关于对刑释解教人员两个办法的专题报告1

文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。关于对刑释解教人员《两个办法》

落实情况汇报市司法局：为认真贯彻落实《甘肃省出狱所人员接送及补助经费管理办法》和《甘肃省刑释解教人员过渡性安置帮教补助经费管理办法（试行）》。结合“十二五”规划等文件精神，深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，巩固刑释解教人员的教育改造成果，抓好其衔接、帮教、安置、服务管理等环节工作，健全刑释解教人员必接必送制度，帮其顺利回归社会。现就对两个《办法》的贯彻落实情况做如下汇报：一、领导重视、周密部署《甘肃省出狱所人员接送及补助经费管理办法（试行）》、《甘肃省刑释解教人员过渡性安置帮教补助经费管理办法（试行）》下发后。我局十分重视，及时研究贯彻落实措施，按排工作人员将文件精神通知各乡镇、街办司法所，要求按文件精神认真抓好贯彻落实，按时完善资料并上报局里进行审核。二、全面落实，靠实责任（一）认真排查，摸清底数。根据两个《办法》的要求，各乡镇、街办司法所对所在辖区的刑释解教人员进行全面核查，对有吸毒史、无吸毒史的和在刑释解教人员过渡性安置基地工作过的人员进行分类登记。全区上半年共有刑释解教人员84文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。人。其中刑满释放的78人，解除劳教的6人，有吸毒史1人，无吸毒史83人。全区共有乡镇（街办）司法所10家，创建刑释解教人员过渡性安置基地10家，其中彭原、温泉司法所创建过渡性安置基地各2个，其它各乡镇（街办）司法所各创建1家，共安置过过渡性安置刑释解教人员33人。西街办、董志镇司法所过渡性安置基地正再衔接阶段。全面摸清了刑释解教人员的去向，动态和工作生活状态。（二）深入了解，全面掌握。按照两个《办法》的规定，各乡镇、街办司法所对所在辖区过渡性安置基地（实体）企业进行重新摸底，实地走访调查，核实安置的刑释解教人员身份。首先查看企业是否持有合法的营业执照，税务登记等证件，防止企业无照经营；其次查看安置的刑释解教人员《释放证明》、《解教证明》、《企业职工花名册》、企业与安置刑释解教人员签订的劳动合同、工资表等；属于稳定就业或季节性就业；被安置的刑释解教人员劳动报酬是否按同工同酬标准全额发放；在基地（实体）安置期间是否遵纪守法，有无重新违法犯罪现象。经审查，符合条件的，准予申报。（三）逐个核实，认真排查。各乡镇、街办司法所积极落实刑释解教人员接送制度，采取司法所工作人员亲自接送和委托家属接送的办法接回出狱所刑释解教人员，落实帮教责任和安置措施。三、存在的困难及问题一是社会上还存在对刑释解教人员的偏见和顾虑，致使刑释解教人员就业择业艰难，人员难安置。虽然市场经济条件下就业机会多、岗位多，但由于当前劳动力市场对劳动者的素质普遍要求高，各企业和用人单位需要的是懂技术、有文化、遵纪守法人员。随着农村大量剩余劳力涌入市场，许多大、中专毕业生都一时很难谋到理想岗位，对于文化水平偏低、大都无一技之长的刑释解教人员来说，就业、择业就显得更为困难。我区虽对农村籍刑释解教人员落实了承包地和宅基地，对生活困难的进行临时性社会救助，鼓励他们自谋职业，同时，通过不懈努力，各乡镇都创办了一个刑释解教人员过渡性安置基地，但是这些措施只能解决部分刑释解教人员一个时期的最基本的生活所需，不能解决其致富问题；其次，刑释解教人员文化水平低，就业无技能。我区的刑释解教人员85％的人为农村籍刑释解教人员，85％的人文化程度为初中或初中以下，他们大多数都缺乏必要的就业技能，虽然在“狱、所”内进行了一些技能培训，但受培训资金、场地、师资等条件的局限，难以满足用人单位和就业岗位的要求，在就业竞争中，处于不利的地位。再加上一些企业存在偏见或考虑到声誉、效益等原因，拒绝接收刑释解教人员就业。这就造成了刑释解教人员安置难的问题。二是自我控制力差。有的刑释解教人员回归社会后，由于家庭变故，经济纠纷或在日常生活中受到社会歧视时就产生逆反心理，对社会或他人进行报复；有的刑释解教人员回归后试图努力创业重新做人，但由于缺乏生产资料或信息、技术和资金的扶持，遭受失败后就产生悲观情结，破罐子破摔；有的错误思想还没有彻底根除，在金钱的利诱和出人头地心理支配下，走“快捷致富”之路，最终重新犯罪。三是人户分离严重，释解人员流动现象严重，人员难管控。有的刑释解教人员刑释解教后，不回原籍，直接外出务工；有的长期在外务工和居住，人户分离，甚至长期落户外地，给管控工作带来很大难度，已成为刑释解教人员安置帮教工作的一个普遍性问题。是社会保障乏力。农村大部分刑释解教人员回归后，尚有一部分生产生活资料，但作为城镇居民的刑释解教人员回归后，往往是一穷二白、生活窘迫，心理负担大。