2023年德国考察报告篇

2023年德国考察报告篇

书目

第1篇关于德国和法国公务员培训教化工作的考察报告

第2篇关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

第3篇德国教化考察报告

第4篇瑞士德国生态农业考察报告

第5篇赴德国参观学习急救医疗考察报告

第6篇德国企业文化分析报告考察

第7篇关于德国、瑞典、法国基层选举状况的考察报告

第8篇德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会考察报告

第9篇赴法国、德国司法考察报告

第10篇民政部赴德国社区建设培训团考察报告

第11篇德国考察报告

第12篇德国考察报告范文

第13篇德国职业教化考察报告

第14篇关于赴德国、瑞典、法国考察的状况报告

第15篇赴德国、匈牙利医疗保险考察报告

关于德国和法国公务员培训教化工作的考察报告

关于德国和法国公务员培训教化工作的考察报告

这次考察中，德国和法国支配了两所特地培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教化有了一个较为清楚的了解和相识。一德国教化和德国公务员培训教化

（一）德国教化基本状况德国的教化深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教化在国家监督之下”，根据德意志联邦共和国的联邦制结构，教化事业的管辖权在联邦和各州之间进行安排。也就是由联邦确定教化体制的基本框架，而由各州对义务教化、组织形式以及考试的承认等问题作出详细的规定。

但详细执行主要是各州，联邦并无实际的教化管理权。从1969年起先为了协调全国教化事业，联邦议会通过《基本法》第74条和第75条修正案，并对第91条作了修正，联邦先后建立了一些教化机构，主要有：常设各州教化部长会议、联邦教化和科学部、联邦与州教化安排委员会等。

德国实行的是免费教化，从小学到高校，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴。目前，德国实行的是12年义务教化制度，也就是说，每个人从6岁起先到18岁必需接受义务教化。

其中9年的全日制学校的学业是必需完成的，假如不能接着全日制一般学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余3年也必需上非全日制职业学校。全部公立学校都是免费的。

除了基础教化之外，德国还建立了完备的高等教化体系、职业教化体系和成人教化体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教化的权利。这种教化体系为德国的发展供应了强大的人力资源。

目前，德国的国立高等院校。基本上都是州设设立的。

只有几所私人和教会办的高校；联邦国防军的高校以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的。德国的高等教化品质卓越、享誉全球。

德国现有高等院校300多所、综合高校80多所、应用技术高校130多所、艺术音乐院校40多所，涵盖专业400多个，学生注册人数约190万，其中外国学生135，000人。德国高校没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所高校都有自己的特色。

德国高校一般不设学士学位，学生完成学业后干脆获得硕士学位。德国的高等教化师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，全部45位诺贝尔物理奖的获得者中，有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占16人。

依据德国的基本法规定，整个德国的教化事业置于国家的监督之下，教化制度特别严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。

（二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教化培训4月20日，我们一行8人在德国icon(伊康)公司所派的地方陪伴李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪伴下，来到了德国位于北莱茵－威斯特法伦州的布吕尔市。德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里。

这是德国唯一的联邦举办的特地培育和培训各类公务员的高等学校。学校的基础部主任、基础课老师艾德姆先生和专业部主任、专业老师，同时又是20xx年波恩市下属的特罗斯托夫（dueldorf）市长的候选人皮特（peter）先生，负责接待我们。

由于早在4月19日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经相识了，所以，今日我们的见面感到轻松、自然。艾德姆先生首先让我们参观了整个校内，然后来到接待室向我们介绍学校的基本状况。

德国的教化制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教化制度相关的划分方法。

这就是教化与职业生涯系统的教化制度和教化与专业技术职务系统的教化制度。德国的教化主要是专业技术职务系统的教化。

人们通过从小学到中学再到高校，学到专业技术，在社会上和企业里获得肯定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯系统分为四个犹如梯子一样的阶梯。

学习1—5年的为最低一级阶梯，只能做一些简洁的工作。学习6—9年的为其次阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。

学习在10-13年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。

每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、阅历可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理高校就是属于德国职业生涯系统培育优秀阶梯人才的学校。

为联邦机关培育非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学学问与工作方法，以培育其实际的工作实力。联邦高专自1979年成立至今，已经有5万2千名学员圆满完成学业，目前在校学员有6千3百名，专职师资力气354名。

目前德国联邦政府有5000多名公务员，几乎都是这里培育的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。可以说这里是当代德国培育政治家的摇篮。

学校的招生面对联邦及各州的行政部门，为公职管理部门培育非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理询问服务、公共平安、社会保险、农业社会保险部门。行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培育对象的人才能进入其中就读。

在行政高等专科高校就读的学生是试用期的国家公务员。一般来说是具备了中学毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特别条件，已经被国家机关录用的人员。

联邦高专有一只遍布全国的教化网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致状况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学。

内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地负责专业课教学。

联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法爱护局专业设在斯威斯塔尔—海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。关于联邦高专的管理体制，这里实行的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制。

联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务询问机构，同时还负责指导各系的教学工作。

在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教化理念的影响。

每届学生共学习1440小时，其中基础课程学习和实践性课程各占720学时。每学年第一学期在校进行理论学习，其次学期就到所录用的政府机关实习。

其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础学问80学时，占11.1；行政管理方面的法律基础学问，主要是行政管理法、民法、公务法，194学时，占26.9;行政管理方面的国民经济和财政经济基础学问116学时，占16.1；行政管理方面的企业经济基础学问，组织机构和信息加工100学时，占13.9;以上四个领域的课程都须要笔试。而且只需失败一次。

假如有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学基础学问，心理学，社会学，教化学50学时，占6。

9；专业对口的工作领域课程100学时，占13.9；多专业领域的教学课程80学时,占11。1；这三个领域的课程只须要口试。

关于教学，这里的学生必需按时上课。与一般高校相比，其自由度相对较少。

高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比高校长得多，一般为36周。教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习。

这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国联邦高专里，各专业系只确定学生必需修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初依据自己的状况自由选课，但必需留意紧扣已制订的学习安排，在毫无头绪的状况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教。

讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特殊有心得的内容，学生必需通过课外阅读补充课堂上所学的学问。为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行探讨或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的状况下当场提问，但不绽开探讨。

德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特殊是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式，主要培育学生的独立思索实力、表达实力和参加精神。

教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不肯定与讲课的内容相关，而往往与教授的探讨课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有爱好的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。当然，假如学生有好的题目建议，教授也会接受，并补在题目清单上。

登记并讲的学生必需在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写动身言稿，内容要求能排列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后绽开探讨，全部的参与者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见，进行辩论。

关于实习，实习是德国联邦高专教化的一个重要组成部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践学问。

从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在试验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和探讨方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必需在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必需在主课阶段至少在试验室外胜利地完成一次试验。

二、法国教化与公务员的培训教化

（一）法国教化基本状况法国教化是一种比较困难多样的教化体制。6－16岁为义务教化。

公立小学和中学实行免费教化，小学和初中运用的教材也免费供应。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。

