民爆行业应急管理工作的内容与方法-课件

民爆行业应急管理工作的内容与方法河南理工大学应急管理学院内容：四个部分第一民爆行业应急管理的若干概念第二民爆行业应急管理的基本内容第三民爆行业应急管理的基本方法第四领导干部的应急管理责任ppt课件河南理工大学应急管理学院安全管理与应急管理工作日常安全管理工作内容：拯救生命/保护财产和环境；平息事态核心目标：最大限度减少承灾体损失应急管理工作内容：风险管理核心目标：保持安全状态。恢复重建危机管理工作内容：修复心理、住房，恢复经济核心目标：尽快回到基于脆弱性治理的正常状态应急管理突发事件河南理工大学应急管理学院第一部分民爆行业应急管理的若干概念突发事件处置的优先原则

突发事件的等级与分类民爆行业突发事件的类型相关术语及定义ppt课件相关术语及定义（1）民爆行业生产安全事故民爆行业可能发生的各类生产安全事故，如燃烧事故、爆炸事故、急性中毒事故以及民用爆炸物品生产销售过程中的其他伤亡事故等。（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。ppt课件相关术语及定义（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，防止发生次生事故及二次伤害，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。ppt课件相关术语及定义（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。（6）综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述民爆行业、民爆生产销售企业生产安全事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类民爆生产安全事故的综合性文件。ppt课件相关术语及定义（7）专项应急预案：专项应急预案是针对民爆行业生产、销售过程中发生的燃烧、爆炸、中毒等生产安全事故类型、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。ppt课件相关术语及定义（8）现场处置方案：现场处置方案是针对具体民用爆炸物品生产、储存等环节的装置、场所或设施、岗位所制定的现场应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。ppt课件民爆行业突发事件分类民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性，在生产销售过程中存在的重大风险有：（1）爆炸：民用爆炸物品在生产销售过程中，在一定条件下会发生爆炸事故。（2）燃烧：民用爆炸物品在生产销售过程中，在一定条件下会发生燃烧事故。（3）急性中毒：民用爆炸物品在生产销售过程中，可能造成急性中毒事故。（4）民用爆炸物品生产销售过程中的其他伤亡事故。ppt课件黑龙江省伊春市“8.16”特大

