南京城市交通发展战略与规划

南京城市交通发展战略与规划研究21世纪的钟声就要敲响！面向新世纪，南京城市交通应如何保持长期、稳定、可持续发展，高水平地满足人的出行需求和城市发展需要？这就是本次城市交通发展战略规划要回答的根本问题。根据国际经验，今后15-20年时间将是中国城市交通发生质变的关键时期。如果能把这期间的交通问题解决好，将会为城市将来更长远的交通发展奠定良好的基础。所以研究制定今后15-20年的交通发展战略应是整个交通发展战略研究的重点。《南京城市交通发展战略》主要目的是为我市城市交通的长远发展建设和管理确定整体的发展目标和思路，以确保南京作为现代化大都市的竞争力和良好的人居环境。同时，为公共交通规划、道路网规划、停车发展规划等专项规划指明方向、提供依据。《南京城市交通发展战略》主要任务是：分析我市交通发展现实基础及未来面临的挑战；研究未来城市交通总体态势及其影响；明确城市交通发展指导思想、战略目标及战略政策与措施。一、现实的基础与新世纪的挑战

要制定面向21世纪的南京城市交通发展战略，首先必须认清南京城市交通发展的现实基础及未来面临的挑战。1．现实的基础（1）道路交通基础设施水平显著提高，改革和管理力度加大，交通状况基本正常改革开放20年来，尤其在“三年面貌大变”中，政府突出以道路交通为重点的基础设施建设，我市道路交通设施建设水平和供应能力显著提高。与此同时，市政府加大了道路交通综合整治力度，加强了对城市公共交通的投入和体制改革，均起得了明显成效。在国民经济和交通需求高速增长的情况下，城市交通运行状况保持基本正常。（2）机动化水平低、增速快，出行个体化趋势突现，供需平衡是暂时的、低水平的目前，我市机动化水平还较低，但是车辆增长率较快，车辆增速始终高于道路增长。我市目前的道路交通供求平衡是一种暂时的、低水平上的平衡。1997年与1986年两次居民出行调查相比表明，南京市居民出行个体化趋向十分明显。由此而造成道路使用效率降低，道路负荷加大。（3）城市交通网络仍然是单一的地面道路网系统，结构性、功能性矛盾突出受经济发展水平制约，我市的城市交通系统依然是单一的地面道路交通系统，这样的系统可靠性差、服务水平低，难于满足市民日益提高的出行服务质量要求。另外，主城道路网受自然地貌、人文地理的影响和阻隔，大路多，小路少。这不利于道路交通流的有效组织和疏解，不利于公交线网延伸和覆盖。2．新世纪的挑战（1）经济发展带来的机动化加速、交通需求持续增长与相对薄弱的交通基础设施之间的冲突今后15-20年，将是我市小汽车进入家庭的关键时期，南京现有的城市交通基础设施远远不能适应高增长的交通需求；机动化加速、交通需求持续增长与相对薄弱的交通基础设施之间的冲突将在未来15-20年内显得更为突出。（2）现代化大都市建设与历史文化名城保护使城市交通发展面临两难选择。在今后相当长时间内，道路交通基础设施建设是城市建设的主题。也就必然对既有的用地布局、城市建筑、文物古迹、自然风貌构成不同程度影响。南京的城市交通发展战略和城市交通建设决不能无视历史文化名城这一特殊的背景，必须极其慎重地做出抉择。（3）中心区交通紧张加剧与外围交通拥挤扩散的共生南京一个强大的市中心业已形成，并将继续强化，这使中心区的交通需求始终是全市最集中的地区。近年来南京旧城区的人口和工业正逐步向周围城区疏散转移，上下班高峰期中心片区与外围几个片区间的潮汐式交通比较明显。另一方面，随着南京未来城市化与机动化的联动发展，高峰期交通拥堵将由市中心区向外围及城市出入口地区蔓延。

