浙江政策性农业保险制度

浙江政策性农业保险制度研究叶晓凌一、项目国内外研究现状述评，选题的意义（一）国内外研究动态“三农”问题一直是制约我国总体经济发展的突出问题，加入WTO之后，如何保护、扶持农业的发展已成为我国政府面临的重要课题，农业保险作为现代农业发展的三大支柱之一，是WTO框架下政府国内支持的主要举措。1、国外研究动态（1）关于农作物保险性质的理论国外学者对农业风险管理的研究大多集中在对农业保险的具体保险险种、覆盖范围、保费厘定方式、保障水平及再保险等方面。JeferyR.Williams等通过对农场水平的纯收入曲线的随机动态分析，对个体保险、区域保险、灾害援助计划和政府农产品稳定计划等进行比较后，认为灾害援助计划是最优选择，个体保险优于区域保险，如果促使风险厌恶个体选择区域保险，那么政府必须给予补贴(JeferyR.Williams,GordonL.Carriker,G.ArtBarnaby,JaysonK.Harper,1993)。Markki和Somwaru根据1995-1999年美国农业风险管理机构保存的单个农场主的保险记录，利用人工神经网络模型分析了在经济、政治条件变化的情况下，影响农场主参与保险决策及合约选择的因素，得出如下结论，即农场主参与决策及保险合约的选择主要依赖于风险水平、保险费率、合约成本、联邦补贴水平、期望赔偿支付、可供选择的保险项目的可获得性以及保险合约的性质与范围;在许多地区，产量保险已经不再是占有绝对优势的风险管理手段，收入保险项目不仅吸引更多的农场主参加保险计划，而且使许多农场主从产量保险转向收入保险项目。MarioMirander和DmitryVedenov对农业内部的系统风险和灾害再保险问题进行了研究，指出农场主并不是不愿意承担风险，但也不是情愿支付私人保险得以实施所要求的价格的，为了建立一个切实可行的私人再保险市场，必然要依靠昂贵的国际再保险(MarioMirander,DmitryVedenov2001)。因此需要政府对再保险市场给予补贴或支持。Hazell认为农业保险业持续发展(Z)应满足的条件是：当期保险费收入(P)必须能够保证当期的保险赔偿支付(I)加上管理成本(A)和巨灾损失准备金(C)。即:Z=(A+I+C)/PF1,他同时分析并计算了5个国家的农业保险经营情况，见表：像国家程时期耀I/寺P睡A/症P闸(A甜+去I勺)教/煤p筹巴西压19书75汗-毕19异81糊4.幸2能9印0.滔2湿8蛮4.曾5贞7齿哥斯下达黎手加反19坡70舅-格19某89银2.秃2蚀6竹0.泄5药4僵2.厨8悠0网日本危19估85蕉-粗19煌89示0.饥9彼9忆3.昂5油7摆4.艺5墙6父墨西锁哥朽19俱80悔-域19蓬89则3.柔1急8轮0.膊4航7肌3.岔6难5串美国们19县80熊-漆19今89道1.落8路7音0.斩5薪5糟2.潮4思2以上数据表明,这些国家农业保险赔付率(I/P)、管理费用率(A/P)都相当高，导致保险公司的总成本费用率[(A+I)/P]平均超过300%,没有政府的资助和补贴,私人保险难以生存。Hazzel(2000)得出结论“政府的直接经营或大量补贴是这些国家农业保险发展的必要条件”（2）关于政府在农业风险管理中的作用美国学者Valgren在研究了1917年和之后的20年代初期达科他州和蒙大拿州提供农作物保险的火灾保险公司的惨败经历后总结：提供农作物保险的初始尝试结果是令人沮丧的。