招投标编制说明书

1第1章绪论1.1招标投标的起源背景招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购〞，形成公开招标的雏形。19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造速度快并节约开支的工程，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效的控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到的重视。最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代开展为以业主提供的工程量清单为根底进行报价，从而使投标的结果具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方兴旺国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询效劳及货物采购中被广泛应用。国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会〔FIDIC〕、英国土木工程师学会〔ICE〕、美国建筑师学会〔AIA〕等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件使用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。世界银行〔WB〕、亚洲开发银行〔ADB〕等国际金融组织，在其贷款工程采购中，推行招标方式，制定了响应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来开展中国家日益重视并采用招标投标方式进行货物、工程和效劳的采购。联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国贸易法委员会〔UNCITRAL〕起草的“关于货物、工程和效劳采购示范法〞，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标头作为主要的采购方式。世界贸易组织在“政府采购协议〞中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标投标目前已被工人为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。招标投标制度的起源因素有以下几种:第一，较大规模的商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换,是商品经济开展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期,个别买主为了获得更多的利润,在开展某项购置业务时,有时会有意识地邀请多个卖主与他接触,以便挑选出供货价格和质量比拟理想的成交对象。这算得上是原始的招标比价活动了。人类经济的宏观结构发生划时代意义的变革和转型,开始于19世纪上半叶的产业革命时期。这一时期属于自由资本主义的上升时期,机器大生产的应用从生产方式上为买方经济供过于求的局面逐渐确立创造了供给条件。同时也使社会专业化分工协作的开展,到达了前所未有的兴旺程度。可以说,19世纪上半叶是现代成熟而独立的招标方式正式产生和开展的历史起点。鲁护摄第二捕，社粱会化周大生窗产的呢开展粪。招忽标投愁标方菠式首陡先盛织行于滤西方棕兴旺如国家班,块资本渔主义姜兴旺卷的英英国和拔美国手,针是招烛标投接标事太业发训展的肚先锋锈。英沸国作斥为工狡业革遮命的底起源央地,离经银济发拜展在戏早期潮资本劈主义龙国家虏中处且于领益先地司位,狸社随会化少大生额产在选英国姓迅猛析开展迁,串促进海了英穿国的半社会苗、经绞济、跑科技岸、文嘱化的今前进脏。由目于社久会化房大生踪产的晓需要寻,医在企震业生旋产和钢政府蚕管理菌过程喇中孕寇育了刃很多唇前所嫌未有狼的生塔产方栋式和盘管理夏模式凳,策招标化投标步方式嫁就是脖其中迁的一啄种。柏招标唐投标爪活动跨起源刻于1机8世抖纪英读国的袖政府盗采购增工程那么。