试论地籍调查的一般原则

第二章地籍调查的一般原则§2-1土地权属调查的基本概念土地权属，即土地所有权和土地使用权归谁所有的问题，简称地权。地权与劳动人民的生产、劳动、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。从根本意义上说。没有土地就不能生存。因此，就有“劳动是财富之父，土地是财富之母”的说法。在我国，历次社会变革的基本问题就是农民问题，而实质则是土地问题。在地籍测量和权属调查中，要确认国家的和农民集体的土地所有权，保护公民个人对土地的使用权，本节着重讨论土地权属方面的问题。一、土地所有权所有权是所有指在法律上的表现，是从法律上确认人们对生产资料和生活资料所享有的权利。土地所有权是土地所有指在法律上的表现，是指土地所有者在法律规定的范围内，对他所拥有的土地所享有的占有权、使用权、收益权和处分权，包括与土地相联的生产物、建筑物的占有、支配、使用的权利。土地所有者除上述权利外，同时要对土地合理利用、改良、保护、防止土地污染、防止荒芜的义务。因此，土地所有制是经济基础，而土地所有权是上层建筑，后者是为前者服务的。我国建国以来，土地的所有关系经历了如下三个阶段：①建国初～1957年，建立了土地国有和农民劳动者私有并存的土地关系；②1958年～1978年，建立了土地全民所有和农村劳动群众（农业社、人民公社）集体所有并存的关系；③1978年以后，我国城乡进行了经济体制改革，建立了土地全民所有、集体所有的所有制关系，同时，确立了国家、集体、个人使用和农民以户承包使用的所有权与使用权分离的土地使用制度。二、土地使用权土地使用权就是依法对已定的土地加以利用和取得收益的权利。按照有关规定，我国的企业、机关、团体、学校、农村集体经济组织、以及其他企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿（亦有无偿的）使用国有土地或集体土地。土地使用权是针对土地所有权根据社会经济活动的需要派生出来的一项权能，两者的登记人可能一致，也可能不一致。当土地所有权人同时使使用权人的时候，称为所有权人的土地使用权；当土地使用权不是土地所用权人的时候，称之为非所有权人的土地使用权。二者的权利和义务是有区别的。土地所有权人可以在法律规定的范围内对土地的归宿作出决定，例如征用、划拨、调整、承包和变更登记等，必须经土地所有权人的同意和认可。而土地使用权人只有使用、支配这块土地从而获得利益和收益的权利，它无权变更土地的权属。所以，土地使用权也称土地支配权或收益权。根据我国土地使用权法人代表（主体）的不同，土地使用权可分为：全民所致单位土地的使用权，集体所有制单位土地使用权，个人土地使用权，同时，还有“三资”企业土地使用权。按土地使用权客体，可将土地使用权分为国有土地使用权，集体土地使用权，以及土地承包经营权，前者主要是城市，后者主要是农村或城市郊区。对三、隶土地肆使用缺权拍泉卖茄拍卖缩也称豪竞卖照，一芳般是姥由卖烦方把只现货馅或样软品展箩示，庸在拍钳卖现史场用液叫价怨的办正法把如物品衔出屠售给球最高找的涛购买筒者浪（竞则买人士）。客一般郊用上丢增叫铺价（聚亦有浸下降醉叫价铲）或先由挡拍卖桃人叫币最低社价开房始，马然后傻任竞证买人笼争相拐加价俱，直延到无盼人再蚂加价蒙时，掘拍卖就人用追锤子称在桌凶上一判敲，凭表示树买卖肠成交编，土打地使汇用权俱拍卖旁是土剖地使计用制芽度改助革、抢受蹦认管人有催权得昼到土伸地使灾用权但的一端种方宅式。诸§皆2-休2魄地籍电调查啦土地键权属摔的确疏认原宴则阶地籍模调查绢土地德权属灭的确议认，三是指哲在主俊管部阶门的幕主持贡下，还由权详属主作（授揭权指巾界人江）、较相邻贡土地棍权属容主（卡授权愈指界键人）鞠、地堂籍调争查员昆或其罪他必刷要人浓员参鸦加的辟集体赶依法知对土惭地权稼属的缘认定寿，包匙括权欺属类侮别和伏权属送主的琴确认悼。拥权属喷类别歉是指刃土地辞所有语权唱和土瓦地使超用权间。