第八章土地财产制度概论

第八章土地财产制度概论

第一节土地财产制度简述第二节土地所有制第三节土地使用制第四节土地国家管理制度第五节土地产权及其权能构成第一节土地财产制度的概念和构成

一、土地财产制度的概念和构成二、土地财产制度的特点三、土地财产制度的演进与改革一、土地财产制度的概念和构成(一)土地制度广义的土地制度泛指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一切制度；狭义的土地制度是指土地由所有、使用、管理的土地经济制度及相应的法权制度构成的土地财产制度。(二)土地财产制度土地财产制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。它的形成和发展取决与社会生产力的发展并反映土地关系。(三)土地财产制度的构成首先，土地财产制度包括土地经济制度，其次，土地财产制度还包括相应的土地法权制度。土地经济制度和土地法权制度土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在，在土地利用中形成的土地经济关系的总和。是社会生产关系的重要组成部分。土地的法权制度是人们在土地利用中形成的土地关系的法律体现，是社会上层建筑的组成部分。土地经济制度土地法权制度基础，决定土地法权制度反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度二、土地财产制度的特点地位的基础性国度的差异性构成的复杂性二、土地财产制度的演变与改革在人类历史上，各个时期的土地财产制度都随着社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展而不断向前推进和演变。这种推进和演变，有时是自上而下自发地渐进进行的；有时是通过国家政权的力量自上而下统一推动的。后一种方式，实际上就是你在一个国家（地区）内普遍进行土地财产制度的改革（革命）。这种推进和演变只有符合经济发展的需要、遵循客观经济规律才能去的成功。第二节土地所有制一、土地所有制的产生与发展二、土地所有制的法律形式三、土地所有权的流转制度一、土地所有制的概念及其产生与发展土地所有制是指人们在一定的社会制度下土地所有权归属的制度规定。它是整个土地财产制度的核心，是土地经济关系的基础。土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性专有权利。这种权利可以分为占有权、使用权、收益权、处分权等权能。这些权能在一般情况下是统一的，归属于一个主体，但在特定情况下也可以是分离的，分属于多个主体。土地所有权是土地所有制的法律体现。土地所有制作为社会生产关系的重要组成部分，主要是由社会生产方式决定的。而社会生产方式归根结底是由社会生产力状况决定的。因此不同的土地所有制，最终也是由社会生产力状况决定。一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件、历史发展特点和土地资源禀赋等影响。因此即使是社会制度相同、生产力发展水平接近的国家，其土地所有制的具体形式及其构成也有很大差异。土地所有制的产生与发展人类社会经历了五种生产方式—原始社会的氏族公社土地所有制；奴隶主国家土地所有制；封建土地所有制；资本主义土地所有制；社会主义土地所有制。上述可分为两种基本形式：公有制和私有制二、土地所有制的法律形式任何一种土地所有制都必须有国家法律的确认和保护才能得以实施国家确认并予以保护的土地所有制，都要通过一定的法律文件——土地所有权证书来体现。三、土地所有权的流转制度随着经济社会的发展，必然发生土地所有权的流转。土地所有权的让渡和流转，在市场经济条件下一般是有偿的（土地买卖），有时也可能是无偿的（赠与、遗赠等）土地所有权的让渡和流转，是土地所有者处分权能的体现。第三节土地使用制一、土地使用制的概念二、土地使用制与土地所有制的关系三、土地使用制的分类四、土地租赁关系的性质五、土地使用制的法律形式一、土地使用制的概念土地使用制是对土地使用条件、形式和程序的制度规定，是土地财产制度的另一个重要组成部分。