烟花爆竹爆炸事故2010年8月16日，黑龙江省伊春市发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡,3人失踪,152人受伤，直接经济损失6818.40万元。ppt课件ppt课件河南省漯河市“1·19”重大烟花爆竹爆炸事故2011年1月19日16时50分，位于漯河市郾城区李集镇的豫田花炮厂多排房屋被炸，整个爆炸持续到20时左右，花炮厂火光冲天，事故最终导致10人死亡、21人受伤（其中重伤6人),直接经济损失334.6万。ppt课件河南理工大学应急管理学院民爆行业生产安全事故的等级民爆行业生产安全事故分为四个等级。特别重大I级重大II级较大III级一般IV级严重性指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故ppt课件河南理工大学应急管理学院突发事件处置的优先原则拯救生命防止伤亡保护财产和环境ppt课件河南理工大学应急管理学院第二部分民爆行业应急管理的内容逐项落实每项任务确定落实细则：责任人、完成时间、工作内容、实施标准、检查落实情况分解细化按照突发事件管理流程理思路按照流程分环节按照环节定任务依法办事中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法民用爆炸物品安全管理条例等应急管理的几乎所有工作法律法规都有明确规定，学习，执行民爆行业应急管理工作从哪儿下手呢？今天主要讲各项任务的实施ppt课件民爆行业生产安全事故应急管理机构民爆行业生产安全事故应急管理机构包括工业和信息化部民爆行业应急管理机构、省级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、民爆生产销售企业应急管理机构。各级民爆行业应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责，分别与国家、地方相应机构和部门衔接，信息互通、资源共享。河南理工大学应急管理学院ppt课件工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责工业和信息化部设立民爆行业生产安全事故应急领导小组，并作为民爆行业应急管理机构，成员单位包括办公厅、运行监测协调局、安全生产司等相关司局。领导小组组长、副组长分别由工业和信息化部分管副部长、总工程师担任。应急领导小组下设应急办公室和应急专家组。应急办公室设在安全生产司，办公室主任由安全生产司主要负责人担任，副主任由安全生产司主管负责人担任；应急专家组由民爆及相关行业专家组成。河南理工大学应急管理学院ppt课件工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责应急领导小组的主要职责：（1）贯彻国家有关事故应急工作法律法规和方针政策；（2）审定工业和信息化部民爆行业生产安全事故应急预案的相关事宜；（3）指导开展民爆行业生产安全事故应急工作；（4）及时上报事故信息、传达领导指示；（5）协调处理应急过程中的重大事项。应急办公室的主要职责：（1）负责落实应急领导小组议定的相关事项；（2）制定、修订应急预案及配套文件，组织开展预案演练；（3）监督指导地方民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业开展应急管理工作；（4）负责应急专家组日常管理；（5）负责参与事故应急和现场处置；（6）承担其他交办事项。应急专家组的主要职责：（1）参与现场应急救援技术指导工作；（2）研究并提出相关技术报告和建议。河南理工大学应急管理学院ppt课件地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构及其职责（1）贯彻国家和行业主管部门有关事故应急工作法律法规和方针政策；（2）制定本行政区域应急预案，建立应急专家组，指导企业建立应急队伍，开展应急救援培训和演练；（3）监督、检查本行政区域内民爆生产销售企业应急预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实；（4）依据当地人民政府应急管理工作分工，开展相应的事故应急工作；（5）及时上报事故和应急信息；（6）积极与当地有关部门沟通协调，为及时开展应急工作创造条件。地方民爆行业安全生产监管部门应设立事故应急管理机构，其主要职责为：河南理工大学应急管理学院ppt课件民爆生产销售企业应急管理机构及其职责民爆生产销售企业必须设立事故应急管理机构，其主要职责为：河南理工大学应急管理学院（4）发生事故时，按应急预案开展应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；（5）建立完整的社会救援、救助网络体系，在本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。（1）贯彻落实国家、地方人民政府和行业主管部门关于应急工作法律法规和方针政策；（2）对生产经营现场进行危险性分析、评估，确定危险源，并组织制定、修订应急预案；（3）根据事故应急工作需要，建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急培训和演练；ppt课件民爆行业生产安全事故应急管理原则属地为主原则分级响应原则科学规范原则平战结合原则充分利用国家和当地事故应急救援各种资源，在当地人民政府统一领导下，发挥各地民爆行业安全生产监管部门和相关单位应急机构作用，组织开展事故应急救援工作。各级民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业根据各自职责，按照事故大小、危害程度并依据反应快捷、救援有效的要求，实施分级响应，开展应急救援。要经过危险因素辨识、事故类型与风险分析、危险源评估、应急救援措施制定和专家评审等过程，力求形成科学、规范、实用、有效的应急预案。应定期组织培训、演练、评估和修订，以确保其内容和措施的针对性、指导性和可操作性。同时，应保证应急机构及人员、装备处于备防状态，一旦发生事故能够快速、有效地投入应急相关工作。河南理工大学应急管理学院ppt课件河南理工大学应急管理学院应对法规定的工作流程/内容

应急预案演习演练资源保障（队伍、物资、资金）隐患排查宣传培训疏散撤离先期处置维持治安灾民安置预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建应急管理

监测预警信息报送恢复生产恢复生活

恢复社会秩序ppt课件河南理工大学应急管理学院预防准备监测预警应急响应恢复重建

机构建设预案建设队伍建设宣传培训信息收报风险评估隐患排查监控预警启动预案疏散撤离现场控制应急支援应急督导灾民安置

信息发布恢复生产恢复生活民爆行业应急管理工作流程/内容工业和信息化部民爆行业应急管理机构省级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构民爆生产销售企业应急管理机构

市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构ppt课件日常管理（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中预案（二）加快应急预案建设，为事故应对提供科学的参考演练与培训（三）重视应急演练与培训，提高处置突发事件能力第三部分：

民爆行业应急管理的基本方法河南理工大学应急管理学院ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中1、整合区域民爆基础信息，厘清各责任主体