小学入学率100。学前教化在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。

初等教化学制5年，每星期授课时为26小时。中等教化包括一般教化和职业技术教化两类。

一般中等教化分为初中和中学两个阶段，学制7年，其中初中4年、中学3年。中等职业技术教化近年来发展较快，主要包括技术中学、职业中学、艺徒培训中心、就业前教化适应班4种类型和层次。

高等教化分为综合性高校、高等专业学院、高等技术学校和担当教学任务的科研教化机构4类。现有71200所小学和中学，老师和学生比例1比16；有90所高校、3600所高等专业培训学校，老师和学生比例1比30。

20xx年教化预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26。1999－20xx年在校人数：学前、小学、初等和中等教化1250.8万人，高等教化209.5万人。

法闻名高等学校有：巴黎高校、格勒诺布尔第一高校、斯特拉斯堡第一高校、里尔第一高校、里昂第一高校等。巴黎高校是法国历史最悠久、规模最大的综合性高校。

法闻名高等学校有：巴黎高校、格勒诺布尔第一高校、斯特拉斯堡第一高校、里尔第一高校、里昂第一高校等。巴黎高校是法国历史最悠久、规模最大的综合性高校。

法国高度重视科学探讨和发展工作，专业探讨人员达30多万人，20xx年科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。

关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中心到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的缘由，我们对上述三个国家基层治理体制特别关注。

它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深刻印象。

一、规模各异的市镇建制。犹如欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中心（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已非常老道，并为世人所知。

值得留意的是，上述三国在中心（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。德国是一个联邦制国家。

国家政权分为三级：联邦级、州级（16个）和地方级（8,000多个）。在德国，1,120万居民的巴伐利亚（bavaria）州有2,056个市镇，250万居民的布莱登伯格州（brandeurg）有1,700个市镇，600万居民的汉森州（heen）有426个市镇，46万居民的撒克斯尼亚州（saxonia）有968个市镇，760万居民的莱登撒克逊（niedersachsen）州有1,031个市镇，而350万居民的柏林（berlin）本身也是一个市镇。

在我们到访的北莱茵－威斯特法伦州共有396个市镇，其规模也是各异，其中有30个人口超过10万人，最大的是科伦市，人口达100万，小的市镇人口只有几千。瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。

国家政权分为三级：中心级、省级（21个）、市镇级（municipality，290个）。在瑞典，全国总人口只有近900万，但市镇建制却有290个，平均每个市镇有居民30,900人，大的像首都斯德哥尔摩人口达761,000人，小的市镇只有2,600人。

历史上瑞典的市镇更多，从1862年地方自治改革后，市镇不断合并，到1952年市镇数量已由早期的2,500多个削减至1,100个，到1974年再削减至278个，今日全国市镇数量稳定在290个。法国是一个单一制的中心集权型国家。

国家政权分为：中心级、大区级（22个）、省级（100多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（36,000多个）。在法国，市镇建制早在1884年就正式确立了。

目前市镇数量已达36,000多个，据说比原欧盟15国市镇数量的总和还要多。有2万个市镇的人口不足2千。

由于很多市镇人口太少，法国中心政府曾在20世纪70年头通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有500市镇之间情愿相互合并，更多的市镇不情愿合并。

二、市镇自治的组织体制三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的缘由，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。

它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必需设立经普遍、干脆、自由、同等和隐私选举产生的机构代表人民。

这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。由于多种缘由，德国各州的乡镇自治体制有所不同。

从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：一是北部德国的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：选民干脆选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。

乡镇总监是行政首长，详细行政事务由乡镇总监负责。这种组织体制类似于欧美很多国家的市镇经理制。

二是德国南部的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：乡镇议会和乡镇长都是由选民干脆选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，限制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。

乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的确定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。三是莱茵河流域的乡镇长制。

这种体制的主要特征是：选民干脆选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长；乡镇长既是乡镇议会的主席，又是乡镇行政的首脑，既领导乡镇议会，又领导乡镇行政机构。四是市自治机关体制。

这种体制的主要体制是：选民选举乡镇议会；由议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长并监督行政工作；乡镇长只是乡镇行政事务的首脑，并不是乡镇议会的领导人，只负责乡镇行政事务，不领导和主持乡镇议会。至于基层自治体的日常运作，由于德国是一个联邦制国家，全国没有统一规定，据我们访问的北莱因－威斯特法伦州内政部的介绍，该州是每5年选举一次市镇议会的议员，各市镇议会议员的规模在20－45人之间（除波恩市67名外），市镇议会一般每月开会一次，或每年至少召开10次会议。

市镇议会的打算工作绝大多数要由市镇长负责，市镇长还有几个助理，大城市的市长还有2－3个副市长。市镇议员绝大多数都是荣誉性的，工作很累、很辛苦，所以，他们现在探讨像波恩这样的大城市，市议会的议员能否实行专职。

在法国，市镇是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数依据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民达到或超过30万）不等（但三个城市例外：巴黎163名，马赛10名，里昂73名）。

市镇议会每年至少实行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的恳求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出市镇长又不对议会负责，在其任职期间市镇议会无权罢免。

依据规模大小，市镇可以设置市镇助理，负责市镇长交办的事务。市镇助理由市镇长提名，议会通过，任职期间如不称职，市镇长有权向市镇议会提出将其罢免。

市镇长、市镇长助理与议会市镇议会议员任期相同。市镇长具有双重身份：既是中心在地方的代表，又代表基层市镇议会执行机关。

市镇长主要受中心政府和共和国专员的监督，总统有权将其罢免，中心政府内政部有权停止其职务3个月，设在大区和省的共和国专员拥有停止其职务1个月的权力。与德国、法国比较而言，瑞典市镇自治的组织类型要简洁些。

全国290个市镇政权基本上都实行的是议会－行政合一的组织体制。全国每一个市镇都有一个由31－101名议员组成的议会，选民每四年选举一次市镇议会。

我们访问了人口有182,000名，在瑞典号称第四大城市的乌浦索拉市（uala），该市议会领导人说，市议会是乌浦索拉的最高决策机构，其81名议员是由选举方式选出，与国会、省议会选举同时实行。现在81名议员分别来自社会民主党、现代党、左派党、自由党、绿党、基督教民主党和中心党。

由15人组成的乌浦索拉市市政委员会，就是乌浦索拉市的政府。它负责全市的发展、财经和管理工作。

市议会内设了14个特地委员会，并在市政委员会下面也设定了14个办公室，以便与议会特地委员会相对应。这14个委员会（办公室）分别是：青少年、教化与就业、区街服务委员会（办公室）；发展与规划委员会（办公室）；房地产委员会（办公室）；消遣与生命委员会（办公室）；街道和交通委员会（办公室）；文化事务委员会（办公室）；环保与健康、证照许可委员会（办公室）；成年人残疾事务委员会（办公室）；救助服务委员会（办公室）；老龄市民委员会（办公室）；卫生委员会（办公室）；治安委员会（办公室）；乌浦索拉市干脆服务委员会（办公室）；乌浦索拉市关怀与教化委员会（办公室）。

