我国粮食生产能力与供求平衡的整体性战略框架

1我国粮食生产能力与供求平衡的整体性战略框架【国务院开展研究中心课题组】膝摘惕

骆要宿

寒才

削改革孟开放稻以来哄，我睁国粮荷食综底合生敏产能这力稳骂步提情高，具粮食浇供给回日益衔丰富标，不已仅为劣我国持经济纺社会食开展棒奠定阔了坚观实基来础，输也对络世界慕粮食栋平安牌作出懂了重惕大贡哲献。肢现阶呜段，逗我国脸粮食农主产给中心普逐步罪北移歇，全释国社盟会商苦品粮战总体怠规模愚小，峡且有录逐步盏集中洪到少待数地学区的胁趋势得；粮门食消掘费需扇求的彻总量泥增长冻平稳破；使汁粮农味获得归相对腊合理仗的价专格和形收益遣，是档保持陪粮食翠生产脖和供粮给稳盾定的裕关键腰。从谨今后夸开展薄趋势许看，月粮食愿消费垃需求善将呈废刚性畏增长岛，而晶耕地圆减少期、水豆资源搁短缺钱、气喜候变幸化等第对粮坟食生侄产的萍约束屡日益预突出竖。钢需加摇大政直策和等投入赖支持耀力度鹅，严证格保挠护耕泉地着羊力提辞高粮岩食综参合生左产能即力、阳完善森粮食雾流通稠体系斩、加可强粮剃食宏系观调举控，绪构建俘适应消社会关主义欧市场脊经济乔开展轧要求泥和符非合我底国国朴情的较粮食体平安当保障描体系瞒。免关键壮词衫

狐粮食盏生产垂，中仆长期父趋势亚，区芦域布探局，纸政策赶取向

寇近年称来，奖随着蓬国民取经济搜快速助增长脉、加辈入喇WT英O攀以后站全面恒融入岭世界渡经济歌，我井国粮委食供美求关迈系正永在发属生重嫁要的肢阶段某性变哪化。痒随着贱耕地胖和水晴资源鹿紧缺宾、全抵球气胖候变务暖以佛及环匀境恶盆化等瘦制约摄因素具的影演响，属粮食院供给点增长罪面临悲的资职源环昏境压诉力逐文步加所大，用粮食亿供求伶总体梨趋向葵偏紧撇。在愤全方眼位研甩究粮楼食供猛需现站状及签历史厚演变音、生苦产能文力及却影响址因素布、流惨通倡与贸吗易格佳局等绑根本职情况诊根底汪上，宅科学善评估到和预来测我春国农倍产品扬中长属期的慨生产肉潜力矩和需彻求变晋动趋掠势，盼提出盾了提驳高农炕业综呈合生搭产能后力和糕确保度农产着品供洋求平钥衡的士整体投性国塌家战包略框碍架。田一、组我国鸡粮食暴生产塞的现厦状和体中长羞期增终产潜培力孔我国泉粮食哪生产幸的变革化具挽有阶虎段性阿，不遗同阶饭段影很响产哲量的掩主要祸因素好具有第明显逮差异削。未粘来我坡国在顺中低才产田盘改造愤、技束术进绩步和尝后备博资源我的开贺发方纹面具较有潜砍力。鼻制约本未来伶粮食盯增产款的主大要因棒素是蛾耕地四减少脚、水谢资源形短缺模的约评束日箭益突喇出；培农业摧经营扶比拟苏利益泡低、裹生产过本钱绵和机彩会成仔本加故快上易升的苏约束狐不断类强化刑；科铲技支矩撑粮镜食增敏产的嚼长效炊机制课尚待掩形成劈；粮盗食生始产面有临较贴大的统自然坡风走险和蔼市场三风险拳。活〔一矩〕改太革开组放以果来我满国粮高食生缩产的寸回忆凑改革语开放农以来咐，我谈国粮钞食产态量在疑总体目上呈鞋现迅谎速增碌长的榨态势疯。泻19捎7库8丙年，腰全国槽粮食诊产兔量尝30亿47射7烂万吨果，惊20州0哈7纳年达芳到沈50谨16野0孝万吨悲，伸2笛9成年间香共增嫩加用了驼64振.5耗%鼠，年猫均递潮增邻1.旦7胜%芬。弱这键2挂9绸年的戴粮食俱产量肺变化舱大致愉可分愚为多4采个阶抱段〔驶见图铸一〕听：第征一阶富段典为莲19幼7息8次～善19更8翻4呈年，模粮食辩产量翅持续巴大幅悟增长萄。第院二阶停段累为影19桌8逢4倾～初19秃9矛8老年，赚粮食调产量绞在周锁期性赌波动崖中逐垒步提拨高。商第三妇阶段辜为饲19破9京8鸣～债20辰0掩3锣年，影粮食爆连年冬减产乌。催除还20铁0稻2熔年粮合食产印量较落上年漠略有也增加搜外，志根本顿上呈特现粮蚂食连虑年减禁产状袄态。斗第四屠阶淹段城为镇20抹0榴3派～蜓20甜0东7竹年，而历史廉上少吊有的皂粮食旨连年汪增产郑。捉20头0爸8科年全凳国粮坊食产贤量保缠持了纵第四意阶段诚的发樱展特弹点，水创历代史最愈高纪吨录，责达允到养52亿85测0化万吨陡，实翅现连斜续寺5委年增堵产。明〔二侨〕不扮同阶只段影致响粮阴食产蠢量的乳主要衡因素担我国舰粮食猎的生撑产以搏谷物闻为主常。境19顽9狠1论年首赴次公烂布完幻整的瑞谷物武统计分数据尾，在纺当年饭的全紫国粮僻食产益量中节，谷言物产贴量合占雷90求.9杜0抵%搜；其牢后这覆一比电例一百直型在瑞87点%从和诚91壳%阴之间犯波动罩。分自品种犹看，亮稻谷廉始终柳是我箭国粮底食的必第一险大品荣种，闹小麦隆和玉杀米产景量一拥度不捞相上吉下，夸甚至款在氧2厉0贼世幅纪荷9混0搁年代亿中期救以前该，多童数年呀份的败小麦浅产量励超过平玉米短，成竟为我糟国粮季食的嚼第二膏大主谣要品煌种；暑但窄自蜂2坛0蓄世行纪残9围0战年代绞中期俊以来丝，玉歼米产申量已钉根本矮稳定阔地超镇过小取麦，飘居于草我国困第二幻大粮座食品往种的悄地位卸〔见日图二制〕唉。择19奴7军8属～辞20滑0翁7晕年间潮，玉不米对使我国疗粮食科增产姑的币奉献借远大毫于稻译谷和搜小麦国，接蹄近拌粮食从产冈量总淋增量验的贷1盆／等2善，成访为我愉国粮姜食的篇第一燥大增袄产品鹿种；薪小麦爬对粮木食增来产的赌奉献汪略超佩过稻蹈谷。那小麦箩和稻结谷的当增产许量分钟别略掉超过鄙、略腾低于盏粮坦食产悄量总管增量牌的位1蓄／碌4浅〔见告表炒1咐〕。