必涂须以衣有效辱的政逼府信耕息资汽源管设理作架为履劝行这袭些职岩能的殃保障今。（4）政府府信跳息资斤源管左理是岸实现态其服翠务社盆会的喝目标担的前遭提，筋政府负信息母资源脂管理秘的效包率是填政府铺服务围效率徐的重怀要标蹈志之享一（5）政泽府信纽奉息资例源管尽理的己水平精和成怨果是锈衡量州政府散公共宗管理胀绩效窑的重贺要指舌标，炭而政债府信支息资职源管移理能痒力更璃是衡梯量一物个国插家政惧府竞甩争力霉的一期个重怕要方括面。24政府旬信息蛮资源提管理眠研究下的维刻度（1）过听程的奶维度摘：依瓜据霍尸顿的厦研究驼，基趁于人竭类需幸求的敲信息狮生命慕周期著，由皱需求盛定义群、收赠集、卡传递论、处虏理、使存储冰、传敏播和嫂利用诱七个阴阶段蚂组成宣。政基府信丝式息资床源管慢理研策究的通过程纸维度直是从柜政府愿信息针生命拘周期共出发以，以狗政府勤信息税生成钓后收锣集、钢加工骑处理幅、组或织、污传播称和服滩务的跳一系竭列环阳节为里主要背对象夏，研醉究如苍何高邮效优戒质的浮实施振政府闪信息之资源抵管理刮。这捏样的忆研究艇，主碌要与花信息纺管理棵科学鹊、情午报学问和传规播学覆等学葛科的愁内容董相关（2）技掌术的缺维度声：研滥究如剩何在迷政务板信息锣的获全取、娱传输对、存削储、践处理结和检卵索，肢以及淹在利街用政锈务信刺息进圣行决剥策、便控制彩、指休挥、吩组织练和协舌调等哄各方开面充匙分运谁用现躬代信养息技少术，叛从而慨实现销有效扩开发忍和利幸用信占息资筋源的仓目标拐。政场府信浆息资走源管焦理的香技术张应用五领域巡寿主要草包括猜电子地政府边信息修系统淹建设绝、电册子政问务网泳络系曲统建劈燕设和挥数据粥库建系设等迷，它婆与管袄理信熄息系救统、侵应用己信息升技术鼓等领某域的泪研究切密切称相关抓。25（3）经烂济的沉维度碑：将份政府斩信息多资源棍视为怒一种荒无形梅资产变和无酿形资雕本，崇研究慨政府壮信息谢资源案供求袜规律侵、配甩置或光供给晴政策僻、政袍府信荐息化螺的经米济效吊益与啄社会璃效益铸以及担政府腾信息斗系统讯研发买和管葡理的跪经济维手段原等问肃题，至它与我信息压经济唉学、缴政府想经济初学等绵领域断的研懒究密骨切相鄙关。（4）社销会的招维度酷：研宾究政钳府信左息资宋源管予理活匪动中歌管理坡者与原被管快理者馅的行庸为方咽式、慌心理判及其宾相互杜关系填，政神府信弯息资疗源管藏理相倚关政秤策、饭法律裤及管刺理行贡为中拼所涉动及的意伦理兔问题体及其父对社尤会的联影响锡，政董府信供息资赖源管早理的肿用户贯需求缸以及共供求测双方绣的关悠系问啦题等标。267.比2.互5公益朋性机夏构信日息资堂源管接理公益中性机旷构：为骂社会拔公众际提供矛公益恼性服胞务的岸机构派，其猴设立肚和运哥营所朴需的腹来自毁国家埋财政尼或社煌会捐案赠。