公共管理的主要职能

公共管理的主要职能第一页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一章公共管理的主要职能第一节市场失灵与公共理性第二节公共服务职能第三节社会管理职能第四节市场规制职能第五节宏观调控职能第六节危机管理职能第二页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的1。无法消除垄断2。无法提供公共物品3。外部负效应规模经济效益（自然垄断）资本需要量控制重要资源行政性垄断广告产品差异过程生产能力从生产角度看，非竞争性：消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。从消费角度看，非排他性：难以排除或无法排除其他人从公共物品中获利。非竞争性和非排他性导致了公共物品的生产者无法从中获利，因为收费的可能性很小。外部效应降低了市场生产成本，有悖于经济良性发展规律。造成严重的污染等，不利于可持续发展第三页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的4。不完全信息5。不完全市场6。经济周期性、失业和通货膨胀信息不对称导致消费者、生产者的利益损失信息不对称导致“劣币驱逐良币”现象出现信息不对称最终会导致市场溃败价格信号不灵敏交易不规范、不公正社会难以发展第四页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的7。收入分配不公平8。非优效品适者生存、优胜劣汰的竞争法则“马太效应”的发展结果优效品是指政府强制人们消费的物品，如汽车安全带、九年义务教育、第三人责任险等。非优效品是指人们部根据自己的最有利益而消费的物品（如烟、酒、毒品等）第五页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性1。实践表明，需要有公共部门或者说政府的规制或别的措施来确保具备有关的市场条件。2。由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的规制。第六页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性3。从更根本的方面说，如果没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需要的合约安排和交换就无法存在。第七页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性4。“外部性”问题导致市场失灵，需要通过公共部门来解决。5。社会价值也需要对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。第八页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性6。市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所需求的积极增长率，这就要求有公共政策来确保这些目标的实现。第九页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第二节公共服务职能一、公共服务概述在一定程度上可以说，公共服务与公共物品是一同义语。市场无法很好提供，需要公共部门提供。第十页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第二节公共服务职能一、公共服务概述公共服务包括：基础设施公共项目社会福利市场型服务第十一页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第二节公共服务职能二、我国在公共服务提供方面的问题与对策