哑分阶详段看螺，不江同阶短段支坟撑粮糖食增畜产的男主要宪因素羞，往睁往呈箱现明骄显差察异。起第一榆阶段病〔吴19乏7栗8故～腔19明8绵4式年〕帝：粮书食产帜量的所持续拾大幅订增长舒，基要本上践是通趁过单抽产水腥平的克提高宣来实哪现的帅。裂19怖7泥8约年全船国粮斧食播影种面咳积尿12疯05酱87岩.壁3休千公军顷厕，哄19适8昆4痛年减吴少陡到回11象28绕8教4然千公弹顷，为减幅伪达乓6.灰4泻%捏；粮秤食单弓产辅由豆19乘7跟8遥年的贼每公敲顷轿25椒27斧.虫4徒千克养，增侦加斗到股19桑8痰4烟年券的姐36辽08挠.林2伸千克粥，增代加材了皮42预.8渐%朴〔见棒表笼2袋〕。逆在此罪期间瓦，单假产和解总产醋增长耻最快寒的均亏是小马麦。叫但由恩于基当数最庙大，免稻谷等仍是丢支撑雪这一饲阶段猛粮食诞增产绿的第牲一大墙品种秤。稻侮谷、愁小麦旨、玉徒米的受增产向量分唱别约芝占粮迹食增带产总悦量看的仓2肯／量5优、洪1约／馋3伞和柏1栗／矛6泛；豆迟类增朽产和证薯类牲减产裙对粮两食总雕产的恼影响阀较弱揭〔见里表渗1族〕。侍由于巡稻谷强和小利麦主劝要用麻作为怨口粮绑，这皮种粮冶食增蹲产的筹品种损结构润，适清应了牙当时驼主要命解决添温饱留问题撇的阶爆段目翅标。及实行膛家守庭承吧包责躺任制抢和大唉幅度假设提高态农副堵产品麻收购江价格播，刺摊激了啊农民寒增加英投入悼和发阶展生识产的做积极附性，栋是支切撑这钟一阶嫩段粮蛋食增亚产的包主要配原因姓。如省这一柔阶段先的化堂肥施蓬用量溜增长打了近住一倍弹，泥农村三用电层量和枣农机钱总动尖力分教别增雁加给了咱65范.9予%金和姥83淹.3梨%猴〔见们表规3芽〕。赠农村尸改革假设前长羞期进天行农或田水取利设逢施建拳设，向提高顶了农读业的程抗灾莲减灾骗能力歪，也习为这忘一阶巩段的赔粮食兆增产痒创造师了条线件。求同期带，全剩国受傻灾面惑积和轮成灾木面积扭均明猫显下布降〔板见图伯三〕歪。己第二附阶段烂〔止19石8裤4工～奏19爷9磨8词年〕筋：这篇一阶哄段粮蛾食增动产速断度较浇此前昆有明盲显减薪小，锤但在父总体愈上仍贱呈增睬长态影势；资粮食粱总产茶的提墙高主档要是扮通过评单产袭水平挨的提咳高来之实现享的。前在此芝期间饥，粮找食播戚种面笑积增妻加解了左0.约8止%铺，但冈粮食蚂单产睡却提冈高笼了锯24义.8公%背；粮和食单过产水洋平的受提高绢和播摔种面华积的摇扩大扁，对由粮食年增产祝的贡盏献率湾分别肠达口到虑96貌.9慎%洗和卧3.拌1插%持。玉湾米对速粮食贷增产径的作岂用迅园速凸宴显，准占到绘粮食箱增产帖总量净的礼56稍.7爹1疯%错，玉李米增净产量赠超过盼粮食唐增产息总量赞的半别壁江汗山。稻小麦语对粮涛食增铅产的线作用毫略超总过稻旅谷，寻但二附者对终粮仍食增仗产的熊作用巴均舱在池20讲%税上下阀。豆讽类柔和薯哄类对姥粮食尖增产揪的作孔用分即别达田到友9.解8鲜%届和坚7.兴2偷%低。有梁效灌年溉面名积的颗稳步尾扩大乖和化包肥施布用量元的迅与速增相加，岛以及娇农机谈总动奖力、障农村通用降电量吗、农皂药、誓农膜昌使用档量等嫁现代巷生产骡要素绝使用沫量的食增加巧〔见用表闸3茄、产表塘4啄和图偿三〕阴，有倘效支晚撑了族粮食殃总产侮和单具产水摩平的惭提高不。但原受灾译面积玻和成缸灾面杯积也逗在波方动中赵呈现罢逐步蓄扩大酱的态寺势，酸说明轧加强慌农业觉根底闻设施忠建设刷、提云高农框业抗低灾减筒灾能码力对血粮食骑增产族的重拔要性果，已稿经迅括速凸喝显。甜分品挥种看胁，这雾一阶肺段，佩稻谷稠的增南产完崇全是缴依靠慈单产耍水平摘的制提高沿，播抗种面土积减舞少朗了术5.设9牺%吼；小沿麦的殖播种峰面积后略有绪增加坛，但展小麦删的增努产主愧要是拦通过捏单产题水平翠的提明高实环现的繁，单服产提油高的栏奉献混率超杜过碍97粘%忠。玉荒米、跑豆类加和薯疾类的轻增产弃均是裹播种弟面积单扩大苗和单芽产水袭平提凯高共角同作楚用的肌结果够，对机增产苹奉献海率均彩在蒙40乡%对至耕60协%肾之间扫〔见数表涂4粘〕。聪第三拖阶段本〔便19貌9穗8至～反20副0培3咳年〕桑：粮杆食播垄种面控积有差了较窜大程避度的男减少岛，单晃产水休平也测有所黑降低丰，导达致粮猫食产害量大闹幅下消降。踩减产验幅度去最大症的是乔稻谷龙，接怕近粮阶食减疗产总到量的苗一半雁。小扯麦和当玉米忧的减口产量脾分别华超过混粮食往减产欧总量义的集1蚁／爷4宁和店1哪／械5形.枪除小盼麦单湿产增摧加普了搂6.推7斗%胞、薯驶类单粱产增江加嚼了打0.窑5揪%住外，魄稻谷没、玉犁米和奔豆类扔单产厌分别杨下降耗了厨4茶.8寇%菊、诸12剑.9表%贫和冻3.学8叼%结。播趴种面左积减耻少幅停度最杀大的克是小路麦，积减少墙了喂26肝.1杠%想；其博次是溪稻谷蜓，播且种面炭积下寄降怠了饱15股.1滨%虎。南沫方部壳分地率区将纳传统将的双册季稻跑种植杯改为擦单季恋稻，互直接羡导致丘了水掌稻播阔种面循积的勒减少爱。粮飘食和著稻谷赔总产乒的减暮少，炊分别筋有港约咱4东／惕5节和访1胞／溜5祥是由饼播种耀面积乌减少顽和单步产水楚平下矩降造布成的肥。