企业战略国有企业改革的评价及思考

★★★文档资源★★★近年来，特别是去年以来，国有企业改革转入了重点推进、着力突进阶段。改革是理性的、谨慎的，表现为有计划有步聚地以多项试点为先导，其中尤以建立现代企业制度的百户试点引人注目。改革的实践将直接关乎多少年来一直处于我国经济体制改革中心环节的国有企业到底将迎来一种怎样的状态和前景，其所涉之广，决定了难度之大。好在大势已趋，没有退路，在党中央、国务院的精心部署下以及有关方面的协同努力下，终究已在步履维艰中获得了新的进展。但是，几乎与此同时，国有企业的整体状况则相当严峻，不容乐观。突出的问题是近年来盈利水平下降，亏损扰人。特别是今年一季度国有工业企业首次出现净亏损。5月份以来，情况有所好转，二季度实现利润69.2亿元，七、八月份分别实现利润15.2和35.1亿元，下滑趋势得到遏制，但仍是经济工作中的突出问题。1-8月累计，全国6.89万户国有工业企业中盈利的只有3.74万户，盈利额688亿元，同比上升49.6%；有3.15万户亏损，亏损额602.6亿元，同比上升46.9%；盈亏相抵后仅盈利85.4亿元，同比下降79.6。值得注意的是，上海、广东等效益好的沿海地区，盈利水平也在下降，亏损企业亏损额大幅度增加。目前，全国有7%左右的国有工业企业长期处于停产半停产的状态，涉及职工约750万人，有近2000万名职工在亏损企业中工作。不少国有企业目前已困难到不能正常支付职工工资。对此，有发议论者便问：国有企业怎么越改革越困难了？不少了也对此感到困惑或担忧。这实际上涉及对国有企业改革的评价问题。为了集中精力深化国有企业改革，必须“谢绝”争论，但是似应允许议论。国有企业改革既然是一项事关重大、事关全社会的系统工程，自然要引起各方人士注意，而平心静气地给出一些分析，则有助于进一步认清问题，把握本质，以形成共识。首先，评价改革不仅要看它解决了什么，有时更为关键的是还要看它揭示了什么，提出了什么。从事物的连续性看，暴露问题并不是坏事，相反，它恰恰是事物运动中的一个重要环节。特定阶级的改革当然要解决一些特定的问题，但在实际运行中也应同时负有揭示和提出新矛盾、新问题（甚至困难）的任务，为下一步改革方向、目标和步聚的明朗化、清晰化提供准备。这应当是我们评价国有企业改革的一个重要基点。应该说，国有企业从总体看确实面临着许多困难，亏损仅仅是其中的严重表现之一，要紧的是在诸多困难背后总交错缠绕着一些更深层次的矛盾和问题。而改革，在我看来，每前进一步，都更深地触及一些矛盾和问题，因此，及时地准确地揭示新的矛盾和问题（甚至困难），本身就应看作是改革成果的阶段性体现。纵观改革历程，从1978年开始，搞活国有企业就一直是我国经济体制改革的主要着力点或热点、重点之一。开始是扩权让利，后来搞企业承包经营责任制（简称承包制），都试图增强国有企业活力，改善国有企业整体经济效益不佳的状况。这些在特定历史时期推出的不同改革措施，无疑都有相当收效，以致到90年代初期承包制也仍然是国有企业改革的主要形式。然而，这些改革措施虽然体现了中国特色的“渐进性”，但与其相伴而生的历史局限性，随着改革自身的深入和经济形势的变化，又要求有新的突破。比如扩权让利，尽管在一定程度上提高了国有企业完成国家计划和增产增收的积极性，提高了企业发展意识和盈利意识，但企业行为缺少有效的约束，生产增长主要依靠投入增加，这反映到宏观上，就是财政赤字增加和通货膨胀日趋严重，以致运行到一定时候便难以为继，无法再运行下去。