瑞典的市镇议会每年至少召开10次会议。所提出的动议将首先由各特地委员会进行探讨，然后再提交市政委员会探讨，然后再交市镇议会进行表决，市镇行政管理部门或公司的工作人员执行议会通过的政治决议。

市镇议会开会时对公众和新闻媒体开放。据有关专家介绍，德国、瑞典、法国基层自治的组织体制在欧洲是很有代表性的。

奥地利、瑞士、荷兰、比利时、甚至匈牙利、俄罗斯都有与德国相像的组织制度；北欧很多国家像挪威、芬兰、丹麦的基层自治组织与瑞典的状况大体相像；法国的阅历和做法对意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非前殖民地都有很大影响。

三、市镇的主要职责与我国乡镇等基层政权组织不仅要负责管理本行政区域经济、教化、科学、文化、卫生、体育和城乡建设事业，而且还要负责本行政区域的财政、民政、公安、民族事务、司法行政、安排生育等行政工作有所不同，德国、瑞典、法国三个国家市镇的职能比较单纯，自治的权限主要体现在地方性的社会管理和公共服务领域。在德国，虽然联邦基本法第28条特地规定：“必需保证各乡在法律范围内拥有独立负责地处理地方性事务的权限。

”但由于联邦基本法只规定了地方自治的原则，没有详细的规定，详细的规定只能依靠于各州的宪法和有关法律作出了。这样制度支配的结果是，一方面，各州的法律规定为市镇行使自治职权，供应了一个详细的依据，同时，又由于各州立法不同，从而也使市镇实际享有的自治权力有所不同。

在我们访问的北莱茵－威斯特法伦州，该州法律规定市镇政府主要在一些公共事务管理领域担当职责，进行活动，像中、小学的学校管理、幼儿园、废水收集、青少年帮助、男女同等、住房补贴等。在瑞典，由于省政府的权力主要体现在供应医疗和牙医服务上，因此，大量的社会管理、公共服务工作就落到了市镇政府的头上。

据了解，全国一多半的公务人员是在市镇工作，而市镇这个层次也担当了大部分的社会事务。据介绍，瑞典的市镇政府普遍担当以下事务：学前教化、小学教化、中学教化、老龄人的照料、残疾人的照料、社会服务，另外还担负市镇规划、房屋建立、市镇道路与公园管理、救援服务、垃圾和废弃物的收集与处理、水的供应及污水处理、体育与消遣、图书馆与文化设施的建设、管理。

1982年3月，法国《权力下放法案》实施后，中心政府调整了对地方的领导体制，并依据该方案规定了各级地方政府的职权。其中，市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；探讨和表决市镇预算并监督执行；确定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；探讨和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。

目前，市镇的预算已在法国大区、省、市镇等地方行政总开支中占去了三分之二，而市镇工作人员，则占地方行政公职的90。4月30日，我们特地赴位于奥尔良市西南7公里的圣希莱－圣美满镇（sthilairestmesmin）考察。

该镇供应的材料对我们理解法国市镇的职权很有帮助，现将有关资料摘抄如下：圣希莱－圣美满镇有人口2407人，镇议会有18名议员，镇政府有1名镇长、5名副镇长，共有22名工作人员。他们从事的公务是：1人是政府的秘书长；1人主管财务；1人负责财务执行；1人负责学校、社会上的庆典工作；2人负责户籍、城市规划、选举、镇长秘书处以及接待事务；1人负责田园守护；5人在技术部工作（负责道路、绿地、建筑）；4人在学校食堂工作，负责每天打算160份餐食；3人在幼儿园工作；3人在托儿所在半工。

镇政府既代表国家对公民办理某些行政手续（如户籍、选举、普查等），又自主行使地方职权。镇长提示我们说，在镇政府的地方职权中有两项尤为重要：一是城镇规划，政府通过规划来实现领土整治，维持农业经营，爱护自然景观，把握城镇发展；二是供应涉及居民日常生活的公共服务，如饮用水、市镇警察、幼儿园、小学校等。

此外，镇政府还依据自身的实力状况，在社会救济、支持经济发展、发展体育文化、支持社团等方面发挥补充作用。必需指出的是，不管是联邦制的德国，还是单一的瑞典和法国都它们都强调：市镇行使自治权力必需接受上级政府的监督。

在德国，市镇在地方事务领域行使职权时，必需遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告市镇政府。

对于州政府托付或转移动事务，市镇政府不得拒绝，但市镇政府如认为州政府侵扰了市镇政府的权力，可以依法到宪法法院控告，以寻求公道。在法国，中心政府更是通过行政监督、财政监督和技术监督等三条途径，对市镇政府进行监督。

依据介绍，法国每年都有“不听话”的市镇议会被中心政府或中心政府的代表解散的消息在报纸上公布。

四、保障市镇自治的经费来源要自治，履行职责的经费从那里来？有关专家不断地告知我们，市镇政府当年要做的每一项事情都有经费保障，每个市镇都有经当地议会审议通过的预算。在德国，市镇财政收入的来源有以下几条途径：一是联邦财政补贴。

每年联邦政府向州政府安排一批资金，州政府再将其中的一部分给市镇政府；二是市镇政府与州政府共享税收。各市镇共享的数量因纳税人的多少而不同，总体上，纳税人交纳到州政府各种税款的15要回到纳税人所在的市镇，被市镇政府共享；三是市镇自行征收的税。

各州的法律规定，市镇可以向市民征税像消费税、消遣税、饮料税、养狗税、其次居所税、狩猎税，等等。对于市镇的征税，市民不能进行诉讼，当然，市镇征税的底线，是不能让当地居民破产。

四是借债；五是出租房屋、土地等收入；六是社会捐款。在瑞典，市镇财政收入，主要来自居民的纳税、市镇经营性收入和中心政府的财政转移支付。

瑞典地方政府联合会从市镇政府财政支出的角度，给我们供应的数据也很能说明问题：市镇政府的支出，65靠居民的纳税，20靠市镇政府出租土地、房屋等经营性活动得来的收入，15考中心政府的财政转移支付。这次考察，我们对瑞典居民交纳的税也了解了一些状况，使我们相识到瑞典的高工资、高福利是与其高税收紧密相连的。

在瑞典，每个市镇政府向有工作，有经济收入的人，平均征收的收入税是20,80；省政府向有工作，有经济收入的人，平均征收到收入税是10,71。这样平均一个人的收入中有31,51的部分成了税，交给了两级政府（就全国而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市镇、省政府交纳收入税外，还要向中心政府交纳收入税。详细比例是：0－308,800克朗，税率是0；308,801克朗－458,900克朗，税率是20；458,901克朗以上，税率是25。

当然，在中心政府的税收中，个人所得税收入是小部分的，仅占3，中心税收收入主要靠增值税

（33），健康保险

（18），营业税

（11），能源税

（10），财产税

（4）。在法国，市镇的财政收入来源如下：一是与省政府共享以下四种税：非建筑土地税、建筑土地税、居住税、营业税，市镇政府得大头；二是国家财政转移支付；三是借贷收入。

