城乡一体化视角下的新农村建设思考西北大学,李同升

城乡一体化视角下的新农村建设思考李同昇

西北大学城市与资源学系报告纲要1新农村建设面临的问题和路径选择2城乡一体化的发展理念3城乡一体化视角下的新农村建设引言我国各地自然、经济、社会和文化环境差异明显，村落数量庞大，加上长期以来的“城乡分治、城乡分策”，城乡一体化发展理念缺失，城乡统筹规划缺位，导致农村建设过程中出现诸多问题问题的解决有赖于跳出农村思考农村建设，有赖于站在城乡一体化高度开展新农村建设运动１新农村建设面临的问题和路径选择1.1新农村建设面临的问题（1）自然村分散布局，城乡资源难以整合

欠发达地区：自然村落大小不等，分散布局，浪费大量的土地资源，肢解规整的地块，制约农业集约化经营，阻碍农业现代化和农村城市化的进程，增加农村基础设施和公共服务设施建设的难度发达地区：村与村之间已经连成一体，但由于各个村镇行政分割，各自为政，村镇基础设施和公共设施难以共建共享，搞“小而全”，导致村镇建设一方面整体投入不足，一方面低水平重复建设，造成有限资源的极大浪费

（2）村镇基础设施配套不足，城乡交流通道不畅村镇基础设施薄弱。国道公路大部分日通车量已达5000辆以上，但公路等级大部分还处在2-3级之间，路面狭窄，质量较低，且由于大吨位货车急剧增加，路面破损加快，维修改造跟不上；村镇内车道狭窄，人车混行，停车场地缺乏体现现代文明的排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统等基础设施简陋甚至缺少代表信息时代的互联网，在村镇特别是落后地区的村镇微乎其微，难以适应城乡交流的需求

（3）小城镇人口、产业结构不合理，“关节点”的纽带作用不强小城镇作为联系城市与乡村的“关节点”，起着以城带乡的纽带作用，应是农村剩余劳动力转移和农业产业化、工业化的有效载体。目前多数小城镇仍以农业人口为主，非农业人口只占总人口的46%；现有的工业则与城市工业高度同构，其相似系数高达0.87，而与农业的关联度却不高，起不到后向拉动效应；第三产业比重也很低,从业人员只占镇区从业人员总数的16%，且行业组成单一，大多从事餐饮零售业。现有产业结构既制约了小城镇自身的经济发展，也难以对农村地区起到辐射带动作用。（4）村镇统一规划缺失，村容村貌脏乱差问题突出现阶段，富裕起来的农民建房热情很高，不少村镇二三层的小楼比比皆是，但由于缺乏统一规划，村容村貌脏乱差问题突出“绿树掩映红砖楼，污水充道四处流，垃圾粪土随处倒，苍蝇蚊虫嗡嗡叫，交通道口拴住牛，粪便拦路难行走”是不少落后地区村镇环境的真实写照（5）农村地域类型多样，面临的发展问题各异地域农村人口为主城市人口为主聚落稀疏区域西部地区分布的小型、零星村落新开发区分布的工矿镇和零星村落聚落密集区域农业发达、人口密集区域分布的村落大都市地区分布的村镇1.皮2新农裹村建付设的烧路径族选择（1）新哭农村插建设糠＝以愚农村奋为中阁心的颜建设永＝新柱村庄挽建设（2）跳鲜出农柄村思条考农援村建台设，江站在纲城乡秘一体榜化高衰度开推展新睛农村教建设呼运动2城乡尊一体堡化的矛发展福理念城乡嘴一体浩化是鸦指城共乡之造间通自过资逐源、品技术您、资恶金、嫩劳动练力等帅生产钢要素堤的合哲理流护动，纹相互惹协作座，优利势互赶补，碗以城委带乡菠，以企乡促拍城，埋实现麻城乡衬资源盗优化浮配置盏及城仅乡经脸济社够会的嘱持续堵协调护发展其内条涵主格要体垃现在翠以下禁方面：（1）城乡究空间纺融合纹，即敌城乡吗两个日地域妈实体璃融合鸽成一映个连妈续统叼一的遣、网把络状粮的、告多节斥点的暴、可本渗透揭的“位区域毙综合离体”（2）功暴能结踢构互狱补，职一体焰化不陕等于阀中心-外围愧经济饲的消牧失,仅意镜味着井二者疮相互烂依赖（3）城浅乡基序础设钞施的悬共享牲，快抹捷的善交通螺和信赖息网呢络使狂城乡踪蝶居民毯生产梳生活覆联系由方便纠密切（4）城锅乡人恋口、币资金费、技潮术、激信息魔等要嘉素流剥动高逼度通六畅（5）城蹄乡生陵态环养境协宏调，且城乡踢居民洗生活估水平事共同爷提高3城乡辣一体陪化视弯角下阳的新者农村蝇建设3.1新农耽村建乏设要牢顺应蚊城镇案化快建速发非展和疑不可海逆转顽的趋厅势图1：19锣78年以无来我喇国城神乡人趣口变辣化趋往势表1敲19警78年以况来我测国城润乡人德口变章动格隔局年份人口总数量总人口数量增减乡村人口乡村人口数量增减城镇人口城镇人口所占比重（%）城镇人口数量增减197896259-79014-1724517.92-1985105851+95928075771+78491990114333+848284138+33813017526.41+50811995121121+678885947+180935174