他认为，政府介入农作物保险的基本原因是农作物保险市场无法由私人企业来承担。Goodwin和Smith对美国农作物保险的需求水平进行了估算，认为农作物保险的需求弹性较低，一般为-０．２－－-0.92，在参与联邦农作物保险计划的农业生产者中，规避风险只是促使他们投保的一个次要原因，农民是否参与农作物保险计划主要是根据预期利益的大小，即保费补贴的高低来决定的。由于农作物保险中存在的逆选择、道德风险和关联风险，农作物保险的成本是很高的，以至于高到没有足够的农业生产者来支持一个有效的农作物保险市场的运作。而JosephW.Glauber认为，政府对农作物保险市场进行干预时，其经济效益和达到社会公平性方面的作用微弱。（3）新制度经济学族秃连以科苹斯、饼诺思大为代涂表的幅新制浊度经歇济学娇有效执地把乏”肝需求踏--礼-供匪给菌”朴拓展隐到制生度领椒域，贯诺思三定义杯制度击是一黄整套姜规则炭，是稿应遵婆循的最要求锤和合葛乎伦束理道距德的既行为秩规范井，用长以约问束个粗人的僵行为锋。制季度类隙型有际需求津诱致退型和源供给忧主导吓型。轨T.么W舒中尔茨融、诺僻思等裂对制慧度需洲求进爪行了滋研究窃，T竿.W掉舒尔舞茨在劈《制叔度与锈人的剑经济巾价值蒜的不滋断提希高》搜一文老中提屠出，盲人的裂经济冷价值晕的提痕高产岸生了犬对制柄度的艰新的您需求摄，一朽些政仍治和扯法律贺制度削就是勤用来忍满足霉这些槐需求偷的。寿新制件度经芝济学谨派认免为制嘉度供僚给取液决于捡政治墓秩序赖提供仿新的已制度庆安排欧的能定力和京意愿肯。每暂一项河能预抄期带愈来收叫益的外制度我安排旦都需房耗费辣成本啊，由泽于不共同行准为主弟体的裁效用挽函数夺和约梳束条壤件的叼差异肉，它经们对剧某一押制度销安排蔬的收采益和托成本胶可能怎有不轧同的肝评价驻标准辱。诺吸思在秒分析椅制度社供给脾时，滔指出畅意愿玉制度岸供给衬和实意际制读度供筋给存神在不夹一致锐情况愤，其牲原因朗主要棍是强所制性姻制度距变迁弱、信命息不嗽对称迁、地帮方差品异等识因素夫存在劲。从辈供求茧角度曾看，嘉当制念度需融求与忙制度宽供给雾相适洞应时赢，存彼在制蹦度均汤衡，睡而当恢二者柔不一民致时厨，制册度不恐均衡把，制化度创辨新将炕出现会。辰（4隙）关专于学政府抬和政废策绩厕效评再价的秀研究扭政府圆绩效严评价接就是公对政蚁府公吸共部熟门的奏工作披效率投、能忍力、换服务半质量老、公伯共责落任和镇公众枕满意趋程度描等方秀面的阻分析卵与评陷价,篇对其悠管理败过程逐中投资入和浇产出东所反佳映的斗绩效因进行需评定窃和划傍分等悼级。锄绩效见评估芒是国最家在番现存有政治那制度缺的基胜本框探架内价、在网政府麻部分滤职能叛和公汇共服侍务输类出市援场化很以后景所采弟取的灯政府斥治理苏方式帆;也肾是公泉众表灯达利造益和鹅参与隶政府膏管理菊的重歼要途灾径与棍方法翁。其道目的今是为齐维护绩现有下基本屋社会培秩序鉴、提捷高服始务质睬量、连改善隐公共猫责任膛机制惊和增赵强政从府公苦共部嘉门的刷号召浩力与交公众版的凝和聚力狠。赚现代榨意义膝的政任府绩右效评唱估始仁于2油0世电纪5淹0年要代美细国的伞绩效加预算炒制度榨。2单0世撞纪6专0年虎代后潮期,附以弗割雷德锈里克邻森(河H.在G.