2023年情况调研报告(篇)

2023年情况调研报告(篇)

书目

第1篇县农机购置补贴项目实施状况的调研报告

第2篇广电局事业建设状况调研报告

第3篇乡镇基础教化发展状况调研报告

第4篇开展老年教化暨老年高校发展状况调研报告

第5篇旅游现状及行政立法状况调研报告

第6篇国有资产经营管理运用状况的调研报告

第7篇关于xx县文化产业发展状况的调研报告

第8篇海南农经发展状况调研报告

第9篇城镇居民医疗保险试点状况调研报告

第10篇乡镇工会建设状况调研报告

第11篇农机化公共服务状况调研工作报告

第12篇2023春节后企业用工状况调研报告

第13篇关于村村高校生安排实施状况的调研报告

第14篇2023年农村消防试点建设状况调研报告

第15篇县食品平安监管工作状况的调研报告

县农机购置补贴项目实施状况的调研报告

为在今后的农机购置补贴工作中更好的制定二、主要做法

1、主动争取省、市农机办的业务指导和本地党委政府的支持，对全县农业机械资源进行摸底调查，驾驭牢靠详实的数据，为科学制定补贴方案供应基础资料。

2、强化宣扬。通过加大宣扬力度，使农机购置补贴政策家喻户晓、深化人心，确保广阔人民群众都知道补贴项目、了解补贴政策，为该项目的顺当实施打下坚实的基础。

3、加强监督约束。一是该局纪委书记参加项目的全过程，确保整个工作过程不出现徇私舞弊、人情交易和违纪违法现象。二是通过刚好宣扬补贴项目实施进度，公示补贴对象，更加有效地接受全县人民的监督，杜绝违规操作行为的发生。三是向全县人民公开监督电话，保证整个实施过程公开、公正。

4、机具交付农夫后，进行建档管理，定期对农机手进行培训，并协调生产厂家进行跟踪服务，指导农户正确调试、操作机具，保证广阔农夫买着放心、用着省心。

三、存在的问题和不足

依据调查对象的看法反馈，存在以下几点问题：

3、部分机械生产厂家售后服务不够到位。有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”修理服务力气不足，在“三夏”、“三秋”农忙季节，若机具有损坏需修理或更换配件，由于修理人员少，机具无法刚好得到技术，从而影响农时，错过最佳时机，影响农机手收入。

四、对策及建议

1、接着加大对农机化事业的扶持力度，增加补贴资金数额，提高补贴标准，使更多农夫能够享受到补贴。

2、针对购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，为广阔农夫购置大型机械降低准入门槛。

3、建议政府部门拨付项目实施经费，减轻农机部门的负担，更好地促进农机补贴工作顺当开展。

4、依据国家法律法规和上级工作要求，建议各级政府财政应当增加配套资金，进一步壮大补贴资金规模，使农夫享受到更多的补贴。

5、建议有关部门进一步强化、细化对农机生产厂家及经销机构的监督措施，督促他们进一步做好补贴机具的跟踪服务工作，确保每名购机农夫都能刚好、快捷的享受到便民服务，切实使农机购置补贴政策达到惠农、强农、助农、护农的良好效果。

广电局事业建设状况调研报告

广电局事业建设状况调研报告

为了深化实行科学发展观，促进广电事业建设的科学发展，本人结合学习实践活动的开展，于20xx年3月20日—31日，就我局事业建设状况，通过深化基层单位实地调查了解、翻阅资料、座谈探讨、征求看法建议等形式进行了调研。现将调研状况汇报如下。

一.基本状况

_____县广播电影电视局成立于1984年，现辖一个科级事业单位——县电影发行放映公司，19个乡镇广播电视站，内设办公室、总编室、财务后勤股、有线电视股、社管保卫股、技术股、广告部、平顶山转播站、大靖数字电视站、黄羊川有线电视站11个职能机构。共有干部职工157人（包括临时人员5人，离退休人员8人），其中，财政供应89人，自收自支68人；45岁以上38人，35岁以下43人，（占总人数的27%）；男104人，女53人；从事新闻宣扬工作人员32人，从事线路管理、维护、收费人。

二.事业建设发呈现状

1、新闻宣扬多年来，广播电视宣扬工作紧紧围绕县委、政府各个时期的中心工作，进行阶段性、战役性宣扬报道。利用标语、专题、系列、电视讲话、实况等形式，先后开办了《治理石羊河，_____在行动》、《科学发展，共建和谐》、《食品平安与健康》、《人口与计生》等20余个广播电视专栏并细心设计制作播出了富有创意的新闻栏目片头，建立了数字音频工作站，开设了《报摘_____新闻》、《对农村广播》、《学习节目》、《生活之友》、《读书时间》、《法制园地》、《音乐天地》等七个广播栏目，每年在线电视台、广播电台采编制播稿件3000多条，专题片20多部，在市电台、市电视台、省电台、省电视台发稿数量逐年上升，为推动全县工作营造了良好的舆论氛围。

2、网络建设通过多年的发展建设，目前，我局已建成包括县城有线电视转播前端、_____镇平顶山转播站、大靖镇青山寺转播站、黄羊川有线电视站在内的县级转播台站4个，中继站1个(黑冲滩)，“2+1”无线收转站(室)52个(其中乡站12个)，村级8路有线小前端7个，多路微波(模拟、数字)网点260个，县城有线电视系统传送中心、部分省市及县台电视节目30套，平顶山转播站转播模拟电视节目12套，同时转发中心、部分省市、县台数字电视节目套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖_____河灌区6个乡镇12万多人口；大靖平顶山转播站转播中心、部分省市、县台数字电视节套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖大靖黄灌区6个乡镇约l3万多人口。全县广播综合覆盖率81.9％，电视综合覆盖率89.91％，有线、数字电视用户累计达9242户，其中县城有线电视用户4885户，农村数字电视用户4357户，年收入约100多万元。

三、存在的主要问题

1、网络发展不平衡。一是上世纪九十年头兴建的农村微波电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，我局因资金缺乏无力对其进行技术改造，现已处于瘫痪状态。

2、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展步伐缓慢，尤其是沉重的债务，导致发展资金非常匮乏，面临巨大的生存和发展压力，很大一部分职工连工资都无法全额兑现，致使广阔职工将广播电视业作为产业发展的理念不强，相识不到广电事业发展的前景。

3、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目由于受财力、人力、等多种因素制约，虽然近几年来有所提高，但仍旧不能满意广阔群众日益增长的精神文化需求。