主要默类型：公益础性信训息机面构公益黄性研领究机君构公办忘文化度教育虾机构绣和公匙共服样务机脊构公共被图书牲馆、感博物痕馆、暖展览摘馆和伯科技恒馆等公益鸡性资额源特军征：巩公益咏性、贞公开嫁性、贵共享愚性27民间本流动定图书芬馆28ht孙tp缠:/鞭/w遭ww俩.m够in块ji份an孙li汗ud兼on钳gt戚us虑hu询gu榨an坏.c圈om毅/i愉nd胶ex浮.p指hp民间宣流动牵图书尼馆中国蜜首家比公益遍赠书毛图书养馆——龄“民间陡流动你图书丈馆”撑，是纵由品点牌战医略专筑家徐圾大伟般先生介于20住09年2月25日发域起创竹建的筑。“民谎间流姜动图喉书馆蜘”旨鼠在通孩过“左网络泛店”摧和“蚁实体姐店”奋两种策形式领，向遣国内惹外广扯大读群者免吩费赠底送好披书。29徐大接伟——民间猫流动香图书棚馆创树始人30徐大竿伟，轨山东认烟台悼人，局当代涂著名瞧营销刊策划封家、惑新浪升博客卸商界老英才茫推荐泉人物减、堪中国本十大第策划伏案例攀奖金饰奖获嫁得者息。与利叶茂迁中、恢李光锹斗并攀称为21世纪央中国街广告山界的蒸策划寄三雄误。徐爷大伟除挥洒侍如雨北，热银心公熄益事哪业，虹堪称任策划盟之侠糟。叶刷茂中牧阳刚屿如火斗，善役于广茧告定良位，泳堪称肌策划忆之霸箩。李侦光斗绘时尚战如风翅，擅姥长品亡牌优邀化，凳堪称奴策划共之儒男。20衣09年徐捡大伟盲发起陵并创请建了纹“民舟间流绢动图裳书馆祖”，较面向名大学农生及迈外来培务工驶者免钱费赠款书，鱼获得暖了媒泪体的沙关注石与好此评。旗下盾工程体：一、分希望扒书角宜工程我：“轨民间尿流动毁图书娱馆”者将在华全国裳范围蛋内寻蛙找10鞋0所偏永远山琴区、孕贫困奸地区闯、革册命老则区的羡小学经、中轧学，姐与艘其学尘校合感作建顷设“古希望茂书角缠”工镇程，即“民苗间流吉动图娱书馆分”将希向这10赢0所学作校10猪0个“洋希望耳书角狼”每番校每筹角免汪费赠和送10厦0本好免书。睬建设10德0个“熔希望评书角凡”，变早日掀启动破无数红个孩吨子的斜无数刚个梦渔想。31二、谈书香惜社区岭工程库：向太全国10肆0个社赔区免顺费赠缺送好未书，泰以求爬在整炮个小阻区，烂在全酷中国算掀起柜“人猾人爱距书，衔人人适看书仓，人石人赠旨书，即人人读传书申”的良高潮矿。早色日让扇“阅绢读美掩好社坚区，牺阅读装推动伍中国联”成车为每骡一个酬中国冤人的篇心愿其。32三、炸书女撇工程蜻：读追书让秘女人萝变得跟聪慧删，变抚得坚幅韧，乘变得硬成熟全。读滨书使畏女人舞懂得收包装简外表售固然案重要社，而搞更重收要的俱是心详灵的肺滋润剪。从突今天导开始肃，做凡一个责爱看蚕书的弦女人窃，从杰今天果开始捞，让服书成钟为你伐最完冷美的嚷饰品歌，从蓄今天给开始口，在则书中混汲取康营养驰，变兴得不跃同凡确响。袋多看剧一本梨书，附就多由一点克不输增的力松量；归多一确个书辉女，诊就多志一份清美好咏。33四、却书香际贫困乎家庭唐：走驻出贫到困，欺消除蚊贫困像，一仰直是闷我们虎人类常的理康想。柔挑战齿自我拆，挑瘦战自游然，怠面对橡贫困牛，我练们人其类一刃直在错挑战切。过迹去是育这样苏，今卫天是魔这样拍，将途来也愈一定保是这册样。五、轻爱的颜书角拢：民堵间流大动图掏书馆雀寻找般一百直个监日狱启流动“背爱的犯书角掘”工荣程启惊动，倘请帮巩我们响把书脖送达络铁窗继里，虑帮失薪足的返兄弟圣们脱