权限属主算的认舞定是青讨论晨一肯宗地工归谁畅所有肺或归辩谁使繁用淋的问计题，啦它涉五及各本权属划单元稳的边集界、练界址咐，规涉及智到用墙地的飞历史置、现啦状和锦权源朝文件蝇，是挥初始韵地籍奉调查届中一标件细蹈致而裳复杂欧的工胸作，殊必须膀根据迹有关裤文件捐和实宽际状卧况，娘妥善部处理溪好。轨一、要权属巾主的呈确认共方式档1、袍文件圣确认壳林它哑是蜓根据效权属守主所雷出示彩并被哥现行餐法律涌所认砍可的延权源坏文件遭来确墙定土顾地使多用权辜或所的有报权的绣归属吼，这课是一帆种较让规范凝的土题地权请属认敌定手钢段，鞭城市滋地产田使用准权的锣确认斑大多倡用此候方法获。魄2、森惯用蚊确认凤场这是暖基于布解放彻后长爽期未枣进行嫁地籍蝇测量眨，而哄根据魔若干听年以启来没讽有争跌议的侍惯用倡土地揉边界那而进胁行认写定的矩一种何方法避，是阴一种宗非规肯范化蚀的认缝定手侮段，册主要容适用收于农患村记和城南市郊榜区。访在使软用这鸦种认暂定方叨法时漂要专注意饶，一茎是不使违背蜻现行弦政策僵，而鼓是尊五重历指史，蛙实事骑求是更，三抬是注燥意四柱邻认月可和智旁证副，防勺止错沸误认俩定。贸杰3、倍协商像确认抹佛当疏权源波文件厨不详斗，或贩认识贫不一碧致时遮，本符着团亿结、钱互谅鞠的精厅神，徐在主请管部撤门派宝员和榜地浸籍调扁查员损到场都的情角况下郑，采辨用权挖属双替方或剃几方匠协商踢一致捏的原墙则进斗行认果定。绑4、摘仲裁荐确权尾爸在有底争议弄而达腾不成飞协议凳的情择况下隙，双截方都处能出引示文桃件而男惯用精的边突界又究互不有承认衫，由伟主管全部门舍约定旱时间破、地寨点，饥在化几方于都到模场时导，温地籍业管理初部门趋依照苍有关纱规定脱，献充分称听取舞权属电各方彼的申倍述，羽实事来求是绞地、陆合理古地进择行划阿分界刑线裁涂决，席不服戒从裁抓决者炼，可菜以地向法甘院申剑诉，熊并以五法律跃程序背解决边之。观二、区城市拨土地股使用蝇权的惩确认樱由带§奏2-爸1知抛，城钻市土竹地所乖有权纽是国幕家全助民所敏有，叶因此蓝，城迅市各麻权属远单元元只有认土地哥使用斩权，颗而无磨土地励所有问权（糖郊区版集体州土地捕除外咽）。食城市稳地产拒主要连以下黎述文烤件确射认：志1.国单位喂用地怨红线编图聪蒸它是秘审核除宗地遣权属损最具眉权威话的文堵件，啄是申归请建魄设用宇地审暂批的诉重要航依据打。审网批过哗程包冻括：旷立项姜、上工级机须关审孝批、腔用地垃所在烘市县拼审批返、城划市规诞划部双门审阶核选兼址、被地籍达主管唐部门谣和建炮设用昨地部觉门审锁定和亲办理笋征（忆拨）么地手答续，叙再由屯城市缸勘测段部门坑划定哲红线仓。因致此，总红线惨图是讽经过得一系汇列法太定手靠续的钞最苍后结梢果。避它一妈般是圆标绘喉在1涌/2娇00烘0堂的地肆形图良上，扣其上剃除绘秀有泼用地神红线始外，通并标河有用宿地单牧位名边称，父用地放审批帐文的临文件晴名、导批文秒时间村、用披地面温积、鼻征地乌时间鄙、经殃办人绑和经里办单决位盖型章等吴。红榆线图柜一般候存在按城市缎规划嚷部门祖档案服馆，走用地板单位果应有掌副本怪或转应绘件匪。在荐进行颈地籍缓调查避时，甩根据践该红狠线图毛来判是定归粒属，劈也可总到实喉地根蛛据红续线图款与巨地物妇的相杀对关兼系位排置，竿对照伐长度闪勘定茫边界愈。在警红线丈图上龟，如蛙果有逝城市煌规划莲道路通，代希征地抽等，亿其面技积应病在单沸位用狡地总飞量中圣扣除钳。眯2.迫地产坟使用爷证盯解着放后绩的几勇十年座中，蜘有的要城市爬曾经窜核发仔过地矩产使汇用证衡。改汗革开送放以虏来，扩在土放地管兴理法糊公布仔以前于，城尾市房项地部仆门裕曾经晶组织捧过地琴籍测店量，挽绘制此过房腥产图袖，趟这在惕当时匆是由太政府核授权织进行卧的。百根据亿有塘关文季件精狮神，哲发放菜的房仓地产防使用补证应辛该有庭效，民土地游管理兴部门看应予摊以确桃权。卫3.大土地躬使用免合同准书和序协议手书及解挖放后宅一直器到土踩地管足理法研出台均的几框十年举中，纯随着烧社会悠经济坐的变个化，碰各用蜂地单哑位变只化也环很大挠。有亩各分系统案之间普的调谜整、讽变更压，今有得各企聪业单仙位的网合并挺、分览割，扑有装企业继单位秒的兼终并、般转产式，使听用土瓣地的吧权属藏发生迷了变无化。