1)理清生产公司、销售公司、运输公司、仓储公司与爆破公司的关系，明确责任主体。2)加强监管部门安全管理台帐规范性建设，认真建立并逐步完善民爆安全管理档案，并做好做好民爆生产安全事故的统计工作。按时按程序上报民爆生产安全事故情况，不得迟报、瞒报和误报。年度内发生各类民爆安全生产事故的相关民爆行政主管部门要于每年年底前将安全生产事故汇总情况上报，并提出针对性的整改意见。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中1、整合区域民爆基础信息，厘清各责任主体3）贯彻执行民爆物品有关的法律、法规及规章制度，依法认真履行职责，落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任；4)明确责任，细化本部门安全生产管理工作职责，明确定位和工作思路，完善组织机构、充实人员和必要业务经费，加快建立部门内部安全生产管理制度，重点明确各相关行业或领域安全生产工作目标、任务和职责分工。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中2.强化全时空监管概念，掌握区域行业安全动态将安全生产工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实落实“一岗双责”的要求，形成安全生产齐抓共管、各环节不放松、兼顾日常与特殊时段的全时空监管局面。一是加强民爆行业安全生产的日常监管。对民爆企业进行日常监督和指导，督促各民爆企业定期自查，行业主管部门定期督查、定期调度，实时掌握安全生产隐患排查治理状况，坚决遏制重特大事故发生，对安全隐患排查治理进行闭环式管理，维护民爆行业安全生产运行态势。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中二是坚持做好重点时段的安全工作。在重要节日、重大活动期间，督导民爆企业严格落实安全生产责任制，做好防火、防雷、防盗、防静电等各项安全防范措施，及时排除安全隐患，杜绝安全事故发生。重点时段原则上不安排民用爆炸物品生产经营活动，如确有必要，需经市县两级行业主管部门同意，并报省厅备案后方可进行。提前准备冰雪、洪涝、雷电、泥石流等突发情况的防范工作，启动重要时期安全保障应急联动机制，严格执行值班和领导带班制度，随时掌握安全动态，及时协调处理出现的各种问题。政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中三是维护民爆行业的安全生产运行，强化安全生产全过程精细化管理加强民爆生产、建设、流通和服务等各环节的安全隐患排查治理和安全监督管理，严格细节防范措施。梳理本地区民爆重大危险源和重要危险场点，逐一排查并完善相应安全措施，并实施全方位、全时段监控。积极推广重要危险工序安全巡查等经验和做法，严格危险点检查制度，提高日常安全生产管理水平。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中四是完善应急救援体系，提升应急救援能力建立完善安全生产动态监控及预警预报机制，提高对突发事件的应急响应能力。工业和信息化局定期组织对当地各企业开展应急演练的情况进行监督检查。健全完善应急救援体系建设，切实提高处置突发事故的能力和应急救援水平，搞好企业应急预案与地方政府、相关机构预案的相互衔接，并适时组织预案的演练。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中3.严格程序管理依法执政，杜绝“被问责”现象一是加强企业相关许可证审查、年检和换证工作在实施行政许可过程中，对企业的工厂布局、内外部安全距离、防护屏障、建筑结构、防火等级等不符合标准规范要求的，坚决不得予以许可。做好企业许可年检、换证初审工作，对存在严重安全隐患、材料不齐全等问题的企业不予办理年检、换证，确保许可年检质量。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中通过许可换证工作，切实解决企业长期没有整改到位的安全隐患问题，发现仍得不到解决的，暂停营业资格或取消许可资格，以此促使民爆生产销售企业的许可证管理工作进一步严格、规范，促进民爆行业本质安全水平提升。二是深入推进安全生产管理标准化建设。以推进安全生产标准化管理建设为主线，健全完善现场安全运行机制，升级和提高相关安全生产水准及配套安全管理制度，努力形成运转有效，制度可靠和管理有力的长效安全管理机制和支撑企业安全发展的保障能力。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中督导民用爆炸物品生产、销售企业深入贯彻实施国家《企业安全生产标准化基本规范》和工信部《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》，继续开展行业达标建设工作。