中国古代监察制度

关于中国古代监察制度第1页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三一、监察与谏议监察制度：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从秦汉时期开始确立的对中央和地方官员的监察制度。谏议制度：谏官：“职在谏诤”。刘向《说苑.臣术》解释为：“君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。

”对皇帝的言行和决策进行监督的制度。第2页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三监察制度历年考查情况选择题非选择题2009年海南（5）、浙江（14）、安徽（12）2010年福建（14）、广州（14）、北京（12）2011年无2012年全国一（24）、海南（5）、广东（14）2013年大纲卷（12）四川（13）年份题型第3页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三秦汉专设御史台为中央监察机构，长官御史大夫。御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，监察中央百官。西汉在地方设立十三州剌史，监察地方官员。汉有谏议大夫，隶属于宰相。（一）秦汉二、监察制度的演变第4页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三2、（2012全国卷一.24）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时A.政权的政治与经济支柱是豪强大族B.政治权力与经济势力出现严重分离C.抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施D.经济手段是巩固专制集权的主要方式C1、（2009海南.5）“汉承秦制”亦有创设。以下属于西汉创设的制度是（）

A.什伍连坐B.郡县行政C.刺史监察D.皇权独尊C第5页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三3、（2013大纲.12）中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出A．中央集权促成地方行政制度变迁B．经济发展导致地方行政区域调整C．中央对地方的监察力度越来越弱D．疆域变化影响地方行政区域设置A第6页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三

唐代御史台（长官御史大夫）成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。分全国为十道，长官“观察使”，监察地方。谏官有“谏议大夫”、“拾遗”、“补阙”之类，都属于门下省。

（二）唐代二、监察制度的演变第7页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三中央监察机构仍为御史台。宋朝谏官脱离门下省，职权独立，不再隶属于宰相。又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。台院（御史台下属机构）监察政府，谏官诤议对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。台谏职权趋向合一。

地方设通判。（三）宋朝二、监察制度的演变第8页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三4、(2010广州.14)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明（）A.唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官削弱宰相的权力C.宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代D第9页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三明代改御史台为都察院，设立监察御史，把全国划分为十三道，监察御史分道进行监察。又依照六部分六科，称六科给事中。又设厂卫特务机构。在地方，省级设有按察使司。

至清朝，将六科给事中归属都察院，都察院成为国家最高监察机关。（四）明清二、监察制度的演变第10页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三秦汉唐宋明清皇帝谏议大夫，隶属于丞相谏议大夫等，隶属于门下省中央御史台，长官御史大夫御史台，长官御史大夫御史台，谏议大夫（台谏合一）厂卫特务、都察院、六科给事中地方（州）刺史（道）观察使通判按察使司监察范围从中央到地方，监察程度越来越严密，体现了皇权的高度加强二、监察制度的演变对象朝代发展趋势特点：第11页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如果成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。地方设通判，直隶皇帝。垂直管理，组织独立，以轻制重三、我国监察制度的特点第12页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。选拔严格，文化素养要求高三、我国监察制度的特点材料三：汉代制定了我国古代最早的地方监察法规《御史吏九条》。清朝制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。唐代，一般官员须经四考之后才能迁转它官，而御史经过三考即可升迁。明律规定：“凡御史犯罪，加三等，有赃从重论。”实行重奖重罚，有完善的法律制度。第13页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三①垂直管理，组织独立,以轻制重②选拔严格，文化素养要求高③重奖重罚，有完善的法律制度④随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展三、我国监察制度的特点第14页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三

开国之初，明太祖下决心惩治贪腐，官吏贪赃六十两以上，不仅一律枭首示众，并处以剥皮实草之刑。天启朝秉笔太监李永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾与司礼太监王永祚、王本政贿送十五万两黄金。御史也卷入贪贿之风，形成猫鼠共眠的局面。根据材料结合所学知识评价中国古代权力监督制度第15页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三四、评价：局限性：不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；积极作用：作为一种常设机构，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用；第16页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三实现宪政，坚守权利，人人才能心如日月，流光溢彩；鳏寡孤独才能感受冬日暖意而非瑟瑟发抖；“城管”与小贩才能谈笑风生；房屋才能成为自己与家人的城堡。实现宪政，分权限权，公民们才能大声说出对权力的批评；每个人才能依照内心信仰自由生活；我们才能建成一个自由强大的国家。实现宪政大梦，每个人才能做好个人的美梦!今天我们应该如何进行廉政建设？第17页，讲稿共19页，2023年5月2日，星期三7.（2013年四川卷.13）

材料一、中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

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