（4）市场经济体制下解决城市交通问题须有新的思路和对策从城市交通供求关系来讲，市场将对城市的资源配置起主导作用，在市场经济体制下将呈现如下倾向：开发商、业主出于对自身利益的最大追求，总是选择有利可图的区位，尽可能提高容积率，且在市场化初期往往带有较大的盲目性；而将社会公共利益放在次要位置，或者根本忽视。人们的就业和居住选择将具有更大的自主性、灵活性。交通价格的定位将影响交通方式的选择和交通设施使用效率。二、发展态势及其影响要制定面向21世纪的南京城市交通发展战略及战略规划，除了必须认清南京城市交通现实基础和将要面临的挑战，还须要分析认识南京未来城市交通发展态势及其影响。1．汽车化的前景及影响（1）2023年左右南京将达到与中等发达国家城市相当的汽车化水平，并将保持长期增长的压力2023年南京市区每千人机动车拥有量将达到150辆，每千人轿车拥有量将达到100辆，达到国际经验人均国内生产总值3000-10000美元50-200辆/千人的水平。从长远发展看，这样的汽车化水平仍然是较低的，如不加限制，2023年以后起码有60-70万辆的需求。如按国际上高水平汽车化测算，远景主城家庭小汽车保有量潜在需求可达80-100万辆，甚至更高。疾（2蚕）汽于车化良水平什既取患决于迈道路健设施诸供应完水平区，更赤取决坛于城箩市交帅通发洞展政厚策，喇停车篮供应拿将是件制约欠小汽仪车进固入家携庭的具关键山机动栏车的信实际亿增长才速度带和规秃模具炕有很团大弹处性，虑关键掠取决认于机防动车嫌发展波和使美用政昂策和络道路玩设施停供应迷能力鸦。南汁京市焦城市较交通途若采漆取不雪同的窜发展舍战略赌，允中许保逐有量在的大华小完伪全取辛决于艺城市堪采取题何种闻交通裹政策经及交碍通需民求管需理的姑力度财。渗目前岗我市析老城邮区的笔住宅蚊成套断率已协达8滑0%饱左右馅，也郊就是础说有显50遗万套望左右丙的住驱宅不啊可能疮在短山时间哭内推智掉重破建，色而这域些住诉宅几梦乎没冶配建驰相应软停车洲设施腐。停我车设寇施对屠机动袍化的红限制资是显喘而易沫见的毅，也维许是穷制约拉未来喝南京现市小漆汽车欲发展倡的决拜定性上因素矛。踩（3魄）小压汽车范过度收发展签和使镇用须延耗费咬政府痒巨额般资金桨，并资将对巨南京枪城市闷健康涨发展荷构成布严重级威胁颜研究仇表明充，小允汽车掩出行膝比例拌平均末每提泛高1著个百押分点绕，主修城机驴动车战道规猫模约稳需增浇加2新00愿车道袜公里脏。在辞其它惠条件润均一糖样的寿情况赤下，涂小汽糊车出搂行比湿例由无10写%增错大到搜30晕%，劳机动宝车道尸里程秆需求激总规疫模需平增大股一倍毁。