遵循“严格准入、强化基础、规范管理、管控风险”的原则，减少和消除事故隐患及不安全因素，增强企业安全风险管控能力。要结合安全生产实际，制定并完善岗位、班组、企业标准化达标实施细则，采用“策划、实施、检查、改进”的动态管理模式，健全安全生产长效机制，促进安全管理和生产经营活动的科学化、规范化、系统化，全面提升民爆企业的安全管理层次。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中三是加大安全考核，严格实行安全生产工作问责制。对本行业企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。凡对安全生产工作重视不够，工作不实、不力，安全生产形势得不到改变的；对排查出的安全隐患，督促整改落实不及时不到位的，要进行约谈和通报并依法进行处置；对造成严重后果的，要查明原因，严肃追究处理。河南理工大学应急管理学院政府部门：企业发生较大以上责任事故，要对事故企业停产整改6个月以上，安全隐患及安全问题未得到有效解决前不得复产，企业主要负责人必须受到行政及经济处罚；企业在一年内连续发生2次以上有人员伤亡的生产安全事故，在依法处理的同时，将该企业纳入安全生产重点监控名单，并向全行业公布，对其采取重点检查、减排生产计划、暂停能力审批等措施。发生重大及以上生产安全责任事故并负有主要责任的企业负责人，终身不得担任行业内企业负责人；受到刑事处罚的，不得从事与民爆行业相关的职业。对于连续两年发生“超产”行为的企业，责令一年以上停产整顿。ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中四是严格监管整治,打击违法非法建设生产销售。对民用爆炸物品是否有效管理，直接影响民爆物品的流向安全，也关系着社会的安全稳定，同时也最能直接反映监管工作是否落实到位。加大民爆物品存在问题的查处整治力度，严厉打击涉爆违法犯罪，通过巡逻检查、设卡堵截、布建耳目等方式，及时发现各种涉爆案件和违规行为，严厉打击非法买卖、运输、储存、使用民爆物品的违法犯罪行为，并对有关责任人依法从重处罚，不可姑息，形成对民爆物品的严管高压态势，促使民爆物品管理安全可靠。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中4.加快联动机制建设，保证信息通畅协调配合安全监管、公安、质监、工商、国土等各部门之间要建立有效的信息沟通机制，加强沟通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出现监管漏洞。建立健全公安、安监、国土、煤管、交通、工商等各部门协作机制。在当地政府的统一领导下，明确各部门职责，强化协作，齐抓共管，确保安全生产。着手建立本地区的工业安全生产指导管理专家队伍和技术支撑机构，主动联系当地安全生产综合监督管理部门，加强联动机制建设，建立参与事故调查、安全生产督查等联合执法工作制度。河南理工大学应急管理学院政府部门：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中1.全面严格落实企业主体责任，促进企业员工安全责任意识。民爆企业负责人要认真落实安全生产主体责任，严格遵守和执行民爆行业法律法规与技术标准，依法依规强化安全生产管理工作，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保证设备设施完好有效；严格落实企业安全生产全员培训，现场管理、隐患排查治理、应急管理和企业领导现场带班等关键性安全生产制度；要层层落实安全生产责任制，明确各部门、各岗位安全生产职责，完善安全生产责任制度，完善考核制度，切实增强每一位员工的安全生产责任意识。河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中2.深化隐患排查治理，推进重点隐患治理到位化。强化安全隐患整治常态化管理。各民爆企业要通过做好重要时期重点时段的安全检查、隐患排查治理情况的每月研判、跟踪落实隐患整改成效评价、坚持隐患排查整治的专家参与、动态监控信息化管理等5项工作，实现民爆行业安全隐患排查治理工作全覆盖和无缝化管理；二是对隐患排查治理过程的企业职责、监管部门职责、责任追究和绩效考核等予以明确界定；河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中3.大力推进技术进步，全面提升企业本质安全。