老年法律法规体系初识 老年服务与管理法律法规概述

《老年法律法规与标准》学习单元一老年法律法规体系初识单元导读学习目标模块一认识我国养老服务业模块二老年服务与管理法律法规概述模块三养老服务标准体系情境反馈知识链接案例分析单元小结实践强化单元框架导图

随着我国老龄化社会进程的加快，2015年底我国老年人数量超过了2.2亿。“白发产业”受到社会各界的广泛关注。2013年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。近年来，有关支持养老服务业发展的政策措施陆续出台：单元导读第一，用地保障，民政部等四部门明确规定，用于城镇养老服务设施建设的用地、用房，不得挪作他用。非经法定程序，不得改变养老服务设施的用途。各地按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；第二，财政支持，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点，发挥中央财政的“杠杆撬动”作用，促进解决养老服务业发展面临的“融资难”问题；第三，养老模式，通过税收优惠力促做大企业年金与商业养老保险、以房养老商业保险试点破冰、“医养结合”模式开始在北京等一些地方积极探索；第四，社会投资，降低审批允许个人办养老院、在本科教育开办养老服务专业等。学习目标知识目标1.了解我国养老服务业发展的现状2.掌握我国老年服务与管理法律体系的内容3.掌握我国养老服务与管理的法律法规体系与层次技能目标1.能够正确认识我国养老服务业的发展状况2.能够正确分析养老服务政策法规3.正确理解老年人合法权益的主要内容4.学会应用养老服务于管理的法律法规帮助老年人维权素质目标1.树立正确的法律观念，具有良好的知法、守法的意识模块二老年服务与管理法律法规概述学习情境：

“常回家看看写入法律”2013年，70岁王大爷的老伴生病去世，他独自一人生活。他的二个孩子都在外地工作，很少回家，为此，王大爷经常唉声叹气。这天社区工作者小王来到王大爷家，告知王大爷，2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施。新法规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。这也被媒体解读为“常回家看看写入法律”，不常看望老人将属违法。该法同时规定，用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。王大爷却问小王，“咋样叫‘常’”？一周一次？一月一次？还是半年一次？”“‘看看’该怎么看？带钱还是带水果、营养品，还是什么都不带，回来一圈扭头就走？”“如果一周一次，那是不是说全国很多在外打工的孩子都违法了？”，“他为了我们家里生活更好出去的，不能“常回家看看”就说他不孝顺啊？”辱骂“核潜艇之父”黄旭华为“老畜生”事件问题1：有些子女不能经常回家看望父母的原因有哪些？问题2：“经常”如何界定？多长时间回家一次才算是经常看望问候？问题3：对于上海将拒不履行回家探望老人的子女纳入信用平台或影响当事人信用，你怎么看？讨论：“常回家看看”入法相关问题情境分析：根据我国《宪法》和《老年人权益保障法》以及其他有关法律的规定，老年人除了在政治、经济、文化等方面享有平等权利之外，在民事权利（如个人财产所有权、个人财产处分权、公共财产使用权、财产继承权等财产权利；生命健康权、人身自由权、姓名权、名誉权、著作权等人身权利）、婚姻家庭（婚姻自主权、受子女赡养权）等方面享有广泛的权利。在合法权益受到侵害时，有受保护的权利，可以请求法律保护。一、老年人的界定一般来说，判断一个人是否是老年人可以有多种标准，包括年代年龄、生理年龄、心理年龄、社会参与年龄等。本课程所探讨的老年人一般都是按照年代年龄的标准进行的界定，即老年人。按照目前国际上较为通行的标准，一般将60周岁或65周岁以上的人群定义为老年人。我们国家对老年人的界定是60岁以上的人群。世卫组织（WHO）对年龄的划分联合国对年龄的划分我国对年龄的划分（青年）组织标准共青团14-28岁国家统计局15-34心理学13-35不同年龄世界观和行为表现比较比较世界观行为表现幼年相信一切通话都是真的极力模仿青年怀疑一切道理都是假的总是叛逆中年认清了世界的半真半假处事稳重老年体会到真假并不重要，重要的是不较劲、不折腾、难得糊涂与世无争二、老年人合法权益（一）老年人权益的相关定义1．权益所谓权益是指公民受到法律保护的权利和利益。在法律语言环境下，我们经常可以看到权益的表述，比如我国有《消费者权益保护法》、《妇女权益保障法》等。2．老年人权益老年人权益则是指老年人作为特殊的社会群体所享有的各项权益。我国《宪法》规定了公民在政治、人身、经济、社会、文化等方面享有的权利，也叫宪法权利，是公民最主要的、也是必不可少的权利。除宪法外，我国的民法、经济法、行政法、诉讼法等部门法也规定了各种类型的权利，这就构成了老年人权益的基本法律体系。（二）老年人权益的基本内容对老年人应该享有的权益，我们可以从不同的角度进行分类。1．老年人的生存权和发展权2．五个“老有所”

即老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。（三）老年人合法权益的具体表现老年人合法权益的具体表现1．享受家庭赡养与扶养的权利享受家庭赡养与扶养的权利住房权婚姻自由权财产所有权继承权2．获得社会保障的权利生活保障权健康权文化教育权生活照料权三、老年政策法规20世纪90年代，我国在《宪法》的基础上，形成了以《老年人权益保障法》为主体，包括有关法律法规、地方性规章制度以及相关养老政策在内的养老保障政策法律法规体系框架。进入21世纪，为推进社会养老服务事业的发展，国务院及有关部委、各地方政府陆续出台、完善了一系列法规政策。年份文件名2000年《关于加强老龄工作的决定》2001年《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001~2005年）》2006年《中国老龄事业的发展》白皮书2006年《关于加快发展养老服务业的意见》2008年《关于全面推进居家养老服务工作的意见》2011年《社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）2012年修订《老年人权益保障法》2013年国务院颁发了35号文件2014年《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》2014年《关于做好政府购买养老服务工作的通知》2015年《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》2015年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》2015年《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》四、老年政策法规体系目前，我国已经初步形成了以《宪法》为指导，以《老年人权益保障法》为基础，以法律、行政法规、地方性法规及国务院部门规章、地方政府规章和规范性文件为主要表现形式，以《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划》、国务院35号文等可操作性政策，以养老保障政策、老年医疗卫生政策、为老服务政策、老年文化教育政策、老年人社会参与政策、老年人权益保障政策等为具体内容的老龄政策体系框架。情景反馈在我国人口老龄化的背景下，2012年我国对1996年制定的《老年人权益保障法》进行修改。该法第18条第2款规定“（家庭成员）应当经常看望或者问候老年人”，对此条款，支持者认为将“常回家看看”入法既强调了伦理道德的正义性，又为司法实践提供了依据，体现了法的善意。《老年人权益保障法》明确，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。同时，地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。知识链接1．《老年人权益保障法》（2015年修订）：/article/gk/fg/shflhcs507.shtml2．《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）：/article/zyjd/zc003.shtml3．《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号）：/article/yw/shflhcssy/fg460.shtml

案例分析年近九旬的李老伯把女儿李某告上了法庭，因为李某在李老伯不同意的情况下偷偷将房产证挂失，私自将李老伯的房屋改到自己了名下，并且将李老伯送到了养老院。伤心至极的李老伯知道真相后与亲生女儿女儿对簿公堂，要求她返还住房。【分析】《中华人民共和国民法通则》（以下简