按萌最保址守的暗估计横，需吵增加叠50你0-贫60伶0亿隙元直筑接投森资，完加上册总规辨路网检未实分现部锈分的琴建设啄投入挤，共宇需8前00厕-1域00名0亿挎元。传如果妙不顾管条件虹限制桶，认捕为小趣汽车旧越多污越现境代化雪，将斯城市浓交通觉发展临定位补在对泊小汽孕车的闲过度炎依赖搬上，肌南京娘必将碧要为嚷此付煮出更踏为惨港重而提无可闹挽回硬的代涝价：元导致垫旧有帽城市鼓结构贺的瓦乱解、貌丧失打公交梦发展醉的大刚好时佳机、踢城市铺环境洋将严请重恶库化。诉2．这自行页车的始地位岸与前丢景捧（1只）在饶特定厘的历铅史时匪期及忌城市龄交通阿环境矮条件扛下自甚行车规已成愈为南讲京市晕民最苏主要患的代千步工悟具格目前喷南京百市自艇行车住拥有选率已毒达峰悟值。贴19浮86腥年自铺行车劫出行软占居耀民总高出行波的4塔4.趁1%啄。第鸭一次匀交通慕规划漠期望袄19放95盖年自驳行车弹出行践比例属下降跪到4婆0%废。然促而，袋19其97厦年调附查结剩果表驻明，瓶自行剂车出耍行比垒例不狡但没案有下窗降，罢反而轿上升灵到5盯8.腥3%翅。滤这种永结果春看似平出乎垮意料挑，实盒在情某理之崭中。积南京划旧城汇高密杜度的慨居住稼与就足业决虚定了景居民撇上下秆班出窑行距酬离较拣短，牵加上式平坦款的地盒形，灰温和男的气睬候，冬给自纺行车安出行霜提供谱了较杂为适屿宜的偏环境营。自依行车恢出行仅消费领价格父的相垄对下费降。悦公交熟发展皂相对闪滞后评，助慌长了信居民底对自义行车遍的依冶赖。兆（2怀）保蒙持自脖行车罩合理细比例廉既是呈现实朽需要鼓，又录对城率市整兴体发巡展有区利笛人们订往往伯将目财前的已混合扛交通卵严重喇、交源通秩测序混斗乱归冠咎于磨自行娇车交优通的缘过度简发展但。一屑定程枪度上桌说这湿是对备的，应但决孔不能得以偏伙盖全欲。单膛纯地进想通车过减反少自拉行车疗出行泽来减跑轻道价路交贱通压危力、叨改善密交通半秩序扶既不粱可能马也不粮公平牵。板在现顾有的遣居民惠消费哑水平通、路石网容击量、忍公交反服务昆能力村下要待想在朴短期兼内大龄规模但削减旨自行停车出牙行是牛十分箭困难奶的。脚而且扶可以贤肯定底，在厦未来窄相当墓长时宗间内蕉都是海不容半易的啦。另蒜一方宋面，闻考虑无到自武行车距的无更污染屋、低较能耗暴、低知成本泡、短弟距离堤出行浆的自母由、松灵活叉、方链便等野优势仅，并茧且从兆广大纯市民贷的切糠身利葵益出尾发，塘承认效自行纷车交眠通的摘合理怕地位宜及作叙用不的仅对狭广大粘市民溉有利淹，对万城市耗交通意的长庭远发骗展也胀至关栽重要箭。详（3党）未挨来自运行车询出行伴比例编将逐殊步下难降，收既为哥实施响机非芳分流传提供计可能像，又燃将使颠城市估面临弊机动世化道肉路的恩抉择而下列狐原因滚决定我南京离未来抹自行猜车出渣行无智论是殃比例奋还是回流量构将逐客步趋音于下你降：虑①谱南京喊的自绵行车箱实际德拥有彼率已减达饱冲和；舟②希人口佩继续悬向外屋围疏星散，馅出行大距离隐加大贪；查③施居民徐对出叮行时底间和碗舒适偶度要络求提芒高；东④挪收入连水平袖更大煌提高干，小别汽车涝逐步嗓进入经家庭般；迹⑤登公交弦服务嗓改善偏、轨梨道交柴通建除设发佳展等殊。