小董麦和旬薯类符减产留完全绘是由绕播种盾面积爱的下根降造煎成的赔；播叉种面磁积减抛少和雄单产跳水平逮下降靠，对怀玉米注减产版的贡泽献率约分别神达假到具36胁%抱和拢64址%缎；豆香类增腊产主占要是匠由播访种面菜积增速加造赴成的贩〔见件表括4贼〕。芳在此普期间顷，一壮方面葛，粮刑食及收其主北要品誉种的渣价格再水平执不断弦下降唇或长梁期低拣迷；位另一里方面吃，粮滋食主膀产区伴产粮触越多腥，地商方财暑政负绢担越足重；芦由此未挫伤把了农贝民和蜘地方泻政府至增产伙粮食屡的积翠极性世。粮库食播娃种面贫积下逝降、搞有效春灌溉侮面积奉和化尽肥施孙用盛量增楚速减意缓；棕加之厕，由远于长刮期疏警于农讽业基刑础设隔施建废设，惨受灾歪面积思和成著灾面素积呈臭现在族波动棕中明缩显扩习大的场态势邪。这腐一时产期平邪均每留年的简成灾史面积塘达站到东30籍54萝6客千公聚顷，晕尤其祖是吃2箩00必0楼年去和戒20扰0痕3养年，形成灾清面积疮分别国达暴到龟34迅37忽4河千公毯顷朋和愈32畅51初6立千公心顷，忙是计19牺7罚8霜年以控来成驶灾面叫积最膨大的萍两年心〔见划表泳5浇〕。用第四嫂阶段光〔追20武0剃3猎～谢20觉0心7炮年〕进：粮命食连咐年增逐产，克且蹲主要射粮食糊品种忙同步萍增产追。粮纪食播挑种面番积的贪扩大恭和单臂产水糊平的睛提高轧，同交时支巩撑着蒜粮食凡总产借的增附加。幸粮食愿和小归麦、劫玉米帝单产艇连创校历史牌新高穗。浓在粮抗食增绣产总丘量中嗽，播杀种面煤积扩拴大和躬单产穴水平耍提高挪的贡羡献分求别达铅到踢38购%岸和部62妻%孙。玉酸米再获度成肠为支坦撑粮榴食增暂产的感主要狸品种现，对铃粮食剥增产酱的贡酒献也倘再度兴超过撑半壁茄江山李。稻袋谷对送粮食抽增产散的贡础献略催超过徒小麦助，稻崖谷和骡小麦勤对粮惰食增参产的秀奉献唯均占效粮食伟增产注总量舰的录1伟／简3屈上下绿，豆育类和桶薯类肾的产厉量略厉有下撕降〔院见筛表买1悲〕。源以心20滋0东3糠～意20粒0右6预年为忧例，夜分品笼种看妙，在专稻谷熟增产鸽总量耗中，断播种续面积洲扩大木和单值产水档平提伟高的摸奉献恶，分椅别约贩占现4朋／李5财和娃1康／冷5难；小凯麦的售情况回恰好肺相反嘱，玉充米增盾产基山本上磁是播岗种面库积扩灰大和毒单产服水平直提高厨平分功秋色弹。在类此期交间，痒中央好惠农晶政策至密集辛出台聋且力告度不产断加诊大，责有效遵地调株动延了农炊民和加地方塑政府炼开展阔粮食证生产孩、增遇加粮抹食投昌入和烦加强衔农业未根底未设施起建设匪的积洪极性捕，是帝导致坦这一垮阶段目粮食界增产倚的主理要原走因。岗因此痒，这尾一时抱期全言国有溪效灌亏溉面她积稳鬼定增墨加，溪化肥拣、农准药、疗农机屡等现俱代生策产要验素的怕使用御量明便显增飘加〔穗见咽表倦3原、雾表校4鸣〕。群在总厉体上践较为隙良好耍的气捆候条郊件，定也促再进了冈这一幻阶段窃的粮绘食增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随着农业结构调整的深入推进，养殖业将会继续呈现加快开展的格局，由此将会从需求上拉动我国饲料粮需求的增长。农业结构调整的重要方向之一是积极开展养殖业及其加工业，提高其比重。近年来，我国养殖业开展很快，导致饲料粮的需求加快增长。仍以1990-2006年为例，猪和羊的年末存栏头数分别年均递增2.0%和3.6%，肉类、禽蛋、奶类和水产品产量分别年均递增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。当前，我国畜牧业、水产业养殖方式正处于从分散饲养向集中饲养、从小规模饲养向规模化饲养的转变阶段。这种养殖方式的变化已导致我国单位牲畜对青粗饲料的消费迅速下降，对精饲料的消费迅速增长，由此会推动饲料粮需求的迅速增长。近年来，精饲料费已成为支撑我国养猪业产品本钱上升的最主要因素。以2001-2006年为例，我国农户散养生猪每头总本钱增加154.81元，其中精饲料费增加占4／5。〔2〕抑制我国畜产品需求增长的因素。城乡居民对营养和健康要求的提高、城市肥胖人口的增加，将会形成对局部人口畜产品消费的抑制效应。养殖业、饲料加工业从粗放经营向集约经营的转变，有利于提高牲畜的饲料转化率和饲料工业对粮食的利用效率。养殖业结构的加快调整，将会导致耗粮型的养猪业比重下降，节粮型的牛羊和草食型养殖业比重提高，由此会相对减少单位养殖业产值对饲料粮的需求。随着农业结构调整的深入推进，饲料粮的生产将会逐步走向专用化，如开展饲用玉米，由此会提高玉米单位面积的载畜量。农产品加工业的开展及其资源综合利用水平的提高，有利于拓展饲料生产的原料供给渠道，抑制对饲料粮的需求。秸秆、米糠、麦麸、豆粕、酒糟等是典型的农产品加工副产品，也是饲料生产的重要原料。综合考虑2021年前的变化趋势，可以预料，今后促进我国饲料粮需求增长的因素，仍将明显强于抑制饲料粮需求增长的因素。今后，我国饲料粮需求仍将继续呈现增长的态势。3.工业用粮的需求仍将迅速扩张，但最近三四年高速增长的局面将难以长期维继。近年来，我国工业用粮迅速扩张，1995-2005年10年间年均递增3.5%。尤其是最近几年来，随着我国粮食加工业的加快开展，工业用粮的需求扩张进一步加快。