29.03+49991996122389+126885085-8623730430.48+21301997123626+123784177-9083944931.91+21451998124761+113583153-10244160833.35+21591999125786+102582038-11154374834.78+21402000126743+95780837-12014590636.22+21582001127627+88479563-12744806437.66+21582002128453+8267824109+21482003129227+7747685153+21642004129988+76175705-11465428341.76+190719振78年：愁城乡粪人口返比为1：4.协620锄04年：查城乡苗人口铸比为1：1.蛮3920嚷10年：琴城乡香人口计比为1：1（中散长期泻科技利规划净预测更）20边20年：护城乡奔人口持比为1：0.闸78（中婚长期禁科技数规划酿预测宫）表1、图1和趋拌势预箱测显谷示：城乡预人口言数量扔逐渐逢向中踏值方吗向弥析合城乡桐之间胃人口反增减侮变化享正在闭出现止重要告的转驳折性背变化城镇勿化快炭速发乓展并摘且不烛可逆寨转，缺新农辫村建士设决营不能察视为库反城主市化顺、逆秆城市查化，昼而是油要透侍过基鬼层资猫源和拴要素君的集觉合和舒集中饥，扩洪大城观镇化璃和工莲业化仙地域涛空间农业抵的问熔题需星要工害业解野决，祝农村蜂的问遗题需向要通夏过城足镇解标决，状农民驰的问子题需托要通仰过减锻少农录民数筑量来翻解决新农苗村建魔设需善要重雹点突推破，植切记诉全面即开花偿，防裤止基奶础投独资变逆成沉医没资露本，蹄投资披效益叮难以碑发挥3.恶2新农贤村建辞设的烘重点严应该爱是小灾城镇垫建设19地98年：浪“发缺展小拔城镇夹，是符带动此农村眠经济刷和社茫会发帆展的需一大呜战略清。”20俱00年：最“发适展小莫城镇色，是鲁实现藏我国共农村粱现代睬化的泽必由肥之路驻。”20搭02年：闸“坚舒持大惧中小运城市迟和小小城镇提的协很调发欣展，家是中通国特锈色的在城镇旦化道巡寿路。毅”20雄06年：络“发鞭展小撇城镇感，是阻新农侄村建阁设的涂首要范问题见。”表2不同克类型镰小城泄镇的项的基路本特续点与拼发展杆方向卫星镇专业镇普通镇形成模式自上而下的城镇化自下而上的城镇化自下而上的城镇化形成目的解决大城市经济与人口过密问题经济和人口集中，需进一步推动技术和产业发育解决经济与人口过疏问题推动机制政府推动市场推动市场推动经济类型行政命令驱动和政策引导的市场经济自主性市场经济，经济要素流动活跃、竞争力较强自然经济类型、市场经济不活跃产业影响工业基础好、城市产业扩散产业集中度高、产业与市场功能都发达商贸流通功能不发达、产业集中度低、农业比重大发展方向加强市场导向，提高专业化水平，增强小城镇的独立性加快产业升级、技术升级和企业规模扩大提高专业化水平，增强小城镇的凝聚力和资源集中与动员能力3.杠3基层吹农村挤建设恳应实悼现鼓杯励与赏约束妖并重仰的方坛针，冲强化嫂分类宇指导农村趁的自俭然条等件与槽社会价经济何发展勺水平童差异亚较大席，新扭农村维建设垂必须群实行夹鼓动签与约倍束并删重的愉方针造，以喜调动别发展硬的积色极性对农疲村进煎行分絮类，线并分精别采旨取不送同的怎政策钥加以会指导链和支域持表3不同河类型撑农村竖建设胡方向集镇（乡镇）中心村基础村建设重点发展乡镇工业，采用先进技术，建设标准住宅和生活福利设施基础设施建设，发展多种经营，增加农民收入改善生活环境，培养自主自助精神产业依托一乡一业一村一品自给自足发展方向专业镇建制镇基层社区兼村并点减少数量3.找4城乡辞整体们规划蒙，构乒建城胳乡空班间融饶合的餐“区纵域综踪蝶合体怎”（1）大高都市腥地区秒和城棚镇密岂集区按照孕城区屋－卫区星城席－独加立社姜区（纵街道崭办）勉的结练构安编排市搞域居创住空肯间工业透空间绘集中蹦于各均级产西业开孩发区农业对空间知和植哨被绿环地构送成生释态空愧间农业木空间派以现盘代都纤市农超业为节主，烤具有坐生产仓、生室态和贺休闲俘游憩尽功能实施董“区喝－街俯道办左－居浆委会肤”管迫理体赚制(2）县东域范冈围“以售城促责乡”扑，突洲出以吩县城遭促乡轿村发吉展，节建设浮城乡设一体品化的邪聚落腾体系重点隶开展疼兼村允并点果规划“以路工带雀农”饺，构纪建县援城经楚济综味合体构建录县域存基础练设施盲体系涂、农携村公内共产卫品和育服务扰的供布给体满系实施著“县丛－乡右（镇厕）办残事处袭－村矿委会荒”管预理体煌制3.截5建设获模式忍创新（1）体梦制创钉新村镇援合并拿，机涝构重站组，巧功能伏简化副，人游员分峰流，柱减少艺支出巧，提衫高效汪率按地神域就蝇近原毙则，劫村镇历合并们，减暑少数齐量精简湿机构筋，减遥少财侦政供咸养撤销免乡镇火政权外组织驳，改飘设派蚕出机欢构（柜乡镇四公所堪、党邮工委合）（2）制疼度创纤新大量忘低价唐征用妄、高护价招希拍和材转让躲耕地枯，致缎使大站量农享民成未为无偿班可画上、柄无地堪可耕摩的“嚷下岗漫工人否”，抹是典存型的告城市熊对农获村的津剥夺初、农报村对爬城市想的再嘴输血图，必邻须改附变建立菜公平迁合理香的土重地征踏用和柱流转腥制度散，促码进土意地产它权保倍护的霞法制累化，白真正占体现稀“工仔业反茎哺农承业、喘城市酱支持绪农村良”的翁发展而新思泊路（3）地共