四、对策措施

1、牢牢把握正确的舆论导向，着力提高新闻宣扬水平。

一是围绕县委、县政府十七大精神宣扬、落实科学发展观、石羊河流域重点治理，植树造林，日光温室建设，水权水价改革，马铃薯种植，劳务输出，移民搬迁，扶贫开发等中心工作抓好动态性报道。二是创新节目形式，提高节目质量，在把握正确导向，全面宣扬十七大精神的前提下，细心打造《_____新闻》节目，加强新闻节目内容的创新，增加信息量，突出针对性，强化时效性，接着改进会议和领导同志活动的报道，拓宽视野，坚持“三贴近”原则，把镜头、话筒更多地面对一般老百姓。同时，在接着巩固现有栏目、节目的基础上，优化结构，以创优出精品为目标，着力开办一些特性化、对象化显明的栏目、节目，推动节目质量和舆论引导实力跃上新台阶，更好的为县委、县政府工作大局服务，为广阔人民群众精神文化需求服务。三是加大外宣力度，提升_____形象，主动探究外宣工作新思路，加大外宣力度，为宣扬_____对外开放，提升_____知名度、扩大_____对外影响营造良好的舆论氛围。大力宣扬_____精神，宣扬县委县政府实行党和国家各项方针政策，带领全县人民艰苦奋斗发展县域经济和社会各项事业所取得的成就，宣扬_____优势产业及特色产品，宣扬_____在四个文明建设中涌现出来的先进典型，以及阅历做法。接着保持在市电视台播出_____新闻稿件名列前茅的势头，力争在省市新闻媒体发稿量有不断有新的提高。

2、统筹兼顾，科学发展，努力搞好事业建设。

广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和农村广播电视覆盖工程，是广播影视实行科学发展观，为“三农”服务的详细体现，是广播影视发展公益性事业的重要途径，为了让群众能够满足地听好广播、看好电视，最大限度地满意人民群众日益增长的视听需求，就要坚持以科学发展观为指导，以项目带动为支撑，抓好以“三大工程”为主要内容的事业建设。

一是切实抓好“村村通”建设工程。今年“村村通”工程待省上建设任务下达后，根据工程建设要求，主动落实配套资金，完善实施方案，加强组织领导，抽调精兵强将，全力完成建设任务。

二是深化实施农村电影放映工程。根据国办发［20xx］38号文件确定的“企业经营、市场运作、政府买服务、群众得实惠”的发展改革新思路，通过体制创新和机制创新，使农村放映工作逐步建立起多种全部制，多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，从而有效解决广阔农夫群众看电影的问题。今年省上安排支配我县农村电影放映3319场，达到一村一月放一场电影的要求。同时，在县城中心绿地放映公益性电影10场。

三是全力推动有线电视和数字电视建设。有线电视和数字微波电视作为有偿服务，是提高广播电视覆盖的有效手段，也是增加广播电视自身造血功能，增加发展后劲的有效手段。今年，我们要在维护好现有传输网络，巩固老用户的基础上，全力推动发展，主动争取县上和市广电局在资金和技术上的支持，完成_____城区数字广播电视整体转换工作，建成市—县新闻节目回传通道。

乡镇基础教化发展状况调研报告

乡镇基础教化发展状况调研报告

_____县_____彝族、布朗乡是我县两个少数民族乡之一，义务教化经费保障机制的实施，为巩固我乡“两基”成果，创建和谐教化，加快民族地区教化的发展，起着重要作用，详细调研状况如下：

一、基本状况

20xx年全乡共有17所小学，在校学生735人，其中少数民族学生584人，老师54人，学历合格率达100％。学龄儿童入学率达100％，少数民族学龄儿童入学率达100％，小学辍学率达：0.84％。有一所初级中学，在校学生303人，其中少数民族学生212人，老师26人，学历合格率达100％。入学率达96％，少数民族学龄儿童入学率达90％，辍学率达：1.8％。

20xx年全乡共有16所小学，在校学生752人，其中少数民族学生541人，老师56人，学历合格率达100％。学龄儿童入学率达100％，少数民族学龄儿童入学率达100％，小学辍学率达：0.27％。有一所初级中学，在校学生304人，其中少数民族学生230人，老师24人，学历合格率达100％。入学率达96.2％，少数民族入学率达91％，小学辍学率达：0.27％。

20xx年全乡共有16所小学，在校学生760人，其中少数民族学生563人，老师56人，学历合格率达100％。学龄儿童入学率达100％，少数民族学龄儿童入学率达100％，小学辍学率达：0.0013％。有一所初级中学，在校学生286人，其中少数民族学生221人，老师24人，学历合格率达100％。入学率达96.1％，少数民族入学率达92％，辍学率达：1.23％。

_____乡历届党委政府都特别重视贯彻和落实《中华人民共和国国义务教化法》，利用群众会、家长会、广播、黑板报、等方式大力宣扬，在这贫困民族山区得到良好了的落实。

二、义务教化经费保障机制实行状况

20xx年起，国家实施“两免一补”政策，免除全部学生书费和杂费，享受寄宿生生活补助380人，人均12元每月。

20xx年，义务教化阶段公用经费补助标准，免除学杂费，每生每年54.00元，公用经费补助每生每年70.00元。享受贫困家庭寄宿生生活补助60人，生均28元，享受寄宿生生活补助720人，生均30.00元。享受较少民族寄宿生生活补助300人，生均100.00元。

20xx年，义务教化阶段公用经费补助标准，免除学杂费，每生每年54.00元，公用经费补助每生每年70.00元。享受贫困家庭寄宿生生活补助169人，生均230元，享受较少民族寄宿生生活补助300人，生均300.00元。

三、制约基础教化质量提升的因素

1、学校硬件设施较差。一是目前全乡善有一师一校学校7所，涉及学生200余人，对提高教化教学质量难度较大。二是教化设施满意不了现在的教化水平，很难启发学生对学习的爱好和智力开发。

2、老师队伍有待进一步加强。一是老师素养偏低，教法单一，对“新课改”驾驭不深，在引导学生学习和驾驭学问上收不到良好得效果。二是老师力气不足，许多老师都在超负荷工作，大部分都在上两门以上的课程，致使自己的专长难以发挥。

3、学校软件设施较差。

4、大中专毕业生就业难。部分大中专毕业生找不到工作，多数群众有读书无用论的思想，导致学生对学习得爱好不浓。

5、人民群众整体素养较底，经济意识淡薄。一是全乡产业结构单一，主要以粮食、烤烟为主，而粮食、烤烟产量低，全乡人民生活水平较低，无法送子女到高一级学校深造。二是家长对教化的相识和支持力度不够。如许多家长在督导自己孩子的学习上不够。