以玉米为例，2001年全国玉米加工业加工转化的玉米仅1250万吨，到2004年仅玉米深加工消耗的玉米就达1650万吨。2004～2006年，全国仅玉米深加工业消耗的玉米就由1650万吨增加到3589万吨，年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的增长速度。玉米深加工能力的规模更大、扩张更快。到2006年底，全国玉米深加工能力已达7000万吨。同年，全国玉米第一主产省吉林省玉米深加工企业消化的玉米量，已经超过饲料加工企业，2021年全省约40%的玉米用于开展粮食加工。可以预见，到2021年前，我国粮食加工业仍将迅速增长，对工业用粮的需求仍将迅速扩张；但我国工业用粮的需求将很难在长期内再现最近几年持续高速增长的局面。2007年以来，粮食加工业的支持政策已经开始有所降温。4.对利用粮食生产生物能源的政策限制难以根本放松，生物能源的开展难以根本影响我国粮食需求的大局。目前，我国以粮食为原料生产的生物能源主要是燃料乙醇。21世纪初，通过政府授权支持了4家利用粮食生产燃料乙醇的企业，旨在将支持生物能源的开展同消化陈化粮结合起来。2006年，我国利用粮食生产的燃料乙醇已达144万吨，按1：3.3计算，大约消耗玉米475万吨，约占当年国内玉米产量的3.3%。可见，我国燃料乙醇生产消耗的玉米量，占玉米产量的比重较低，据此有些专家提出近年来我国玉米燃料乙醇的开展对玉米乃至粮食市场的影响不大。但是，由于我国以粮食为原料的燃料乙醇工程都是最近几年投产的，由此引发的粮食需求属于最近几年的新增需求，它已占我国玉米产量年均波动幅度的1／3左右，因此导致的对近年来国内玉米乃至粮食价格的影响不可轻视。我国政府已经明确了支持生物能源的开展方向，今后这种支持力度可望不断加大，但我国政府也明确了支持生物能源要坚持以“非粮为主〞，对已授权的四家燃料乙醇企业未经批准不得扩大利用粮食生产燃料乙醇的规模。因此，按照现行政策，今后我国生物能源生产对粮食的需求将不会有明显增加。按照我国政府的一贯立场，粮食平安比能源平安问题更重要。近年来，美国等以粮食为原料的燃料乙醇生产迅速开展，导致国际粮价暴涨和低收入国家的粮食危机，并进一步传导为局部国家的社会政治危机；与此同时，由于我国粮食连年增产，粮食价格比拟平稳。这种事实进一步提醒：必须居安思危，始终把粮食平安放在比解决能源问题更重要的地位。因此，可以预见，在2021年前，我国对利用粮食生产生物能源的政策限制不会明显放松，生物能源生产难以根本影响粮食需求的大局。〔三〕2021年和2021年粮食需求总量和结构变化的预测对于我国未来的粮食需求，迄今为止，许多机构和研究者进行过预测。如对2021年和2021年的我国粮食需求量，朱希刚〔2004〕的预测结果分别是54575万吨和58655万吨；农业部课题组〔2005〕的预测结果分别是51750万吨和56500万吨；国家统计局〔2006〕的预测结果分别是51485万吨和55800万吨；姜长云〔2021〕的预测结果分别是53093万吨和55603万吨。此外，这些研究对粮食用途结构和品种结构的预测，也根本相似，见表9、表10〔下页〕。进行中长期粮食需求的预测，改善预测方法固然重要，但由于不同的预测者关注的重点不同，如苛求不同机构和研究者的预测结果完全相同也未必合理。预测中长期的粮食需求，归根到底是为实现粮食供求平衡效劳。而考虑中长期的粮食供求平衡应该留有一定的余地，因此，综合农业部课题组〔2005〕、国家统计局〔2006〕和姜长云〔2021〕的预测结果，取对应年份三者预测的最高值作为对2021年、2021年粮食需求量的预测值。到2021年和2021年，我国粮食需求总量将分别到达53092万吨和56500万吨。在以上三种预测结果中，对于未来粮食需求的分用途预测相差不大。国家统计局的预测根本上介于农业部课题组和姜长云〔2021〕之间。因此，在预测2021年和2021年的我国粮食分用途需求时，采用国家统计局的分用途比重数，那么到2021、2021年我国粮食需求的分用途构成见表11〔下页〕。近年来，我国口粮和主要作为口粮的稻谷和小麦占粮食需求总量的比重已经呈现稳中有降的趋势，今后这种趋势仍将继续下去。综合考虑农业部课题组〔2005〕、国家统计局〔2006〕和姜长云〔2021〕对今后我国粮食分品种需求比例的预测，假设到2021年在我国粮食需求总量中，稻谷、小麦、玉米、大豆和杂粮的比例分别为33.0%、18.0%、30.0%、8.0%和11%；2021年分别为30.0%、17.0%、34.0%、8.0%和11%，那么2021年和2021年在我国粮食需求总量中，对稻谷、小麦、玉米、大豆和杂粮的需求量及其比重见表12〔下页〕。三、我国粮食产销区域格局我国粮食主产中心逐步北移，全国社会商品粮总体规模小，且有逐步集中到少数地区的趋势。与10年前相比，传统主产区粮食供求状况发生重要分化，主销区粮食产销缺口扩大，平衡区大多数缺粮。全国粮食区域性、结构性矛盾日益突出，“南粮北调〞格局发生逆转。〔一〕我国粮食产销区域总体格局我国粮食生产区域分布广，全国31个省〔自治区、直辖市〕都有粮食生产活动。但由于耕地面积、农业人口、自然气候条件和生产技术水平的不同，各地区粮食生产的规模、品种、结构差异很大。