在实地考察的圣希莱－圣美满镇（sainthilairesaintmesmin），财务部门给我们供应了该镇20xx年收入预算，为我们进一步相识市镇的经费来源供应了感性材料。一个只有2407人的市镇，却有着300多万欧元的预算，经费相当足够，是可以办许多事情的。

现摘抄如下：收入名称金额（欧元）国家拨款和补贴811,000欧元借贷693,885欧元日常管理收入（税收）655,000欧元运转费用转帐（镇预算）277,950欧元服务收入258,700欧元设施补贴106,000欧元以前赢余105,180.26欧元其它收入71,400欧元增值税退税60,703.81欧元设施地方税30,000欧元固定资产折旧29,972.89欧元特殊收入14,803.81欧元土地出售6,500欧元总计3,121,095.77欧元

五、令人瞩目的发展新动向在考察中，我们发觉，随着经济全球化、欧洲一体化进程度加快，上述三个国家的基层自治体制也在主动适应新形势发展的要求，呈现出新的发展动向，归纳起来，以下三个方面值得关注：一是市镇联合与合作已成为趋势。在德国，联邦基本法激励市镇之间的联合与合作，并规定，联合的市镇也应根据法律并在法律给予它们的职能限度内拥有自治的权力。

不过，在市镇的联合与合作上，法国和瑞典已走出了更成熟的路子。法国用发展城市（市镇）联合体的方法，来解决单个市镇无力解决或解决起来不经济的问题。

城市（市镇）联合体，是由早期的市镇工会演化而来，起初是市镇之间就某一个和几个问题进行合作，经费由合作的市镇交纳，后来合作的范围和领域越来越宽，合作市镇不再干脆交纳，而由市镇联合体征税来解决经费。在我们访问的奥尔良市镇联合体和圣德尼（saint-denis）市镇联合体，前者有22个市镇组成，后者有6个（20xx年将达到8个）组成，它们分别有自己的议会，有自己的年度预算，有为数不少的工作人员。

每年都干脆征收肯定数量的税。现在，各个加入市镇联合体的成员，都把垃圾收集与处理、水的净化、道路建设与维护、绿地爱护等事权移交给了联合体。

从20xx年6月起，圣德尼市镇联合体成员还将就业、土地整治与规划等事权交给联合体行使。在法国中心政府主动推选权力下放的背景下，市镇自己又情愿把权力交给市镇联合体去行使，这是非常有意思的现象。

对此，圣德尼市市长说明说，保留市镇特别重要，但现在的市镇治理越来越困难，市镇的负担也越来越重，一些小的市镇没有实力去谈发展，办教化、办基础设施。市镇联合体的产生，既保留了市镇这个基础，又把有关事权收集起来，解决了市镇想办而办不到的问题。

在瑞典，全国地方政府联合会把全国290个市镇政府组织起来，发展地方自治，推动合作，供应服务，提高市镇政府的效率和质量，走出了自己的联合与合作之路。到20xx年，全国地方联合会与全国省政府联合会合并组成一个共同的联合会，进一步推动地区发展、民主自治和社区建设。

二是公共服务的市场化、社会化。即在公共服务领域引入市场机制，形成一种新的供应公共服务的制度支配。

比较普遍的做法是实行合同出租，就是说在不扩大政府规模、不增加公共财政支出的状况下，政府根据投标者的竞争和履约行为，将原先垄断的公共产品生产权和供应权向私营公司、非赢利组织等机构转让，完成公共服务供应的“准市场化”，进而改善公共服务的供应质量，提高行政效率，增加行政实力。在这一方面瑞典始终走在前面。

据了解，20世纪90年头之前，出租合同在瑞典市镇政府整个支出中所占的比例始终是稳定的，大约在6－7。然而，在不同服务领域中，这一比例不一样，如学校交通大约是80，垃圾清洁大约是50，建筑物清洁和高速路养护大约是25，公园养护大约是6，老年人和儿童照看大约是1－3。

到20世纪90年头，在大多数服务领域中，这一数字都有了提高，尤其是在社会服务领域，据统计，在90年头末，将社区照看老年人的任务外包出去的平均比例，已从90年头初的1上升到8，个别城市甚至上升到30－40。三是参加式民主不断扩大。

15年前的1989年，法国圣德尼市在调整市镇规划时，为了听取居民的看法，成立了带询问性的机构――街道询问委员会，后来在一个小区改造中，市政府领导人发觉这个街道询问委员会能够很好地沟通市议会议员、居民和政府的看法，亲密关系。1999年，圣德尼市就把这一机制推广到了全市。

他们把全市分为14个片，每一片由1名副市长负责，每一月开一次会议，每次会议的议题由议会议员和居民自己定。这种机制度进一步的推行，对市政府产生了很大影响，使政府要面对居民，要有倾听的实力、分析的实力、协调动实力，居民也有了发表看法的机会，也阻挡了极右势力在基层的滋生。

20xx年，市镇选举后，除巴黎、里昂外，全国大多数市镇议会都由左派改为右派限制。当时的总理诺斯潘推动出台了一个叫“贴近基层法案”，要求30万人口的市镇实行参加式民主，要求每一个市都建立街道询问委员会，加强与居民的联系与沟通，阻挡右派的发展。

目前，法国不少市镇在试验参加式民主，圣德尼市还拿出一批预算项目选民供居民探讨，帮助政府科学决策。

德国教化考察报告

德国教化考察报告

厦门集美中学校长、书记刘卫平

前言：

由福建省教化厅组织的中学校长境外培训班，于200

2、

4、11——200

2、

5、10对德国小学、中学、高校（含教化学院、教化探讨院）进行考察，内容涉及“德国的教化体制”、“德国的老师培训”、“课程安排”、“课堂教学理念与实践”等14个专题；形式有专家讲座、中德校长座谈，中国校长与德国老师座谈，与学生座谈以及参观学校、访谈家长、中国留学生，顺当完成了省厅布置的任务。现将学习考察状况汇报如下：

一、办学体制及管理

（一）办学体制

德国由16个州组成，每个州相对独立，各州的教化状况略有差异，但大致相同。

德国法律规定：德国的教化均为免费。凡年满6周岁的小孩都要进入小学学习，小学学制四年。4年后，学生依据老师的建议选择到不同的中学学习；成果好的进文理中学；成果略次一点的到实科中学；成果有困难的到一般中学；中学的学制至少为三年，但每个学生有两年的适应期。（两年中觉得不适合还可重新选择学校，如男孩子有的开窍晚一点，稍大一点学习成果有所改变，可以到文理中学，但这必需经过老师的举荐。）这样，中学的年限实质上成为五年。文理中学主要的任务是为高校输送高校生；实科中学的学生既可上高校，也可上职专；一般中学的出路主要为职校输送人才。为避开过早分流以至埋没人才，近几年又出现了综合中学，介于上述几种学校之间。但这种办学模式目前在德国尚处在试验期，没有定论。