开展老年教化暨老年高校发展状况调研报告

隆昌市开展老年教化暨老年高校发展状况调研报告

本报告依据调研内容要求，结合自身调研状况拟写。

一是本级老年教化现状：隆昌市老年教化起步于1990年，自开办至今，老年教化从无到有，从小到大，越办越好，越办越强。应当说，我市各级老年教化现状是可喜的，开展形式是多种多样的，发展趋势是越来越好的。老年人参加的热忱是主动向上的。隆昌市老年高校就是我市老年教化的一张名片，深受老年人的青睐和拥护。

二是本级老年高校（学校）发呈现状：隆昌市现有市级老年高校一所，镇级老年学校六所，村、社区的老年远程教化教学点及农夫夜校339个。

三是老年人入学率和接受各种形式教化的比例：隆昌市60岁以上老年人达16万人以上，每年参与市级老年高校的老年人达2500人/科次以上，参与镇级老年学校的老年人达1800人/科次以上，参与村、社区老年远程教化教学和农夫夜校的老年人达5400人以上。全市老年人入学率占老年人的6%,占总人口的1%.学校接受各种形式教化人数达2万人以上，占全市老年人的20%,占总人口的2%.

四是教化教学经费保障状况：隆昌市、镇、村、社区各级老年教化经费均列入各级财政预算，除收取入学老年人少量学费外，其余办学经费的不足均由财政补助，基本保证了现有办学规模所需经费开支。

五是民办老年高校（学校）发展状况：隆昌市现尚没有正式申请挂牌办学的民办老年高校（学校）。但民间社会力气、个人举办早间、晚间或下午的广场坝坝舞等形式许多，达200个点以上，参加学习的老年人达2万人以上，是一支不行低估的民办老年教化力气，应大力提倡和发展，弥补国家、政府办学的不足。

六是养教结合出现的新模式：我市主动探究养教结合新模式，在物质养老已奠定基础的状况下，学校想方设法满意老年人'求知、求乐、求健、求进'的精神养老需求，即'文化养老''健康养老''抱团养老',让老年人生活得更有尊严，更有价值感，进一步提升华蜜指数。

七是老年人对教化的需求状况：隆昌市的老年人对教化的需求越来越迫切，越来越高。就我市老年高校近三年的招生呈直线上升态势的状况表明老年人希望接受教化的人越来越多，开设的专业班数也越来越多，也无法满意老年人的求学需求，真可谓一个小县城的老年高校也成了'一座难求的学校'.

八是对于推动老年教化和老年高校（学校）发展的建议：①各级政府要加大推动老年教化和老年高校（学校）大力发展的力度；②各级政府要出台激励民办老年高校（学校）的政策，提倡社会力气举办老年高校（学校）；③各级政府要满意现有老年高校（学校）的办学场地和办学经费，主动应对和解决'一座难求'的实际困难；④各级政府要明确老年高校（学校）的性质、体制、机制、统一的教学大纲、教材等问题急待解决学校名不正言不顺等问题。

隆昌市老龄办

隆昌市老年高校

旅游现状及行政立法状况调研报告

旅游现状及行政立法状况调研报告

中国旅游业作为一个新兴产业部门经验了二十多年的发展，还有许多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

一、旅游市场现存的问题。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在很多问题。从宏观上讲，主要是：１、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门全部、各自为政的传统习惯难以变更，局部利益和地方爱护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特殊是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。３、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游平安法”、“旅游景区平安管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的很多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了很多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵扰旅游者合法权益；服务看法恶劣，有意刁难旅游者，擅自削减服务项目，变更旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩跟随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间假如侵扰了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵扰了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要担当赔偿责任；旅游企业未向旅游者供应约定的服务标准也要担当违约责任，假如因旅游职工个人缘由所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在巡游过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求干脆责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。

二、政府必需对旅游市场进行调控。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调整和限制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题？主要基于以下缘由：１、旅游业的特性确定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，确定着它具有肯定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生肯定的影响。旅游供应是由旅游需求所确定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供应的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调整是一种事后调整，有肯定的时间差，旅游企业及个人驾驭的信息不灵，微观决策有肯定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，奢侈了旅游供应，损失了效率，所以单靠市场本身调整不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。２、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来旁边地价上涨，同时可以使道路旁边的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，旁边的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象；有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：消遣场所对旁边居民的干扰状况，旅游景点的开发，可能由于爱护措施跟不上，简单造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的仿照和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不行能通过市场机制的自发作用得到补偿和订正。３、我国虽然幅员宽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且四周环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明白调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

三、法制是实行调控的根本手段。

综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢？笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：

１、调控的模式是“国家调整市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段（另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律）。

２、法制是社会主义市场经济的客观要求，社会主义市场经济体制的建立和完善，必需有完备的法制来规范和保障，从这个意义上说：社会主义市场经济就是法制经济，对旅游业调控也必需用法律手段。而且社会主义市场经济法制体系框架已经基本形成，为我们依法调控旅游业创建了良好的法律环境。

３、法制也是我国旅游业１７年发展历史阅历的总结和概括。经济政策、必要的行政手段、经济法规是调控的主要手段，前两个手段在我国旅游业的发展过程中都发挥过作用，但由于它们存在肯定的弱点，必需进入法制阶段。大体可分三个阶段：（１）、以经济政策为主阶段（１９７８—１９８５年）。这一阶段的主要标记是建立了机构，并提出了详细的旅游发展政策。１９７８年以来，随着旅游业的快速发展，规模日益扩大，旅游供应严峻短缺，制约了我国旅游业的发展，为了调动社会各方面的力气，中心于１９８４年提出我国旅游发展的“四个转变”，旅游基础设施的建设要“五个一起上”的政策，这些政策的提出，调动了社会各方面办旅游的主动性，旅游业取得了长足的发展。但由于政策太概括、太笼统，对政策理解的偏差以及与此相适应的配套政策、措施、管理方法没有同步跟上，管理机构的权威不够，没有刚好出台一套严密的法规，旅游管理部门在实践上无法实行强有力的、有效的调控，导致了调控失调，旅游市场混乱。（２）、以行政手段为主阶段——行业管理阶段（１９８６—１９８８年）。从１９８６年起先，我国旅游业列入了国民经济和社会发展规划，我国旅游业作为国民经济和社会发展的一个部门和一项产业纳入了全社会统一管理的轨道，同时也向旅游管理部门提出了加强行业统一管理的要求，为了加强行业管理，全国强化了管理机构，国务院成立了以吴学谦副总理为主任的国家旅游事业委员会，各地理顺了机构，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府确定撤销原市旅游局和原市饭店总公司建制，根据宏观加强管理、微观放开搞活的原则成立了北京市旅游事业管理局，统一管理北京城乡旅游事业，变更了过去多头、分散管理的局面。这对加强旅游全行业管理，提高旅游服务质量，产生了主动作用。但由于行政手段主要是安排经济的产物，因此在调控中简单陷入“一放就乱，一管就死”的恶性循环。（３）、向法制手段过渡（１９８９年至今）。我国旅游业前１０年的发展，经验了从旅游政策为主，到旅游行政手段为主阶段，每一阶段都是对前一阶段的完善和深化，同时也是我国旅游业发展水平的客观反映。随着社会主义市场经济的发展，对旅游业的宏观调控提出了新的要求，一方面要接着贯彻执行以前所制定的至今仍行之有效的方针政策，针对旅游业发展中出现的新问题，实行有效的行政措施，但更重要的是要加强法制建设，这才是解决旅游业中存在问题的根本所在。１９８５年５月，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部旅游行政法规，标记着我国依法管理旅游业的起先，１９８９年以后，经过了以前两个手段为主的调控实践后，两个手段的弱点渐渐暴露出来，旅游管理机构在实践中相识到了法制的作用，转向以法制作为调控的主要手段。在旅行社、旅游涉外饭店、导游管理等旅游业的基本环节和重大问题上接连颁布了很多旅游单项法律、规定和方法，其中经国务院批准颁布的行政规章有四个，国家旅游局在职权范围内制定了７０多个行业规章，各地旅游行政部门也依据各地的实际制定了很多地方性旅游法规。