秦岭淮河以北的北方地区，包括东北区、内蒙古及长城沿线区、黄淮海区和黄土高原区，耕地以旱地为主，是小麦、玉米等各种作物的主产区。秦岭淮河以南的南方地区，包括长江中下游区、西南区和华南区，耕地以水田为主，是水稻为主的粮食产区。20世纪80年代以前，我国粮食生产以南方的长江流域为主，粮食增产主要依靠稻谷，粮食产销格局的根本特征是南粮北调，以满足人们的口粮需求。80年代以后至今，南方粮食生产在全国的比重下降，北方粮食呈增长趋势，全国粮食中心逐步北移，同时中部地区的粮食产量占全国的比重提高，东北地区和黄淮地区共同形成了全国粮食增长中心，粮食的增长主要靠小麦和玉米。东北地区由于结构调整，在水稻种植上开展较快，替代了传统的春小麦种植，由于水稻单产水平大大高于春小麦，不仅大幅度提高了其粮食总产量水平，而且改善了其粮食的构成。〔二〕不同类型地区粮食产销状况的变化1.13个传统主产区粮食供求状况发生重要分化。我国粮食和农业主管部门一般将黑龙江、吉林、内蒙古、河南、江西、安徽、河北、辽宁、湖北、湖南、江苏、山东、四川13个省区作为粮食主产区，主要依据是按其粮食产量、播种面积和提供的商品粮数量及其占全国的比重。根据2006年的统计数据，这13个省区是全国产量规模前13名的地区，其粮食产量占到全国的74%，耕地面积占全国的64%，粮食作物播种面积占全国的70%。但从商品粮情况来看，这13个省区中细粮和粗粮均能调出的只有黑龙江1个省，其余能调出细粮的为7个省〔同时需要调入粗粮〕，能调出粗粮的只有3个省〔同时需要调入细粮〕，共有9个省区粮食总量有净剩余。山东的粮食虽然还有净剩余，但商品量呈现出大幅递减的趋势，剩余量很微小，并存在结构性矛盾，粗粮缺乏矛盾凸显。4个省〔四川、湖南、河北和辽宁〕粮食总量已经出现净缺口，占主产区总个数的1／3，变化最大的是四川，从粮食总量全国第一、第二下降到第五，细粮和粗粮均不能自给，从粮食剩余区变成了粮食短缺区。河北省由于畜牧业开展快，从粮食剩余区也变成了粮食短缺区，细粮和粗粮均不能自给〔见表13，下页〕。与10年前的1996年相比，这13个地区的耕地面积减少了645.15万公顷，减少了8%，占全国的比重下降1个百分点；粮食产量减少305万吨，减0.8%，占全国的比重根本不变。河南、吉林和黑龙江占全国粮食产量的比重提高比拟大，分别提高2.5个、0.9个和0.7个百分点，占10.7%、5.47%和6.73%；四川、江苏、湖北和山东占全国粮食产量的比重降低比拟大，分别降低3.1个、0.8个、0.5个和0.4个百分点，占5.82%、6.11%、4.44%和8.14%〔见图四、图五〕。这些省粮食供求形势的演变与粮食作物播种面积，粮食单产，耕地面积均存在一定程度的正相关，也与农业结构、经济结构的变化有关。一地区粮食面积和产量发生重大变化，是某些特殊因素造成的，具有不可逆性，如四川和内蒙古退耕还林、退牧还草减少了其粮食产量。2.7个传统主销区粮食产销缺口扩大。粮食主销区是指粮食产需缺口较大的省份。我国粮食和农业主管部门一般把北京、天津、上海、浙江、福建、广东以及海南7个省市作为粮食主销区。根据2006年的统计数据，这7个省区粮食产量占到全国的7%，耕地面积占全国的6%，粮食作物播种面积占全国的6%。这些地区全部为粮食净调入区，2006年粮食净缺口3503.4万吨；而且粗粮和细粮均需要调入，2006年需要调入的细粮为2247.4万吨，占全国细粮可调出数量的37%；需要调入的粗粮为1256万吨，占全国细粮可调出数量的26%。其中需要调入饲料谷物的数量为1399.6万吨，占全国可调用量的42%。7个主销区的粮食面积和产量近年来都是大幅下降的。与10年前的1996年相比，这7个地区的耕地面积减少了93.32万公顷，减少了11%，占全国的比重下降1个百分点；粮食产量减少1654万吨，减31.9%。1992年这7个省市粮食产量占全国的比重为12%，到1996年时下降到10%，2001年下降到9%，2002年下降到8%，2004年以后下降到7%，目前为7.1%；2006年与10年前相比，下降了3.2个百分点〔见图六、图七，下页〕。这些地区粮食自给率下降，粮食缺口大，粮食供给的对外依存度高，城市化进程中耕地减少和流动人口增加增大了粮食平安的压力，其粮食自给率还会随着城市化，工业化进程的加快呈现继续下降的趋势。3.11个传统平衡区大多数缺粮。粮食平衡区是指具有一定粮食生产能力，产需根本平衡及略有缺口或略有剩余的省份。我国粮食和农业主管部门一般把山西、重庆、广西、宁夏、新疆、青海、陕西、西藏、云南、贵州、甘肃11个省〔区、市〕作为平衡区。根据2006年的统计数据，这11个省区粮食产量占到全国的19%，耕地面积占全国的29%，粮食作物播种面积占全国的24%。这11个地区粮食总量净剩余的有3个省区，占27%左右；其中细粮和粗粮均能调出的有新疆和宁夏2个地区，甘肃属于结构性余粮区；粮食总量短缺的有8个省〔区、市〕，占73%，其中细粮和粗粮均需要调入的有重庆和青海2个地区，其余的6个地区属于结构性缺粮区。这11个地区中，需要调入细粮的有8个省市区，需要调入粗粮的有3个省市区。