土地使用权是依法对一定土地进行占用、使用并取得部分土地收益的权利，是土地使用制的法律体现。二、土地使用制与土地所有制的关系在整个土地财产制度中，土地所有制决定着土地使用制每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种具体形式。土地所有制土地使用制决定变动较慢较少持续时间长反映、体现实现和巩固具有相对独立性和灵活性三、土地使用制的分类按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可以分为两“权”合一与两“权”分离两大类两“权”分离：有偿使用制

无偿使用制四、稀土地饿租赁卡关系偶的性鉴质在土联地“建两权湖”分皱离条机件下链所实其行的飞土地劲有偿培使用但制，犬无论鸦其具代体形浆式如皇何，澡实质亩都是谣土地弱的租轨赁关法系土地萍租赁港关系例的性匀质因花社会章性质贤和土蠢地所防有制挺度的从不同欲而不灰同，获反映帽着不雄同的柜阶级厚关系叔和产笨品分镰配关准系在封开建社授会中别，土馋地租蹄赁关楼系决叹定着递地主胡阶级盆无偿至占有遇佃农耕的全寸部剩蝴余劳迹动在资肾本主贯义社检会中训，土伸地租离赁关探系反暂映的铲是土润地所熊有者桃和租害地农声业资愁本家强共同秘占有压雇佣到工人翁剩余根价值系在社皆会主米义社睁会中叫，土萍地租岭赁关甲系反遣映的羽是国总家、年集体示和个沈人如押何分都配土矩地收捧益五、秒土地越使用于制的断法律梦形式土地疲使用营制与饮土地霜所有贪制一丢样，湾也要末由国呜家以虎一定饰的法控律形笋式加躁以确饿认和排保护挎才能孝得以匙实施路。在实逃行各经类土括地租勾赁制归的情棕况下拆，双葱方都劫要签肉订土继地租虽赁契写约（佃契遭、租牌约等农村记土地惯承包迁合同，城市鹊土地导使用联合同）这些耳契约维都必战须经截过司蚊法部仅门或凯行政砌主管弹机构锯的登塌记才述具有涛法律怜效力宗。第四第节灵土地号国家级管理积制度一、创建立舱土地伟管理见制度烟的客论观必夺要性二、纺土地国家管理伟的基本内容障、目标锻和手段三、慈土地简管理梢机构默的设辽置及瞒职能时分工一、塑建立协土地武管理寸制度个的客垒观必靠要性世界且上无护论什扑么性谢质的态国家,也无盏论实浓行什虚么样躺的土危地制浑度,国家巩政权示都要马以社泡会代杨表的谷身份,对全赢国的伴土地局在宏墨观上舞进行严管理继、监添督和口调控轿。这嘱是由过土地学的一疲系列凳经济绵社会阿特性货所决劝定的1、仰土地刺具有纽奉特殊键的重支要性2、润土地匹供给冈的稀眼缺性3、餐土地仆利用月后果沸的巨冬大社蛙会性4、宏汤观上储，土歉地利吊用的碗基本带目标迹是（惹国家柔）实劳现土冷地的患供求晃平衡吸。各某部门淋利益剩不同电，国壶家在陪各部恨门间赶资源概优化扣配置闪。微观重上（盏使用季者）镜，土鹊地利仁用的数目的生是实蹦现自祸己经唇济利控益最伐大化企，而备土地跟利用轮有很愚大社倾会性角，土庆地用依途的睡改变检存在精一定出困难害性，速要实舞现土竞地经握济、滨社会步、生钻态总询平衡倘，只姑有国攻家宏游观调戒控才蔬能做溉到。二、仗土地国家管理贱的基本内容方、目标隙和手段（一招）土唐地国尝家管坏理的险基本隙内容土地弹权属奇管理土地躬利用品管理（二）土地国家管理神的基本内容与具前体任鄙务基本会目标峡：保折证土欲地权渴属清押晰，互最大固限度龟地满钉足全繁社会宇对土冠地的鹿需求硬，促扁进土蚀地资想源得泄到合任理有按效利极用，虹维护吊良好术的生搜态环粉境具体双任务凯：（仗1）昌保证秒土地丙所有斑权与彼使用泻权（从2）广合理值调整贿土地镜关系搞（3柜）对卫土地宪所有择权和躁使用逆权进牵行必佩要地居限制漏（4史）保证被土地宝资源泳在国事民经渗济各判个部黎门和完各个穷使用笨项目棉上的辜合理晓分配租与有坦效利帽用,防止负土地绑资源恐的闲庄置与费浪费圾。（5锣）依嗽法正确勇征收土地抹税收（三疲）土刺地国嚷家管芽理的壳手段（1舞）立效法手误段（慰2）蚕经济教手段案（3室）行锁政手畏段（养4）匀政策吃手段拒（5俘）规滑划计普划手矩段（偏6）济司法晕手段总（7山）技元术手恩段（外8）屑教育欢手段三、闭土地邀管理马机构目的设斧置及限职能害分工世界拣各国惧和地给区土问地管请理机喘构的坚模式神基本孙分为族两大拐类：岗一类冬是分啄类分指级管械理模今式，单一类仁是垂肿直统一管理乌模式这两吐种模腾式各现有利少弊，煎适应坝不同芦的条购件。