四、加强法制建设，依法调控旅游业。法制是加强旅游业宏观调控的根本所在，但从旅游业法制建设的现状来看，我们认为应从以下三个方面加强法制建设，尽快形成旅游法制体系，使旅游业的发展有法可依，才能保持旅游业良性发展。旅游法制体系应包括以下四个层次，即：（１）、旅游法，是旅游法规体系中的主体法，须要全国人大常委会批准颁布，现在尚未出台；（２）、条例、规定等，是由国务院颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社管理暂行条例》、《导游人员管理暂行规定》；（３）、国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、方法等，如《旅行社管理暂行条例施行方法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地方旅游法规，如《北京市执行〈旅行社管理暂行条例施行方法〉的惩罚细则》等。旅游立法主要是培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序，包括以下四个方面，即：（１）、市场主体制度，即关于市场当事人必需具备的权利实力和行为实力的法律规范；（２）、经济合同制度；（３）、市场竞争规则，即明确市场竞争的性质、范围以及是否正值的法律制度；（４）、市场调限制度，即旅游行政部门对旅游市场宏观调控的制度化、法律化。

１、尽快出台旅游法。我国的“旅游法”从１９８２年起先起草，几易其稿，但始终未列入国家的立法安排，这其中既有相识上的缘由，也的确存在不少困难。困难之一：旅游业是综合性行业，其覆盖社会生活面广，行业界面模糊，很难规范。如旅游饭店分属众多的部门，虽然旅游部门所属的饭店占有肯定的比例，但由于“利益驱动”，旅游行政管理部门事实上很难对全部饭店进行管理，数量众多的以销售旅游品为主的商店，其属性上更多的为商业成分，更难有一个统一的运行规则，因此，制定旅游法的阻力也就比较大。困难之二：与相关法规的连接在技术上困难，如依据现行法律规定，风景名胜区和文物景观的管理权分属建设部门和文物部门，《风景名胜管理条例》、《文物爱护法》已经发布实行，对管理权的归属等都作了明确规定，假如《旅游法》规定由旅游部门管理风景名胜区等，必定与现行法律发生冲突，但旅游业作为一个综合性的产业部门又不能将这些部门割裂开来。这些困难都须要经过周密思索，仔细分析，全面平衡，慎重决策的工作加以解决。出台旅游法是旅游业发展的客观要求：（１）、我国旅游业经过了十几年的发展，已经具备了相当大的行业规模，亟需将旅游业在国民经济中的地位和作用法定化。（２）、旅游业作为一个产业部门，应有本行业的基本法律。近几年旅游业中出现的一些问题，也说明白必需依靠法律，规范旅游市场，爱护旅游企业和旅游者的合法权益，才能促进旅游业的健康发展。（３）、由于旅游业的综合性，只有尽快出台“旅游法”才能实现对旅游业的宏观调控，协调旅游事业与其他行业的关系，妥当处理与有关行业法规的连接。（４）、要建立健全我国的旅游法制体系，“旅游法”是一个基本法，应尽先出台。同时，多年的旅游管理实践表明，仅靠单项法规，不足以调整旅游活动中产生的全部旅游法律关系。当今的旅游业经过了十几年的大发展，已造就了出台旅游法的社会基础和良好条件。首先社会对旅游业的性质、特点、规律等都有了基本的了解和相识，承认了旅游业有其自身的发展规律，发觉了旅游业中存在的问题，看到了须要解决的困难，明确了法律所要解决的基本问题。其次，奠定了较为雄厚的组织基础。十多年的旅游立法、执法实践，在各级旅游行政管理部门中都有了法制工作机构，并培育了一批旅游法制干部。旅游法应主要包括旅游业发展中带有根本性的问题，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，协调与旅游业发展相关的各方面关系和利益，如：旅游业在国民经济中的地位和作用，旅游业的行业范围，旅游行政管理机构、职责、管理权限等内容。在体例上，可分为十章，即总则（地位、作用、范围）、旅游行政管理机构（机构、职责、权限）、旅游资源、旅游业发展规划、旅游客源市场、旅游教化、旅游者的投诉与受理、旅游派驻机构、法律责任、附则。