一般到九年以后（个别也有10年），中学的生活基本结束；实科或一般中学的学生分别投向职业专科学校，学习三年；而要考高校的学生，再进入文理高级中学读三到四年，一般为四年，通过毕业考试（俗称abetu，由学校出ab卷，州教化部抽一份进行考试），依据个人成果、老师建议进入高等学校。

瑞士德国生态农业考察报告

瑞士德国生态农业考察报告

应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教化司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教化司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于2023年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪伴下，先后考察了有关生态农业科研、教化、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了沟通。现将有关状况汇报如下：

一、基本状况

瑞士是一个中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25％，牧场占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7％，工业占26.0％，服务业占69.3％。1999年gdp3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已发展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8％左右，有机农产品比例居世界各国之首。

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5％。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪

六、七十年头，经过三十多年发展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5％，有机农产品产量约占总产量的2％。

二、瑞士、德国农业的主要特点

（一）改革促进了瑞士农业特殊是生态农业的发展。1992年，瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入wto等问题，颁布了第7个农业发展报告，确定对农业进行重大改革。政府制定了四项改革目标，即增加瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续发展。改革分两步推动，第一步从1992年起先，主要是把价格政策和收入政策分开，削减政府定价的范围，同时根据世界贸易组织的要求进行机构改革。其次步从1995年起先，主要是建立和完善农业干脆支付制度。通过改革取得了五大成果，即农夫收入趋于稳定；政府取消了农产品爱护价；政府对生产的干预削减；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺。这些成果的取得都与干脆支付有关，而干脆支付最核心的标准是生态农业。干脆支付包括一般干脆支付和生态干脆支付，一般干脆支付必需达到以下六条标准，①养畜要给生畜创照一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。②种植业必需进行平衡施肥。③要有相当比例的生态补偿。④必需实行定期轮作休耕。⑤必需进行土壤爱护。⑥选择、定量、科学施用农药。生态支付必需农夫自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。

（二）政府高度重视食品平安，农夫的环保意识极强。92年以前，瑞士农产品自给率很低，92年之后，政府非常重视农业，大幅度增加农业投入，主动扶持优势产业的发展，如畜牧业及其加工业，尤其注意农业的可持续发展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在制定政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，发展生态农业已成为当地农夫的自觉行动。我们所到之处农夫普遍反映，发展生态农业是农业发展的大势所趋，只有发展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，爱护生态环境。在我们考察的30多个农户中，已经进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要实行措施争取尽快达到有机农业标准。同时，消费者也特别认同有机食品，尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30％以上，但销路仍旧很好，而且已经建立了稳定的消费群体，并不断壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。

（三）政府非常重视农业职业教化，有高度发达和健全的农夫教化和培训询问机构。瑞士的农夫教化分工比较明确。农业教化分三个层次，即高等教化、专业职业技术教化和对农夫的好用技术培训，这些任务由不同的机构担当。瑞士有两个联邦技术学院，主要负责农业高等人才教化和基础探讨；有六个探讨站（好用技术学院），主要负责好用技术探讨；每个州都有自己的好用技术培训学校，主要负责对农夫的好用技术培训。不管是高等教化，还是职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教化注意基础理论，职业学校侧重实际操作。如葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别。瑞士的教化非常注意对学生实际操作技能的培训。凡是在生产中须要的技能学校都教，学生学到的东西在实践中能干脆应用。如农业好用技术学院规定，招收的学员必需具有两年农场工作阅历，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必需拿到培训学校的毕业证书。

（四）农业产业化水平较高，各种服务组织比较发达。瑞士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型。较大的农场都有自己的加工企业，如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等，农产品要经过加工后才能出售，有的加工企业除了加工自己的产品外，还带动四周比较小的农户来发展生产。如我们这次参观的bischfszell食品加工厂，该厂生产1134种产品，年产量17万吨，产值4亿瑞郎，其生产原料由四周60公里内的农户供应，从而带动了当地蔬菜生产的发展。同时，企业为农户供应种子等各种服务，规定农产品质量标准，按订单收购，对有机产品和一般产品实行分类加工和销售。二是市场带动型。瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场，其中超市是主要的零售渠道。我们参观的migros超市是瑞士两个最大的超市之一，其年零售额在150亿瑞郎以上，占社会总零售额的40％左右。瑞士成立了全国农产品销售协会，各地区设有分会，会员由生产者、销售者参与，定期召开会议，协商近期农产品价格并公开发布，生产者可以依据其发布的价格来确定生产。瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识，有机产品和一般产品分开销售。三是合作社（行业协会）。据我们在德国波登湖地区考察，该地区有两个蔬菜、水果协会（mabowlz），当地农夫都是协会会员，协会的资金由农夫按产值的2％上交，协会为农夫供应物资、技术、信息和销售服务，年终有利润再返还给农夫。当地的蔬菜、水果90％是由农业合作社销售的。

（五）政策法规健全，措施落实到位。瑞士、德国政府非常重视农业的多功能性，对环境爱护制定了严格的法律法规。如为治理冬季农田施用厩肥引起硝酸盐的淋溶而导致地下水污染，德国于1989年正式立法，禁止农夫于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩肥。为了保障土壤养分平衡，提高地力，防治病虫害，瑞士规定农场必需实行定期轮作，奶牛每年在室外的活动时间必需在50天以上，猪舍必需具备“三居室”等。同时在政府补贴上向生态农业倾斜。如2000年度德国农业部的财政预算为110.2亿马克，其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66％。农夫生产有机产品（bioland等），政府每公顷补贴1000马克，生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克。瑞士、德国政府注意法规的制定，更注意法规的监督实施。如瑞士政府托付联邦试验站对波登湖的水质进行定期监测，通过水质的改变了解环境状况。对农场每年至少进行5次检测，两次全面检测，三次不定期抽查，发觉问题刚好处理。

三、收获和体会

在为期两周的考察过程中，我们结合我国的生态农业发呈现状，与瑞士、德国方面进行了广泛的沟通和探讨。主要的收获和体会有：

（一）发展生态农业是农业发展的必定趋势，利在当代，功在千秋。发展生态农业是我国农业生产进入新阶段后的必定选择，是世界农业发展的新趋势。要重视农业的多功能性。发展农业不能只重视经济效益，还要重视农业的生态功能。农业产地环境质量的好坏干脆关系到农产品产量、质量和食物平安，影响人民的身体健康，关系农产品的市场竞争力和农业的可持续发展。改革开放以来，我国农业发展快速，成效巨大，但也付出了巨大代价，农业环境形势相当严峻，农业环境已经成为制约我国农业和农村经济可持续发展的重要因素。面临即将加入wto的形势，亟待改善我国的农业生态环境，提高农产品质量，增加农产品的国际竞争力。应当看到，我国现在的状况与瑞士、德国20年前相像，我们应当吸取“发展－污染－治理－发展”的教训，本着对子孙后代生存和发展负责的精神，从战略的高度提高对农业环境的相识，增加责任感和紧迫感。