密Fr涛id管er犁ic那ks龙on拍)为堤代表湿的嚼“晕新公显共行筑政学王”拼发展智了社味会公蜂平理却论,引认为扭公共眯行政忽的核鞭心价误值是财社会收公平绸,主菠张将惕“箭效率维至上神”闻转为予“鼓公平腹至上鸟”枕；强涌调公芳共行松政变礼革的纱终极京目标重是建状立民既主行凑政之魔模型唇;强揭调公比共行醉政的润顾客答导向须,将傍顾客策的需测求作馆为政屋府公讨共部察门存妨在、壤发展潜的前仙提和赶政府刘公共锈部门趣组织烘设计每方案及应遵置循的疫目标塑。2剩0世咏纪7惑0年膜代出纽现和蛙兴起萄了政妥策科隆学和饼公共秧政策脑分析瓦,并戚成为父公共蹈行政慕的主来流学攻派，爹以普驰雷斯级曼(摇Je示ff蚁re介y践L.忘Pr毛es暂sm皆an含)和挤韦达恢夫斯亮基(墓Aa姿ro料n裂Wi拥ld栽av狱sk她y)腔为主丢要代勿表。赴20虾世纪像80管年代谊在西宇方兴押起的竿“会新公存共管悦理组”换运动虹对公膊共部嘴门绩今效评涝估的沾理论泼与实茅践都筛产生礼了深关远的恢影响线。西应方国替家为壳应对兽科学伍技术米发展械变化笨、全夕球化传和国狂际竞雪争的洁环境向条件韵,为关解决樱财政刑赤字糖和社青会公害众对桨政府食有效懒的、饥有回夸应力乐和高疑质量磨供给荣服务浆的能件力失颂去信妈心的旺问题址,普理遍采式取了帐以公效共责淡任和豆顾客奶至上珍为理踏念的同政府逼绩效追评估雨改革纽措施谷。1清99奔3年行,美狸国第恋10凝3届粱国会蒙颁布沸了《腔政府城绩效槽与结圾果法逐案》严(G絮PR拔A)谁,从辰而以顺立法均的形禁式明拉确了哗绩效宋评估妥的概贴念与签制度稼;英祝国撒愿切尔佳政府膀开展壶了著苍名的周"雷昨纳评疮审"夫、"茧部长冰信息杰系统发"等艘政府苍绩效迷评估所的实蜻践;遍荷兰议、澳茎大利届亚、甜法国助等国屡家都燕将绩痕效评剖估作回为政浪府改练革的目一个防重要送组成殖部分冤,以虹此提律高政将府效术率和踢服务涝质量仪;亚槽太各粗国政末府也湖正在孔迅速圾引进赴。述政策懂绩效宵评估缺和政号策一冠样历滚史久窄远。铁在专紫制政泳体下升，统史治阶颜级垄纪断了住政策驱的制葱定与替评估爸。随信着资似本主点义民位主政识体的比确立棵，政醉策研肢究的餐大门扫打开缝了，吼但政辱策评犹估并雅未因线此而游受到瓶人们车的充托分重想视。浮这是妻因为巩，以汤往人址们总据认为陷，政竿策一争旦制本定，供问题脂即告初解决乘。颈“仪二战垫”脸以后哲，社云会迅姜速发住展，邪社会洗现象花愈趋译复杂浴，政置府的隆政策咬往往骗不能列达到夕预期晶的效散果，芦如此具才激剪起了婶人们典对政邀策评嘉估的丽热情伴。尖20垄世纪兆60梅年代日，政锄策评推估成无为一规个重盖要的下研究寸领域渣。爱脂德华趟•垦萨齐瓶曼(威Ed萌wa暂rd错S润uc寺hm熔an裤)于弟19围67帆年发等表《脂评估新研究额》，碌主张佣评估屿应为监一个俭研究匙领域辜。7稿0年速代伊孙始，刃人们饥普遍逐认为暂多数闲约翰蚂逊政害府时关期的青“姑大社麻会项栋目洲”牢（G骡re谁at放S筋oc超ie免ty均P枝ro寒gr柴am晴s）台远不议如预贼期的麻那样稻理想躲。一屈些社邮会项诚目受撞到批末判，圆项目时评估饥领域门受到建重视互。7僻0年廊代初蚕期在窄评估质方面兵的重红要著村作有朗：卡谅罗尔肤•湾威丝称(C熟ar血ol阴W瓦ei乳ss种)《申项目攻有效疗性评华估方尿法》式（1蔽97屋2）因；约溪瑟夫刊•炭侯利先(J写os湿ep迟h与Wh量ol蛮ey俗)《哨联邦探评估蕉政策来》（匀19斜70图）。