２、抓住旅游业发展的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定；已经出台的法规，要加以配套和完善。由于旅游法的出台比较困难，涉及面广，难以在短期内出台，而旅游业的发展又迫切地须要法制来规范，因此，旅游行政机关可以在自己职权范围以内，抓住旅游业发展中的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定。饭店现在已经具有了肯定的规模，而且是旅游业中的一个主要环节，但现在处于无法可依的阶段，应尽快制定《旅游涉外饭店管理暂行规定》，还要抓紧制定《旅游车船管理条例》等旅游业发展急需的法规，尽快变更旅游管理无法可依的状况，在无旅游“大法”的状况下，争取做到在旅游活动中的几个主要环节上有“小法”可依。要依据旅游业发展的须要，抓紧已经出台规章的配套、完善，使其具有可操作性，如尽快制定《导游人员管理暂行规定》的实施细则。同时要依据旅游业发展的须要，修改、补充、完善现有法规，如国务院于１９８５年发布施行了《旅行社管理暂行条例》，在当时的历史条件下，对旅行社的发展，起到了主动的作用，但随着我国经济体制改革的不断深化和我国旅游业的发展，旅行社的状况发生了很大的改变，突出表现为：旅行社体制呈多元化趋势，即由以往单一的国有旅行社，发展为以国有制为主体，集体全部制、联营制、股份制相继出现的趋势，还出现了合资旅行社；由以往国、中、青三大旅行社为骨干，为数不多的旅行社经营旅游业务，发展为数量众多的旅行社相互竞争的局面；由以往单一的接待入境旅游，发展为入境旅游、国内旅游与有限制的居民自费出境旅游相结合的格局。由此产生的各种新的法律关系在现行的《暂行条例》中都没有规定，亟需补充、修订。同时在旅行社的经济成份、经营形式、经营业务、经营规模改变发展的同时，出现了大量迫切须要解决的问题，如：由于缺乏必要的旅行社经营行为规则，无法统一有效的管理旅行社经营行为，造成旅游市场秩序的紊乱；由于缺乏必要的保障机制，因旅行社责任造成的海内外旅游者人身损害和财物损失，得不到有效地解决；由于缺乏必要的法律依据，旅行社违反“先收费，后接待”的原则，致使海外旅行社拖欠款状况非常严峻，极大地影响了旅行社及相关旅游服务企业的正常经营。另外，现行《暂行条例》对旅游行政管理部门的行政惩罚权规定不详细，难以操作，不能有效地制裁违法行为。旅行社作为“龙头”，旅行社管理法规是旅游法制体系中的重要组成部分，因此国家应以宪法和有关法律、法规为依据，结合旅行社发展的实际状况，把旅游业十几年发展经过实践检验证明是必要和有效的政策、规定，如许可证制度、年审制度、旅游保险制度、质量保证金制度等上升为法律规定，使之法制化。在制定或修改、完善现有法规的过程中，要用旅游行业的观点，从建立旅游法律体系的高度动身。

３、依据旅游业发展的须要，适时制定具有针对性的规定和制度，刚好用法律手段调整旅游业发展中出现的新问题。

随着我国对外开放，对外沟通的日趋频繁，人民生活水平不断提高，出境旅游已经势不行当地发展起来，又出现了社会办“出国游”的现象，一些不具备条件的单位加入了这一行列，导致这一市场比较混乱，但现在还没有法规，迫切须要加快制定，对经营出境旅游的企业的资格认定、管理，对价格的管理，对服务质量的管理，对发生纠纷的处理，对发生事故的处理，索赔等做出明确规定，将其纳入旅游法制体系中。

国有资产经营管理运用状况的调研报告

县财政及国资经营管理中心要依法对国有及国有控股企业的财务进行监督，定期搜集资产、财务和企业经营方面的报表资料，督促企业照实反映生产经营状况，指导、帮助企业搞好经营管理，下面是我为大家收集的国有资产经营管理运用状况的调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

国有资产经营管理运用状况的调研报告范文为协作区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理状况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教化局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等xx个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理状况报告如下：

一、我区国有资产管理的基本状况及评价

近年来，区政府及相关职能部门根据省、市国有资产管理的有关规定，仔细落实要求，主动实行措施，推动行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的平安完整和保值增值。依据财政部门的统计，截止xxxx年底，我区xx家行政单位的资产总额为xx.xx亿元，其中固定资产为x.xx亿元;xxx家事业单位的资产总额为xx.xx亿元，其中固定资产xx.x亿元。全区xx家国有企业(xx区xx家，之江x家)资产总额xx.xx亿元，全部者权益xx.xx亿元。我们认为，有以下几个方面值得确定：

(一)注意了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从xxxx年起先，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行方法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理方法，公共资源交易管理方法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。

(二)加大了国有资产的管理力度。区政府深化贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探究实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司xxx%国有股权的挂牌转让等工作。严格根据程序操作，全面推动政府选购 ，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公允公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理状况的审计调查，提出详细的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也实行建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。

(三)促进了国有资产的保值增值。从调研的状况看，xxxx年-xxxx年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到xx.x%、x.xx%和xx.xx%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从xxxx.xx万元增加到xxxx.xx万元，实现三连增。区公共资源交易中心托付拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易xx批次，成交金额xxxxx.xxx万元，国有资产增值xxxxx万元，增值率达xx.xx%，特殊是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路xx号第x、xx层房屋，区民政局原体育场路xxx号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。

二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

虽然，我区在国有资产管理中取得了肯定的成效，但在这次调研中，我们也发觉了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的状况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性相识不足，存在管理职责落实不到位的状况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史缘由造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的状况看，虽然我区全部镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的状况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的状况，国有资产管理缺乏持续性。

(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，驾驭了行政事业单位资产的基本信息，但仍旧存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的状况，特殊是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有刚好清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有刚好入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的状况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。依据财政的资料显示，全区xxx家单位上报的xxxx处，面积xxx.xx万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到xxx处，面积约为xx.xx万平方米，占全区房产总面积的xx.x%。而从部门看，教化系统的xxx处学校场所，总建筑面积xxxx亩，未取得国有土地证的有xxx亩，占xx.x%;校舍面积xxxxxx平方米，未办理房屋产权证的xxxxxx平方米，占xx.x%。卫生局机关及xx家社区卫生服务中心和x家公共卫朝气构的房屋面积xxxxx平方米，其中有房屋产权证的有xxxxx平方米，占xx.x%。依据财政局的分析，未取得产权证的缘由包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的状况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理方法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的缘由，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等缘由，有部分土地、房屋被闲置，或运用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达xx年，甚至有的房屋租期要到xxxx年，租金每亩只有x.x万/年，且每五年增租x%，这明显低于市场价。

(三)国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未根据《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区xx家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民全部制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构困难，，全部权和经营权分别不彻底。

二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的状况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理运用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿运用主管单位国有资产的状况。

三是收益绩效不高。依据xxxx年的国企年报，全区xx家国有企业共xx.xx亿元的资产总额，xx.xx亿元的全部者权益，主营业务收入为x.xx亿元，利润总额仅为xxx万元，净利润仅为xxx万元。这其中的缘由包括国企自身经营管理实力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延长产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。

三、工作建议

结合这次调研发觉的问题和驾驭的状况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产平安完整和保值增值，提出以下几点建议：

(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、供应公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增加责随意识、大局意识，仔细履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产平安完整和保值增值。

二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要仔细落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与运用状况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。

三是要完善国有资产管理制度。要依据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、运用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推动我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，探讨制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内限制度，做好国有资产统计工作，精确刚好上报资产变动及增减变动状况。四是要加快信息化建设力度。要探究实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和运用的监控，为加强和改进国有资产监督管理供应有力的数据支持。