赴德国参观学习急救医疗考察报告

金秋九月，丹桂飘香。在国庆54周年前夕，浙江省卫生系统一行16名专业人员赴德国石荷州进行为期两周的“急救医疗和救援服务”培训学习。在短暂的两周时间内先后听取了有关德国急救医疗组织结构、管理以及德国其他救援组织的工作和组织结构的讲座，以及德国空中、海上、陆地的急救工作的介绍；并且参观考察了石荷州elmshorn急救调度中心、柏林夏里特（charite）大医院急诊科和icu、基尔（keil）高校附属医院急救门诊和icu、东海海滨医院damp治疗中心、基尔消防站、德尔格公司、基尔hdw造船厂卫生站等7个单位；观摩了以车祸司机被夹的救援演习、造船厂突发工伤事故急救演习、空中救援演习、基尔德国海军基地海上救援演习等海陆空救援演习。学习培训结束通过笔试和面试，学员全部获得这次培训的合格证书。通过学习、考察、观摩演习，开阔了眼界，增长了见识，感受很深。现就德国急救组织简况及考察见闻综合报告如下：

一、法律保障，组织严明

德意志联邦共和国面积为35万平方公里，拥有8240多万人口，辖16个州，是世界第三经济大国。全国有2400个医院，病床有66.5万多张，每1491人拥有一张病床，3.5万多名医生，约有420万名从事卫生工作的人员，卫生资金投入占国民总产值10.9%，而急救资金投入占国民总产值1%。

1、急救法律政府对急救医疗和救援服务尤为重视，联邦制订急救医疗法律，每个州依据自己州的状况制订州的急救医疗法律。以石荷州为例法律规定：

⑴组织形式：规定市政府第13厅负责急救医疗领导工作；消防队为责任方，有急救医疗培训学校、救援车、救援医师、调度中心等；协会、私人结构也可参加救援工作；医院负责后续抢救（急救门诊→icu→康复医院）。

⑵救援链：第一环节：第一救助者：全部公民负担，每个有执照的驾驶员都必需进行救援培训；

其次环节：拨救援电话：112，全德统一，只有一个号码；

第三环节：调度中心依据状况派救援车或急救医师，接到电话时间与车到事故地点时间规定在10分钟内；

第四环节：医院救援。

⑶公民在急救医疗上的权利与义务：每个公民都可以义务参加救援工作，德国法律规定每个成年人当义务兵或参与7年的急救义务工作，两者必选一；每个公民也可得到急救服务。

⑷质量标准：对救援工具、人员、状况记录、救援站布局、急救车装备等都作了统一规定。

⑸资金来源：州负担一半资金；其余由保险公司、医院负担。

⑹法律执行：是否达到规定标准由州政府来检查管理，如达不到质量标准要进行罚款。

2、分工明确联邦制订全国急救医疗法律；州作法律规定，并由第13厅负责法律的执行与落实；消防队为详细责任方，负责救援工作的协调与落实，并与其他急救组织担当方签署有关急救协议；担当方作详细的病人救治工作，担当方一般由市级医院、高校附属医院担当，负责后续抢救；其他担当方如红十字会、意外事故援救组织等都有详细的合同规定。

二、划一有序，设备先进

1、配置先进全部的救援直升机上、救援车、救援艇均配有呼吸机、心电监测仪、自动除颤仪、氧气瓶、输氧管道、插管器械、急救药品箱、担架、真空固定垫等，这些急救运输工具相当于一间流淌的icu。车内还有灵敏度很高的通讯装置。由于救援车的“标准化”，急救医护人员在车内能刚好为病伤者做各种急救服务。

2、划一有序全部救援运输工具上的配置统一，放置有序，标记醒目，运用便利。

⑴设备配置统一，放置统一。

⑵急救药品箱统一：统一厂家；统一大小尺寸；箱内药品统一编号。

⑶计算机记录软件程序统一，便于记录与质控。

三、统一调度，高效运作

我们参观了石荷州elmshorn急救调度中心，这个调度中心负责石荷州三个县的急救调度任务，管辖面积3156平方公里，人口60万，有18个救援站，总有50辆救援车，XX年救援达56130人次。

elmshorn急救调度中心装备一流的通讯设备，每个接线台前有五台电脑，调度员能从电脑上对报警地点、每辆救援车运用状况、急救站的车辆等了如指掌。还建立了特别调度室，以便在特别的状况，如恐怖分子攻击、核电站事故等调度运用。

急救调度中心不但可以调度管辖下的急救站，还可以调度空中部队、海上救援艇、以及其他地区的急救力气，实行地面、空中、水中、高山等立体救援。

在观摩以救援交通事故中被夹人员为例的急救措施操作事例过程中，我们真正体会到德国在处理紧急事故的效率之高，在出现事故报警2分钟后，救援车、救援医师车、消防车、汽车切割车、事故保障车等五辆车到达现场，首先急救医师评估伤员状况，其他人员一切听从急救医师支配，一切的过程真正体现以人为本的原则。

四、培训工作，常抓不懈

急救人员有急救助理和急救医师。有特地培训急救助理和急救医师的培训中心。

1、急救助理每辆救援车配备一名急救医师无必要，且费用高，一般配备急救助理，急救助理要经过2~3年的专业培训，帮助急救肯定数量的病人，具备识别异样心电图、除颤、体外起搏、气管插管、静脉输液、常用药物运用、急症识别等，获得急救助理参与急救后，每年集中培训一次，以更新学问。

2、急救医师取得执业医师资格，3年以上医院工作阅历，1年icu工作阅历，有足够实力应付急救，通过考核，可取得急救医师证书，以后还需每年参与一次急救培训，如不参与培训将取消资格。

3、培训学校人体模型、插管模型、监护设备、异样心电图、除颤等仪器设备，一应具全，操作是否得当，一目了然。师资力气雄厚，考核标准科学，量化分数得当。五、医疗保险，保障运作

德国制订了一系列的社会福利法，从对生病、事故以及年老时的保障直到子女补助，住房补贴或失业金。医疗保险是三大（养老、事故、医疗）保险之一，法律规定90%以上的公民都必需参与一般医疗保险，10-15%的公务员、老师等人员由政府进行特别的医疗保险。全部参与一般医疗保险的投保者（指收入在6500马克以下的人员）的保险费由投保者和雇主各付一半，人均缴纳保险费占总收入的11-15%。一家户主医疗保险，全家（无职业者）可以享受在被允许的医疗保险医生和牙科医生中自由选择医疗保健服务。收入在6500马克以上的高收入人员，还可以参与私人医疗保险，并享受到医院指定医生的医疗卫生服务待遇。

医疗急救费用均由保险公司支付，个人不与急救站、医院发生经济来往，收费标准为：救援车200欧元/次，急救医师400欧元/次，飞机1100欧元/次（或35欧元/分钟，海军飞机6000欧元/小时）。保险公司统一支付，解除个人费用的顾虑。

