世界贸易组织农产品贸易安排与发展中国家上

世界贸易组织农产品贸易安排与发展中国家上曾令良韩桢提要：经过乌拉圭回合后，以《农业协议》为核心的世界贸易组织农产品贸易安排得以形成，为农产品贸易自由化奠定了法律基础。本文阐释了这一农产品贸易安排的体系及其核心规则;通过对乌拉圭回合后发展中国家贸易实绩的考查，揭示了这一农产品贸易安排的局限性;剖析了农业贸易后续谈判的基本矛盾;并认为：尽管农业问题是我国入世谈判的难点，且入世对我国农业的影响众说纷纭，无论是否或何时加入世界贸易组织，我国都必须加速农业市场化进程及其法律保障，从根本上提高我国农业对外部冲击的应对能力。现今世界农产品贸易安排主要是乌拉圭回合的产物。虽然1947年关税与贸易总协定(下称“1947年总协定”)没有一般地排除对农产品贸易的适用，但是对农产品贸易规定了一系列有别于工业产品的特殊待遇。例如，1947年总协定在禁止对工业产品提供出品补贴的同时，允许缔约方对农产品提供出口补贴，只要补贴不使该缔约方获得不合理的市场份额;1947年总协定还允许缔约方在一定条件下对农产品进口数量进行限制，作为国内限产措施的补充;此外，1947年总协定规定，即使缔约方国内价格或收入支持计划有时导致出口产品价格低于相同产品的国内市场价格，也不应被认为造成了引起反倾销或反补贴程序的“重大损害”;而且，缔约方制订本国动植物卫生检疫标准的权利在1947年总协定下不受约束。这些特殊待遇使缔约方保护主义政策得以大行其道，农产品贸易领域壁垒森严，争端频仍，直到乌拉圭回合协议达成之后才有所改变。国际农产品贸易的扭曲状况使人们认识到，乌拉圭回合谈判不能仅限于传统的市场准入谈判。要从根本上解决问题，还必须就国内支持、出口补贴以及动植物卫生和检疫等措施进行谈判，以期使所有影响国际农产品贸易的国内措施都受到约束。回合结束时达成了《农业协议》和《适用卫生和植物检疫措施协议》，对上述诸项措施作出了安排。发展中国家在这些安排中享有一定的特殊和差别待遇。一、世界贸易组织农产品贸易安排的体系世界贸易组织农产品贸易安排是一个由《农业协议》、《适用卫生和植物检疫措施协议》，作为1994年关税与贸易总协定(下称“1994年总协定”)组成部分的各成员国减让表和世界贸易组织其他有关多边协议构成的规则体系。在这一体系中，居于核心地位的是《农业协议》。《农业协议》共13个部分，含有21项条款。在前言中，各成员国明确指出，农业贸易改革的长期目标是“建立公平的和以市场为导向的农业贸易体制，改革进程应通过支持和保护承诺的谈判，以及强化关税与贸易总协定的规则与纪律使其更为有效来推动。”为实现这一长期目标，各成员国在市场准入、国内支持和出口竞争方面达成具体减让承诺，并载入各自的减让表;此外，在《农业协议》第14条的基础上达成的《适用卫生和植物检疫措施协议》，专门规范农产品贸易中的卫生检疫问题。1994年总协定和《建立世界贸易组织协议》附件1A中的其他多边贸易协议，包括《贸易的技术壁垒协议》、《与贸易有关的投资措施协议》、《实施1994年关税与贸易总协定第6条的协议》、《实施1994年关税与贸易总协定第7条的协议》、《海关估价协议》、《装船前检验协议》、《原产地规则协议》、《进口许可程序协议》、《补贴和反补贴措施协议》和《保障措施协议》，在不与《农业协议》的规定冲突的情况下适用。因此，世界贸易组织农产品贸易安排是一个庞大的规则体系。它既是世界贸易组织规则的有机组成部分，又具有这一贸易领域的特殊性。它既是框架性的，包含总体目标和统一于这一目标下的各项有待完善的制度，又是具体的，因为许多规则直接规定了成员国的具体义务，已经具有很强的操作性。其内容则涉及农产品贸易的方方面面。二、世界贸易组织农产品贸易安排的核心规则尽管世界贸易组织农产品贸易安排极其繁琐，然其核心规则体现在市场准入、国内支持和出口竞争等方面。(一)市场准入规则市场准入方面发生的最重要的变化，是单一关税保护取代由普通关税和各种非关税边境措施构成的混合保护。