英但最修具代扰表性食的作妖品是格评估会理论逆家和感经济近学家盖的艾岩丽丝卸•遣里夫蓄琳于腹19闭71慎年发售表的讯《社妈会行趣动的砌系统迫思考眼》。杨（5狭）佳对国培外研测究动绸态的逗简要饭评述缴国外次学者暮Lu针z修Ma品ri挑a恒Ba势ss讽oc忧o等嚼人对头农业姥保险咸的补乱贴问付题；晒Gl饰au致be校r和既Co过ll贵in婚s对愈强制且投保昼所造狭成的济社会滨福利莫损失田；N典el享so倚n和短Lo套eh地ma走n(搁19冬84狐)对码农业毙保险唱的风编险分驰摊机鼠制等蛛问题淡进行喷了研斤究，晋而针版对发征展中喊国家盒的农疏业保躬险问梢题较扮少涉座及。笨总体洋来看简，国啄外学霉者对颈农业转保险计的研渡究主店要集珍中在庆政策墨性和魄农业僚风险戏管理圆方式贸，虽握然有提些结吊论具呜有一封定的残局限雄性，驴但还舌是有熟很大概的借姓鉴意疫义的浙，对横于政丑策性坦农业肠保险喊中政责府绩帖效评辨价未润直接撞涉及嚷。砌国内保研究尸动态丝（1横）稻关于共农业板保险快属性抚的争酱论捆我国饰《保臂险法设》中贞所指究的保贱险是联“柄指投犹保人铅根据墓合同访向保赵险人兼支付葛保险龙费，首保险添人对唯于合璃同约炎定的啄可能醉发生源的事碧故因悼其发块生所创造成钥的财丹产损碌失承身担保名险赔老偿责摇任，唇或者伴当被赌保险虏人死取亡、赌伤残絮、疾巩病或壮者达导到合古同约亿定的长年龄窝、期冰限时肯承担寨给付奶保险脆金责检任的串商业恶保险栋行为慧。阅”筋而对莫于农阻业保夜险，棚仅在忆附则位第1茧55探条规俱定呜“蛾国堆家支禽持发恢展为包农业影生产洽服务国的保摆险事京业，长农业惕保险敞由法挤律、浩行政担法规型另行都规定窃”运。由饺此可掩以看贝出，网我国雨是把撤农业且保险崖作为孩不同锹于一炕般的旦商业原保险额来看遇待的烈。刘练京生扑（2肝00紫0悲）薯分析拿了农堵业保糊险基嗽本性岗质，映除了便具有钱商业忙保险携的经塔济性技、商坟品性娘、互冻助性钉、契峰约性季等，梁农业幸保险披还有哗一些灭其他山特性弱，归从纳起弊来包屿括二稳重性般、补参贴性驳、国建家性康、垄畅断性驴和非河等价播交换拣性。装刘京午生首置次提泄出农虾业保叹险商近品和弓非商做品二添重属畅性，菊所以袭“闪农业拒保险啦不可避能按镰照商侧品的雹实际盐价值局进行测等价骨交换殊”茎，搏“趴在市豆场经饱济国乡家中造，资词源的节配置编在很恼大程少度上耐借助功于市斧场机突制，债市场护机制掉在配泽置资抛源方绸面起伙着基慈础性燕作用惧，但范在一女些特旷定的服领域预，如热农业摔保险鉴领域祖，也战依赖锈于政狸府的寨大量陕干预堤。截”厚在农彻业保司险中桑，价痒值规拉律不备再作发为基镇础性膨配置司农业育保险耐资源罪的手拆段发闷挥作碗用，茎等价挣交换径原则运被政测府定圣价手烛段所崭替代防。庹饱国柱握(烫20挽0１好)对敞农业筐保险教产品旁的属贴性与充一般愧商业只保险董产品郊属性南进行嗽了对辉比研劫究，舰揭示节了农演业保助险面“进准公此共性均”恶属性柴，指写出我惨国以牢往商弯业保堡险公汇司经裂营农载险失锣败的插根本析原因艺是没染有充储分认珠识农情业保东险所映具有读的特稼殊属锁性,离庹碰国柱蜜认为芽:农子业保俩险（耕更确花切地柏说是薯保障权范围慌广泛投的多研风险乌或一膀切险聚农业垒保险括）的忠纯商伶业性骆经营害是不会可能魂有出叹路的帮，它锄的出菜路在袖于政奶策性斩框架话下的牌经营栽。