六、流程通畅，突出急字

德国城市急救的特点：德国居民的汽车拥有量为世界之首，高速马路没有时速限制，交通事故伤员是急救的主要对象；近年来，心脑血管病症越来越多，如冠心病，脑血管意外，高血压等病员的抢救量仅次于交通事故；现代社会由于工作压力日益增加，导致不少人心理失衡，因抑郁而轻生者、损害他人者增多；滥用药物导致急性中毒以及宠物传播感染如狂犬病、猫抓病也为数不少。面对这种状况医院急救部起着不行替代的作用。

德国一个危重病人，调度中心接到报警后，立刻派急救医师到现场，急救医师在现场进行处理，病人病情稳定后，由救援车送到有条件的医院，并且在报警的同时，调度中心已通知医院做好一切的急救打算。柏林夏里特（charite）大医院急诊部、基尔（keil）高校附属医院急救门诊设备更为齐全，武装到“牙齿”，伤病员能够在“白金时间”和“黄金时间”内得到救治，胜利的希望很大。院前急救→急诊处理→icu→康复，流程通畅，高效运作。可用一句话来概括德国急救：“先进的抢救设备、温馨的就医环境和以人为本、救助生命的精神”。

七、几点建议

1、制订《浙江省急救医疗工作条例》，对急救资金来源、急救车配备、急救药品编号、急救医师技术、医院急诊室、icu、急救质量质控等，作具体规定。

2、全省统一急救电话号码为120，马上停止或废除其他急救电话号码。

3、整顿全省急救医疗秩序，遏制急救医疗市场无序竞争。

4、县、市级建立急救调度中心，合理设置急救站，使危重病人能在10分钟内得到救援。

5、急救工作是城市文明进程的标记，与抗sars以及其他公共卫生事业相关，政府部门应把急救工作列入日常工作范畴。

6、多渠道集资，如慈善结构、个人捐资、私人营业、医院集资等，解决政府部门对急救医疗的投入不足。

7、统一全省急救站、急诊室设备配置；统一急救药品编号；统一急救箱。

8、加强各县市急诊医学技术中心指导作用，加强对急救医师的培训工作，提高急救水平。

这次培训学习得到德国同行热忱友好热忱接待，无论是到高校医院还是在造船厂医疗站参观考察，院方领导及专家总是准时，毫不保留地向我们介绍状况及参观设备和新技术，百问不厌地解答问题，相互沟通自由自在，热忱友好。通过学习考察，我们感到德国的医疗卫生设施先进，居民的健康有保障，急救医疗技术特别发达。正如国际医学界普遍的一种看法，“美国的手术胜利率最高，日本的医疗器械最好，而德国的急救水平堪称一流。”

德国企业文化分析报告考察

企业文化是一个企业的上层建筑，是企业员工普遍认同并自觉遵循的一系列理念和行为方式的总和。企业文化无处不在，它像一只无形的手掌控着企业的命运，确定着企业的将来。企业文化与肯定的社会意识形态亲密相关，不同的企业有不同的企业文化，优秀的企业肯定有着优秀的文化基因，值得我们学习和借鉴。2023年9月16日至29日，中航高校马克思主义学院首期理论进修班赴德国考察，先后考察了联邦航空航天协会、钢铁工业联合会、波茨坦工商联合会、汉堡空客公司、蒂森克虏伯vdm公司等社会团体和企业，对德国企业文化有了肯定程度的了解，现将我们的收获和体会汇报如下：

德国是欧洲发达的老牌资本主义国家，拥有诸如西门子、克虏伯、奔驰、大众等众多的世界知名企业。这些企业历史悠久，实力雄厚，在世界经济舞台上发挥着重要的作用，“德国制造”成为“精品制造”的代名词。通过考察和学习，我们对德国企业文化有了肯定的了解和相识。

一、德国企业文化的形成

德国企业文化的形成与地域环境、宗教信仰、民族特性亲密相关。首先，欧洲文艺复兴运动和法国资产阶级大革命带来的民主、自由等价值观，对德国企业文化的产生和发展产生了很大的影响。其次，德国强调依法治国、注意法制教化、强调法制管理，在市场经济条件下长期形成的完备的法律体系，为建立注意诚信、遵遵守法律律的企业文化奠定了基础。再次，宗教主见的博爱、同等、勤劳、节约等价值观念，在很大程度上影响了德国企业文化的产生与发展。此外，日尔曼民族长期形成的讲究信用、严谨、追求完备的行为习惯，使企业从产品设计、生产销售到售后服务的各个环节，无不渗透着一种严谨细致的作风，体现着严格根据规章制度处理问题的仔细看法。这几个方面的结合，形成了德国企业冷静、理智和近乎保守的仔细、刻板、规范的文化传统。

二、德国企业文化的主要内容和特点

2.精品文化。德国企业精益求精的价值观已深化人心，成为员工的一种自觉行为，也成为企业的核心竞争力。一是高度重视产品质量。剧烈的质量意识已成为其企业文化的核心内容，深深植根于广阔员工的心中。德国企业对产品进行严格的质量限制，并细化到每个环节，追求完备。他们认为没有物廉价美的产品，只有精品和次品。他们的很多产品都是以精取胜，成为世界知名品牌。比如双立人刀具，成为德国观光客必带的纪念品。二是高度重视员工培训。德国企业都有自己的员工培训安排，并特殊注意对技术员工实力的培育，提高他们解决实际问题的实力，成为技术精湛的操作工。德国企业培训还有一项非常重要的任务，就是让员工认同企业的价值观。汉堡空客公司聘请新技术员工要经过3年时间的学习培训，系统地学习各种技术理论和实际操作。蒂森克虏伯vdm公司新员工要进行半年的培训，培训合格后才能上岗。三是高度重视技术研发。德国研发经费占国民生产总值的比例居世界前列。德国人信任研发确定企业将来，因而不论经济如何不景气，也不削减研发费用，并在探讨中重视独创性和高度专业性，最大限度地发挥个人创建潜力，而且特别重视研发的经济性。

3.好用文化。德国企业务实，他们将企业文化建设融入企业管理，注意实际内容，不拘泥于详细形式，力求简洁。他们用精益求精的技术，务实的看法和忠诚的敬业精神进行经营。通过考察，我们能从德国企业管理的方方面面感知到企业文化的影响力。德国企业严格按章办事，也使人与人之间的关系更加简洁化，我们到一些社团组织和企业参观，发觉室内装饰风格都特别简洁好用，办公场所大量运用玻璃墙和玻璃窗，使工作具有相当高的透亮度。

4.诚信文化。德国企业遵守制度、信守承诺、严谨务实，在国际上具有良好的口碑。诚信是市场经济的基础，也是现代企业必备的品质，德国企业重视企业形象，要求员工诚信，不能容忍欺瞒行为，上下级之间彼此信任，能够成为一个组织严密、分工有序、相互协作的团队。