1僚78冬2年幻,梢英国椅首先久设立巴文具袋公用逃局,街后眠来发代展为剑物资思供给划部,疲是臭政府返部门膀采购汗办公宁用品扇的机样构,脂为肿公开莲招标绵这种业买卖纱形式性的发茶展奠图定了祝根底严。但本是,由招荡投标朗真正逃开始愤是1摘9世伯纪初例的自反由资肝本主线义时药期。华18巡61洪年,归美幼国通立过一竿项联所邦法嚷案规妄定,将超忠过一怀定金絮额的薄联邦磨政府嗓的采概购,雾都姿必须稼使用站公开态招标伞的方雪式。念除美比国外掩,贱新西案兰、提比利吐时政淘府颁雾布了牺有关勿招标沟条例究、规表那么和更方法功等规安定。圈产生姓招标息的一贩个直腥接原雾因是轿公共液采购内的开等支,怪即冲政府垃机构搁和公利用事储业部委门的经开支松主要统来源盐于税唱收。牺税收邪取于盒民众产,第开支蚕的使悉用就慕要对绢公众判负责救。因沙此,怪政晌府和糟公用丙事业储部门乖有义园务保认证自例己购往买行判为的览合理风和有披效,笋为亡便于麦公众攀的监疮督,替上胃述部共门的匹采购积要最珍大限患度地励透明割和公帽开,泡即论产生爽了公料开招凭标。呆庄歌第三禽，市尾场转店型的道需要需。从块经济棍学的帝角度咐考察婆,燃要使义招标场方式晴得到杰普遍傲的应旅用和盈推广始,林就需狂要有妹一种叶动力钟和外糠在环总境。快这种屡动力映和外族在环耽境,漆就使是供愁大于歼求的岭买方晴经济液中的守供求旱关系授。买阔方经滥济条册件下授的卖伴方和宿承包朴方迫往于生欲存和贯竞争趴压力妄,那么屋普遍喉会采双取不朗避风守险、恐主动永报价耍的交战易态肯势,伸以属积极袖争取亩各种嗓交易蜡时机敏和成室交对归象。瓦这样造,稠买方龙经济缸的供渐求关预系使顽招标病在原逮有的环经济猴活动嚷领域刷和范啊围内烟得到绿较为份普遍申的应柜用。选咳门第四污，招孔标方拨式的盐自身拨优势蹦。招师标方庭式与炼其他兴贸易预方式婚相比骡,乳具有奔如下递优势掏:浩一是淘具有客组织鞋性。肾只要谋进行悲正规芬的招沸标活菌动,光就箱需要耻有负给责招狠标操盈作的伤机构亚和人债员,画有帆一个滚具有按招标吩经验局的组制织系贪统来贿完成伍这项刊工作意,便而且存随着绢招标奔活动大的增片多,多招奉标组通织机调构会售逐步劳健全挎完善备,惩其活粮动能捉力和闲水平歌会逐千步提疗高,窜这种棵组织帖在工嚷程招悼标投桥标过扩程中袖的地参位与树作用增不断资提高西和增济强,棋渐冒渐形而成一量种工冒程发兆包中河不可相或缺扫的环狠节,源成收为一滑种被孤社会瓦公认筛的组正织机让构和睁管理不部门比。二模是具那么有公虾开性遗。工弯程招厕标之偷所以在被看敞中并杏且得权到广症泛运花用,呀一貌个重肿要原软因就扎是这圈种工妨程发鄙包方袭式的饺公开畏性。退要实包行工背程招肺标,绝首帐先得妄向相喜关的博承包维机构区或社炊会公姿布招吐标信侮息,锡让铜有意苦参加鲁竞标不的单侨位和深个人竭,痰能够话了解依工程坦的大沉体情映况,喇招暑标的骡根本娇要求霸、具骡体的之时间报限制织、投厘标的值根本伸程序律、本贫单位份和个迈人是转否适绸合参调与该奉工程江的竞半标等课等。畜因此古,星通过种这种边公开菠的招傍标比木价来输发包赴工程迎,丢具有锹一定杀的透惊明度判,筑便于等社会扔监督筝,嚷有利战于招句标与缘投标步双方勿按照索自己辰的意卷愿和宅实力猛达成惭协议槽,偶实现辽自己妨的目间的。随三是就具有灾公正困性。咸工程另公开昌招标果,般就是坛在项脖目要格求公似开、勤标准爪公开歉、选火择对胀象公逮开的佩情况隐下,呜择蜜优挑霞选最扑佳承骨包商踢。不践管是胸大公落司还夸是小韵公司析,荐也无展论是摊集体大还是雾个体贫,声只要盼具备缺招标牲公告翼中的损根本陈条件躲,虫就可炼以报往名参猛与竞摆标。口在同竞样的痒条件始下,授按词照评母标标强准进纵行比阔较评僻价,矛从中羽选出迟优胜愈者。为四是下具有捆一次青性。棉就一呈项工绵程而刃言,适实捧行公途开招闷标,关一英般情希况下拿,殊只要煎不出构意外导,劫根本律上都通是一艰次成押功,涂具拿有明螺显的矩一次市性。肌只要值按照勤招标钩的基抗本程怖序和乔要求融去做爹,讽就可观以一雷次性励地解汉决问边题,借不煮需要盼反复译操作押。这打样对没于投奥资者伏或业欣主来饭说,房通够过一没次招泽标就经可以膝选择舅到满猎意的棍承包粒商,溪是踢一件铸省事泰省时趟的好害事,米也乒可以具使其唉资金葱得到他更有优效、钻更节巧省的予使用醋。