虽然，近年来我国出台了一系列刑释解教人员安置帮教政策和措施，但在执行中还存在脱节情况，各类保障措施未能及时落实，从而为安置帮教工作增添了更多隐患。四、做好安置帮教工作的建议及对策一是创新教育管理模式，为刑释解教人员顺利回归社会创造条件。1、主动适应市场经济规律，拓宽教育改造工作思路。要改变过去社会参与面小、信息摄入量少、与社会实际脱节的教育改造模式。建立社会帮教志愿者进监所帮教，罪犯和劳教人员释解前三个月集中教育培训等制度；在“大墙内”开展各类技能比赛，鼓励罪犯和劳教人员开展发明创造，让服刑人员重树生活信心。2、立足实际，让即将释放人员学会1-2门实用技术。市场经济要求公民不仅要遵纪守法，还要有自谋生路、自主创业、自我发展的本领。因此，监所在矫治服刑人员时，也应结合劳务市场需求，创造条件，让服刑人员在出监前就能有一技之长、掌握一至二门实用技术，这样，不仅能有效提高刑释解教人员自我谋生、适应社会的能力，还能有效提高监所的教育改造成果。3、让服刑人员提前到劳动力市场“热身”。监所在对服刑人员实施就业技能培训的同时，还可定期邀请劳动、工商等部门为即将出监人员开展就业指导，讲解劳动就业形势及政策；与人才市场、企业联合建立人才信息资料库；邀请企业、职业介绍中心到“大墙内”召开现场招工会、释解人员就业推介会，签定聘用意向书，允许已取得技术培训合格证的服刑人员参加地方人才交流会等，让服刑人员在出监前就能感知社会、正确定位自我。二是创新衔接机制，确保刑释解教人员出监时不脱不漏可帮可控。1、服刑人员释放时的交接手续须严格执行。刑释解教人员行将释放前，监所必须提前半个月将其服刑改造情况及相关材料移交给户籍所在地的公安和司法行政部门；对外来流动人口的服刑人员，除向户籍所在地公安部门移交改造情况等材料外，还须向其实际居住地的公安、安帮组织通报有关情况。对那些改造表现差、有明显重新犯罪倾向的服刑人员，在释放时要通知其亲属或当地安帮组织来监所领回，也可由监所民警送回，交由当地安帮组织落实帮教措施。2、监所与接收地应建立信息互通制度。刑释解教人员回归后，监所要及时将他们的技能掌握情况和实际表现向地方反馈，同时跟踪、协助地方落实安置帮教措施。地方在实施接茬、针对性帮教措施时，也要主动把刑释解教人员的安置情况、就业情况通报给监所，以便监所进一步完善和改进自身的管理模式。三是要创新社会化帮教方式，确保刑释解教人员真正“身心”回归。1、抓好接茬安帮。刑释解教人员一旦“踏入”社会，作为“属地管理”的乡镇、街道除须严格履行报到、登记、建档立卡、落实帮教人员、签订帮教协议、开展随访、考察鉴定等一般性安帮程序外，还需有针对性地落实一些务实安帮措施：对农村籍的刑释解教人员，要妥善安排好其生产生活（如口粮、责任田、住房、基本的生产生活保障资金等）。对“三无”刑释解教人员，要将其纳入特困范畴，实施社会救济。对丧失劳动能力者，可落实低保、五保等社会保障措施。对无法定赡养人和基本生活来源的老年刑释解教人员，则可实施养（敬）老院安置。2、拓宽安帮渠道。有关部门要鼓励乡镇（村）兴办经济实体、支持企业建立过渡性安置点吸纳刑释解教人员。社区可通过“再就业基地”、“社区家政服务中心”设置一些送煤气、电器维修、家政服务、环保等岗位安置刑释解教人员。劳动部门可通过职业介绍等方式实施就地安置；也可根据刑释解教人员专长，依托乡镇劳务输出工作站，推荐他们到与本地有劳务关系的外地企业务工，并与务工所在地的安帮组织签订委托帮教协议。3、开展就业服务。作为主管单位的司法行政部门要加强对市场经济条件下的安置帮教工作的协调、指导、督查和管理工作，主动协调、联合有关部门建立刑释解教人员就业帮扶机制，切实为回归人员提供职业培训、就业指导、职业介绍、专场招聘等就业服务。希望各级政府能为刑释解教人员筹建解困、培训、安置基金（可通过财政拨款、接受社会捐助或募捐等方式筹措），以解决他们生活困难、过渡期安置、技能培训等方面的经费问题，并以新农村建设为载体，把他们纳入各类技能、“阳光工程”培训班；对有一技之长的刑释解教人员，可通过组建安帮协会为其提供致富信息、致富门路等。4、制订扶持政策。各地还可结合实际，制定刑释解教人员失业、就业援助办法，让他们除能享受促进就业的相关政策外，还能享受岗位优先援助、资助性奖励、工资性补助、免费技能文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。培训等政策；同时，将下岗失业刑释解教人员列为重点再就业扶持对象，使其能享受专项资金补贴。对从事个体、工商经营或开办其他经济实体的刑释解教人员，工商、税务等部门要严格按照有关规定落实相关优惠政策；有关部门也可协助其办理小额担保贷款，或在“维护社会稳定专项资金”、“再创业专项资金”中划拨出一部分资金予以专项扶持。5、创新安帮形式。各乡镇。街办安帮教组织不仅要继续坚持一帮一、多帮一、空闲时上门多走走、农忙时抽空多看看、碰面时多问问等“暖心”帮教形式。同时，对刑释解教人员中那些遵纪守法、扶弱济困