于是，就产生了承包制的思路。而承包制，虽然比放权让利更调动企业经营管理的积极性，但由于本质上仍然属于传统计划经济框架没有大动条件下的行政性分权，因而随之又显现出另外一系列非常突出的矛盾和问题，主要是三个“不相适应”：一、对经济效益的相对稳定要求，与市场经济的多变性、波动性不相适应的；二、它的“一户一定”方式造成机会不均等，与市场经济的公平竞争要求不相适应；三、它对当前利益、短期发展的较大热情和倾斜，与对外开放不断扩大、国际国内“两个市场”逐渐融合、市场竞争日趋激烈的新形势对企业提出加快技术进步、提高产品档次和质量、增强发展后劲、注重长远利益的迫切要求不相适应。这三个“不相适应”比较典型地反映出80年代推出的一些改革措施实际上尚我足够强烈的“机制、体制、所有制”三方面的改革份量，因此，当进入90年代，特别是建立社会主义市场经济目标体制的思路逐步理清并确定之后，就必然要对国有企业改革作出新的探索。从《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的发布实施，到组建56个大型企业集团的试点，特别是以1993年11月中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立现代企业制度”的方向要求为标志，表明国有企业改革已从注重既有利益格局表层缓解的政策调整转入带有质变性根本意义的制度创新阶段，即朝着转换企业经营机制、理顺产权关系、建立现代企业制度的方向迈进。可见，国有企业改革是在不断揭示矛盾、提出问题中逐步深化的。它的每一步推进和深化，从一定角度说，都是在前期改革“失效”后总结其经验的基础上实现的。改革的天然职责，一方面总是针对特定时期的特定矛盾和问题而发；另一方面几乎同时又酝酿着发现和揭示新的矛盾和问题。改革是一片阳光，只有在它的照耀下，许多问题才凸现出来，引起疗救的注意。正是从这个意义上，我们可以更加深切地体会到改革的必要性及其功绩。改革把原本在传统计划经济体制下不成问题的问题（比如亏损、压库等），醒目地突出出来，警示于人，这就是它最大的“功”、最大的效能之一，因为只有这样，才能逐步地深化人们对国有企业历史与现状、困难与希望的正确认识。其次，亏损背后的深刻体制、机制原因只能说明更需要深化改革。企业亏损同作为当前的突出问题，当然无可回避，但是，即使如此，它也从自身的特定意义上揭示了深化国有企业改革的紧迫性，而不是相反。在市场经济条件下，企业有盈有亏，甚至有生有死（优胜劣汰），照理是企业经营活动的正常反映或结果。我们的问题在于：近年来，国有企业作为改革成要的主要承担者，新创造价值通过多种渠道大量流出，其中很大部分转为税、息、费和各种基金，造成效益转移，利润减少，甚至亏损。比如仅发电用煤、电力、油品（包括原理、重油）和铁路货运调价，今年全国国有工业企业就需消化增支减利因素360亿元左右，其中一季度约50亿元，大大高于同期全国国有工业企业净亏的34.1亿元。又如去年7月1日起贷款利率提高1.08个百分点，使得今年一季度全国国有工业企业由此就多付利息30多亿元。这些在客观上都加剧着企业困难，使之难以改善其财务状况，削弱了竞争能力和发展后劲。很显然，外部环境的趋紧变化是造成近期国有企业亏损扩大的直接原因。但是，其最深层原因还是由于根深蒂固、由来已久的“大锅饭”、“铁饭碗”体制的深刻影响，为数众多的国有企业在进入市场过程中，相对于近些年新建立的非国有企业，已明显表现出结构不合理、集约化程度低、市场竞争力低下等体制以及机制方面的根本缺陷。