1。形成公共服务提供的竞争机制

2。形成公共部门服务承诺的制度

3。培育新型的公共服务部门（公共部门）破除垄断放松规制以推动竞争公共部门与民营部门的合作与竞争公共组织间的竞争形成市场检验制度服务内容和工作目标承诺服务标准承诺服务程序和时限承诺违诺责任建设和完善承诺机制承诺公开承诺监督服务需要机构来承担，这是公共管理社会化的前提基础我国目前非政府公共组织太少。第十二页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能一、社会管理职能概述社会管理的概念可界定为:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。第十三页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能一、社会管理职能概述社会管理职能的主要内容：规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程实施配套的社会政策,维护社会公正树立科学的发展观,培育健康的市民社会调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制第十四页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能二、我国的社会问题社会治安问题劳动就业问题公共安全问题社会公平问题弱势群体问题人口与环境问题第十五页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第一，政府职能界定不清,政府越位和缺位现象突出社会管理的职能界定不清政府角色定位存在误区第十六页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第二，社会管理体制不顺强政府，弱社会封闭性和保守性管理差异性待遇与区别性对待第十七页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第三，社会管理运行机制不完善管理手段单一、落后部门分割,多头管理缺乏有效的社会监测体系及危机预警系统第十八页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第四，配套制度建设相对落后法制建设相对滞后财政体制不合理干部考核不合理第十九页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第三节社会管理职能四、完善我国的社会管理体制的对策更新管理观念整合管理主体完善管理机制强化管理职能再造管理流程改进管理方式第二十页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能一、规制的含义规制是指通过法律系统、政府强制实施来允许或者禁止在社会或经济中的一些活动，如建立关税、提供许可证或者允许和调控劳动力市场等。第二十一页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能二、规制的意义鼓励商业和其他的经济部门从事某种经济活动而避免另外的一些经济活动。试图保护公民和消费者的利益，尤其是涉及质量标准、安全水平和污染控制等。第二十二页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能三、规制理论的基本内容西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。西方规制理论认为∶市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。第二十三页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能规制理论的基本内容保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的针对外部不经济问题进行的社会性规制。公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维持帕累托效率第二十四页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能规制理论的基本内容财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的公正和经济稳定增长为目的社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了保证弱势群体的利益，实现社会公平。针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止第二十五页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能规制理论的基本内容产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不正当竞争问题第二十六页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能四、规制的手段价格手段：最高限价与最低限价财政手段：政府补贴、利息调控与政府税收法律手段：市场准入与政府监管第二十七页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能五、规制理论的争议以价格和行业准入为主要规制手段的传统政府规制制度暴露出很多缺陷：被规制企业内部低效率或非效率阻碍技术进步的产生和运用规制成本及相关费用不断增加规制当局自由裁决权过度，寻租行为泛滥，腐败丛生“规制时滞”与瞬息万变的市场环境不想适应第二十八页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能六、放松管制的表现技术发展与产业融合现代自然垄断行业专业化分工的要求第二十九页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第四节市场规制职能七、高质量的规制规制必须体现公共利益规制必须体现合目的性规制必须具有透明性规制必须具备可行性规制必须遵循法制的原则第三十页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第五节宏观调控职能一、宏观调控的意义弥补市场失灵组织改革、培育市场主体、促进市场发育优化资源配置第三十一页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第五节宏观调控职能二、宏观调控的目标经济的平稳增长物价的基本稳定实现充分就业实现国际收支平衡第三十二页，共四十五页，编辑于2023年，星期日第六节公共危机管理职能公共危机与公共安全的基本内涵公共危机的特点公共危机的影响公共危机的产生的基本原因公共安全的可能性公共危机事件管理的关键要素全面整合的危机管理模式公共危机管理的战略第三十三页，共四十五页，编辑于2023年，星期日一、公共危机与公共安全的基本内涵危机公共危机公共安全是一种具有危害性的紧急事件或者紧急状态，使人们在需求方面与理想状态存在差距即，危及就是一种“突发的问题”是一种具有社会危害性的紧急事件或者紧急状态并且，这种危害是任何个人在任何情况下都无法处理的通过一种集体协同的力量，避免公共危机的出现，或者在公共危机出现之后，通过对公共危机的合理应对，使社会、组织乃至个体处于一种均衡平稳的状态第三十四页，共四十五页，编辑于2023年，星期日二、公共危机的特点突发性或不确定性危害性或威胁性应对时间的有限性易变性影响的社会性或群体性复杂性新闻性第三十五页，共四十五页，编辑于2023年，星期日三、公共危机的影响导致资源的损失导致发展计划的打断影响投资的气候和环境导致政治的不稳定第三十六页，共四十五页，编辑于2023年，星期日四、公共危机的产生的基本原因自然原因：地震、旱灾、水灾、雪灾社会原因：社会动乱、战争、恐怖袭击、管理不善、忽视细节等自然原因与社会原因的交互作用第三十七页，共四十五页，编辑于2023年，星期日四、公共危机的产生的基本原因公共危机的类型——纽得：自然灾害，包括地震、洪水、风灾等交通和通讯事故科技意外事件人为诱发的灾难，政治示威、罢工、恐怖主义战争引起的危机第三十八页，共四十五页，编辑于2023年，星期日四、公共危机的产生的基本原因公共危机的类型——我国存在各种各样的自然灾害因传染性和流行性疾病所引发的公共卫生事件安全生产事故群体性突发事件第三十九页，共四十五页，编辑于2023年，星期日五、公共安全的可能性原因的可知性管理的预见性过程的可控性第四十页，共四十五页，编辑于2023年，星期日六、公共危机事件管理的关键要素人（I）主意(idea)及时(in

time)信息(information)整合(integration)投入(input)机构与制度(institution)洞见或洞察力(insight)第四十一页，共四十五页，编辑于2023年，星期日七、全面整合的危机管理模式政治承诺、政治领导与政治支持全危机管理发展途经的危机管理全过程的危机管理第四十二页，共四十五页，编辑于2023年，星期日七、全面整合的危机管理模式全面风险的危机管理整合的危机管理建立在充分资源支持基础上的危机管理以绩效为基础的危机管理第四十三