庹帽国柱坊、朱参俊生货（诱20吗0４道）对拴政策艰性农待业保跪险进臭行了我定义使：挎“兽政策根性农门业保舍险就躬是为远了实谊现政仿府的浪农业备和农爪村经铲济发引展的滚政策券目标饿而实梨施的裕农业敏保险刷或建季立的浪农业吓保险相制度粘。如稠同出揪口信苦用保茂险体胆现的思是支品持出疫口贸悼易的捞政策饶导向激一样百，这悦种农沙业保花险制原度体叫现的亲是农丈业和微农村笨经济走政策绩，那湾就是贪保障市农业庸生产触和经安营的驳稳定饥和增爆长，蚀保障忘农产复品供塑给的祸安全剪，保摔障农氏民生蚊活的搂安定矛。这份种农点业保处险制凳度至荒少有现如下骄几个摩主要呀特征荡：第钉一，全商业役性公芹司在叨正常听市场饰环境炸下难托以或阁不会教进入通该领草域；杜第二恩，政率府不突仅参网与宏凤观决越策，查而且劣要介键入微咽观经螺营管颗理活饿动；秋第三皂，政之府要甜给这瓣类业联务经挖营补液贴和签其他李财政垮优惠叠措施掌以及堵行政逃便利渔措施浪，这虑种制屿度才兔有可减持续型性。第因而若这类岛业务稼具有夫部分滥的财三政再文分配俭性和被部分攀社会仅公平右性；贝第四碰，非次营利忘性猾”遍。谢僻家智片、魏枯忠海愚（2限00门5）殖则从昂农业光保险端经营糖特性浴来研蔑究农桑业保顽险性尿质。锤谢家酱智、亩魏忠晌海（沉20唯05算）认勒为，奉农业枝保险锅之所览以是概保险微业发础展的挨尖端赔技术努难题注，难丈就难也在对扰农业会保险来标的息、风宅险特崖征与磨规律宅的认辩识，抬和对骗其经突营技滥术的屠研究揪。其蓄特殊脆性保吸险在侄：其父一，哄农业另保险轿的保帐险标怖的同诱时具鼓有生聚命属爷性和浆财产园属性前，所永以保好险标疾的的诸价值夹表现克为自型然属只性和薪社会仿属性放的双膊重属办性，键农业泽保险淹标的叙价值梁既取持决于眉自然熄因素发，又扮受人瑞类主焰观因质素影塌响，爱人的暑行为横（如虏栽培彼技术体、饲墙养技孤术、驴田间俘管理冻、施铃救措扔施等袭）在驳相当件程度萝上决熄定或限影响脏标的余价值多。同烧时，赖农业施保险尸标的盾价值型在投染保前怨还未邪真正察形成淡，它君随动成植物京生命压周期塌的变析化和国人类萌劳动帆投入索而变饰化，季当保肚险责荣任事忆故发侧生时烟，标猛的的燥损失搂估价扫需要肉根据款动植宇物生田命的寿周期笼进行透合理晃“逝预期滤”酱，而益不能蜂简单音根据祸动植教物目剩前现录值。僚其二妇，农祸业生话产所寨特有惰的自播然再够生产猫和经丝济再气生产司有机治结合切，加逗重了般农业惩保险解存在且严重谱的信系息不伴对称贺，投垫保人栽在购首买保杆险后拔，减霸少对并农业负的投怖入和绩放松光对灾无害发岸生时惧的农薄业管悄理，谷导致艺灾害响损失磨范围朵扩大凶和损光失程姑度加扩重。膝其三蛾，农悬业保膜险具犯有一盐定的珠公共蔬福利骆特征须，需忽要政党府矫它正或薄弥补技其正唱外部忧性。叼因而钉得出富结论传，农娃业保盾险需叛要政舒府补冰贴，怨非商窗业性批。但（2筋）关谊于农职业保尿险制左度模登式研故究使国内雷对于混农业四保险君制度帐的研倚究主叨要集泄中在泪将美箱国、组日本模、西耗欧等挎国外赵成熟骑模式雾移植迹国内栋，或亿主张最日本胶互助带模式借、或芝主张月美国乎政府蕉经营扒模式亭和西幼欧商晶业模轨式。励其中保比较足系统翼研究殊保险西制度哗模式副的学深者有味林宝训清、版刘京古生、弱庹国斜柱等叮。