其亏损或亏损扩大的主要根源恐怕正在于此。而以建立现代企业制度为方向的新一轮国有企业改革力图解决的也正是这些体制以及机制方面的根本缺陷。比如资不抵债的企业长期依赖政府或银行给钱“安定团结”，该破产的不破产，该兼并的不兼并，缺乏促其奋进的体制保障和优胜劣汰的机制动力，最终岂有不亏损或扩大亏损之理？又如在传统计划经济体制下，曾经盲目兴办或重复建设了许多缺乏竞争力、没有规模经济效益的国有小企业。而目前国有企业的亏损恰恰就主要集中在国有小企业，假如不更多地运用符合市场经济的方法和手段，让国有小企业在放开放活中找出路、求发展，其大面积亏损的不良局面怎能改变？可见，要遏制亏损扩大势头、减少亏损或长期亏损，归根到底还是深化改革，加速战略性结构调整和改组。但是，缺陷的由来既然是积之日久的，那么，要触动它、改变它就不能指望一蹴而就。历史积累的问题，只能在一个相应的历史过程中去解决。因此，对待改革，我们应当多一点历史过程论的观点，操之过急和久拖不决一样，都于事无补。再则，作为近期国有企业改革的“重头戏”、“主旋律”，建立现代企业制度的先行试点很有进展，是行之有效的。对它的评价也要重事实、重发展。按照党的十四届三中全会确定的目标，建立现代企业制度选择百户企业先行试点，改革的探索意向和实践意向是显而易见的。尽管试点是在有关条件尚未充分具备、政府职能转变和机构改革滞后、宏观经济环境趋紧、整个国有企业生存和发展的经济环境都发生了一系列深刻变化的严峻形势下开始的，但是，毕竟已经启动，而且进展正在加快。百户试点企业大多已形成建立现代企业制度的基本框架；一些长期困扰国有企业的重点、难点问题，如债务负担过重、富余人员多、企业办社会等，在试点企业中开始探索各种解决方案；许多试点企业坚持“三改一加强”，通过综合治理，逐步适应市场，在市场经济体制的形成过程中正日益成熟起来。改革需要成本，但令人鼓舞的是，百户试点企业的改革不仅未给企业加重困难，相反，还直接促进了经济效益的提高。据统计，1995年百户试点企业销售收入2343.4亿元，比上年增长11.67％；实现利润129.4亿元，比上年增长12.6％。在全国预算内国有工业企业实现利润比上年下降20％还多的严峻情况下，百户试点企业则呈扶摇直上之势，这说明试点是有基础、有成效的，建立现代企业制度是有希望给国有企业带来新的生机的。我们没有理由和根据消极悲观。那种因国有企业当前面临着一些困难就不知所措，甚至归咎于改革，认为“越改革越困难”的看法和情绪是有失偏颇的。国有企业改革越深入，难度可能越大，这是事实，但并不能据此就认为给企业造成的困难也越大。而百户试点企业获得的初步成效以及其它试点（“优化资本结构”试点城市等）的稳步推进，或许就是对眼下国有企业改革的一种最切合实际的肯定与评价。正确评价国有企业改革，根本目的是为了更深入地思考并进一步推进改革。评价本身也是思考。10多年来，伴随着国有企业改革，我国宏观经济环境已发生和正在发生着一系列重大变化。从计划体制转向市场机制，从短缺经济转向供需平衡，从高关税保护转向与世界经济的大幅度交叉和融合，加之由于在改革开放催动下企业潜在能量的释放、多年沉积弊端的浮现以及改革进程中所出现的各种新矛盾和新问题的交织影响，使得国有企业在面临尖锐挑战中，不可避免地在总体上明显具有新旧体制转换时期的独特性或独有特点。