建德市城乡危旧房屋突发事件

建德市城乡危旧房屋突发事件应急预案二0二0年七月建德市城乡危旧房屋突发事件应急预案1.总则1.1编制目的为加强建德市城乡危旧房屋的安全管理，增强对我市城乡危旧房屋突发事件的综合指挥及处置能力，提高应急救援反应速度和协调水平，减轻房屋安全事故损失，维护社会和谐稳定，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于建德市范围内城乡危旧房屋突发事件。1.3编制依据本预案根据以下法律、法规、政府文件制定，主要包括：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《浙江省突发公共事件总体应急预案》（3）《杭州市突发公共事件总体应急预案》（4）《杭州市建筑施工突发事故应急预案》（5）《杭州市城市房屋使用安全管理条例》（6）《建德市突发事件总体应急预案》1.4工作原则坚持统一领导、分级负责、协同应对、依法规范原则;坚持属地负责、乡镇为主、部门联动、群防群控原则；坚持以人为本、预防为主、安全第一、科学应对原则；坚持及时预警、果断决策、快速处置、及时治理原则。2.预防和治理2.1预防各乡镇人民政府（街道办事处）应建立经常性的排查巡查制度，实行对辖区内危旧房屋常态化、网格化巡查和大排查相结合的监管。要建立完善危旧房屋基本信息档案，整理好老旧、危旧房屋大排查和平时巡查记录、信访投诉、检查监管等资料，实行规范化管理。发现安全隐患要及时通知危旧房屋产权人，对不能判定危险性等级的可委托危旧房屋安全鉴定机构鉴定，对鉴定为危险危旧房屋的按照鉴定报告建议处置，并上报市住建局备案。2.2治理各乡镇人民政府（街道办事处）应根据上级危房治理有关文件要求，按照“乡镇人民政府（街道办事处）主体、部门配合、指挥部办公室协调”的机制推进城乡危旧房治理改造工作。各乡镇人民政府（街道办事处）要设立本级城乡危旧房屋治理改造专项资金，专项用于治理改造项目。治理重点工作：1、组织危险房屋内人员实施安全转移，临时安置和管理。2、开展危房周边的安全巡查，疏散人员，拉设警戒线，确保危房周边安全。3、落实危房应急处置工作的物资设备采购、储备、调拨、配发等各项准备工作。4、组织开展危险房屋安全应急解危的其它相关措施。3.组织指挥体系及职责3.1指挥机构为加强对全市危旧房屋安全事件应急处理的统一领导、统一指挥，设立建德市危旧房屋应急指挥部（以下简称指挥部）。总指挥：市政府分管房屋安全副市长副总指挥：市政府办公室分管副主任、市住建局局长成员单位：市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市卫生健康局、杭州市生态环境局建德分局、市城管局、市气象局、市消防救援大队、市交警大队、供电局、各乡镇人民政府（街道办事处）等有关部门组成。指挥部下设办公室及抢险救援工作组（综合协调组、事故调查组、后勤保障组、治安防范组、现场救援组、专家工作组、医疗救护组、交通管制组、信息宣传组、善后处理组），市住建局作为指挥部办公室办事机构，承担办公室的日常工作。办公室主任由市住建局局长兼任，办公室副主任由分管领导兼任,相关职能科室负责人为办公室成员。指挥部职责：贯彻落实国家、省、杭州市有关房屋安全事件预防和应急救援的规定，及时了解掌握乡镇、街道危旧房屋安全事件的情况，指挥、协调和组织危旧房屋安全事件的应急工作，根据需要向市政府及上级主管部门报告事件情况和应急措施；审定全市乡镇、街道危旧房屋突发事件应急工作制度和应急预案，在应急响应时，负责协调市委宣传部、住建局、公安局、应急管理局、卫生健康局、杭州市生态环境局建德分局等相关部门开展应急救援工作；负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。负责组织对作业过程中的房屋安全事故进行调查和处理，通过对突发危旧房屋安全事件应急处置工作进行评估和总结，进一步完善预案。3.2成员单位职责市委宣传部：负责开展新闻报道、新闻监督、舆论引导、舆情监测及处置，做好危旧房屋突发事件媒体应对工作，做好上级媒体接待。市公安局：负责处置危旧房屋现场治安警戒和秩序管理，负责周边的治安防控和保护，协助有关部门妥善处理因房屋安全事故引发的群体性治安事件，协助组织危险区域住户安全撤离或转移，确保房屋安全抢险应急处置工作有序推进。市民政局：负责对受害住户的基本生活开展救助，妥善做好受房屋安全事故影响住户的基本生活保障工作。市规划和自然资源局：负责土地权属的确认，组织开展地质灾害应急治理。