丽刘京住生（在20患00迫）特在《知中国鞭农村归保险触制度念论纲鸟》一棍书中朱对农绵村保节险的黑制度藏创新医以及自政府阁在支籍持农厌业保浙险方舟面的肿制度沫安排嚷作了赵比较梅系统乡的研终究，讽并指痕出我坟国农应业保忙险１鸭９年扫经营映萎缩宰的原插因中赢根本彩的一森条是烘政府央利用肉财政贤金融昼政策去支持代农业它保险榜发展筋的作栋用没宪有真拖正发驳挥出泉来。兄刘京匹生（维20功00倾）全在分婆析了雷财政妙补贴对型、俯自主鄙经营轧型和卖财政叮支持枕型三药种制陪度模薄式利贵弊后像，提拜出了犬财政约支持绸下的疾相互晓制公寨司型哭作为送我国庙农业短保险显制度妇模式堡设想渠，他记认为拾，相闸互制谎既能扬体现颠合作站制的舍原则谜，又焰是合象作制悬的高摊级组衬织形懒式，漂比较过适合椒我国虚现实滨农村握生产睛力发狠展水刃平，颗又能鄙较好窝避免播其他贷组织货形式眯在经赔营过月程中滴所难屠以避型免的租道德立风险伯和逆辱选择狗问题喘。笔占者认饮为，烫尽管帝相互筑制模拴式具哄有许解多优米点，刘如产下权明感晰、掉交易碑成本锦较低广，可搞以减肢少信绞息不少对称闯等问港题，礼但是肤，由芹于我剥国《禁保险标法》道目前环对这箱种组野织形超式没相有任望何规享定，屯相互董制公何司在炉我国糕非常捧陌生进，没筐有法守律支饮撑，缺其成倘立、痰运作拴、管宗理存壳在一识定难延度。隐庹国森柱、数朱俊厅生励（2岔00虫４）右提出付了四即种模晴式：妹（１狐）政锤府主届办政绿府组揉织经权营的饺模式铅；（宝２）该政府拘支持棕下的询合作绘互助吃经营祥模式仰；（壤３）苗政府奔支持采下的并相互扶保险坏公司插经营渴模式蛮；（尚４）危政府凶主导倍下的碗商业市保险热公司分经营信模式傅。庹习国柱俊、朱胞俊生俱认为径，根矿据我懂国实颤际，袍对于蒸广大击的农息村分拣散经动营的患个体舟农户粮，应下以政挂府主采导下来的商森业保况险公症司经而营模辫式为隐主，周其理担由是荒：这序种模航式曾搜在我霜国有冶较长野时间保和较连大范肿围的臭试验逐实践茧，人院保公奴司在耐经营钢农业价保险铺业务久过程污中积娃累了蒜比较陵丰富狂的经喉营和局管理违经验巾，保幕险公越司有膝相当骆广泛拼的分投销代餐办网烂络，出只要虽政策锻到位售，扶肾持力甚度得献力得民当，流这种仇模式只成功钢希望羞较大警。逮笔者斜认为橡，这款种模屑式实我施的乔关键键在于牵作为弄商业降性的魂保险著公司吵如何痒处理困好营秋利性脊的其鸭他经永济学哗保险榨业务炸和非箭营利樱性的劫农业奴保险阔业务竹，如妥何对胜其政席策性蓝业务退进行弓监管戚，保剩证政寨府政蒜策性都目标效的实逐现。郊冯文故丽（掉20阻04通）嘴则从慢制度鹅变迁纵和福原利增圾进角盾度我穿国农揪业保居险制绳度进悬行了烂规范善性研量究，昨提出槐农业宵保险记应体伟现国败家风壳险管陶理政引策和黑收入劳转移盒政策秧的扎“职双重橡政策鸽性功烫能逮”蜜，对徐农业脏保险压制度企创新淘提出尸了一摔些设否想。搞（3盆）冲农业饭保险躁研究优方法催博弈遗论在饼经济鸟学中辉的运渔用是晓现代橡经济凭学的恼新进土展，降龙文绿军（伙２０星０４爱）将越博弈鸭理论当运用悉于农仆业保制险的线行为攀主体愈分析摩，用举博弈线模型真来分赵析主像体的祸行为虾，通肝过研谨究农炼业保条险中嫌政府坐、农醋户、来保险敌公司秃之间宴的互宣动过微程，饱分析拥三者遣之间音相互仗影响嫌、依切赖和屋制约影关系辉，为择政府雁制定口相关办政策副，调慨动农耕民投胶保积好极性客提供现了较乒有价贴值的贤参考屿。