招投标管理办法

蚌埠固体废物处置有限企业招投标管理方法第一章总则第一条为规范企业招投标行为，降低生产经营成本，提升资产收益，做好廉洁风险防控，坚持公开、公平、公正和老实信用标准，结合企业实际，制订本方法。第二条企业招标方式包含公开招标、委托邀请招标、竞争性谈判、比价采购、单一起源采购及企业认定其它采购方式。公开招标应作为采购主要方式。第三条采购人应优先选择排序靠前招标方式，不得将货物或者服务化整为零或者以其余任何方式选择排序靠后采购方式。第四条企业在公开招标、委托邀请招标、竞争性谈判、比价采购及单一起源采购活动中，必须按照《中华人民共和国招投标法》及行业管理要求严格按程序组织实施。第二章组织管理及分工第五条企业总经理是企业招投标工作最高决议者；副总经理负责对招投标审查、监督、指导、服务等工作。第六条企业招投标工作实施业务承接部门负责，相关部门配合工作机制。企业组织审查招标方案并委托代理机构办理招标活动，招标全过程文件归档备查。企业综合办公室负责组织审查；工程部负责建设工程投资、设备采购、材料采购、科研项目、技术改造类项目审查；财务部负责融资项目类、资产管理类审查。企业副总经理对招投标工作全过程进行监督并给予指导。第三章招标方式第七条招标是指招标人发出招标公告或投标邀请书，说明招标工程、货物、服务范围、标段划分、数量、投标人资格要求等，邀请特定或不特定投标人在要求时间、地点按照一定程度进行投标行为。以下项目必须进行公开招标或委托邀请招标，通常应优先选择公开招标。（一）单价50万元（含50万元）以上房地产及其它建设工程施工项目及单价20万元（含20万元）项目勘察、设计、监理以及与建设工程关于主要设备、材料等采购。（二）单价20万元以上（含20万元）基建维修、工房等基础建设项目。（三）单价20万元以上（含20万元）技术改造、通用设备、大宗物资、原材料采购。（四）单价10万元以上（含10万元）低值易耗品、非生产性办公用具采购。（五）单价10万元以上（含10万元）废旧物资处理（含设备、设施、边角材料）、厂房拆迁等。（六）重大投资项目及其余事项。其中，符合以下情形之一货物或者服务，能够采取委托邀请招标方式采购：（一）具备特殊性，只能从有限范围供给商处采购；（二）采取委托公开招标方式费用占采购项目总价值百分比过大。第八条竞争性谈判是指采购人或代理机构直接邀请三家以上供给商就采购事宜进行谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人采购方式。以下项目能够采取竞争性谈判。（一）招标后没有供给商投标或者没有合格标或者重新招标未能成立；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细要求；（三）采取招标所需时间不能满足用户紧急需要；（四）分批使用、不能事先计算出价格总额大宗物资、原材料、低值易耗品、办公用具采购及基建维修、废旧物资处置（含设备、设施、边角材料）。（五）企业领导同意同意进行竞争性谈判产品。第九条比价采购是指采购人在采购物品规格、标准统一,货源充分且价格改变幅度小前提下请数家厂商提供产品价格技术服务等信息后，在报价基础上进行比较、磋商并确定最优供给商行为。以下项目能够采取比价采购。（一）非标件、非通用产品和协作配套件；（二）采取委托邀请招标方式费用占采购项目总价值百分比过大且不适于竞争性谈判产品。（三）企业领导同意同意进行比价采购产品。第十条单一起源采购是指采购人与供给商直接谈判确定协议实质性内容采购方式。以下项目能够采取单一起源采购。（一）对产品性能有重大影响，更换厂家可能会造成未知问题原材料、设备仪器；（二）只能从唯一供给商处采购，如企业领导或行业主管部门指定供给商或垄断资源供给商；（三）发生不可预见紧急情况不能从其余供给商处采购；（四）必须确保原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超出原协议采购金额百分之十；（五）企业领导同意同意进行单一起源采购产品。第十一条已按本方法要求推行了招标程序，在单价未上涨前提下，一年内能够与原供给商直接采取单一起源谈判购置同规格型号物品，但采购总额应不高于原协议采购金额百分之三十，且推行必要决议程序并书面立案。第四章招标工作程序第十二条采取公开招标、委托邀请招标方式采购，应遵照以下程序：应依照企业年度经营预算制订招标计划。详细实施时，经领导或会议研究同意后确定代理机构，编制招标文件。采取公开招标方式，公开公布招标信息，向符合对应资格条件供给商发出投标邀请书，开展招标活动；采取委托邀请招标方式，经过随机方式选择三家以上符合对应资格条件供给商，向其发出投标邀请书，开展招标活动。