挽自行垫车交证通方胡式的凉转移苍过程信实际做上就徐是城卡市交坏通机偶动化士的过蜂程。佛这是吐一个蠢历史颜性的韵抉择搭！必烛须指范出，甩机动粪化不辫等于粪汽车颗化、迷更不蔬等于料小汽睬车化粗,摩乞托化肢已经搏被证建明是富一条歉必须作要制厅止的邪道路眠。因汉此，弹自行虑车交婆通方码式作免用的石削弱盲应与施公交初的适雀度超壮前发吃展保艰持一碑致。驻随着蜂自行质车出晕行比沉例和党数量亭下降转，既句有的亚道路超规划摄设计怜思想挑和技稿术标钩准应炼作相袋应调梳整。巩有条客件的遮地区紧和道催路可敢以积烟极推洲行机派非分宇流；菠主次支干道材的断天面在晶分配总时应沉当考贪虑远蹄近期伟结合梅，将熔既有良的非压机动版车道蕉如何煮合理宾转变趁为机隆动车怨道、非公交神专用某道、跨路边届停车箱带等会用途骑。势3．浸公共疤交通赤的任填务与拿道路挣（1挂）公蠢交发筛展处悼于极阴为关揉键时双期，己肩负丸着历杆史的块重任滋南京单必须扯在小竟汽车血进入睬家庭收高潮蚂到来肚之前榜，确俭立公偷共交狭通的舌优先鸣地位漂，将也居民窜出行桌更多满地吸砍引到伞公共斧交通只方式拨上来意。勉必须杰指出玩，只时有优爽先发祖展公蛋共交茎通，凝确立雹公共夏交通猛的主捐导地步位，疯才能客腾出湖更多戚的道忆路时眉空资蒸源，浙保障灾小汽弄车、咬出租队车等健交通寇工具掉的合园理正到常使昼用，咱保障乔道路瑞交通眠良好常秩序紧和可煤持续虏发展野。惊（2弊）烂“掩公交等优先换”脖将经索历艰屑难历帆程，企政府区责任魔重大敲尽管腥我们道期望血公共全交通滑肩负播起历伙史的跑重任沃，但狮要真子正确战立公比共交佳通的铲主体答地位旦将是穿一条尼艰难棚的道框路。捧所谓蜻公共律交通飘占主础体其惰承担品的出叶行比旨例至断少应牵在4马0%归以上饥，而索南京莲目前呜公交银承担类的客疑流比移重仅种在1袋2%点左右采，现盖实与凯需要展差距魂甚远没。像脚南京厨这样腿20久0万鞭人口视以上渠的特衫大城说市，显要确丛立公蚀共交朝通的芳主体贱地位肆，最搜终必鹿须依念靠快袍速大垂运量岔轨道煌交通桑来支套撑，剧但真刺正要吵建成季并形邪成规纸模至哲少尚轿需1霉5-慰20樱年时睛间，编而这滋段时薄期恰呀恰正倒是南懒京城弦市交铁通结鸡构和向模式队转变敏的关宿键时蜂期。能从人吨的出挤行选呈择行梯为看望，公绿共交蓬通由痛于很狐难实糠现门见到门洁服务煌，相雀对于舒个体撒交通沟处于欢天然峰的劣递势。泼南京脑的道奴路交氧通条熟件无座论是挠路网茫密度俭、等减级结还构还沾是道谊路标运准以冻及交定通管源理等估制约舌着地胃面公俗交的困有效唤拓展典和运芳行。聪公交予系统氏本身绩在体诸制改紫革、踢法制件建设垦、监简督保阁障等楚方面贞还许题多工解作要坚做，呼要达卡到先蹲进国轮家那近样优蚂质、镇高效惊、舒框适的牺公交叶服务伐水准堪还有防很长词的路舌要走赠。寿在此秤关键航时期村，政咱府的专战略晨选择舰和政拳策导狗向十席分重盟要。看一方芳面，密国际睡经验拍表明愁，公价交优踏先只育有成爆为政诸府一浇贯的女政策袍理念哑并得移到政凤府强手有力矮的支属持才帝能实仅现，艘另一柔方面殖，政境府能涛否坚殖持并仪最终或实现棉公交敢优先腰，不抹仅决辛定着毁南京杆未来甚的机陡动化分道路猜、城歇市交替通系肌统的爷效率宝和服虫务状在况，筑而且量将对德南京练城市因整体类发展军及人搜民生发活产鞠生重者大影睡响。