市住建局（指挥部办公室）：负责市级房屋安全应急抢险队伍和设备物资的管理；负责组织、指导各乡镇、街道开展城乡危旧房屋安全隐患的排查和消除工作；负责收集、整理分析有关单位上报的城乡房屋安全相关信息；负责组建指挥部各成员单位的通讯网络；加强与气象部门的信息沟通，及时收集气象部门的天气预报情况，做好因不利天气影响房屋安全的各项应对准备工作；负责组建危旧房屋应急抢险工作专家组；负责指导物业服务企业做好物业管理区域内的房屋安全巡查工作,配合属地乡镇、街道开展应急抢险工作。市财政局：负责落实房屋安全应急抢险的资金筹集及安排，对应急抢险的经费使用情况进行监督管理。市交通运输局：负责突发农村供水安全事件发生期间道路的畅通，优先运送抢险、救灾、抗旱人员和物资设备。市应急管理局：监督检查事故处置应急预案启动执行情况；负责传达并督促有关单位落实指挥部决定；协调、督促指挥部各成员单位相关工作；负责应急信息的收集及报送工作；负责指挥部交办的其它工作。市卫生健康局：负责组织有关医疗单位对伤病人员实施医疗救护工作。市气象局：负责应急气象服务，为事故现场提供和预报有关风向、风速、温度、湿度、雨量等气象资料。市城管局：督促落实广告公司、业主对户外广告进行全面检查，落实加固、镂空等安全防范处理措施，确保安全。市消防救援大队：参与危房的应急抢险救援、人员搜救、灭火等工作；会同电力、燃气等单位切断相关危险源；对可能引发的火灾等其它安全事故进行防范。市交警大队：负责区域周边道路的临时交通管制和事件影响区域的外围交通组织工作，引导现场滞留车辆疏散，保障救援通道畅通。各乡镇街道：负责落实危房住户临时安置点，组织力量及时撤离危房所有住户，疏散周边群众，并上报有关抢险工作情况，并且做好后勤保障和社会稳定工作。房屋安全事故抢险救援工作组职责综合协调组：由市府办负责，相关成员部门参加。负责传达抢险救援指挥部领导指示，报告灾害处置情况，协调有关抢险救援工作，完成领导交办的各项任务。事故调查组：由指挥部负责，相关成员部门配合，负责对发生房屋安全事故的原因进行分析，事故责任进行调查和评估，核实财产损失和人员伤亡情况，并通过指挥部向市政府报告发生房屋安全事故的初步原因。后勤保障组：由市府办负责，相关成员单位配合，负责组织、协调事故处置所需的经费、车辆、场所、通信等保障。治安防范组：由市公安局负责，组织公安干警及当地有关工作人员维护现场治安秩序，疏散现场周边无关人员。现场抢救组：由指挥部指挥各成员单位,迅速开展抢险救援工作，安全转移受伤人员和财物。专家工作组：由市住建局负责，抽调行业专家组成现场抢险救援专家组，主要负责分析现场房屋安全事故原因，研究提出抢险方案，为抢险救援决策提出建议。医疗救护组：由市卫生健康局负责，组织有关医疗单位对受伤人员进行现场急救，提供医疗保障。交通管制组：由市交警大队负责，负责事故现场交通管制，疏导道路交通，确保应急抢险工作的顺利进行。信息宣传组：由市委宣传部负责，负责媒体应对工作，开展新闻报道，组织媒体接待。善后处理组：由市府办负责，相关成员单位配合，负责做好遇难、受伤人员及家属的安抚工作。4.应急准备4.1制定预案各乡镇街道结合辖区内“一楼一档”的实际情况，编制房屋安全应急处置预案，做好房屋突发事件的报警预警及处置工作。4.2落实排查制度各有关单位要根据职责分工，指导、督促各乡镇街道落实本辖区内的危旧房屋、危险区域房屋、拆迁工地的排查制度，尤其是汛期和冬季雨雪来临前的排查和巡查制度，及时发现房屋安全隐患，不留死角，并做好危旧房排查情况的统计上报工作。4.3建立危旧房档案各乡镇街道建立健全辖区内危旧房档案并实行动态管理，注重存在安全隐患和风险的危旧房信息数据的收集、研究和分析，为有效开展治理工作提供决策依据。4.4做好预警响应工作建立专家会商制度，及时分析不良的巡查和监测数据；收集气象部门发布的天气变化情况等，做好房屋安全预警，并做好应急的各项应对准备工作。5.分级响应机制根据房屋安全隐患及可能造成的危害程度、发展趋势和紧迫性，结合我市实际情况，将我市城乡危旧房屋突发事故由低到高划分为四个响应级别。5.1Ⅳ级应急响应（一般事件）1、出现下列情况之一的，为Ⅳ级应急预警响应：（1）有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害蓝色预警时；（2）本市进入主汛期时，视情衔接防汛应急预警；（3）重大节假日、国家或省市重要会议和活动期间；（4）当获取可能造成一般级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时；（5）辖区里发生一般级别房屋安全突发事故，未造成生命财产损失的；（6）经研究认为可发布Ⅳ级预警信息的其他情况。