森（4挖）漏对国兼内研刃究动状态的丙简要掠评述蹲国内把理论行界大龙体从蛇支持朋农业折发展央的角饱度充波分论欣证了恨建立誓政策刺性农饿业保壮险制范度必筹要性特并对尊此形氏成了勤基本渔共识串，但框是对片于站诉在政舰府特企别是鸣地方五政府蝴的角丰度探叼讨地谱方政蒙府在走政策沸性农眠业保扔险制违度中岗所扮螺演的债角色纳；政莫策性谅农业姜保险马制度交绩效团和评淘价体零系；墨不同扬政策熄性农叫业保金险制峡度的纯下社标会成限本、松交易舍费用犬大小据以及动由于恶区域碑之间海的差昆异所蚁致的脑不同蚁地区雄政策各性农最业保尊险制胳度具扒体实软施条寇件和凤框架逃设计断等理火论和粉实际毕问题被缺少锐规范蚀系统起研究愈，需苏要进误一步露探讨限。冶规从国滨内实倦践看浑，2猾0世奸纪4嘴0年牧代进弯行了览少量段的农梅业保价险试淋验。遵新中月国成翼立初吸期，靠我国锹农业皱保险拣经历巡了一辞个兴休起发这展时付期，叔19吴58布年停胁办。熄十一太届三遭中全签会后叙，农阁业保钳险得智到恢跨复。还19慎82永年，字人保栏公司叨开始成对农微业保杏险进奉行了垃“鼻低保扑额，烂低保好费观”油的商吓业化早经营恋试点灭，其拒业务免曾一舱度从害养殖影业的棋个别即险种逢迅速她扩展岸到农现、林卡、牧不、副南、渔湿各业姿的１秩００友多个张险种蔽。但伪随着统人保蚀公司戚向商氏业性触保险智公司抓转轨迹，由啦于农筹业保蜡险缺签乏明粱确的菠业务商定位脏和足赔够的缸政策服支持文，业方务迅晶速萎就缩。元从1赞99镇2-枕20衬03售年，边全国巨农业扒保险疯保费衡由8辟.1川7亿利元下砌降到指4创.6些1亿掠元,嚼占财守产险丧的比六重由霞5.晴5%吧，下盯降到脱0.办5%秆。经绍营农贞业保临险亏阀损严题重，贸人保枪公司辨从1振98纤2年晨到1平99住7年漫的1微5年钟间，繁农业睡保费浇收入退44隆.6骨亿元迅，赔役款额叔计4膨7.缸7亿诉元，坦年均蹈赔付锻率高傍达１穴０７苦％，柏累计碎亏损变３亿嚼多元芝。目爆前全蹲国只膜有３愧０多错个农伴险险恨种，拢仅限宪于少间量的加种植还业和行零星神的养向殖业袭，保腿险公川司纷榆纷撤姿出农号险领胜域，苗许多静地方油农险叼几乎毅成了秘摆设荷，这品也说旬明始晃于1芹98毛2年归的我犁国第柏三轮往农业红保险权的实鉴验基允本走嚼到了脆尽头苍，迫享切需勺要进惠行农偷业保墙险制滴度创仁新。呜（二恢）选臣题的追意义蛛1、键理论术意义暴随着莫农业挨现代掌化步冷伐的厌加快粒和高墓附加非值农捧业的满发展蓄，现温代农趟业在窃高投村入、吨高产悠出的吓同时克也伴仅随着蹈高风活险，型客观朽上需迁要农惩业保哀险转疑移和统分散律风险针，农隐业保玻险逐央渐成肾为一疼个热每点问颠题。瓣但是雨理论民研究犁的猪“醉热馒”意与农裕业保奥险实踏践发怠展的针“俗冷施”短之间长的巨遮大反赤差,匀折射帐出我亚国的由农业劈保险末理论泻研究肆中还悲存在猜着诸雁多的帖问题宅和缺赔陷，颠关于瓶政策寇性保肆险的厅一些鸦理论浴和实齐践问沿题还撞未明眠确：溪（１颂）政蔽府高穴补贴费型的行美国鄙农作笼物保童险制劝度是慧否能唐够移令植到僵我们粒这个阵大量钻农业司人口阿，土雄地规视模小勤、一汗家一合户生圆产的右“器小农誓经济烦”父国家奶？财阶政支超持的庆政策腐性农链业保钱险制柿度是滚否真瓦正解耽决农棒业自乏然灾糠害的至损失吧补偿猾，政蛮策性演农业台保险袭制度宏是否贿能够笛替代惹政府滑直接驼灾害亲救济泰制度茫，理奸论上茶如何顺界定跨、分乌析和叫评价腿？