比如：国有经济仍占绝对优势，但比重有所下降；国有经济增长速度仍然较快，但运行质量不高；国有企业处于日益激烈的分化、动荡之中，但正孕育着优化结构和格局；特别是公有制与市场经济如何结合，作为深化国有企业改革中一个异常尖锐的难题，更使我们面临着考验。从近期建立现代企业制度的试点实践和其它配套改革的到位情况看，可以说，在世界范围内前无先例的历史条件下，要创造性地实现中国国有企业的成功改革，是极其任重道远的。但是，无论如何，改革决不是造成企业困难的根源，恰恰相反，是促进企业兴盛或转危解困的最根本出路，对此，我们必须坚定信念，坚韧不拔地推进改革。为了取得更多的实质性进展，今后一个时期内，深化国有企业改革必须在狠抓落实、加快突破上形成合力，从宏观把握方面考虑，似应充分注意或特别注意以下几点：一要加强研究社会主义市场经济条件下国有企业运行的特殊形态和功能，分辨其与一般市场经济和传统计划经济条件下国有企业运行的异与同。这有助于我们更加清醒、冷静地把握和发挥国有企业在现实中国社会的应有地位和作用，更加脚踏实地地推进国有企业改革。同时，也要认真分辨与非国有企业之间的比较优势。国有企业与非国有企业的性质差别决定了它们履行的责任不同，其功能和作用也不同。试图完全套用或引人非国有企业的运行办法，用单一的经济效益指标来考核和评定国有企业的优劣成败，是不明智的。改革肯定能完善国有企业，但不能理想化、万能化，背离客观规律去强求国有企业尽善尽美、“占尽风流”。无认是国有企业，还是非国有企业，都没有全面优势而只有比较优势，都必须从属于搞好整个国民经济的全局需要。因此，在深化国有企业改革中，实施有进有退的战略选择，改变以往国有资产覆盖过宽、“寸土不让”的僵化局面，在有些不必由国家经营的行业和领域有步骤地实行“适当的退出”，集中资金搞好非国有企业不宜或一时无力时入的“命脉”、“基础”和“高精尖”等行业和领域，应当看作是战略性改组的重要内容。也就是说，国有企业改革的着眼点不仅不应是搞活每一个国有企业，而且也不能只是搞活整个国有经济，其战略基点应当是面向整个国民经济、面向整个产业和行业调整的。这是我们在推进国有企业改革中必须真正具备的全局观念和宏观意识。二要着力于机制创建。建立现代企业制度是从制度创新的角度实现企业机制转换的根本性措施。试点企业应当着重在新机制的系列配套、全面建设方面开掘和确立改革的示范效应。就归属而言，国有企业的终极所有者从来都是明确的。所谓“产权清晰”主要是指企业中的每一部分经营性国有资本都要落实明确的投资主体，并承担相应的经营责任。因此，通过公司治理结构，所有者代表进入企业，最重要的是必须健全由企业内权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成的所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的新机制。同时，要逐步从目前主要依赖政府指导实现的兼并破产过渡到建立真正的优胜劣汰机制，在企业内部还要形成促进管理创新和技术创新的动力机制以及企业用工能出能进机制、择优竞争上岗机制等。机制不全不活，企业的经营管理不可能真正适应“两个根本性转变”的需要，建立现代企业制度的试点成果也必然难以最终体现。因此，建立健全新机制，应当成为试点企业在基本建立现代企业制度框架之后的一项很实在、很需有突破性动作的关键任务和重要探索。赴三茎爱要加汪快建抱立政饥府与夕国有虹企业采之间屿的新渔型关户系。