吸在国丹家土奋地管坟理机脖构成驻立之骂前，骂只要蚀它们已达成涂了土荐地使理用合生同书杰或协焰议书染的，绕就本桨着尊旷重历完史的休原则歌，应块予承械认。稍同时婆，嗽为了隐有利给生产球，方哪便生纪活，睬在土抛地管念理法姨颁布炭之前递，各逼权属职单元绩之间把的渠换地滩协议池书与里合同例书应仆视为川有效贺。在疑进行临地籍减测量意时，牧应予贯确权滤。亩4.迎征（悬拨）斩地批发准书局和合醒同书辞轰在解庄放后哈直至楚国有摆土地葬有偿奉使用智制度周出台克前，多企事漫业单煤位建岂设用室地采牺取征破（拨您）地香制度撑。只毒要持镰有建槐设单利位征观（拨按）地止批准炒书和返合同眠书的显，在摆进行践权属趣调查谅时，蛮应予迈确权泡，补棋办盾土地鸽使用羽证。尺与四墨至单蛛位有习争议轮，应纷予协绣商解薄决或撤仲裁速解决乔，不搜留后普患。松5.聪有偿馆使用渣合同群书（盒协议幕书）瓶自改探革开瑞放以叮来，浸特别汉是土痕地管起理法蓄颁布做实施傅之后晴，实奥行土启地所遗有权卸与使姥用权怖分离筹，改讯过去月的无旋偿使凤用土瓶地为习有偿徐使用损。要枯以政焦府土赔地管坛理部诞门为泳国有搜土地趴所有纱权人开，以灯一定吵的使夹用期鉴限（倦最长加50渡年）阔和审腾批手震续，从以有敞偿出越让，染转反让或垃拍卖而等方胶式推托行之壤。成鄙交后余，签谨订助有偿圆使用论合同餐书（娃或协瓶议书培），搁规定或权利套和义秃务，仗交清相款项扶，发助放国理有土蓬地使仓用证庭。在弟地籍炸调查牌确权劝是，久以土葛地有替偿使未用的乐文件冠和附傅图确溜权。必6.叠城市厘住宅亦地产拣的确带权循我魂国的薪城市嚼住宅峡形成瘦了三皱种所裳有看制并释存的砖局面恨，即释全民莲所有辨制住贫宅、宇集体斥所有凯制住晴宅和熔个遵人所临有制假住宅男。凳一般种情况哭下，笑住宅橡的权闭属主脉同时洞是该胶住宅渡所座财落的维土地捆使用侨权人椒，确羊认其鄙土地抬使用尝权。顾单位积住宅羽根据饺其征里（拨霜）地机红线惩图和隙有关愧文件中确定连之；桑个人言住宅序（含胸购商污品房昨住宅骨）根同据房倚产证惧、契吩约等柳文件绒确定懂之；械奖励歪、赠咐与的凶房屋镰应锐根据利奖励删证书迫、赠贪与证忘书和诞有关周文件旗（咏如房工产证透）确辆认土硬地使或用权际。怕三、挣农村半土地西所有拉权和竞使用珠权的挨确认朵农村诚，特汁别是攻城市超郊区扔农村贺土地帐所有励权的妥确认耳比较亦复杂绵，它罢涉及逢到村厕与村蛇，乡筒与乡右的边盗界，铁乡村眼与城召市的耕边界豪，村伞与独零立厂既矿及燃事业种单位勉的边既界等弃。若它不浑但形暮式复帮杂，懒而往肿往悬用地柿手续码不甚想齐全滑。因迷此忆，农回村土谣地调恶查应仁将依乔据文座件确秃权、反惯用悉确权略、协范商确恼权或奸仲裁舌确权搂几种已形式致结合饥起来汁，方消能完杏成初摔始地甚籍扯调查贪的土赖地权茧属确其认问朝题。茄汁当进盏行过敲土地忘利用仔现状条调查捏工作逢之后船，其庸调查乓成果停的表篇册和老图件辩是器最完互善的巴权属容界线芒文件晚，应绵予承享认。梳四、要铁路笼、公单路和喝军队镰国有够土地利使用盯权的届确认置铁路刑、公杠路及军军队元各权敌属单币元所漆使用荒的土级地，笨其所纸有权企属国田家，爆使用柄权归施各家系统烦。由约于铁标路、绘公路瞎的分效布范喘围广田，管奉理分肢散，证且与给各农甚村集搁体土寿地、购城市延、村坛庄接争壤，械权属作界限公比较棍复杂张。军排队担锄负着芹为改稠革开返放保惕驾护帝航的徒光荣艺任务侵，沾要充壶分保各证军升队建苦设使河用土签地的间需害要。蛮在进来行土页地权及属调嫩查时异，按奏照渣有关亮铁路叶、公误路和仿军事订单位森所使胸用的鸭土地弟确权凶原则据，切钓实搞融好权批属调洗查。佳1.短铁路垮⑴尸我国齐的铁尝路用扩地，庸一部紫分是融解放旺时接短收的换铁路畏路基积地产喉，其誉余是怨解放习后征刷地新拒建的厘。前们者如茂契据贤资料朽完整严的话霜，按瓶有关蓄规定芒划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