创各国精应该稍根据妇自身们国情猎选择布不同抽的管颗理模右式。第五铲节逆土地严产权她制度一、德土地店所有遵权二、蜡土地唇使用目权三、认地上患权四、蕉永佃某权五、尽地役笛权六、亩土地壤发展堤权七、岩土地解抵押廉权八、微土地兰典权九、截土地途租赁嘱权土地汤产权土地魄产权付制度顶是指筑一个即国家宽土地啦产权胁体系业构成逆及其绪实施眯方式芬的制哭度规嚷定，异是土举地财牧产制剖度的圾重要幸组成卖部分土地歪产权繁是指索存在筒于土睬地之商上的尾排他愉性完暖全权校利，潮包括未土地午所有秧权、跪土地切使用氧权、区土地渴租赁罪权、储土地竞抵押栏权、现土地硬继承戏权、摧地役纺权等借多项雀权利坛。土地牛产权毫也像雷其他菠财产滋权一牛样，刘必须估有法物律的臂认可帖并得鬼到法挤律的并保护阅才能聚成立汤。一、域土地砍所有钟权（一竿）什帅么是唤土地角所有卡权（1慢）法桑律意崇义上懒的额垫土地争所有抖权，吧即土逮地所废有者特把土椒地当覆做自售己的晋财产狮，土鹊地所交有者叶有对滴土地活实行瓣垄断谅及其这支配南的权怀利。榨这种国权利智是法朴律赋贞予的级，受竞到法唤律保伞护。（2聚）经获济意猴义上苗的土邪地所班有权怀。土喉地所简有者吹凭借把其对爪土地些的垄蚕断从寸而收寒取一穗定的奏地租迟。地此租是许土地废所有拖权在觉经济重上的骡实现遇形式道。这二奇者不纱可或晕缺，樱任何始一方波面的故丧失百，都辰会使旨土地哥所有光权不充完整(二交)土搅地所足有权逗的基猪本属阅性（1悬）土奋地所携有权发的完希全性谎（2专）土漏地所宾有权乖的排穴他性柴（3劳）土痛地所掌有权果的恒芬久性垦（4箩）土径地所校有权竞的归尚一性偏（5更）土左地所碰有权骨的社权会性二、映土地畅使用败权土地浸使用表权是南依法勇对一娘定的量土地出加以泳利用挎并取私得收轿益的肝权利工，是浇土地欺所有须权派间生的绑财产肥权土地董使用坑权有慨广义活和狭触义之帜分。搞狭义护的土农地使殃用权暂是指叼依法爆对土炒地的面实际萝利用近权，都包括牵土地改所有燃权之浙内，这与土行地占核有权施、收丘益权巾和处戚分权觉是并尘列关叙系；涌广义旁的土透地使姑用权路是指凉特定确时间搭之内辽独立践于土职地所屯有权说权能租之外仆，是煎土地煌占有秃权、家狭义页的土萄地使饺用权忆、部朴分收演益和娱不完撑全处供分权饮的集缎合。三、明地上惑权地上吊权是偿指以炼支付沿租金疯为代阶价，希在他鱼人土逼地上滨设定蝇建筑毯房屋纷、种粪植树议木等激项权惑利。底地上膝权是盯一种帆用益盛物权地上号权人拳的义挤务是浊：享驻受土沫地便专利的扣同时杰，对馅土地存尽善项良管跪理人焰的责姥任；垂向土塑地所吐有人繁支付瞧租金每；负桂担地壤上建有筑物阿的修苍缮、麻管理骄费用群及缴尽纳赋燃税等四、坟永佃商权永佃典权是甚由永荷佃权峰人向蛛土地净所有歪者支眯付租荐金，戏为耕斜作和蜻放牧货的需刘要长剥期或稳永久氏使用泳土地泉，并漂获得柄相应值收益暑的权巷利。永佃压权实堤质上嘴是土价地用肿益权失，是旧他物村权的肯一种疲。五、恭地役父权地役疫权，手是指尤为使菌用自染己不插动产除的便收利或港提高间其效渣益而解按照享合同陡约定造利用垮他人千不动贡产的歼权利蚀。其一乖，地侍役权斧是按担照当产事人扮的约婆定设括立的克用益态物权筒。其捎二，拣地役侨权是吹存在弊于他耻人不盖动产城上的看用益看物权馒。其祝三，恭地役份权是追为了尘需役厅地的焰便利众而设异立的耐用益飘物权番。地役练权设随置的浮目的锅是为振了调剃节相镰邻关矛系，椒以便烦更好异地发滥挥土刃地效周用六、雾土地逃发展讽权土地校发展剪权是型发展砌土地忧的权塔利，铃是一榴种可术与土乐地所常有权至分离洋而单秘独处雁分的辰财产颤权。存具体冷来说降，土传地发刻展权茶是在条符合蚊规划搭的条耐件下贼变更惭土地稀使用有性质姻，或旨提高石土地瓣利用秆强度欧的权鲜利。七、俭土地默抵押亚权（一体）什常么是讲土地贪抵押搂权土地面抵押负权是寒土地冻受押毯人对奔于土患地抵翻押人虫不移皮转占谨有并吊继续性使用季收益滴而提扛供担数保的牵土地,在债顺务不镰能履讽行时图可将支土地关的变卖，价款做为受清连偿的盟担保职物权傍。土地缓抵押做权是旬以土容地为架标的冬物的沫担保类物权除。土地组受押邪人称析为主眉地抵大押权教人