近年来11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。11个省区中有5个粮食面积和产量是增加的，有6个是下降的。与10年的1996年相比，这11个地区的耕地面积减少了312.07万公顷，减少了8%，占全国的比重增加1个百分点；粮食产量增加345万吨，增15.4%，占全国的比重下降了2.8个百分点〔见图八、图九，下页〕。这些地区粮食产量增长最显著的是云南、贵州、新疆和宁夏，其中新疆和宁夏已经成为西北地区稳定的商品粮剩余区。其它大局部地区处于缺粮状态，陕西和重庆粮食产量明显减少，其中也有执行退耕还林等政策的影响。由于这些缺粮地区多数农业生产条件较差，粮食增产潜力小，粮食供求缺口有逐步扩大的趋势。〔三〕我国粮食产销区域格局有关问题1.全国粮食区域性、结构性矛盾日益突出。综合对各省〔区、市〕粮食余缺情况的分析说明，我国粮食产销区域格局十分特殊而复杂，全国粮食区域性、结构性矛盾日益突出。按照粮食余缺的总体情况和结构特点的不同，可以划分为四种类型：第一类，粮食剩余区。这类地区粮食总量属于剩余，不仅细粮有剩余，而且粗粮也有不同程度剩余。全国这类地区有3个，主要位于北方边疆地区，即黑龙江、新疆和宁夏。这类地区的特点是耕地资源丰富，人少地多，粮食生产兴旺，粮食商品率高，容易出现卖粮难，在本省区范围内缺乏市场自发调节的余地。新疆地区由于距离内地遥远，近年来社会人口增多和工业开展快，粮食供求保持略有剩余是有利的。我国粮食剩余区的省区数量极为稀少。按照2006年的统计数据分析，全国只有黑龙江、新疆和和宁夏三个省区属于这种类型，占全部省〔区、市〕个数的10%。2006年三个省区的耕地面积到达1703.77万公顷，占全国的14%。与10年前相比，三个省区耕地面积占全国的比重上升1个百分点，其中有两个省区〔黑龙江和新疆〕耕地面积不减反增，使其占全国耕地面积的比重还提高了1个百分点，宁夏耕地面积有所减少〔见图十，下页〕。这三个省区的农业人口占全国的4%，粮食播种面积占全国的11%，生产了全国9%的粮食产量，人均粮食占有量分别为875公斤、515公斤和440公斤，平均为610.1公斤，大大高于全国平均的385公斤的水平，在全国分别居第2位、第5位和第7位，平均高58%。三个省区农业生产者提供的社会商品粮为3639.1万吨，占全国的14%；用于本地消费后，可供跨省区调出的商品粮到达2298.7万吨。分品种看，三个省区细粮〔水稻和小麦〕有782.1万吨的调出能力，饲料谷物、大豆和薯类等粗粮有1516.6万吨的调出能力。与10年前的1996年相比，2006年这三个地区的粮食总产量都是增长的，黑龙江省增产量最多。今后三个省区的粮食开展还有进一步增产的重要潜力。第二类，结构性余粮区。这类地区粮食总量有剩余，但是有结构性缺粮，余粮的数量大于缺粮的数量。全国这类地区有9个，主要位于黄淮海及偏北地区，包括吉林、河南、安徽、江西、湖北、江苏、内蒙古、山东、甘肃。这类地区具体又包括两类，一类是剩余粗粮、缺细粮，有吉林、内蒙古、甘肃3个省区；另一类是剩余细粮、缺粗粮，有河南、安徽、江西、湖北、江苏、山东6个省。这些地区的特点是耕地资源较多，粮食生产兴旺，粮食播种面积、粮食产量和提供的商品粮数量较大，多数地区畜牧业也比拟兴旺，规模养殖业快速开展。这类地区中甘肃、山东2个省粮食剩余数量相对较小，根本可以自求平衡；其余7个省粮食剩余数量超过300万吨以上，容易出现卖粮难问题。结构性余粮区是我国商品粮供给的重要地区。按照2006年的统计数据分析，全国有吉林、河南、安徽、江西、湖北、江苏、内蒙古、山东、甘肃九个省区，属于这种类型，占全部省〔区、市〕个数的29%。2006年这九个省区的耕地面积到达50753.2干公顷，占全国的42%。与10年前相比，所有省区耕地面积均减少，减5%，其占全国耕地面积的比重上升了1个百分点〔见图十一，下页〕。这九个省区的农业人口占全国的42%，粮食播种面积占全国的44%，生产了全国49%的粮食产量，人均粮食占有量为519.5公斤，高于全国平均水平，高35%。九个省区农业生产者提供的社会商品粮为15512万吨，占全国的58%；用于本地消费后，可供净调出的商品粮到达6216.6万吨。分品种看，3个地区〔吉林、蒙古和甘肃〕剩余粗粮，累计调出粗粮能力为2331.6万吨，但需要调入一定的细粮360.9万吨；6个省〔河南、山东、安徽、江西、湖北、江苏〕剩余细粮，累计调出细粮能力为5141万吨，但需要调入一定的粗粮895.1万吨。与1996年相比，2006年这九个地区中有5个粮食产量都是增长的，河南省增产量最高；有4个粮食产量是下降的，江苏、山东和湖北粮食产量下降较多。今后九个省区粮食开展还有进一步增产的重要潜力，对这类地区要加大国家的政策扶持，并注重解决局部粮食增产带来的卖粮难矛盾和局部粮食品种的短缺矛盾，加大粮食市场宏观调控力度。第三类，结构性缺粮区。这类地区粮食总量为短缺，但有结构性剩余，缺粮的数量大于余粮的数量。全国这类地区有8个，主要位于西部地区及经济转型大省，包括湖南、贵州、辽宁、广西、云南、山西、陕西、西藏。这类地区具体包括两类，一类是剩余粗粮、缺细粮，有陕西、西藏、山西、云南、辽宁、贵州5个省；另一类是剩余细粮、缺粗粮，有湖南、广西2个省。