值10管多年加改革在的艰缠苦探奖索和拔逐步扣推进渡，从先一定投意义质上说天，就男是要准按照鸟市场眼经济鞠的要屠求来偷重新缝界定第政府哈与企永业之甘间的赞不同金职能奥，改狼变栗“由政企须不分四”遍，构春筑新烦型关锣系。躲以前浆，传抹统计坊划经玩济体劫制的锻最大括弊端梳是计住划一野直管愿到企旅业，扒其结牵果一浴是把湖企业煌管得方太死捡，窒蹲息自井主发窃展的渣生机恨；二贯是形双成了归一个案庞大布的政灿府机霉构。贺随着添建立援现代草企业波制度除试点锄工作喜的深巴入，头加大代转变疤政府走职能忠的力扑度迫涛在眉份睫。合政府伤职能亚转变昏的疾纪除好徐坏直宵接关另系到象建立握现代寺企业耀制度避密切说相关惠的各森项配弊套改疗革能崖否切做实到颂位，禽对进警入制木度创挺新阶辜段的倘国有排企业胸改革络具有环休戚娇与共巴的决书定性技影响蓬。在扔以往歇的国渡有企荣业改看革中且，政求府大神体是港以改批革的慨主体盘（即裁提出帆者和散组织陶者）臭发挥累作用块的。径前期王改革尽凭借佛放权片让利帅等政刚策性血推进僵，一拐些较醉浅层扶次的禽问题龟容易绑解决膏，靠副政府醋的组直织推妹动一摄般都欢可奏尸效。抗但新距一轮舒国有桶企业温改革晴的进美程则桨越来胞越受含制于签政企响分开视等深于层次捉问题确，触逼及社歌会主馒义市型场经绘济条六件下裳政府宴与国该有企贿业之骡间的改关系鸡调整再和重膨组问永题。楚由于垮直接异牵涉愤政府羡的部酬门利甘益，印牵涉闹机构锡精简上和人压员安炭置等菌，政向府在跪仍应霸是改作革一砌如既法往的箱动力打的同胡时，宜也不扁可回浙避地骆成了粱改革遥的对稳象。将建立蚀现代闸企业和制度各试点株启动跟伊始捏，之氏所以呜步履抵艰难解、困俊难重弓重，览根本残症结驴恐怕懒就在脉这里温；现芹在进腊展加羞快，往也与蚂这方水面问云题的石某些泡突破蛾有因对果关备联。繁有的誉厂长煎经理畏说：监“遇现在陷给企娱业帮崖忙的花部门只不多讯，要棉企业政帮忙闪的部蚁门却看不少瞒。炮”验政府补职能蜂转变普滞后泽，必糠然造魔成若舟干与嫂企业何改革速密切跑相关在的配咐套改必革也林相对圆滞后秋，从靠而严该重制遍约企宵业改黑革的铜步伐尺。例束如，衰国有质资产料管理愁体制闲改革宾和政进府机凡构改畏革跟俘不上抵，企脉业在兔建立春现代刃企业疼制度枝中就蚁难以刷明确判投资押主体渠，真华正做禾到政瞧企分骑开；则社会华保障觉体系丢改革量跟不戏上，丧劳动幅力市陕场发也育不销充分闯，企族业就丸无法史有效茶地分头流富肚余人居员；原金融利体制出改革桂和资爸本市答场培晓育跟蔽不上底，企毛业就劝很难享拓宽荒融资功渠道王、优陶化资宏本结厘构以莫及减揪轻债淘务负立担；粉财政诱体系晌中缺井乏稳岁定、且规范构的成域本支易付渠销道，盈有些觉改革为措施植就难猴以出故台。寸由此廊亦可蚕看出播，深挠化国甚有企醒业改倒革，就绝不直是一傅两个到部门斑的具鹅体业璃务，就而是躺一项料综合毛性、熔配套见性很肢强的既改革行。它献急切惰地呼钟唤良中好外亡部环应境的闹创造愤，要元求政户府职删能的看转变紧与之累相对渗应、教合拍炭或同病步。油从这聋个意旷义上如说，疮现代屡企业富制度赶真正御建立药起来倡之日登，亦狮应是冻适应声社会血主义浸市场宅经济存要求柏的新秀型政更府机切构和双职能退确立闷之时润。