认真对照工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》、《关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见》、《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》等文件要求，逐条逐项对生产技术、工艺、设备设施、建筑物、定员定量、安全防护措施等全面开展自查，不符合要求的生产线和设备设施必须按期完成整改，并根据企业实际情况制定出生产线本质安全化升级的规划和具体安排；河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中加强运输环节的安全管理。研究并制定加强基础雷管运输安全的专项措施，提高运输的安全可靠性。逐步扩大民爆运输车加装GPS定位仪，并在两年内通过试点示范的方式推广应用现场混装车远程安全生产监控装置，完善安全生产监控条件。加强民爆生产、销售企业的专用运输车辆安全管理，严格运输安全制度和程序。河南理工大学应急管理学院民爆企业：严格储存环节安全监管。针对近年来储存环节存在的安全隐患和不足，要求企业严格按照相关规定和标准储存民爆物品，重点整治违法超量存储行为，健全完善库区视频监控和安防系统，严禁民爆生产、销售企业储存安全性能未经验证的危险品。民爆销售企业在库区配置高清摄像头、补足监控点、合理设置监控角度并保存监控信息。4.加强衔接，积极消除储运环节及流动作业点的安全隐患。ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中5.加强民爆设备管理，提升员工安全素质和技能。加强对所有生产线生产设备安全运行的监控，加强对设备维修和检查频率，做好设备管理台账和使用台账的记录。各企业配备的专用车辆必须符合相关安全技术标准，并保持安全良好状态。车辆管理必须制定专项安全管理措施，建立健全企业专用车辆监控平台，做到实时掌握专用车辆运行状态，不断提高突发情况的应对处置能力和安全管理水平。河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中企业要强化对一线职工安全常识及安全技能的培训和教育，根据员工和岗位不同、要求不同，细化安全培训内容，在培训对象方面实施差异化管理，抓住四个重点：一是加大对国家、行业新出台的安全生产法律法规和标准、规范、规程的学习培训力度，增强生产一线员工的实际操作技能水平；二是做好对企业领导管理人员的安全培训，企业各级管理人员应按行业要求取得安全资格证书，并按规定参加年度培训；特种作业人员的安全教育，必须依法参加相关部门的安全培训，按要求取证和复审；河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件（一）狠抓常态化管理，将风险扼杀在萌芽之中三是抓好一线岗位人员安全培训，要做到因人而异，因岗而定。本着“干什么学什么”、“缺什么补什么的原则”，进行安全培训，落实年度培训计划，解决以往培训内容脱离实际，全员一个样的问题；四是以“安全生产活动月”为抓手，突出抓落实，以宣传教育、安全培训等多层次、多方面的活动，充分体现行业特色，不断提高干部职工安全素质，进一步提高安全意识和自我保护意识，克服管理松懈、麻痹大意的思想，促进安全防护能力的提高。河南理工大学应急管理学院民爆企业：ppt课件突发事件应对法第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。(二)加快应急预案建设，为事故应对提供科学的参考河南理工大学应急管理学院ppt课件(二)加快应急预案建设，为事故应对提供科学的参考《民爆行业生产安全事故应急预案编制导》则为民爆行业生产安全事故应急预案的编制提供了指导意见及参考。《导则》提供了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的主要内容和注意事项。河南理工大学应急管理学院ppt课件处置突发事件的预案逻辑设备队伍物资设施资源步骤1预警步骤2疏散步骤3控制事态步骤4搜寻救援情景责任主体应急预案的四个要素河南理工大学应急管理学院ppt课件编制预案逻辑进程（1）：情景引导发生了什么事？会发生什么事？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事河南理工大学应急管理学院ppt课件编制预案逻辑进程（2）：责任分工谁来管？确定责任人发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人河南理工大学应急管理学院ppt课件编制预案逻辑进程（3）：资源保障谁来管？情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够河南理工大学应急管理学院ppt课件编制预案逻辑进程（4）：应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？河南理工大学应急管理学院ppt课件应急预案的主要内容