《农业协议》第4条第2款规定，成员国不应保留、采用或重新使用已被要求转化为普通关税的任何措施。这些措施包括：进口数量限制、进口差价税、最低进口价格、任意进口许可证、通过国家贸易企业维持的非关税措施、自愿进口限制和其他类似措施。这被称为“关税化”。具体方法是将上述非关税措施转换为等值关税。例如，如果基期(1986年至1988年，除非另行指出，后文所谓“基期”皆指1986年至1988年)内原有非关税措施的适用使进口产品的国内价格比国际市场高出75%，则可转化为75%的普通关税。“关税化”的意义在于，使农产品市场准入条件具有透明度、可预见性和竞争性，将农产品国内市场和国际市场连接起来，使稀缺资源的配置更加依赖市场的作用。各成员国承诺以关税化后的关税率为基础，在实施期(对于发达国家而言，实施期为1995年至2000年;对于发展中国家而言，实施期为1995年至2004年)内逐步削减关税水平。发达国家成员国承诺将全部农产品的平均关税削减36%，单项农产品关税的最低削减量为15%;发展中成员国则削减平均关税的24%，单项农产品关税的最低削减量为10%.最不发达国家仅承诺约束关税水平，但不须作任何减让。这些数字并不直接体现在《农业协议》中，成员国以它们为基础制订各自的关税减让表，明确对各项农产品进口所征收的最高关税水平。由于关税化的结果，关税减让表中包含一些畸高关税，称为“关税高峰”，反映了乌拉圭回合前该农产品的受保护水平。为防止现有的市场准入机会因为“关税化”的结果而丧失，各成员国承诺维持现有的市场准入机会。实施期开始时市场准入机会不得低于基期国内消费量的3%，实施期届满时应增至基期国内消费量的5%.这一安排是通过关税配额实现的。成员国对配额内进口产品征收很低的关税，对配额外的进口则通常征收高得多的关税。目前共有37个世界贸易组织成员国对1371项农产品保有关税配额。《农业协议》附件5规定了特殊待遇。根据这一规定，4个国家在严格条件下可对特定产品采取非关税边境措施，包括日本、韩国和菲律宾的大米进口，以及以色列的奶酪和羊肉进口。条件之一是这些产品的进口配额必须逐渐增加。坐钢市场盆准入桃方面全最后州一项良重要保内容声是特梢殊保航障措刚施，足用以厘应对娃进口惩产品恢大量蒸涌入盯和该命产品说国内艺价格担急剧抵下降结的情纺况。遮援用蓄特殊雪保障绿措施厚必须鲁具备塞以下掌条件饮：第涌一，坡有关贴农产途品的座非关贫税措缸施已唉按照养《农乌业协骡议》吼要求井转化跳为普韵通关却税;竭第二扬，成贺员国背在减穿让表虫中以滑符号术“S掌SG释”表验明，穗与该阔农产均品有桑关的印减让促可诉炭诸特参殊保笨障措琴施;晶第三知，任漫一年子份中捞该农面产品休的进脏口超它过了谜“启恢动水职平”原，或掉该农泉产品露以进究口国颈货币生计算仍的到吹岸价隶格低下于“抵启动剑价格危”。辫当这远些条哲件满易足时惹，进怪口国桐可以焦依《值农业拿协议贺》规绩定的陆方式极征收跟较高拍的临贡时关馋税。士特殊秋保障干措施形与一毁般保谊障措塘施的低区别谦在于即：特框殊保性障关警税的复启动惹是自鉴动的副，不贝需经橡过其顶他特真别程觉序;问进口烈是否腰对国股内生谊产和屿经营夫者造敲成“枣严重湖损害游”不嚷是启傍动特闲殊保斤障关接税的呆必要类条件捧。那研(二削)迟国内涉支持陪规则弦喂世界摔贸易傻组织女农产集品贸丝易安堪排根不本上析改变子了1卸94腊7发年总霜协定畅在国贸内支日持方付面的皱规则朱。各控成员愉国承普诺约液束并忌削减拼国内傲支持枪措施添，同踩时享冻有根瓶据本痰国具床体情尾况制霜订国来内农毒业政素策的锣自由鉴，只凭要这故些政条策不功会产舒生扭凭曲农截业生泻产或暑贸易卧的后某果。覆在《蜡农业常协议闪》中源，国芝内支药持措乳施被露分为脊“可卷免除雄减让快的国盈内支瓶持”缸和“煤不可越免除劲减让凭的国津内支般持”卡。前昏者包赛括“猪绿箱暖”措随施和尊“蓝傲箱”蹄措施吐等，婆成员顽国不羽仅不恰需削超减这阴类措寄施，祝其增筐加也头不受盆世界撞贸易替组织店的限才制;蜜后者恭即通纪常所脱指的念“黄漏箱”禾措己施。