三、德国企业文化对中航工业企业文化建设的启示

当前，中航工业确立了“两融、三新、五化、万亿”的战略，目标旨在建立具有国际竞争力的现代企业集团。我们要学习和借鉴德国企业文化中的优良成分，为优化集团文化所用。

1.企业文化必需顺应经济体制和经济制度发展的须要。在走向现代企业制度的过程中，我们不仅要实现制度重建、资产重组，而且还要依靠思想观念、道德观念、文化力气和精神力气，注意经济形式和文化素养的整合。实践证明，在市场经济最发达的国家中创立和发展起来的企业文化理论，最能适应市场经济的运行，最能发挥它的功能和作用，德国企业文化就是如此。目前，中航工业提出了三大转变，三大跨越，其中第一条就是“由传统国企向现代跨国公司转变”，我们仅仅从企业组织形式这个“壳”上进行转变是不够的，要从文化体系这个“魂”上进行深度变革，提倡制度文化、诚信文化等市场经济和现代企业制度所必需的文化，只有这样才能真正实现转变，使文化成为推动中航工业发展的强大力气。

2.学习德国企业文化，应学其精髓为我所用。第一，要学习德国企业的“精品制造”理念。德国企业驾驭高端核心技术，制定流程和标准，将低端制造放在低成本的国家和地区生产，用高质量和高技术含量吸引巨大的购买力，获得高额利润。当今世界的竞争已成为核心技术的竞争，中航工业要想获得国际竞争力，在国际舞台占有一席之地，必需提升核心技术竞争实力，制造精品，打造品牌。要想打造精品，必需高度重视质量限制，提倡质量文化。必需加强员工的学习和培训，通过提高员工素养提升产品品质。必需重视新产品、新技术的研发。用技术领先带来产品领先。其次，要学习德国企业剧烈的“制度与流程”意识。我们多数企业在管理上还偏粗放，制度的刚性不够，导致效率低下，要学习德国的流程管理，实现管理的精细化。第三，要学习德国企业“严谨务实”的作风。将管理的重心放在关注企业的技术、生产、经营、管理上，删繁就简，优化流程，削减形式主义，提高企业的整体效率和效益。

3.学习德国企业文化，要注意与中国传统文化相融合。中华民族五千年的文化源远流长，重人性，讲人情，守伦理，克己复礼，追求平和中庸之道。虽然当前发达的西方国家走在了世界的前列，但中华文化自有其博大厚重，兼容并举的优越性，很难说哪种文化更先进。但就顺应市场经济和现代企业制度要求而言，德国企业文化更具有优势。中航工业要充分学习和借鉴德国企业文化，但不能生搬硬套，既要学其精华，又要注意与中国的传统文化和国情相融合，形成符合中国国情的现代企业制度文化。中航工业要把这个“内功”做好、做足，当内外兼修达到肯定程度时，中航工业实现“融入世界航空产业链”的战略将水到渠成。

4.实现国际化战略，必需建立一支高素养的国际化人才队伍。学习与合作是获得竞争力最有效途径。中航工业实施国际化开拓战略，必需要拥有一批能够理解西方文化，具有国际化意识以及国际一流学问结构的国际化人才，要加强对国际化人才的培育和诸备，建立一支优秀的国际化人才队伍。

关于德国、瑞典、法国基层选举状况的考察报告

关于德国、瑞典、法国基层选举状况的考察报告

德国、瑞典、法国基层选举的模式不尽相同，甚至在一个国家内也有所差别（德国）。但是，作为欧洲国家，其基层选举的历史都比较长，选举的过程也有很多相同之处。

一、德国、瑞典、法国基层选举制度及其运作

（一）选举机构

选举机构是保证选举工作有组织、有安排、有步骤进行的组织载体。在瑞典、德国和法国的基层选举中，一般都设有特别设的选举机构。瑞典设有特地的国家选举机构，负责组织年次的选举工作，并负责省和市镇议会选举的辅导和培训。在市镇设有特别任的负责选举工作的组织，在选举前年每个市镇有人特地负责选举工作。在德国，地方设有选举局（隶属于行政部门），负责组织选举工作，其主要工作是制作全部有选举权的选民名单、印制选票、确定投票点、通知选民投票、负责信件选举等，以保证选举正常进行。

德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会考察报告

出国考察报告

依据国家计委等七部委《企业闲置设备调剂利用管理方法》的精神，为做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益。进一步推动二手设备的国际沟通与合作，使更多有进口二手设备需求的企业有机会参加国际选购 。中国设备管理协会于2023年4月18日至4月30日组织国内的有关企业组团参与了德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会。

德国二手设备博览会创办于1995年，每年举办一届，依据德国总理gerhardschroeder创办的“持续发展顾问委员会”统计：在全球最大的二手设备展(resale)年均展出世界范围内10亿欧元的设备。每年有大约100多个国家的500多位参展商带来了约160,000台的库存，世界各地的10,000多位买家怀着深厚的爱好参与了现今世界上二手机械设备领域最大的专业展览会。展览的设备范围从发电机到机械搬运、信息技术设备和加工设备到电厂设备、医疗技术系统、测量和检测系统以及农用设备。商用车、机器人和自动限制、废品处理和回收设备以及化工和制药设备也在展览范围。参展公司中，德国公司占一半以上，意大利、法国、新西兰和英国共有上百家公司参展，二手设备博览会将进一步推动二手设备市场的发展。

我协会已连续四次组织代表团参与德国二手设备博览会，展览期间团组成员在融洽的氛围下主动踊跃参加相关业务商谈，取得了很好的效果。

本次参与德国二手设备博览会期间还重点访问了奥地利大型二手设备公司hesse（海瑟）股份有限公司以及位于瑞士日内瓦的瑞中经济促进会，对这些欧洲主要的机械设备制造国在机械设备、尤其是二手设备的修理以及流通和售后服务等方面进行了深化的考察，并对欧洲二手工业设备领域的现状有了较深刻的了解，团组成员结合本职工作，在本次出国考察的过程均有不菲的收获。

欧洲的机械设备管理系统已经建立了严格的管理体系，欧洲的工业化进程已经走过了上百年的历史，各国在工业生产领域的法制非常健全，在机械设备的社会化分工特别精细，各个行业协会拥有严格有效的行业准入和约束机制，设备的管理和调剂主要由各区域的机械设备行业协会进行专业指导和供应信息及询问服务。众多欧洲的设备制造公司、二手设备公司展览及销售公司大多是各级机械设备行业协会的会员，接受统一的信息服务和统一的管理。欲善其事必先利其器，欲利其器必先顺其治，先进的理念和严格的制度确保二手设备市场的有序发展。

在设备的流通方面，企业的私有化体制确定了欧洲工业企业在固定资产投入，尤其是设备投资方面特别谨慎，没有盲目的投资扩充和其它主观意识等因素的影响，在有必要投资的状况下实行招投标方式确定供应商，性价比最高的产品将最具竞争力。而欧洲工业化的快速发展，设备的开发和更新日新月异、市场对新产品的不断需求，使各企业不断更新所适用的设备，被替换下来的设备就成为二手设备流入市场。