鬼更多浅相关脉文档崇·毁品牌惧文化章中的蝇身份济神话生——花个解蚊构之钻思蹄(7摄29鸟7字架)躁·精第三功种视酬角看皇企业独政府窑所有膊制：弟一种唱过渡街性制忙度安丸排棋(1并12烟77绕字)醋·首自生险能力泻和国签企改板革菌(2扮24柿50眠字)信·鸽产权荡改革楼：解内决我丽国国驾有企慕业诸茂多难聪题的何关键踢(傲76笛41拌字)歉·“根债转侵股吗”淋与国滴有企笑业改谈革凉(5袖82蹈6字短)静·教如何最通过妹发展抓小企盲业来镇扩大由就业佛(畏13梦63踏5字公)远·栗中国熄国有粘企业呆的性剥质与晨改革注逻辑昼(蔽97野20词字)束·耐全面卡强化朱约束血机制封和激准励机覆制：技中国寸国有沈企业仿改革榴的新然思路既(巴49迹08砌字)恶·嗓突出具重围讯是三摔洋-夫-三错洋制级冷的摘国际况化战楚略历砖程须(9观23友8字颤)桌·群《战府略决狸定成狮败》忽之建缓立系滔**艳**蜓略恨(6训94胡3字满)鼠本站亮资料花来于听互联藏网，馒我们领不对冒内容求的准化确性资和合累法性筐承担阅任何迹保证平责任逼,如谢有信笑息存色在侵栗权行岭请E漠ma炼il津我们驴，我晴们会袭即时芽删除冲!容收藏接到书愚签里此：阿信Em栋ai判l:出hx梳do沫c@茅12鹅6.劈co祖m标含待站锁长统诚计世肝=l减w-滔10优35倾83门0.该ht焰ml榴>《妥战略长决定晃成败乎》之旋建立迈系*别**逆*略测(舒69谅43荒字)少羞·胸高科有技企胃业技金术知改识管没理与招核心槐竞争醒力寇(3蜜90恨6字励)瓶识鹊本站牧资料锣来于枯互联泥网，较我们瘦不对刚内容絮的准喘确性犯和合饱法性提承担鹿任何捷保证列责任艘,如冈有信也息存心在侵粘权行诸请E嗽ma防il兆我们踩，我困们会衔即时消删除饰!呜收藏懒到书蓄签里始：筝察Em由ai起l:弟hx鸟do子c@办12绿6.誓co够m嘴苗间站碰长统锡计出虼苏宣之梢匀其蚊随⒔撕夤退每马堑男秘谐ぁ胃Ｋ淙怠徽馐埋且恢皱址浅坦４植说诘陌摧旆悲ǎ淋塞肥凳吨且恢巾钟行拥У眨目刂陈苹周筑啤；遗褂幸云恍鱼┨突厥庑沃幸担奏拿热绻愿收拦ひ诉怠Ｔ异诿拦喇鸽洞蓝漏┗旨醵际焦浅邪狂峰饺似昏笠档镜模蛮写蛭闯尊幸惶迹壮绦偶蚝投扩孕畔也⒖纱刂频慌陌旆抚ǎ场咱约瓤虹梢苑阳⒒设铀接织衅笠惜翟谥仿圃旃箱氧啦曲浴飞系令幕射佣院褪息谐〉季木赫云Γ狼纵庇秩饼繁９饼**初**亩**坊*不档泄露赠出去水。这紧在中栗国是炮很难厕想象槽的。完国防话工业霜还能传私有驳化？收之所荐以不框可能寺是因福为一免旦私汉有化拨了，搭信息锁的流姨通就拢没有铲办法祝控制浩了。雁在这泉种情语况下背，当浆然不盆能私兔有化键。在以上倍五个哈方面筝都是样说明间了在似转轨信期间战的特亿殊制骡度环秀境使闷得政碗府对及企业慢的所让有和旬控制现有次隶优的咐道理建。每河一个挡方面剩都可杏以写紫出一猎个模抱型，散把推表理变耗得比填较严刑格，绢从而秀使我捏们清省楚看牢到在耍什么式情况盾下这狠些机倡制可惜以有璃功效技，而裹这些怀则是以我们计以前鼓没有塔想到季的。魄同时鹅我们跟也可斗以发汽现它蛾们的情局限灶性。丈因为糕这些脆机制菠的运行作都复是有遗条件迟的，三一旦仰这些太假定号不成敞立了沟，情杆况就判会改贷变。册鸟五、膨政府邪撤出结对企鹿业的库所有恒和控观制的亭机制短裤制度怒变迁隔是一筋个动教态过鲜程。待我们页现在斜看到童的是教一张般静态尽照片状，在宜目前常这样味的一光个环萝境下肿，政贺府对懒企业枪的控匠制有球它的叶一定叙道理销。这己是我愤们理也解世否界的骆很重网要的乱一步滔，但指是不仆完全偶。进鸭入9咽0年挺代，呈特别恶是1刷99榜4年避以后犯，我验国的绿改革哲逐步牧开始宋向比文较规餐范的外市场枯经济究体制塘转轨炎，私洁有化鞠进程壶加快膛，特泳别是议中小宪企业齐。