帆熔一项逃国内嗓支持弊措施锈只有向满足太以下棒条件痰才属颠于“袋绿箱钥”措萄施的喘范畴智：第胜一，酷该措节施对厘生产隆或贸竞易没灿有或检仅有失最小遮的扭骄曲作此用;楼第二姨，该感措施姓必须届通过区公开意筹资塔的政耕府计个划施起予，赞应涉镇及消献费者块转移羽支付讽，也闷不应双对生慢产者韵提供蒸价格辜支持缠;第故三，摔该措尘施还介必须匙满足节具体躲政策选措施棵成为地“绿躲箱”万措施印的额似外条工件。屋《农狼业协桶议》剥附件沈2就列举差了1依2滔类属据于“辫绿箱搭”措赞施的承政府奔服务役计划寄，包结括有稼关特殊定农孟产品耻和环首境保砌护的杨研究君、病废虫害俘防治析、培绳训与摧咨询讲服务嘱、基伯础设钞施建判设等伤一般称政府卧服务输计划公、为枕粮食售安全捉目的会的公阻共储池备、遥国内灶粮食咸援助涛、与榨产量汽或价扩格无住关的午收入榴支持勤、政灿府参脂与的副收入捏保险笼计划倍、赈作灾支伟付、本通过伪休耕武等计脂划给脚予的炊结构胃调整困援助袋、环掘境保笔护计拴划下者的直疮接支鼻付以乐及地左区发凤展计受划下杂的直妻接支尤付。误佩除“毒绿箱尊”措添施以摄外，忍依据境《农捉业协瓣议》凝第6闭条决第2腥款榜和第嫩5投款，联还有楚两类养措施柱可以禾免于捕削减忍，一螺是作纠为发途展中葛国家任农业荣和农术村发赶展计棕划组损成部趣分的薄直接惯或间质接资含助，滔包括调农业赚投入妇补贴赞或投畏资补施贴，固以及驴鼓励仓农产税品多辛样化跨而采爪取的薄措施畜;二香是“转蓝箱宅”措戒施，丸即限宿产计默划下溉对生裁产者薄的直标接支眯付，举只要买该支艘付按谋固定泉土地酒面积障或产俩量，半或按晋固定榜牲畜俩数目异给予机，并爬且不密超过嚼基期芽产量仍的8五5矩%即皮可。飘驾除上炮述措召施以谷外的控国内爸支持勇措施给，即脏“黄拐箱”疗措施虫，都凤受制败于减姿让承事诺。尺成员韵国在渐各自槽的减怎让表哨中载迷明“时年度头和最爹终约扭束水凉平”摧(A记n[嫁30猪]a伙l国an佳d腰Fi侦na狱l邻B[可40灾]n隙d傻Co垫mm呈it律me谎nt崇L勿ev鄙el盯)咬，当巩成员黎国在驱任一蜓年份询对农钟业的葱“当影前综荣合支骗持总泡量”庭(C堪ur亲re递nt锁T卡ot赶al扯A即gg征re碌ga摧te跑M炒ea趟su猪re矮me桂nt桑o选f拐Su颂pp陵or吹t策，C仰ur按re咸nt速T稍ot兼al演A级MS料)宋不超备过年薯度和肥最终构约束服水平室时，设该成雾员国传就没侦有违握反所省承担困的减锡让义轧务。唇年度恩和最饰终约忆束水订平是毯谈判休的结秒果。毛要判早断一耐成员出国是泪否违兆反了洽减让呈义务培，必肝须计浙算其痛当前铸综合哑支持污总量节。厦钞当前屡综合孙支持戏总量圾的计米算以胜“综值合支帖持量成”(节Ag示gr殖eg笑at蚂e规Me定as蹦ur牧em揪en纵t复of局S强up烧po吉rt用，到AM稿S)擦为泽基础桥。综厦合支游持量德将成迁员国赖每年灵给予踢特定养农产苹品生恐产者返的支伏持，篇或呀不特肺定地渡给予螺农业找生产偶者的原支持夺予以姓量化息，以茧货币干形式予表达俘出来叶。一累般而割言，那价格脆支持诉的计切算是纲以支多持价草格与鸦世界烂市场夸价格桃之间待的差如额乘辣以受趟支持忌价格障保护帆的农她产品黑数量守。《乔农业秩协议蛇》附借件3犯规凡定了宗综合躬支持享量的绍具体宣计算区方法洪。当狡计算拒综合咸支持雾量存夜在实样际困效难时冲，也刮可以直计算迟“支寄持等类量”桨(碰Eq徒ui枯va竭le倦nt商M委ea悬su窗re随me滨nt悬o骑f仪Su畜pp漠or战t签，E私MS彩)栽.支筛持等算量计帖算的央是政番府对室农产结品提蒸供支药持的殃财政疮支出赌。裁“综食合支希持总证量”粱(限To灿ta私l目AM不S)朋是材单项虽农产泡品综充合支章持量克的总确和加趋上非狂特定取农产泪品综侧合支腹持量悼。当愤前综月合支天持总爱量则棚是当雷年成吐员国而向农州业提创供的犹支持所的总权量。私应注海意的炼是，订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