(二)进一步加大国有资产的管理力度。一是要开展清产核资。区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产状况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等状况，理清资产的产权归属、管理与运用状况;驾驭资产经营和收益入账状况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。

二是要加强房产管理。特殊是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，仔细梳理分析缘由，充分论证办证的可能性和可行性。对能实行措施补办手续领出产权证的房屋，要刚好排定安排时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探究发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。

三是要突出保值增值。要严格执行《西湖区公共资源交易方法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在依据房产的地段、年份、设施等状况合理制定租金的基础上，妥当处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公允竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，探讨制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要实行有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、运用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

(三)进一步提高国有资产的经营业绩。一是要深化国有资产管理经营改革。要根据政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深化推动国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产家底，杜绝国有资产占用、借用状况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清楚，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避开出现更多行政性、管理型的国有公司。

二是要发挥国有资产的整体优势。要盘活存量资产，在保证政府须要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应实行对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和将来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参加的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营实力。

三是要加强监督管理。要根据《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营状况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的平安。

四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创建力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分敬重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区分不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的酬劳干脆挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的运用、运作效益。

国有资产经营管理运用状况的调研报告范文，尽在酷猫写作。

关于xx县文化产业发展状况的调研报告

发展文化产业，提升文化竞争力，是实现领先发展、科学发展、和谐发展的重大举措。近年来，我县县委、政府高度重视文化产业的发展，把发展文化旅游业作为第三产业的骨干产业主动培育推动，不断加强文化基础设施建设，深化文化体制改革，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，全县文化产业发展取得了肯定的实效，现将我县文化产业发展的调研状况报告如下：

一、不断完善文化产业的基础设施，民族文化的挖掘、整理、爱护、传承、开发取得肯定成效。

（一）文化基础设施现状。随着我县经济、社会的发展，“两馆一站”文化基础设施不断夯实。文化馆、图书馆先后被评为省级三级达标馆。图书馆现有馆藏图书6万多册，年订阅报纸杂志140余种，现正主动推动“全国文化资源共享工程”县级支中心及两个乡镇农村网络培训学校的建设任务。县民族歌舞剧团建有练功房一处。15个乡镇文化站建设项目已报上级批复，目前泗南江、雅邑乡、坝溜乡、景星乡已经动工建设，其余乡镇也将于近期内动工建设。建成农家书屋11个。双胞之家网站开通营运两年，加大了××对外的宣扬力度。

（三）文化资源现状。①哈尼文化。××是全国唯一的哈尼族自治县，哈尼人传承着数量浩瀚、绚丽多彩的富有本民族特色的民间文学故事、诗歌、音乐、舞蹈、工艺、节日、服饰、哭嫁、祭祀等哈尼文化的珍宝，创建了丰富的民族民间文化财宝，形成了独具特色的民族风情。近年来，通过不懈努力，哈尼族口传叙事长诗《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布为第三批国家级非物质文化遗产爱护名录。收集整理了《巴哈雅咪》、《密玛箐格卡呃呐玛坡》、《阿迷车》等一批散落于民间的原生态歌曲。结集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××县民

间故事》一、二集，《××县舞蹈集成》、《魅力××》（2023-2023）、《阿××增刊》（歌曲）、《双胞迷城：××》、《哈尼文化丛书》（6本）等书籍。哈尼族9个支系的歌舞乐，赴中心电视台进行了《哈尼风情：魅力××》节目的录制，并在中心电视台音乐频道《民歌·中国》栏目进行了连续播放。以“阿迷车”为主线，独立创作、编排了反映哈尼族迁徙史和发展史的大型歌舞史诗《阿迷车》。②回来文化。县城驻地联珠镇建有融天文、地理、科普为一体的世界上规模最大的北回来线标记园，并被列为了“省级爱国主义教化基地”。北回来线把县城一分为二，使县城夏无酷暑、冬无寒冷，孕育了博大精深的北回来线文化，更使××的自然、气候、生物、人文变得多姿多彩，体现了人文景观与自然景观的多样性、地域性和独特性。③双胞文化。据不完全统计，整个××县境内生活着1000多对双胞胎，其中，北回来线穿过的村寨就有600多对，其双胞胎密度之大是世界罕见的，近年来，随着县委政府的深化挖掘利用及媒体的大力宣扬，形成了具有地域特色的双胞文化。

（四）文化遗产的爱护、利用。全县现有文物103件，省级文物爱护单位1个，县级文物爱护单位7个，省级文物爱护单位××文庙目前已向游人免费开放，逢年过节，香火旺盛。县级文物爱护单位碧溪古镇的建筑为明末清初的古式风格，“一颗印”、跑马转角楼等建筑形式与中西合璧的建设格局，体现了肯定历史时期保存下来的建筑风格，加之是护国将军庾恩旸故居，历史人文气息较浓，目前正进行二期修复。第三次全国文物普查工作中发觉的新抚岩画弥补了我市没有岩画的空白，使××县乃至普洱市的文明史都将前推千年。

二、文化产业培育建设中存在的问题：

（一）基础设施薄弱，缺乏专业人才队伍。一是县

内文化基础设施比较薄弱，目前只有文化馆、图书馆达到省三级馆标准，乡镇文化站建设比较落后，设施设备简陋，全县无供演出的剧场或影剧院。二是缺乏高素养、高水平的文化经营人才和文化专业人才。三是群众爱护传统文化的意识淡薄，对文化产业发展相识不到位，阻碍了文化产业的发展。

海南农经发展状况调研报告

海南农垦垦区创建于1952年1月，是中国继黑龙江农垦、新疆农垦后的中国第三大垦区，它位于祖国南部方向，地处于热带地区岛屿的海南岛。2023年，海南农垦土地总面积1154.5万亩,户籍总人口99.2万人(其中在职职工15.5万人),已建成全国最大自然橡胶和热带作物生产基地。2023年,农垦总局和农垦集团实行政企分开，体制经济改革就此拉开帷幕。农垦总局现有40个国有农场和20个事业单位;农垦集团辖有31家二级工商企业。2023年，垦区企业营业收入277.7亿元，职工自营经济总收入118.3亿元，劳动者人均年收入4.3万元。

5月27号西达农场开展调研活动，虽未能刚好赶回参与调研，但作为土生土长的农垦西达人，凭借着对家乡的经济发展状况的了解，和之后的几天时间里走访对生活在农场的人民群众，细致的听取他们对农场发展的一些看法及对策。经过和群众具体的探讨，对于我个人而言总的概况出西达农场在农垦企业发展过程中存在的问题以及经济对策等几点调研报告总结。