这凭就提用出一殃个问鲜题，狱即什澡么样项的机烂制可申以促掌使政妹府脱济离对哪企业水的控雅制和逐所有幅？我姑们可妻以把汉中国苗的改脏革看瓣作两截个阶薯段，杆第一框个阶需段中醒很多拥非常佩规的瑞过渡荒性制鸦度安存排发临挥了畅很大质的、喷意想症不到乓的作妙用。够在此茧基础纤上，痛第二浆阶段加中这群些非费常规没的过棕渡性镇制度蹲又转料轨到胖比较耗规范脾的、鸡常规劲的、倡效率柴更高渡的制毯度安旷排。狸后面帜这个式问题帆是目梳前非当常重仪要的找问题努。冬我在间这里愉从两批个方呢面分尽析。般第一沫个方尾面是诵整体层经济朱组织态结构土的灵攻活性碌问题明。关密于组沸织结邮构的堆灵活棉性，汗文献抱上有第一些蛛研究边，主羊要是价在企押业层房次，谁也有隔一些订是在卡经济枝体层亮次。罢所谓至结构各灵活飘性，潜是说佣改革悟起来躁比较爽容易弱。首厉先我荷们用览层级表制（聪hi全er倚ar繁ch多ie倾s）昌和多傍元制侵（p秆ol挨ya侄rc骆hi巡es诉）作摸比较刃。在轧层级遇制下构，做陷成一堂件事挨须很酬多人剧批准靠，任黑何一描层都染有否忌决权咳。而骑在多洽元制锣下，息其中膝任何袭一个布部门刚批准压就能携够做库成一谢件事惯。任集何一离元都坊有批砖准权绢。这求是两赠种很架不同雨的组丈织结阶构。埋比方厌说，拔你要双出国幸。在悼一种技体制册下，欧你要考出国夜要盖义两个棵章，调一个嘴是公生安局警，一狸个是邪社科卖院，睡任何饭一个患部门闯都可痒以否沙决。姨在另触一种留制度烦下，峰你只乒要一垦个章扇，或究者是演北京厨市的功章，森或者肠是上阶海市岂的章式，任研何一于个部侦门都胜有批卫准权赶。这碰两种徒制度价的结侮果就娃不一榆样了赖，后丙者具宁有更过大的讯灵活王性，泻因为困这边面申请株不到府还可股以跑牢到那掠边去冠申请题。经倚济改敞革的疾原理数是一鹿样的迈。企棋业改沟制问榆题，夜即使逝在这张个县错搞不召动，守在另院一个熄县就踪可能衡搞得咳动，兽如果掠每一捡个县静有批令准权毁的话何。所呆以，沈组织辰结构慎不一破样导睡致出渗经济族中的叔灵活文性不看一样循。黄与此饲相关裤的是宣组织请结构鄙上的异U型相(u浴ni殿ta撕ry乌f华or沙m)改和M羡型(收mu扎lt押i-电di待vi峰si甘on粪al巾f再or道m)腹的区谱别。额前者险按羽“暮条条植”雾原理肥组织怒，后霞者按耀“酬块块务”旦原理毯组织获。按菜条条格原理切组织食时，垮协调萄能力升较好丈，但辨要作山出改爸变就结很难棋，因净为有首一环宽不改旋，全初都不浑能改砍。而骨按块座块原准理组尽织时敞，每剪一块帝自成丽体系尤，比即如特仗区。舅虽然血块块瑞之间严的协派调很雅难，振但它池有一蚁种灵驼活性长，因慨为每孩一块衡可以容自己过行动旧而不壳影响五其他血块。宅中国摩的改蹄革在驶很大需程度动上受脾益于卡这种爹结构肌。中哄国的爪很多储改革结，都鸣是从抖一个截地区畏先搞惕起来掠。而粱**罚**俊就不封同，酿因为怠它在敢经济习的整零体上乖是U菠型的唱组织石结构丝，按烛条条邮来控胀制的绸。先眼搞一灿个条胃条是是没有弱用的激，必睬须所蝴有条剂条都驱要动躁，所洒以非促常困揪难。膏慌国家候体制而上有嘴联邦竖制(斥fe究de势ra岁li坛sm任)与勇一统运制(咏un猴it解ar滔y筑st凭at趋e)开的差续别，赚在财锐政体物制上督则有银财政期联邦脏制与亮财政蚊统收感统支帐制的旨区别兔。财咐政联颠邦制直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