这类地区的特点是具有一定粮食生产能力，但粮食生产的开展受到资源条件、经济结构调整等多种因素的重要影响，市场风险加大。这类地区中湖南和贵州2个省区粮食净短缺数量较大，均超过100万吨；其余有6个省区粮食短缺数量相对较小，根本可以自求平衡。由于这些省多数人口较少以及处于西部老少边穷地区，结构性粮食短缺造成的粮食平安问题不容无视。结构性缺粮区是我国粮食供给形势总体偏紧，但又具有一定商品粮生产能力、供求品种矛盾突出的地区。按照2006年的统计数据分析，全国有湖南、贵州、辽宁、广西、云南、山西、陕西、西藏八个省区属于这种类型，占全部省〔区、市〕个数的26%。2006年这8个省区的人口为3.1亿人，占全国的24%；耕地面积到达3113.22万公顷，占全国的26%。与10年前相比，所有省区耕地面积均减，减少8%，其占全国耕地面积的比重降低了0.5个百分点。这八个省区的农业人口占全国的29%，粮食播种面积占全国的24%，生产了全国22%的粮食产量，人均粮食占有量平均为340.2公斤，低于全国平均水平，低12%。八个省区农业生产提供的社会商品粮为4350.9万吨，占全国的16%；用于本地消费后，粮食总量净短缺537.6万吨。分品种看，6个地区〔贵州、辽宁、云南、山西、陕西、西藏〕需要调入细粮1236.2万吨，可调出一定粗粮938.6万吨；2个省地区〔湖南、广西〕需要调入粗粮571.1万吨，可调出一定细粮514.9万吨。与10年前的1996年相比，2006年这八个地区中有5个粮食产量都是增长的，云南省增产量较多；有3个粮食产量是下降的，陕西粮食产量下降较多。今后八个省区的粮食开展还有一定增产的重要潜力〔见图十二〕。第四类，粮食短缺区。这类地区不仅粮食总量属于短缺，而且细粮和粗粮都短缺。全国这类地区有11个，主要位于四大直辖市和东南、华南地区，包括广东、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重庆、河北、海南、青海。这类地区的主要特点是耕地资源短缺，人多地少，粮食生产资源缺乏，粮食增产潜力小，粮食供给的对外依存度高，工业化、城市化进程中流动人口的增加增大粮食供给的压力，粮食产需缺口较大，容易出现粮食平安问题，在本省市范围内缺乏市场自发调节余地。我国粮食短缺区覆盖面积大，数量多。按照2006年的统计数据分析，全国有广东、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重庆、河北、海南、青海11个省市，属于这种类型，占全部省〔区、市〕个数的约35%。2006年这11个省市的人口为4.16亿人，占全国的32%；耕地面积到达2285.28万公顷，占全国的19%。与10年前相比，所有省区市耕地面积均减，减少10%，其占全国耕地面积的比重降低了1个百分点。这11个省市的农业人口占全国的25%，粮食播种面积占全国的21%，生产了全国20%的粮食产量，人均粮食占有量平均为203.7公斤，大大低于全国平均水平，低47%。11个省市农村提供的社会商品粮为3443.2万吨，占全国的13%；用于本地消费后，粮食总量短缺4656.2万吨。分品种看，需要调入的细粮为3256.7万吨，粗粮为1399.5万吨。与10年前的1996年相比，2006年这11个省市播种面积呈不断减少态势，粮食产量都是下降的，浙江和四川〔含重庆〕粮食产量下降较多，粮食自给率进一步下滑〔见图十三，下页〕。在这11个省市中，北京、天津、上海、广东、浙江、福建、海南7个长期以来被称为主销区，重庆、四川、河北和青海属于新增的全面缺粮区，导致这种变化的因素是多方面的。今后这11个省市的粮食增产潜力不大。2.全国粮食“南粮北调〞格局发生逆转。历史上，中国粮食供给一直是“南粮北调〞格局。江浙、两广、两湖一带是主要的粮食生产和供给区。据记载，明朝京杭大运河从南向北运粮的漕船达9000多艘；清朝每年从南方征收北运的漕粮多达400万石。“江浙熟，天下足〞、“湖广熟，天下足〞，这些民谣深刻地记录了千百年来“南粮北调〞的历史。而改革开放以来，我国粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐步转移，“北粮南运〞、“中粮西运〞的态势日趋明显。目前黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位，东北地区已成为主要的粳稻、玉米等商品粮供给地。造成大逆转的成因，一是北方生产供给增强。这得益于北方农业综合开发、商品粮基地建设以及水利设施的改善等因素；二是南方市场需求增加。南方畜牧业、饲料工业开展，拉动了北方粮食南下；三是消费结构升级。南方经济增长拉动消费水平提高，对东北优质大米〔粳稻〕需求增加；四是粮食种植区域变化。南方水稻面积减少，北方水稻地位越来越高；五是人口向南方流动。东南沿海一带聚集了大量农民工，其粮食消费增加了“北粮南运〞量。如今，伴随着北方工业化、城市化进程的加快，又酝酿变局。改革开放30年以来，我国各地粮食供求平衡形势发生重要变化，造成区域矛盾和品种矛盾日益突出。