2、Ⅳ级应急响应行动各有关单位根据预警信息，事发地乡镇人民政府（街道办事处）启动危旧房屋突发事件应急预案，开展工作，保持信息畅通，随时了解掌握重点区域、重点房屋和重点隐患情况，并将情况及时报告市城乡危旧房屋安全突发事件应急指挥部办公室（市住建局），由指挥部办公室（市住建局）上报指挥部和市政府。5.2Ⅲ级应急响应（较大事件）1、出现下列情况之一的，为Ⅲ级应急响应：（1）有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害黄色预警时；（2）当获取可能造成较大级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时；（3）辖区里连续发生2起及以上房屋安全突发事故，未造成人员伤亡的；（4）经研究认为可发布Ⅲ级预警信息的其他情况。2、Ⅲ级应急响应行动接到Ⅲ级应急响应报告后，在指挥部的指挥下迅速启动预案，各有关单位根据各自职责分工和指挥部交办的工作，迅速开展应急抢险工作，落实值班人员，确保通讯畅通，第一时间掌握重点区域、重点房屋和重点隐患情况，各有关单位根据要求开展应急抢险工作，并将情况和措施随时报告市城乡危旧房屋安全突发事件应急指挥部办公室（市住建局），由指挥部办公室（市住建局）上报指挥部和市政府。5.3Ⅱ级应急响应（重大事件）1、出现下列情况之一的，为Ⅱ级应急响应：（1）有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害橙色预警时；（2）当获取可能造成重大级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时；（3）辖区里发生重大房屋安全突发事故，并造成人员伤亡事故，媒体高度关注的；（4）经研究认为可发布Ⅱ级预警信息的其他情况。2、Ⅱ级应急响应行动指挥部在Ⅲ级应急响应的基础上，启动Ⅱ级预案。由副总指挥带队第一时间赶赴现场，指导有关单位迅速开展抢险工作，加强与市政府及市有关部门的工作联系。各有关单位领导现场听从指挥，落实24小时值班制度，并将抢险信息和有关情况迅速汇总上报市城乡危旧房屋安全突发事件应急指挥部办公室（市住建局），由办公室统一报告指挥部和市政府。市委宣传部加强舆情监测，做好对外宣传报道工作。5.4Ⅰ级应急响应（特别重大）1、出现下列情况之一的，为Ⅰ级应急响应：（1）有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害红色预警时；（2）当获取可能造成特别重大级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时；（3）辖区里发生特别重大房屋安全突发事故，或突发事故造成多人员伤亡事故，媒体极度关注的；（4）经研究认为可发布Ⅰ级预警信息的其他情况。2、Ⅰ级应急响应行动启动Ⅰ级预案，由总指挥带队第一时间赶赴现场，指导各有关单位迅速开展抢险工作，加强与市政府及市有关部门的工作联系，并视情及时对接杭州市突发事件响应分级。各有关单位领导现场听从指挥，加强24小时值班制度。市城乡危旧房屋安全突发事件应急指挥部办公室（市住建局）统筹信息，将抢险工作和采取的措施迅速报告指挥部和市政府。市委宣传部进一步加强舆情监测，积极做好对外宣传报道工作。6、应急处置6.1启动预案根据以下情况启动预案：1、分级响应机制提示；2、有关单位紧急报告；3、社会组织和市民群众报警，已初步核实；4、其他渠道获知房屋安全险情或灾害发生时。6.2现场处置6.2.1先期处置危旧房屋突发事故发生后，事发单位、事发地各级组织必须迅速作出反应，组织力量进行先期处置，并采取措施控制事态发展；组织自救互救，确保人员安全、减少伤亡；加强对事故现场的监控，并立即向所在地乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋安全应急部门和其他相关部门报告情况。6.2.2设立现场指挥部接到危旧房屋突发事故报告后，所在地乡镇人民政府（街道办事处）、相关单位必须立即组织人员赶赴现场，根据应急工作需要设立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。现场应急指挥部由所在地乡镇人民政府（街道办事处）、相关单位的负责人组成。主要职责是：迅速控制危旧房屋突发事故事态发展，组织救援、处置、转移、疏散等工作；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，防止引发次生、衍生事故；维护事故现场正常秩序；调集和配置本区域资源和其他援助资源，收集相关信息，掌握现场处置工作情况，分析事故发展趋势，组织专家咨询。