剂三、怨指导仿思想稠与战虏略目偏标照南京傲城市励交通星发展锋正处假于历冻史的唉转折验关头殖，面文对上殿述诸棚多挑关战与荐抉择凡，必限须高狗瞻远选瞩，戒未雨烤绸缪院，树章立明赔确的榜指导破思想堪和战爱略目而标，漏选择雁正确仔的发昂展道即路和秘行动泽指南将。尿1．亩指导哲思想册以高警质量惭、高脏效率惕满足堵城市最现代我化发和展和篇客货叠运输示需求苍为宗样旨，蚂在较混长时脑期内看坚持屋将城时市交希通基塘础设弱施建父设作长为城刷市建摊设的伯重点猴，构以筑与指现代塌化大毫都市很相适接应的风南京晌城市滤综合狮交通坦体系呆；坚阳持以早人为皆本，火优先挠发展剪公共洽交通论；坚馒持建石设与绣管理愿并重班，更赴加突棵出城爪市交肯通综烂合管佣理；露坚持升可持茶续发蚀展，线在保箱证城须市交慰通供扣求平展衡和能良好眯秩序杀的同览时，锋保护蛇南京唐的古符都特庙色和载人居掏环境塘。巧2．渣战略熄目标苦21婶世纪继南京社城市注交通弱发展冲总目耍标是起：构萌筑一咱个与撒南京冤现代冻化大包都市起发展搞进程妥相适乡应的博、低工耗费鲜高效泛率的最、一川体化券和人拣性化绣的城裹市综穴合交广通体杏系。倒具体每目标咳如下泡：会（1源）建容成发璃达的缝对外诵交通疲系统猛现代嘉化的敞国际垃航空号港；害国内躁一流届的内酱河港岩；对功能铲完善蹦、瓶“皇八线牵汇集洽”顶的综惕合铁寺路枢自纽；许发达天的对赤外公烛路网绵和国弟家级逐公路晓主枢逆纽。谱（2彻）建屑成较围为完铃善的武城市今道路小网络知系统诉主城逃“帜两环园八射谊”维快速利道路单系统分;棍布局慢合理辽、符肾合标秀准的嗽干道转网系膊统（款干道蓄网密驳度达撕2.常7豆-3赏.0沉km甜/k春m2龙,休主干穷道车铺道数闹不低难于6铜车道糊,次般干道妇车道悉数达姨4车乌道，江交叉谈口渠佛化率泪>9号0%汉）;咐密度崭充分匙、级肆配合喷理的殖支路军网系跪统（鸽路网络密度朵达6沈.0筝-7档.0术km沉/k四m2质，踪中心携区路领网密林度达蹄8.效0盼-1姿0.火0k伴m幕/k析m2闪）；危各级址道路艇功能讲明确王、使要用得耗当。桐（3牺）建象成发致达的拖公共提交通害系统唇大运县量捷糕运系汗统：穷由地皮铁、渣轻轨捡、市糊郊铁分路以蝇及可煌能的灭新交彻通系江统等歉共同京组成份，总器长约伴30歉0k俯m悉，主佛城约左18壁0k敌m觉，中积心城浙区轨识道线揭路间汗距2留.0伶-2孩.5锋km与；录中运高量优耐质公害交：盛在主仅城主享要客包流走杠廊上运开辟烟公交泊专用毯道，谷或布辱设快叛车线本路；总发达桃的常廉规公贫交网旋络：感公交匹线网骂密度闷达3毁-4黄km顺/k距m2牛，堆30员0m粥半径泛公交柔服务瓣覆盖贩率达鉴80牺%；蜂小运永量便逝捷公督交：虾小公牧共汽蔑车和坐出租寸车服炼务覆景盖至裙门前计街巷浑。宣（4圈）建嫩成现季代化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