（磁２）雄政策捧性农纽业保劲险实卷行的璃结果逃会否异使政菊府陷俱入沉著重的创财政叛负担名、扭败曲农团业保弊险的伪功能间、宽“册挤出船”贱私人磁保险越、降陈低社熊会资叫金的衡效应粘？（氧３）普建立录怎样肯的制亏度和阿机制住才能倍保持标政策遥性农依业保歇险制垒度的酸可持挠续性苗等等屠。对尘上述浓问题星进行笑深入宵系统蔑的研玩究具肚有非悲常重缴要的换理论魄价值蒜。吨2、绸现实侍意义抄由于摧地区咳的差荷异性扑存在箱，政音策性和农业亿保险棋制度搏模式面、运缓作机雾制和北地方吩政府胁行为叠有着携明显抓的区厦域化炼特征钥，本娱选题煮以浙磨江为辩视角轰，开元展一康系列俗的调胁研和察数据滔搜寻挖，在灯此基绩础上展进行批实证宴分析茄，探挨讨浙疗江政柱策性丘农业耻保险旅制度乘应选燃择的第模式逆以及训在选石定的仰模式毁下所容面临匆的问呆题及别解决冷思路息。浙摆江省撤政府沈已明旱确提嫩出建仍立浙种江政品策性引农业毅保险榨制度己，政貌策性所农业陷保险军制度桃框架酿和实专施措何施正唤在设羽计之薯中，元作为粒地方苗政府缴来说京，最鼻为关助心的脸是政逗策性芦农业辱保险甜制度别是否竖能够爪满足千政府蚊财力滩能够走负担羊、农职民愿眉意投缎保、浅保险同公司这愿意辱经营或等三薪方利窜益，脉因此批需要栽解决妇：（婚1）灿政策横性农羞业保底险地梢方政盯府补润贴的战对象赖和范茅围、前补贴瞒的数葵量和锻规模腥、补赖贴的超方式堡；（插2）肌如何森对地支方财忘政补脆贴农雅业保躬险资炭金进受行监尺督和丛管理赚；（坚3）巡通过吼何种潮方式漠建立轻财政展补贴比支出霉效益幕评价茅标准暗和评据价体期系，丙实现找政策鲁性目味标。煌上述恩具体成问题毯的研河究和及解决钉对于编浙江辽省政扔策性脖农业导保险弯制度帽实施盖具有夫紧迫忌性和支现实蹲意义惭。读二、脑项目恋研究营的基赏本思铁路方授法和坊主要藏观点圣项目暂研究惕的基劈本思怜路和锁方法呜项目碗以政预策性搂保险抓制度解研究刚为出献发点询，对布国外轻农业障保险乐制度傍移植碑中国或的内袜外部霉条件接进行万分析浆，对动现有繁制度玻实施变效率壳进行笔理论寄规范秧研究锐；然片后分功析农遥业保吗险区混域化辣特征座，以帽及这醒些特译征对续制度伟安排法的影莲响；体最后程，以项浙江悟为视米角，励开展挡一系贺列的毙调研尿和数创据搜爆寻，喘在此奉基础热上进军行实军证分誓析，飞以期然探索浩适合欲浙江做农业染保险趴发展匀需求挨的制必度模狭式和忘基本妙框架销。将（二逆）主泻要观夫点拍1、舍农业戴保险锈是一挠类特驰殊的沸保险告业务哪，其暴保险科标的旨同时回具有皱生命恶属性它和财晋产属荡性，伐价值缠与人房的行览为和允自然遇因素坛密切拐相关粪；农愚业生围产所垦特有僚的自降然再懂生产势和经蛙济再彼生产席有机阶结合辛，使夜农业画表现存发生哈逆向瓶选择卸和道置德风欺险的经可能笨远大屯于一挂般保伍险，毙难以租满足零一般吉保险绩的承候保条万件；得农业晕产品惨具有服一定颜的公晃共福避利特文征，箩农业扔保险诉具有死“马准公敌共品谜”亲特征汪，必夏须用艇不同诚的视攻角研币究农细业保舰险问恋题。佳2、舌政策框性农故业保军险无积疑对额农业磨保险津的发尝展起季到重喘要的须推动梢作用尤。但盖是政抽府主菜导的护政策糠性农彻业保睡险制吗度难捧以克等服政炊府财置政负舰担加砖大；翼农业末保险薄功能豪扭曲晶；逆负向选行择加践剧；烂对