——以现场处置方案为例1事故特征主要包括：（1）危险性分析，可能发生的事故类型；（2）事故发生的区域、地点或装置的名称；（3）事故可能发生的季节和造成的危害程度；（4）事故前可能出现的征兆。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急预案的主要内容

——以现场处置方案为例2应急管理机构与职责主要包括：（1）民爆生产销售企业应急自救机构形式及人员构成情况；（2）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。河南理工大学应急管理学院ppt课件3应急处置（1）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及与民爆生产销售企业应急预案衔接的程序。（2）现场应急处置措施。针对可能发生的爆炸、燃烧、急性中毒等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。（3）报警电话及上级民爆行业安全生产监管部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。应急预案的主要内容

——以现场处置方案为例河南理工大学应急管理学院ppt课件4注意事项应急救援结束后的注意事项现场自救和互救注意事项现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项采取救援对策或措施方面的注意事项使用抢险救援器材方面的注意事项佩戴个人防护器具方面的注意事项河南理工大学应急管理学院ppt课件应急预案的附录预案的附录是不可或缺的。主要包括：1民爆行业应急通讯录列出应急工作中需要联系的工业和信息化部民爆行业应急管理机构、地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、民爆生产销售企业应急管理机构或人员的有效联系方式，并实时更新。2重要物资装备名录或清单列出应急预案涉及重要物资和装备的名称、型号、存放地点、联系人及电话等。3规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急预案的附录4关键路线、标识和图纸（1）危险源分布图；（2）安全区域、安全设施分布图；（3）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；（4）疏散路线、重要地点等的标识；（5）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸；（6）周边环境状况资料等。5相关应急预案名录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称，应包括工业和信息化部民爆行业应急预案、所在地人民政府相关应急预案、省级民爆行业安全生产监管部门应急预案、市县级民爆行业安全生产监管部门应急预案和民爆生产销售企业应急预案。6有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。ppt课件应急预案普遍存在的误区内容空洞不切实际操作性差应急预案普遍存在的误区预案失效ppt课件应急预案普遍存在的误区案例一：有的企业找一份其他企业的应急预案进行简单的修补作为本企业使用。案例二：一家建筑施工企业项目部的火灾应急预案，预案的项目负责人写的是该公司总经理，而该公司的总部在远离项目部上百公里的省会城市。试想一下，如果项目部出现火灾，总经理如何能第一时间赶来指挥？ppt课件应急预案普遍存在的误区案例三：一家规模不大的家具企业的火灾应急预案，多达二、三十页，职责一节写着应急人员的配置由人事部门负责，应急器材的配置由物资部门负责，应急人员的培训由教育部门负责。试想如果等出现了火情才开始配置应急人员、应急器材，进行应急培训，这是完全超出实际情况的，这样的应急预案有什么用呢？还有不少企业的应急预案把火灾应急、防洪应急、食物中毒应急等都写在一起，洋洋洒洒数十页，缺乏明确性和条例性，更勿提操作性。ppt课件对策确定应急项目负责人应急预案的编制最好按专业单项制定。因为火灾、防洪、食物中毒等应急的人员不同，应急的器材不同，应急的措施不同。而单项编制有利于应急人员熟悉应急器材及应急措施，一旦发生突发事件，可以迅速做出响应，有效降低和控制灾害的扩大。制定单项预案注重操作性制定分项预案ppt课件对策确定应急项目负责人编制应急预案时确定应急项目负责人，最好由熟悉应急现场、平时在应急现场、且有一定威望的人担任。如项目部的应急预案最好由项目部施工负责人或项目技术负责人兼任，企业应急预案最好由主管生产或安全的负责人兼任。确定的应急项目负责人应有两人，并明确第一、第二负责人同时附上联系手机号码。应急时，如果第一负责人不在，第二负责人即可担当应急责任。制定单项预案注重操作性制定分项预案ppt课件对策确定应急项目负责人应急预案的编制应从各自组织的实际出发，注重操作性。组织应制定、编制应急预案及应急准备与响应的程序文件，明确编制应急预案的内容，应包括应急项目、应急项目负责人及联系手机号码、应急人员职责及应急措施、应急器材及医疗设备、报警电话及报警程序、人员疏散步骤、与邻里大众沟通的方式、应急预案的培训及演练要求、应急事件发生后的处理要求等。制定单项预案确定应急项目负责人注重操作性制定分项预案ppt课件对策确定应急项目负责人对规模较大的企业，除编制整体的单项应急预案外，还应对企业的重点部位制定分项的应急预案。以火灾应急预案为例，企业应在整体火灾应急预案的基础上，组织仓库、配电室、档案室、财务室和生产车间等重点的防火部门，编制更具操作性的分项火灾应急预案，形成更为坚实可靠的应急网络，把可能发生的初期火灾消灭在萌芽状态。制定单项预案确定应急项目负责人注重操作性制定分项预案ppt课件（三）重视应急演练与培训，提高处置突发事件能力应急演练实质是一种从领导、应急指挥者、一线应急人员到普通公众的综合性应急培训和训练，它提供了评估应急预案仅有的综合性手段，即：在尽可能接近真实的模拟紧急事态情景下，构建高压环境中事件、责任人、资源、措施（预案四个核心要素）之间的联动与协调关系，让参加者按照所设想的步骤和方法采取一系列适当行动。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点1突发事件情景构建突发事件情景是预案/演练的前提和基础。某一区域在设计应急演练时，构建突发事件情景应遵循如下基本原则：1）确定该区存在的威胁/危险，如可能的事件类型及后果：火灾、爆炸、中毒事故，造成多人伤亡的事故，以及造成严重财产损失、环境污染的事故等。2）所构建情景事件应立足区域风险，较真实并富有挑战性，规模要适度，要设定事件发生条件和背景，并提供技术细节，如可能的异常及其核定：引起上述事故的可能异常，异常的判识与确认，以及异常的应急处理措施等。3）通过文本图像、音频视频、虚拟仿真等形式和手段，展示突发事件模拟处置场景和应急流程。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点