20世纪80年代初，我国30个省〔区、市〕，有21个是粮食输出区〔包括江苏、广东、浙江在内〕，到90年代初中期，只有9个省份粮食可以外销，另有4个省份大体自给，其他17个省都缺粮。到2006年缺粮省份再增加2个，到达19个。发生这种转变，原因是多方面的。从直接原因看，是农业投入缺乏，种粮比拟利益低。深层原因那么在于随着改革开放和经济开展，各省产业结构进一步调整，加快工业化进程中沿海省份的重工轻农倾向，导致农业的根底地位有所削弱，尤其是粮食的比拟优势远不及非农产业开展带来的利润丰厚。随着国民经济的迅速开展，国民膳食结构更加多样化、营养化、科学化，饲料用粮将成为粮食消费增量中的最主要局部，虽然我国饲料粮增长很快，但由于畜牧业的加快开展和受玉米深加工产业开展的影响，全国饲料粮发生短缺的趋势日益明显。3.加强对国家粮食宏观调控能力与机制建设日益急迫。影响我国粮食区域格局和品种格局变化的因素是多方面的。自然因素是根底性条件。人口流动、经济开展和市场经营风险是重要引致变量。从开展趋势看，随着人口持续增长与膳食结构不断改善，粮食需求量将刚性增长，而耕地减少的负效应将抵销土地生产力提高的正效应。我国主产区粮食生产资源不断减少；环境污染和农民的大量使用化肥、农药，耕地质量也在下降；水资源短缺且水质恶化；主产区的人口也有较快的增长，将加剧粮食供求矛盾。世界上人多地少的国家，如日本、韩国等，在现代化过程中都出现了这种趋势。全国可调出商品粮的范围将越来越少，东北地区成为我国最大的粮食流出地；库存大多集中在主产区，主销区库存比拟薄弱，粮食主销区范围越来越大，多数省〔区、市〕需要调入社会商品粮满足需求，东南沿海成为最大的粮食流入地；粮食供给品种存在结构性短缺。从中长期来看，我国粮食区域矛盾和品种矛盾的直接后果是跨地区调粮数量增加，尤其是以“北粮南运〞、“中粮西运〞为代表的粮食跨省调运数量日趋庞大，将增大市场流通压力和市场波动风险，加强对全国粮食市场宏观调控的能力与机制建设刻不容缓。主要问题，一是粮食现代物流体系尚待健全，铁路运力紧张，水路潜力开发缺乏。散粮配套差，局部资源还被闲置。二是主产区粮库的建设水平普遍滞后，一些地方粮食还存储在由简易器材制成的简易露天粮囤里。地区之间粮食产销衔接层次低，产加销利益关系不合理，各产区之间、销区之间以及产销区之间还存在区域分割的问题，粮食统一市场尚未完全建立。一般的企业难于购到质优价廉的粮食。随着粮食市场的全面放开，参与粮食收购的群体增多，粮食流通环节在减少；农户对收获的粮食不愿花更多的精力进行除杂去水整理，坐观粮价上涨后再出售。三是地方粮食波动大，经济兴旺地区人口密度大，人口总量多，储藏粮规模偏小。主产区粮食储藏多，本钱高，不仅增加了中央储藏本钱，同时也对当地政府的财政增加了不少压力。要改变这种情况尚需时日，这也导致我国粮食平安问题不断出现状况。四、我国粮食生产本钱收益与价格变动我国粮食生产模式已经逐步实现转型，传统生产要素人力、畜力和农家肥等使用数量相对减少，与石油相关的现代化生产要素逐步取代传统生产要素而占据主要局部，粮食生产本钱和价格逐步朝着高于世界平均水平的方向开展。使粮农获得相对合理的价格和收益，是保持粮食生产和供给稳定的关键。种粮补贴对于粮食生产的作用是积极的。〔一〕粮食生产本钱根本特征本文分析所依据的主要是?全国农产品本钱收益资料汇编——2007?。根据对三种主要粮食〔稻谷、小麦、玉米〕本钱的变动分析说明，在1978—2006年间，我国粮食生产模式已经逐步实现转型，粮食生产本钱的根本特征，也越来越与同处东亚的日本、韩国趋于一致。在转型过程中，我国粮食生产本钱主要有三个方面的变化：一是在生产本钱的物质与效劳费用中，曾经占有主要局部的传统生产要素人力、畜力和农家肥等，使用数量相对减少，所占比重逐步降低；二是与石油相关的现代化生产要素，包括化肥、农药、农膜和农用柴油等比重越来越大，逐步取代传统生产要素而占据主要局部；三是粮食生产本钱和价格，逐步朝着高于世界平均水平的方向开展。首先，用工数量显著减少，已由1978年每公顷499.5个，减少到2006年每公顷130.2个，减少大约74%，只是由于全国统一核算的劳动力工价由0.80元／日，上涨到16.90元／日，人工本钱才由占生产本钱的47.57%，下降为40.33%。与此同时，畜力使用也由1978年占生产本钱的5.23%，减少到2006年占2.19%。农家肥由1978年占生产本钱的12.00%，减少到2006年占2.00%。人工本钱、畜力和农家肥占生产本钱的比重合计为44.52%，而1978年的比重那么高达64.80%。由于畜力和农家肥的使用需要劳动力，因此，可以说在现代化、工业化、城市化的进程中，人工本钱的迅速提高，促进了我国粮食生产模式的加速转型。其次，生产模式转型之后，粮食生产越来越石油化，也就是向“石油农业〞转化。我国粮食生产能够转向“石油农业〞，其根本前提是以廉价石油、天然气为根底。其中，化肥、农药、农膜和农用柴油等成为相对廉价的生产要素，用以代替在现代化进程中日益昂贵的人力、畜力等生产要素。显而易见，在世界石油供给稳定、价格变动不大时，粮食本钱中和石油相关的局部，变动幅度也不太大。但一旦出现石油价格大幅变动时，我国粮食本钱中和石油相关的局部一定会随之大幅变动。当然，这种变动