一、海南国营西达农场经济发展的基本状况

西达农场创建于1952年3月，前身是澄迈县垦殖所第一垦殖场。1969年10月成立广州军区生产建设兵团，被编5师11团。1974年10月复原农垦建制，沿用广东省海南农垦局国营西达农场名称。1988年海南建省后，改称海南省国营西达农场。2023年2月、4月，相继与原昆仑农场、和岭农场、红岗农场重组为现西达农场，总部在原西达农场。农场设有1个投资公司、3个分场、1个社区办事处，内有：3个作业区，11个直属单位，4家医院(含4家防疫站)，37个卫生所，生产队220个(其中：海胶公司生产队187个，农场生产队33个，有并场队83个)，总场机关设13个科(室)，分场设7个科室(其中社区办设4个)。

全场总人口6.9万人，现有在册职工2433人，其中在册在岗职工954人，在册无岗职工1479人，内退职工30人，离退休人员13385人。

西达农场总部位于海南省澄迈县南部，距离海口市100公里，距离县城40公里，西往儋州市48公里。海南中线高速马路穿过我场红岗分场，距离红岗分场场部2公里有高速路出入口，澄迈县文儒镇至仁兴镇(西达农场)二级马路2023年底建成开通，将使西部重镇那大与和岭、昆仑、西达至红岗四个场部连成一线并与海屯高速马路相连接，2023年将开通澄迈县城至各场部公交线路，交通非常便利。

农场地处山地向丘陵过渡地带，属热带海洋季风气候，年平均气温23.5°c，雨量充足，日照足够，森林覆盖率达80%以上。农场幅员广袤，场内有济公山风景区、九乐宫温泉、美合革命依据地等旅游资源和花岗岩矿产资源，南渡江有32公里从场内蜿蜒通过，另有溪流42条和大量的山塘水库等丰富水资源。

农场土地资源丰富，现有土地总面积56.6万亩，其中：海胶集团用地22.96万亩，其他农业用地27万亩(内含自营经济用地9.6万亩)，其他用地7.13万亩(内含场部和居民点用地、道路、河流、未利用地等)。西达农场将依托澄迈县作为世界长寿之乡、世界富硒福地和中国绿色名县的品牌优势，通过深度挖掘农场丰富的富硒土地资源，统筹农业产业规划，以发展绿色、平安、健康现代农业为方向，重点发展以富硒水稻、蜜柚、山茶等现代农业项目，着力打造海南绿色富硒农产品生产基地。

二、海南国营西达农场在企业发展中存在的问题

当前，海南农垦经济改革正如火如荼的进行着，经济发展改革当中不行能是一帆风顺万无一失的，当中确定是会面临到许多问题。作为海南农垦旗下的一名组成成员的西达农场，同样也在改革当中面临着诸多的问题。通过对整体的调研走访状况来看，从总体上来讲，当前的西达农场在海南农垦旗下众多的兄弟农场当中，总体上体制经济规模还是比较小的，农场工作者总体上来说素养相对比较还是偏低的，抵挡市场风险的实力还是比较弱;同时农场整体的企业氛围理念比较陈旧，小富即安的思想比较普遍，缺乏做大做强的开拓改革意识;同时，农场自主创新实力不强，技术改进投入不足，在农场管理、人才引进、技术装备、工艺等方面相对于兄弟农场来讲，还是比较滞后。这些阻碍西达农场经济发展中都须要引起我们的重视。

(一)农场总量偏小，发展不平衡。

1、当前西达农场的一般实力不强，对于周边区域的影响力辐射不大，相对于农垦其它农场的发展，经济规模还比较小，从城镇建设、人均收入等方面可以明显的看出来。

2、经济产业结构单一。和海南农垦经济规模较大兄弟农场对比，农场经济总收入来源仍旧主要还是依靠橡胶产业;产业分布相对比较狭窄，和兄弟农场相比少了其它的热带经济水果作物，农场简单受国际橡胶市场的波动而波动，而且在整体橡胶产业链分工体系当中还都处于技术底层最的初端，橡胶产品的竞争力主要还是受到国际市场的成本价格来约束;旅游方面，虽然农场旅游资源丰富，但是资源的总体利用比率相对比较低，比如九乐宫风景区、济公山风景区等海南自然景观旅游开发力度还不够大;

(二)农场自主发展创新实力不强。

很多农场各生产队和部门在工作方面没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，农场对其它热带经济作物的伸延实力不强，原创性、自主性主打产品特别少，缺少像白沙农场那样的白沙绿茶等农场自主的品牌。

(三)人才严峻短缺，管理理念比较落后。

农场从业人员素养参差不齐，缺乏高素养的管理人才，创新型人才和科技人才;农场还守着80年头那套旧的管理体制和管理方式，具有管理人员少，费用低，决策快，效率高等有优点，虽能有效的运用资本，调动农场企业员工的主动性。但随着企业经营规模的扩大，在激烈竞争态势下，农场还是缺乏现代管理学问和经营理念，显得会力不从心，导致农场发展会出现起伏不定等状况。

(四)信息沟通不畅，缺乏公共沟通平台。

海南农垦虽然下辖几十多个农场，作为一个大集体，想要快速建立起一套完整的公共沟通平台来供应给各农场信息沟通的任务作为刚进行体制改革的农垦来说目前还是很艰难的。由于各农场在自身发展道路上遇到的问题缺少这样的一个公共沟通平台，在农场发展中一些优秀的项目方案，由于缺少沟通、资金、技术、管理方面的信息沟通。导致一些发展机遇错过良机。

(五)政府出台的实惠政策、激励措施还不够丰富。

海南省国营西达农场地理位置偏僻、交通不便、资金匮乏，对外商的吸引力远远不如其它地区，要想吸引外商、留住外商，就得有比别人更加实惠的政策。但是总体来说，海南农垦下辖农场数量多，用于帮扶各农场的财力有限，制定实惠政策的条件也相对匮乏，农场仅有上级部门给的实惠政策享受面很小。

三、对海南国营西达农场经济可持续发展的对策建议

(一)制定完善中小企业发展规划?