2责任人、资源、措施与“事故”应对匹配为便于表述，将所构建突发事件情景的形成、演变和终止过程简记作“事故”应对，它包括事件发生、发展、终止过程和相应的模拟处置场景，其中充分体现了责任人、资源、措施与“事故”之间的制约关系，简述如下：

明确责任人，包括责任人的确切应急职责和履责途径，如此才能真正实现责任人与应急任务的对应。

明确应急资源。对生产企业来讲，除储备必要的应急物资和资金外，可以通过能力储备、流通储备和协议储备等实现对应急资源的准备，而不需要大量的实质性保有。在编制应急预案时和开展应急演练后，企业应当明确：有效的应急响应需要什么资源？本企业当前拥有哪些资源？资源现状与需求关系怎样？

明确应急处置措施。科学合理的应急措施可以降低致灾因子的灾害作用、减少灾害造成的损失，突发生产事故处置具体包括处置原则和步骤措施两方面：河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点3应急演练角色界定在“事故”应对中，人们往往更关注按照模拟场景和紧急情况作出反应的人员，即所谓演练人员。应急演练中，演练人员人数最多、比例最大，负责执行具体应急任务，如：救助伤员或被困人员，保护财产和公众安全，获取并管理应急资源，以及与其他应急人员共同控制事态。演练人员主要来自各机构和应急组织，是将来与事故应急救援直接相关的人员，他们是应急演练检验的主要对象。因此，要求其熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序，在演练中应尽可能按真实事件一样响应和决策。其实，在层次较高、更加规范的应急演练中，除演练人员外，通常还包括控制人员、模拟人员、评估人员、观摩人员等4类角色，他们被统称作参演人员。其中，控制人员、模拟人员、评估人员作为演练管理者，对演练人员和整个应急演练影响较大，有时甚至是决定性的，由这几类演练角色所构成的各功能小组承担了管理和导控应急演练的职责。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点4其他相关问题1）编制演练文件。演练文件一般包括情景说明书、演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练通讯录等，是指导演练实施的详细工作文件。各演练文件具体内容要点和编制方法见文献[4,6]，在此简要介绍几项：①演练人员手册，向演练人员提供演练相关的具体信息和程序。②演练控制指南，说明演练控制、仿真和保障等活动的工作程序和职责，如演练控制/模拟手册等。③演练评估指南，对演练方案中演练目标、评价准则及评价方法的细化和扩展。④演练脚本，详细描述演练全过程中所有事件、行动和行为等。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点

2）制定演练规则。安全是应急演练的第一准则，确保演练安全是演练设计中一项极为重要的工作。为此，演练设计中应当制定演练规则，明确有关演练控制、参演人员职责、真实紧急事态、演练合法性、演练终止程序等事项的规定或要求。如开头语“这是一次演练”，牢记“安全第一”。3）演练前其他准备。这包括：演练经费筹集，演练资源调用，参演人员培训，演练前基本情况通报，演练前现场检查。需要强调的是，对参演人员培训。所有参演人员，包括演练人员和演练管理者，都要研读基础预案、演练方案和岗位指导，熟悉个人的角色和行动安排。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练设计要点对参演人员培训内容通常包括如下几点：①熟悉预案内容，包括职责、物资、措施、联络等；②掌握专业救援知识，包括灭火器使用、个人防护用品用具使用、急救知识和常识等；③熟悉救援人员集结方式和集合点；④熟悉人员安全疏散的方式和路线；⑤明确应急响应的时机和要求。河南理工大学应急管理学院ppt课件应急演练普遍存在的误区