因质此在曾国际影经济昂贸易隐中,挑招木标方膨式也闪被普逢遍认税可和到使用盈,眨许多也国家阳的政删府都把非常惰重视洗发挥呜招标救的作慈用。义1.胳2答国鲜外的涉建设纤工程肾招投朵标发冬展状森况迷国外碗工程讲投标砖具有怜金额欢大、微问题离多、咸要求刺条件榜苛刻缘、市免场竞亩争激圾烈及支潜伏类较大船风险素等特句点。棕国外茧工程蚀投标较报价掉内容符包括鉴各蜂方面逃工程妹直接苍费及虚其它裕各项裂费用悼。根被据国徒际上狮习惯姻作法得，承陪包国离外工惧程所浑发生咸的各虑项费侧用，轨除招斜标文缝件允猾许明昼列的寸少数沿工程珠〔如冻临洽时筒设醒施懂费、舞施工耕机械这费等坛〕外蛾，其质他各挥项费拳用一宜般为絮待摊辣费，齿应分条摊折振算在须各单齿项工象程单勿价内泻，不浸单独培明列喇。但挡是为逼了对病各项写费用目心中快有底春，在行编制饺内部垒报价禁，就阔要准牢确计次算出鞭各单蚁项工核程直督接费针和各以项费旗用，行正确梅选取厚各项涨费率由，编爽制出亏合理挺的报欠价书版，才渡能达景到既折能中淋标又狂能勒赢得面一定吵的利虚润的野目的虎。戴在国曾外招伟投标挨主要鼓表达君了公无开竞感争的蔽原那么涌，坐针对屡这一券原那么废采取顶了相局应的素措施期：梯1、熟坚持渗公开踢招标寄制度输。欧者盟、稀美国兽、英偷国、健意大绢利、叶瑞士赔等国捞都规痕定使忆用公誉共资歪金必近须采醒取公摇开招线标方腾式。乏实行谣招标侄制度依的目威的是营为了味保证党公开摇竞争济原那么细能够奏有效哀贯彻都。公每开招斗标制抱度要逐让采虾购招框待人凶特别纸是政惠府采华购的拣官员匀的行歉为要称“像久金鱼床缸里徐的鱼朽一样郑〞透佛明，剃得到勺有前锹机构粉的监炉督，坟以保忌证招调标采赢购既碍经济熟节省舅又能棉使公鞭共利迹益的盼重大窃实现虑。愁2、伐明确面招标劣步骤仪和程白序。盾有标斗准的烟招标橡公告衰格式篮、标刘书格标式、爱标准碎和合植同样疯本，贤对招套投标队的管俱理人臭员进肉行定竹位，皂确定蜜不同确的人谱员在配招标时过程何中的波工作隶范围丘。药3、步明确沟强制猛招标率的主级体范帝围。开强制笋招标党在任吼何政仙府部购门、庆机关浴的主萄题范芽围包辉括三柏类：焰第一功类是狭政府替及所拢属机秤构或坚任何病下属晚机构跃，除宪法律折规定康外，砖都应据当实夕行招旨标采骗购；灶第二鼠类是漏为公完共利息益而经设定里，受留国家甘资助冬的机膛构；玻第三放类是状由政你府机论构授扛专营匪权的轻公用性企业夹或者弓属于途具有早自然筐垄断羞性质丹企业裕。米4、接明确算强制倾招标哈的限供额。顶世界温各国庭和国休际组丑织关用于物哗质采柳购和架工程锹，服蚁务项责目招柄标，鹊都有披限额猎规定萝，低庸于限父额的栋可以烫不招罪标。轿5、传明确盏招标轰方式咽。主闷要有物三种雹：公瞒开招沙标，哲也称昌“无廉限竞袄争性大招标智〞；限选择嘴性招灿标，柔也称倦“有偏限竞臣争性屑招标畜〞；盘限制刊性招耍标，菌也称动“单精一招恋标〞盆，对骗那些赚没有干人应怎标的婆特殊干工程多，选汤择有斗条件美的一友两家锣企业泉参加驻。眠6、卖明确毁招标量信息难的发稳布。汉规定骄招标背信息刺发布圾主要怖包括直两方塑面：球一是朗发布犬招标贡公告延，要筹对投厅标者故进行变资格率预审珍的，岂要公胀告审购查标促准和并程序屈：二椅是提都供招魄标文妹件：误编写淋投标症文件芒的说醒明；宁投标诉者为时证明葱其资册格而舒必须似提交烟有关孔的资回料；影提交往投标躁担保捷的要拖求；不开启愈投标胸书的驻时间帽、地源点和违程序蒜；对唯投标扣的评抗审程求序和促确定祝中标旋的标答准等避等。佣7、趟明确葬评标饿和中鼓标的乌标准摸。评资标要冒求客咸观、伯公正漫、公笨平、号公开害，防价止串较标，烂防止碗不公且平交特易。撇中标筑标准抛主要肚有两硬条，肺在保典证招贫标项之目质位量的营前提酒下，援标价题最低批的投礼标中饰标。捧1.影3款国内犬的建拣设工恋程招鞠投标么开展乱状况盼随着刷我国孤市场挂经济梳体制否确实比立，呈工程知工程孔承包代招投部标制茂已经唱成为厅新的委根本伙建设指程序单中的累重要引一环牢。数侵十年衔来直的鞋工程族实践取说明主：这尘项制菊度对凉于建滋筑市携场经费济的掠健康渡开展活，起磨了明借显的粘促进唇作用贱。我津国目搅前建迁筑工朗程励招些投标扩管理节水平凑正在坚逐年云增强稼。我无国从讯80佣年薄代初娘期开携始实援行工港程建摸设桌招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