货物和服务项目实施招标方式采购，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。自收到评标汇报之日起三日内公告中标候选人，公告期不得少于三日。第十三条在招标采购中，出现以下情形之一，应予废标：（一）符合专业条件供给商或者对招标文件作实质响应供给商不足三家；（二）出现影响采购公正违法、违规行为；（三）投标人报价均超出了采购预算，采购人不能支付；（四）因重大变故，采购任务取消。废标后，采购人应该将废标理由通知全部投标人。第十四条废标后，当重新组织招标或采取其余方式采购。第十五条采取竞争性谈判方式采购，应该遵照以下程序：（一）成立谈判小组。谈判小组由关于教授、采购部门责任人、采购人、使用部门、财务部门相关人员单数组成，其中教授人数不得少于组员总数三分之一。（二）制订谈判文件。谈判文件应该明确谈判程序、谈判内容、协议草案条款以及评定成交标准等事项，并在企业公告栏公布，公布时间不少于5个工作日。（三）确定邀请参加谈判供给商名单。谈判小组从符合对应资格条件供给商名单中确定不少于三家供给商给予公告，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组全部组员集中与每一供给商分别进行谈判。谈判中任何一方不得透露与谈判关于其余供给商技术资料、价格和其余信息。谈判文件有实质性变动，谈判小组应该以书面形式通知全部参加谈判供给商。（五）确定成交供给商。谈判结束后，谈判小组应该要求全部参加谈判供给商在要求时间内进行最终报价，谈判小组从成交候选人中依照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低标准确定成交供给商，并将结果进行公告，公告时间不得少于3个工作日。第十六条采取比价采购方式采购，应该遵照以下程序：（一）成立比价小组。比价小组由关于教授、采购部门责任人、采购人、使用部门、财务部门相关人员组成。其中教授人数不得少于组员总数三分之一。比价小组应该对采购项目标价格组成和评定成交标准等事项作出要求，并在企业公告栏上公布，公布时间不少于5个工作日。（二）确定被比价供给商名单。比价小组依照采购需求，从符合对应资格条件供给商名单中标准上确定不少于三家供给商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。比价小组要求被询价供给商一次报出不得更改价格。（四）确定成交供给商。比价小组依照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低标准确定成交供给商，并将结果进行公告，公告时间不得少于3个工作日。第十七条采取单一起源采购方式，应该遵照以下程序：成立采购小组。由采购部门责任人、采购人、使用部门、财务部门相关人员组成。采购小组要求供给商一次报出价格，在确保采购项目质量基础上双方约定合理价格进行采购，并将结果进行公告，公告时间不得少于3个工作日。第十八条采购人、采购代理机构对每项采购活动采购文件应该妥善保留，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件保留期限为从采购结束之日起最少保留十年。采购文件包含采购活动统计、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评定汇报、定标文件、协议文本、验收证实、质疑回复、投诉处理决定及其余关于文件、资料。采购活动统计最少应该包含以下内容：（一）采购项目类别、名称；（二）采购项目预算、资金组成和协议价格；（三）采购方式，采取公开招标以外采购方式，应该载明原因；（四）邀请和选择供给商条件及原因；（五）评标标准及确定中标人原因；（六）废标原因；（七）采取招标以外采购方式对应记载。第五章投标第十九条投标是指投标人应招标人特定或不特定邀请，按照招标文件要求要求，在要求时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目标行为。企业在投标活动中，必须按照《中华人民共和国招投标法》及行业管理要求严格按程序组织实施，并遵照以下程序。（一）研究招标文件。重点是投标者须知，协议条款，设计图纸，工程范围，供货范围，设备规格、型号、数量，工程量表，技术规范要求及特殊要求等。（二）进行详细调查研究。重点调查研究方面是：（1）投标工程关于法律法规，劳动力与材料供给情况，设备市场租赁情况，专业企业经营情况，价格水平等。（2）认真调查研究详细工程所在地自然条件、施工条件及环境。如地质地貌、气候、交通、水电等供给和其余资源情况等。