应急演练缺乏必要的前置性培训第一演练误区应急演练侧重“演”而流于形式第二应急演练自设科目而与预案脱节第二ppt课件应急演练普遍存在的误区观察许多企业的火灾应急演练计划、应急演练总结和应急演练照片，我们会发现；它们大都一个模式、一个腔调。火灾应急演练总结大都像小学生的作文：总经理一声令下，大家一拥而上，纷纷拿起灭火器对准火源，几分钟后就扑灭了火情。有的甚至夸张地写道五十几秒就扑灭了火情。试想一下大家一拥而上都去救火，谁来报警？谁来切断电源？谁来组织人员疏散和抢救重要物资？应急预案中的应急措施怎样落实？ppt课件应急演练普遍存在的误区应急演练总结的结论，也大都是通过本次演练得到良好效果，提高了大家应急能力等。很少有通过演练发现问题，并针对问题和不足进一步修改、完善应急预案的。应急演练照片也是格式化的，一张紧急集合照片，一张领导讲话，讲解灭火器使用的、一张用灭火器灭火的。这样的演练没有很好地起到通过演练提高应急人员应急能力和完善应急预案的效果。ppt课件提高对应急演练重要性的认识对策一对策二对策五举例来说，应急演练就好比唱戏排练，如果光有剧本且不经过多次排练就让演员上场开演，必然会漏洞百出，让观众贻笑大方。

许多拍摄花絮就说明了这一点。一部好戏要经过千锤百炼，通过艰苦地排练使剧本不断精彩，演员不断熟练，才能达到炉火纯青、声情并茂的效果。对策对策三对策四ppt课件演练前开展应急预案及应急知识培训对策一对策二对策五对策对策三对策四应急演练前要先进行应急预案及应急知识培训，使应急人员：了解、熟悉各自的职责与权限；熟悉各自的应急措；熟悉应急器材的放置位置与使用方法；并掌握一些基本的应急知识和应急抢救技能。民爆行业应急管理工作的内容与方法ppt课件演练前周密策划，形成应急演练计划对策一对策二对策五对策对策三对策四应急演练要从实战出发，演练前要进行周密地演练策划，并形成应急演练计划以指导应急演练。演练计划要事先设计好灾害的规模与程度，并设计好可能发生的灾害事件及控制目标。演练中，应急人员要根据各自在应急预案中规定的职责和权限围绕灾害事件进行演练。应急演练计划………………ppt课件演练结束后及时进项演练评估与总结对策一对策二对策五对策对策三对策四应急演练结束后应及时召开会议进行讲评和总结，对应急演练中表现较好的做法和经验要进行归纳总结，形成制度发扬光大。对应急演练中出现的问题和不足要进行深入分析，作为修改应急预案、制定下一次应急演练计划和纠正预防措施的依据。ppt课件演练结束后处理现场，清除安全隐患对策一对策二对策五对策对策三对策四应急演练结束后，还要按照应急预案及应急演练计划的安排，做好应急演练现场的收尾及残存物资的处理工作，防止造成二次污染或存有职业健康安全的隐患。ppt课件领导干部的应急管理责任1领导干部应该具备的应急观念2领导干部应有的工作态度3第四部分领导干部与应急管理河南理工大学应急管理学院ppt课件主要领导是各自辖区的第一责任人法律规定地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内公共安全的第一责任人应急管理责任人应急管理实行责任追究制

法律责任引咎辞职和受到责令辞职、免职处理，受到降职处理的，两年内不得提拔河南理工大学应急管理学院ppt课件应对法第63条：8种责任追究情形河南理工大学应急管理学院ppt课件应对法第63条：8种责任追究情形河南理工大学应急管理学院ppt课件1234对事故发生负有直接责任或主要责任对事故发生负有重要领导责任对事故发生负有主要领导责任对事故发生负有领导责任应急管理是领导者的职责，选择了从政之路，就选择了保护一方安全的重任！领导干部被追究责任的四种情况河南理工大学应急管理学院ppt课件黑龙江省伊春市“8.16”特大

烟花爆竹爆炸事故责任追究根据国务院批复的意见，依照有关规定，对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级