农垦农场的发展最终要依靠市场的无形之手配置资源，但从西达农场的实际动身，政府的有形之手在相当长时期也是必需的、重要的。所以我们要抓紧制定农垦农场企业发展规划，明确发展中国营农场的基本思路、目标和基本原则，紧紧围绕做大做强热带橡胶产业、旅游开发和农副产品加工三大工业经济主导产业，以现有的橡胶和旅游资源为载体，大力培育产业链，形成一批特色产业集群。

(二)建立科学的农场企业绩效评价体系

随着农垦企业改革的深化进行，农场企业绩效评价作为一项重要的经济管理工作，讲在农垦企业效益评价、企业经营者业绩评估、农垦企业人事考核等方面广泛运用。西达农场作为国有企业，他担当着大量的社会责任，目前深化农垦企业改革已经到了攻坚阶段，面对这样的发展趋势，西达农场以资产经营责任制为主的绩效评价方式已经明显不适应农场的现状和发展。只有加快建立起一套完整的企业绩效体系，农场才能更好的顺应时代潮流的发展。

(三)加快产业结构的调整步伐

主动引导海南农垦农场企业坚固树立科学发展观，自觉转变经济增长方式，努力走内生成长型发展路子，引导中小农场追求内涵发展、追求协调发展、追求持续发展，进行制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，全面提中学小农场企业的科技化、规模化、集约化水平，努力实现中小农场增长方式全面转型、竞争实力全面提升、发展环境全面改善。

(四)加大农业科技创新力度和创新产业的资金投入

1、建议西达农场加大对各部门各个生产队的农业橡胶产业科技创新的资金扶持力度。财政对农业科技投入的增长幅度不低于上年同级财政收入增长幅度。

2、加强和引导各兄弟农场之间通过联合、重组、参股和控股等资本运营方式，吸引、推动社会资本、技术、人才等有效资源向各农场重点企业集聚，扩大企业规模，拓展名牌效应，增加经济实力;要大力支持农场推动科技创新，提高产品橡胶产品以及副产品的产品含量，支持和帮助农场里个体等其它型小型企业通过招商引资等方式扩大生产规模，促进产品优化升级。

(五)加强农场职工的素养教化和业务学问的培训等方面的资金投入

加强农场人才及职业技术培训。把管理者培育纳入农场干部培训安排，组织农场部门管理者参与有针对性的理论和管理培训，并依据西达农场的发展须要，制定人才需求书目。同时帮助西达农场引进紧缺人才。要围绕农场发展和农场用工需求，开展职业技能培训，不断提高农场职工队伍的整体素养。明确对农场高级管理人员和员工培训的主管部门，提高现行的培训补助标准，为西达农场供应各类岗位实践实力的培训服务。

城镇居民医疗保险试点状况调研报告

为全面驾驭××城镇居民医疗保险试点状况,近日,××劳动保障局组织了专题调研,调研结果显示,××城镇居民医疗保险制度总体运行平稳,但也还存在一些问题,有必要进行调整和完善。

一、××城镇居民医疗保险运行的现状

××自20xx年10月启动城镇居民医疗保险工作试点,到20xx年5月31日止，全县共有54024人参保，参保者按类别分:学生25081人,一般居民28943人，参保者按地域分:澧阳镇(县城)49489人，其它乡镇4535人。共筹集保费874万元，其中征缴筹集677万元,中心转移支付97万元，省补贴53万元，市补贴3万元，县财政补贴44万元。实行首诊医院制度，确立首诊医院13家，其中澧阳镇4家，其它31个乡镇9家。已有1194人住院，其中927人报销了住院费,实际报销住院费96万元。共有10人因大病住院,支付大病住院费16万元。住院人员分布状况是：县人民医院604人，中医院68人，第三人民医院235人，澧州医院149人，其它首诊医院138人。

二、××城镇居民医疗保险存在的主要问题

此次调研，选取了澧阳镇澹阳社区、多安桥社区和××第三人民医院作为样本，其详细状况是：澹阳、多安桥两个社区共有居民8205户，20xx9人。其中参与职工医保的有7659人，参与农村新型合作医疗的有1958人，参与居民医保的有2149人，享受二等乙级伤残和离休待遇的35人，未参保8278人，均应为城镇居民医疗保险参保对象，尚未参保的对象占居民总人口的41%，应参与居民医保而参与农合的占居民总人数的10%。

在两个社区中共入户调查参保住院人数43人，其中首诊医院选择第三人民医院15人，人民医院24人，澧州医院4人。3家医院的报销比例分别为41%、31%、50%。

同时，对第三人民医院实施首诊制度状况作了调查，结果显示，参保居民选择第三人民医院为首诊医院的有10514人，已住院150人，其中本院住院126人，住院总费用21.53万元，基金报销8.83万元，报销率为41%;转诊住院24人，报销比例为31%。而据调查，在第三人民医院住院的农合参保者911人，其医疗费报销比例为46%，高出居民参保人员报销比例5%，高出转诊人员回院报销比例15%。

经对调查状况综合分析，认为××城镇居民医疗保险存在以下四个方面的问题：

1、居民医保待遇未达到设计目标，挫伤了居民参保主动性。在启动居民医疗保险时承诺：参保居民住院比农合多4500多条药品书目，一、二、三级医院住院报销比例分别高10%、10%和5%，而实际结果是低了5%甚至更高,负面效应明显,导致一部分已参保的萌生退意，已住院的心生悔意。

2、扩面工作欠力度。对澹阳、多安桥二个社区调查结果显示，居民参与农合和未参保比例为居民总数的51%，足以说明扩面工作不到位，潜力很大。一方面政策范围界定不清，以及低廉的缴费政策，使一部分居民选择参与农合;另一方面部分居民对医保政策还不很了解或不认同，接着徘徊观望。

3、制度设计欠合理。一是享受待遇与参保时间缓冲期的设计，使扩面工作陷于停滞。方法规定，参保者缴费3个月后方可享受住院报销待遇。目前，居民医保已经运行8个月，也就是说，现在参保缴费的人在本年度内享受待遇的机率已经很小了，降低了参保者的心理预期和主动性。

二是首诊医院制度与县情实际不符。首先是居民对首诊医院制度不非常理解，尤其是职工医保和农合都没有这样的制度设定。参保者往往认为，自己参保后需住院，只要选择便利对路的医院就可住院了，事实上，这样做会给住院费报销带来不便。澧州医院是××开展腹腔镜手术最早、价格相对低廉的医院，澹阳社区某参保居民胆结石发病后干脆前往澧州医院就诊治疗，而该患者所选的首诊医院是县人民医院，按规定，其住院费应由县人民医院报销，当他治疗终结前往报帐时，却遭到县人民医院拒绝，理由是：“该病作为首诊医院能治疗，而你却转诊，更何况县人民医院是二级医院而澧州医院是一级医院，没有高级向低级转诊的道理，且报销比例不一样，难以操作”。其次首诊医院的主要特性是：“节约归医院”。这个原则，驱使医院增加参保病人的自负项目和选择自负比例高的药品进行检查治疗，导致参保居民住院费的自负率居高不下，损害了参保者利益。第三是首诊医院少，且多数乡镇未设首诊医院，乡镇参保者就诊很不便利。第四是首诊医院为了自身利益，对转诊转院的参保