地方立法学 第二章 地方立法的历史发展

地方立法学第二章地方立法的历史发展

第一节

中国古代社会立法概述一、奴隶社会的立法二、春秋战国时期的立法三、封建社会的立法第二节清末至民国时期的立法一、清末的地方立法二、北洋政府时期的地方立法三、南京国民政府时期的地方立法

第三节

新民主主义革命时期的地方立法一、新民主主义革命时期地方立法概述二、新民主主义革命时期地方立法的特征

第四节新中国成立初的地方立法一、新中国成立初的地方立法二、计划经济时期的地方立法三、改革开放以来的地方立法第二章地方立法的历史发展第一节

中国古代社会立法概述一、奴隶社会的立法：君主“言出法随”

1.夏商时期：誓、诰、训。

2.西周：命、诰、誓。中国奴隶社会是典型的中央集权制，君主集立法权、司法权、行政权于一身，绝对不容许地方政权有丝毫的立法空间。中国奴隶社会没有地方立法。第二章地方立法的历史发展第一节

中国古代社会立法概述二、春秋战国时期的立法

1.春秋后期:作“刑书”、铸“刑鼎”2.战国时期：各国陆续颁布了成文法，如韩国的《刑符》、楚国的《宪令》等，其中《法经》是集春秋末叶以来各国立法之大成，是我国历史上第一部完整的封建法典。第二章地方立法的历史发展第一节

中国古代社会立法概述三、封建社会的立法

1.秦：皇帝的诏令2.汉：《汉律》3.宋：汇编散敕4.明清：皇帝直接立法或命令臣下起草由此可见，封建社会的中国皇帝独揽立法权，地方根本就没有分享到立法权的可能性。第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法一、清末的地方立法（一）清末地方立法实践1.推行“预备立宪”、“修订法律”等项措施。2.设谘议局第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法一、清末的地方立法（二）清末地方立法的特点1.地区上的不平衡性。2.内容上的妥协性。3.条文上的粗糙性。4.实施上的有限性。第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法二、北洋政府时期的地方立法（一）北洋政府时期的地方立法实践1.1913年颁布《划一现行各省地方行政官厅组织令》

2.1913年颁布《中华民国约法》：地方立法权在内的地方政府自治权力基本被取消3.1920年颁布《湖南省宪法》：联省自治运动使地方立法权力达到了最高点4.1923年颁布《中华民国宪法》：分别列举了中央立法的专属部分和地方立法部分第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法二、北洋政府时期的地方立法（二）北洋政府时期地方立法的特征：（1）地方立法与地方势力具有关联性。（2）地方自治立法伴有分立倾向。（3）地方立法数量有限且无法实施。第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法三、南京国民政府时期的地方立法（一）南京国民政府时期地方立法制度与实践1.首先从制度上划分了中央与地方的各自立法权限：（1）1931年国民会议通过“中华民国训政时期约法”。（2）抗战胜利后，1946年通过“中华民国宪法”。第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法三、南京国民政府时期的地方立法（一）南京国民政府时期地方立法制度与实践2.南京国民政府的地方自治立法可以分为三个阶段:（1）第一阶段(1928年至1932年)：颁布了以《县组织法》为核心的地方自治法律。（2）第二阶段(1932年至1939年)：以办理地方自治为宗旨的《改进地方自治原则》与强化治安为宗旨的保甲法规同时并存,并开始相互兼容。（3）第三阶段(1939年至1947年)：地方自治进入宪政时期。3.在南京国民政府时期地方自治中具有地方立法权的主要立法主体有：（1）省政府委员会和省（临时）参议会。（2）市参议会。（3）县参议会。第二章地方立法的历史发展

第二节清末至民国时期的地方立法三、南京国民政府时期的地方立法（二）南京国民政府时期地方立法的特征（1）南京国民政府在地方立法的规范化、制度化建设较有成果。（2）宪政思想对南京国民政府地方立法的推动作用很大。第二章地方立法的历史发展

第三节新民主主义革命时期的地方立法一、新民主主义革命时期地方立法概述

（一）第一、二次国内革命战争时期（1921-1937）：革命根据地新民主主义法制的初创阶段。农民协会；1928年《井冈山土地法》1929年《兴国土地法》1929年《土地问题决议案》第二章地方立法的历史发展