对一般危旧房屋突发事故（Ⅳ级响应），由所在地乡镇人民政府（街道办事处）组织设立现场指挥部。对较大危旧房屋突发事故（Ⅲ级响应），由市应急指挥部视情况组织设立现场指挥部。对重大和特别重大危旧房屋突发事故（Ⅱ级响应和Ⅰ级响应），报请市处置突发公共事件工作领导小组组织设立现场指挥部，统一指挥现场处置工作。6.2.3应急措施市应急指挥部、现场指挥部应立即调动应急救援队伍和社会力量进入应急工作，在先期处置的基础上，进一步采取措施控制事态扩大，并视情采取以下措施：1、参与应急抢险工作的单位，应根据现场指挥人员指令，迅速确定抢险方案，紧急实施抢救、疏散人员，指令相关应急救援力量赶赴现场参加现场应急处置、救援，指令专家组赶赴现场参加应急处置、救援，为应急指挥提供技术支持、决策咨询；2、组织营救受伤人员，疏散、撤离、安置安全受到威胁的人员，险情排除后尽快搜救现场遇难人员；3、采取有效措施对发生事故的房屋进行临时加固，防止房屋倒塌或二次坍塌；4、视情实行现场管制，限制使用有关场所、封闭有关路段、隔离有关区域和中止有关活动；5、做好现场证据保全工作。6.3信息上报1、各有关单位在开展应急抢险工作时，应及时做好房屋安全事故及抢险信息和情况的收集、上报工作，重要信息应立即上报。2.危旧房屋突发事故发生后，市应急指挥部应当确定新闻发言人，按照有关规定和程序，由市委宣传部统一向社会发布信息。必要时由市处置突发公共事件工作领导小组、市应急指挥部会同宣传部门做好新闻媒体的接待和信息发布工作。3.新闻发言人要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对较复杂的事件，可先简要发布基本事实，再发布具体情况及相关应急处置措施。对一般性事件，要主动配合宣传部门发布信息。事故发生、调查、处理的有关情况，由市委宣传部统一向社会发布。6.4终止响应危旧房屋突发事故得到有效控制，经专家评估确认无继发、衍生事故的可能，由市指挥部宣布终止响应。7、后续处置1.善后处置具体工作由危旧房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）负责。2.有关部门要配合危旧房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和危旧房屋拆迁、维修等善后工作。3.参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生的费用。4.房屋安全事故发生后，有关单位要指导、督促事故所在乡镇街道做好事故及事故毗邻房屋的安全鉴定工作。必要时，可提供技术支持和指导。5.对于发生事故的房屋及事故毗邻房屋经鉴定存在安全隐患的，有关单位、部门要指导、督促相关乡镇、街道做好解危方案制定，以及房屋修缮、加固、拆除等实施工作。6.抢险工作结束后，应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，各有关单位对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议，并在应急处置结束后一个月内将总结评估报告报市危旧房屋安全应急指挥部办公室。8.应急保障8.1 队伍保障1、市城乡危旧房屋安全突发事件应急指挥部组建10个抢险救援工作组，明确负责单位，落实具体人员。2、各乡镇街道组建疏散、撤离人员工作队伍，确保危房所有住户安全转移。8.2运输保障救援队伍及携行装备的运输以公路输送方式为主，同时，交警和交通运输部门负责开通应急救援“绿色通道”，加强现场交通管制，确保应急物资和人员能够及时安全运达。8.3通信保障全市要建立危旧房屋安全预警预报和信息联络体系，向社会公布市、乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋安全报警电话。各乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋管理办公室负责收集整理本辖区危旧房屋安全应急成员单位及辖区内主要危旧房屋产权单位、物业企业联系电话，编制信息联络网，报市危旧房屋安全应急指挥部办公室备案。市危旧房屋安全应急指挥部办公室负责编制市级信息联络网，确保应急信息网络通畅。8.4物资保障各有关单位储备应急抢险救援相关器材、装备等物资。8.5资金保障市、乡镇人民政府（街道办事处）两级财政要保障抢险资金充足并及时拨付，保证危旧房屋应急工作顺利开展。市、乡镇人民政府（街道