（3）工程业主方项目资金落实情况，参加竞争企业情况。（4）参加现场踏勘与标前会议交底、答疑等。（三）复核工程量。（四）确定正确投标策略。在施工方案中表现本身信誉、低价、缩短工期、改进设计等先进点。（五）提交投标文件。递交文件应注意以下细节：（1）注意投标截止日期，即提交标书最终期限，超出日期视为无效投标。（2）投标文件应该对招标文件提出实质要求和条件作出响应，如技术指标、质量标准、工期、进度计划、报价限额等。（3）投标文件应按招标文件要求完整、规范。第六章档案管理第二十条招投标档案是指企业在招投标等采购活动中形成文字材料、图纸、图表及声像资料等，可分为项目开标前文件资料、项目开标评标文件资料、项目定标文件资料和履约文件资料。（一）项目开标前文件资料项目开标前文件资料包含经各部门会签确认协议需求、招标控制价（如有）、投标单位报名情况一览表、经审批考查汇报、经审批招标文件、招标文件领取记录表、澄清往来文件（如有）、回标统计表等相关资料。（二）项目开标评标文件资料项目开标评标文件资料包含但不限于投标单位投标文件、评标小组签到表暨开标统计表、评标小组廉洁申明书、技术标评价表（如有）、商务报价对比分析表及后续商务谈判资料等。（三）项目定标文件资料项目定标文件资料包含经审批评标汇报、中标通知书领取表及中标通知书等相关资料。（四）履约文件资料履约文件资料包含但不限于协议文件、协议补充协议等。第二十一条招投标承接部门、承接人员要对招投标各步骤形成档案资料要及时搜集，并妥善保留。第二十二条招标资料要求一式三份，其中纸质版原件交由档案管理部门归档、纸质版复印件及电子版由承接部门存档。第二十三条竞争性谈判、比价采购、单一起源采购等采购方式档案管理，参考招投标档案管理要求执行。第七章监督和检验第二十四条单位法定代表人为招投标工作第一责任人，对单位招投标工作负总责。第二十五条在项目结束后要依照实际发生额或工程决算汇报，对照招投标文件，对差额部分进行分析，找出原因，对渎职等行为要追究当事人责任。第二十六条维护中标文件严厉性，依据中标文件订立协议条款不得做任何更改。禁止实施过程中私自增减、更改、签单等行为。对建设工程、房地产项目要采取工程量清单方式招标，并尽可能采取有效最低价方式评标，确定固定价格。凡是经过招投标程序项目不得调增中标通知书确定金额，不得自行降低项目和降低标准。如项目标执行环境、成本等原因发生重大改变，确需调增应预先报企业法定代表人同意后调整，并对此负责。第二十七条评审组员应该客观、公正地推行职务，恪守职业道德，廉洁从业，对所提出评审意见负担个人责任。评审组员不得私下接触投标人，不得收受投标人财物或者其余好处。评审组员和参加评审关于工作人员不得透露评标关于其余情况，违者将严厉处理。第二十八条本方法由企业综合办公室负责解释。第二十九条本方法自下发之日起实施。附件1：公开招标、委托邀请招标流程图附件2：竞争性谈判流程图附件3：比价采购流程图附件4:竞争性谈判评分表附件5：竞争性谈判评分汇总表附件6：比价采购评分表附件7：比价采购评分汇总表附件1：公开招标、委托邀请招标流程图依照年度经营计划确定招标计划依照年度经营计划确定招标计划成立招标小组成立招标小组与代理机构联合确定招标文件初稿与代理机构联合确定招标文件初稿组织会议评审，形成评审意见（必要时报集团企业审查招标文件）组织会议评审，形成评审意见（必要时报集团企业审查招标文件）废标废标招标小组修改招标文件，经分管领导或总经理办公会审批招标小组修改招标文件，经分管领导或总经理办公会审批代理机构公布招标文件，组织招标代理机构公布招标文件，组织招标开标、评标开标、评标公告中标候选人（必要时将开标结果报集团企业立案）公告中标候选人（必要时将开标结果报集团企业立案）订立协议、项目实施订立协议、项目实施实施后评价、全过程材料存档实施后评价、全过程材料存档附件2：竞争性谈判流程图成立谈判小组成立谈判小组实施后评价、全过程材料存档订立协议、项目实施结果公告总经理办公会或专题会议决定供给商，形成会议纪要谈判小组提出中标候选人供给商在要求时间内最终报价谈判小组与供给商逐一谈判向符合条件供给商提供谈判文件项目公告谈判小组修改谈判文件，经分管领导或总经理办公会审批组织会议评审，形成评审意见编制谈判文件初稿实施后评价、全过程材料存档订立协议、项目实施结果公告总经理办公会或专题会议决定供给商，形成会议纪要谈判小组提出中标候选人供给商在要求时间内最终报价谈判小组与供给商逐一谈判向符合条件供给商提供谈判文件项目公告谈判小组修改谈判文件，经分管领导或总经理办公会审批组织会议评审，形成评审意见编制谈判文件初稿附件3：比价采购流程图成立比价采购小组成立比价采购小组确定采购项目价格组成和评定标准确定采购项目价格组成和评定