第三节新民主主义革命时期的地方立法一、新民主主义革命时期地方立法概述（二）抗日战争时期（1937-1945）：革命根据地新民主主义法制的完善发展阶段立法建设八大特征：（1）法制建设始终把政治放在首位。（2）法制建设的全部工作一直在党中央的直接领导下进行。（3）抗日民族统一战线的政策是边区法制建设和司法工作的灵魂。（4）党的领袖在法制建设中发挥了决定性的作用。（5）边区的法制建设在方向上一直强调与国民党六法体系的对立和资产阶级法律制度的本质区别。（6）边区的法律形式呈现多样性、非规范性。（7）根据形势需边要,区曾制定、颁布了一些法律、条例,但大量的法律性规定是采取司法机关、政府机构内部文件的形式存在的。（8）从无到有,从少到多,根据形势需要和实际情况,分别制定,逐步建立起来并初成体系,在实践中探索、逐步积累经验。第二章地方立法的历史发展

第三节新民主主义革命时期的地方立法一、新民主主义革命时期地方立法概述（三）解放战争时期（1945-1949）新民主主义立法建设向全国发展的阶段。（1）《中国土地法大纲》（2）《陕甘宁边区宪法原则》（3）废除国民党《六法全书》第二章地方立法的历史发展

第三节新民主主义革命时期的地方立法二、新民主主义革命时期地方立法的特征1.中共在新民主主义革命时期地方立法的政策性较强。2.党的领袖能影响着在新民主主义革命时期的地方立法。3.许多法律文件具有鲜明的阶级性。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法一、建国初的地方立法（一）建国初期地方立法制度与实践（1949-1953）1.新中国成立初期：《共同纲领》2.1949年：《大行政区人民政府委员会组织通则》3.1950年：《省人民政府组织通则》《市人民政府组织通则》《县人民政府组织通则》4.1952年：《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法

一、建国初的地方立法（二）建国初期地方立法的特征（1）地方立法受到重视。（2）地方立法技术较为粗糙。（3）地方立法具有过渡性。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法二、计划经济时期的地方立法（一）计划经济时期地方立法制度与实践1.中央政府机构数量增加，职能快速扩大，进行垂直领导，高度一体化的政治经济体制逐渐形成。中央逐渐垄断了立法权，地方立法权限渐次被削减。

2.1954年《宪法》规定全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关，只保留了民族区域的自治立法权。1955年《关于授权常务委员会制定单行法规的决议》，把享有国家立法权的范围扩大到全国人大常委会。3.在第一个五年计划末期，党中央开始尝试着向地方分权，但最终都以中央重新收权告终。在这段历史时期，中央与地方立法关系一直带有较强的中央化和集权化倾向，坚持以中央集权为主导，这种中央高度集权的立法权体制严重扼杀了地方立法的积极性，阻碍了中国立法发展的进程。总而言之，这一段时期中国的地方立法处于低谷阶段。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法二、计划经济时期的地方立法（二）计划经济时期地方立法的特征（1）整体上地方立法处于萎缩状态。（2）地方立法的指导思想不明确。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法三、改革开放以来的地方立法由集权走向分权由“非制度化”向规范化、民主化、科学化的立法第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法三、改革开放以来的地方立法（一）起步探索阶段（1979----1982年）（1）赋予省级人大的地方立法权：1979年7月颁布《地方组织法》。（2）以宪法形式确认省级人大及其常委的地方立法权：1982年12月颁布《中华人民共和国宪法》。（3）1982年12月全国人大修改《地方组织法》。总的来说，这一阶段的地方立法，不仅数量少、涉及面窄，而且质量也不高。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法三、改革开放以来的地方立法（二）逐步发展阶段（1983----1992年）这一时期社会经济稳步发展，省级人大的经济立法明显增多。立法的内容逐渐由社会治安扩展到文化、社会、民族、环境等方面。一些地方也开始先于中央进行立法。1986年12月２日通过《地方组织法》修改议案，规定省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会在本级人民代表大会闭会期间享有制定地方性法规的立法权。这一阶段地方立法的总体特征是：由追求数量向追求质量转变。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法三、改革开放以来的地方立法（三）全面提高阶段（1993----2000年）1.八届全国人大常委会制定了立法规划后。各省级人大常委会也相应制定了立法规划和年度立法计划；2.各省级人大常委会在这一期间都加快了立法速度。制定了大量的地方性法规，仅1998—1999年两年间就增加了1700多件；3.地方立法所涉及的领域不断拓宽，立法内容涵盖经挤、政治、社会发展的各个领域；4.注重提高立法质量，制定了一套比较具体的立法程序，探索了一套比较科学可行的立法技术；5.科学、民主立法程度有了较大提高发展的。立法膨胀是这一阶段地方立法的总特征。第二章地方立法的历史发展

第四节新中国成立以来的地方立法三、改革开放以来的地方立法（四）规范化发展阶段（2000年至今）1.随着2000年3月《中华人民共和国立法法》的颁布，中央和地方的立法权限划分、立法程序有了法律依据，地方立法朝着规范化迈进。2.在此之后，各省级人大常委会和较大的市人大常委会纷纷根据该法的规定，出台了制定地方立法条例或者制定地方性法规