西湖区居家上门服务项目招标文件

PAGEPAGE1 杭州市西湖区居家上门服务项目公开采购文件（电子化招投标）目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一部分招标公告 3第二部分编制和提交投标文件须知 8前附表 8一、总则 13二、采购文件 13三、投标文件 15四、投标 18五、开标 18六、评标 20七、合同签订及其他 29第三部分项目技术规范和服务要求 32第四部分合同主要条款 41第五部分应提交的有关格式范例 51资格文件 52报价文件 55商务技术文件 59第一部分招标公告项目概况杭州市西湖区居家上门服务项目招标项目的潜在投标人应在浙江政府采购云平台（sdf.lkj//）获取（下载）采购文件，并于2021年12月2日08点30分（北京时间）前递交（上传）投标文件。一、项目基本情况项目编号：CTZB-2021090325项目名称：杭州市西湖区居家上门服务项目预算金额（元）：36000000最高限价（元）：36000000采购需求：标项一:标项名称:双浦镇、转塘街道

数量:

1

预算金额（元）:14800000简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。备注：详见采购文件第三部分“项目技术规范和服务要求”。

标项二:标项名称:古荡街道、三墩镇数量:

1

预算金额（元）:

6730000简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。

备注：详见采购文件第三部分“项目技术规范和服务要求”。标项三:标项名称:西溪街道、北山街道

数量:

1

预算金额（元）:5420000

简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。备注：详见采购文件第三部分“项目技术规范和服务要求”。

标项四:标项名称:灵隐街道、翠苑街道

数量:

1

预算金额（元）:5220000

简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。

备注：详见采购文件第三部分“项目技术规范和服务要求”。标项五:标项名称:文新街道、留下街道、蒋村街道

数量:

1

预算金额（元）:3830000

简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。

备注：详见采购文件第三部分“项目技术规范和服务要求”。项目服务期：一年。本项目（否）接受联合体投标。二、申请人的资格要求：1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定：2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无。3.投标供应商特定资格条件：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；供应商未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，信用信息以信用中国网站（）、中国政府采购网（）公布为准；本项目（否）接受联合体投标。三、获取采购文件：时间：/至2021年12月2日，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）地点（网址）：浙江政府采购云平台（sdf.lkj//）；方式：潜在供应商登陆政采云平台，在线申请获取采购文件（进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件，本项目采购文件不收取工本费；仅需浏览采购文件的供应商可点击“游客，浏览采购文件”直接下载采购文件浏览）；

售价（元）：0

提交投标文件截止时间、开标时间和地点：提交投标文件截止时间：2021年12月2日08:30（北京时间）投标地点（网址）：开标时间：2021年12月2日08:30（北京时间）开标地点：五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自收到采购文件之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为准）起7个工作日内，以书面形式向招标人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对招标人、采购代理机构的答复不满意或者招标人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉；质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。2.其他事项：2.1采购项目需要落实的政府采购政策：2.1.1为支持和促进中小企业发展，杭州市财政局出台了政府采购信用融资政策，供应商可凭中标合同申请贷款，利率一般在基准利率左右（不同银行略有差异）。具体可登录sdf.lkj//30/login.do办理业务。2.2采购信息发布媒介：浙江政府采购网（sdf.lkj///）。2.3未按招标公告规定获取采购文件的潜在投标人不得对采购文件提出质疑，其投标文件将被拒绝；通过本公告下方“游客，浏览采购文件”下载的采购文件仅供浏览，不视作依法获取采购文件。2.4在线投标响应（电子投标）说明：1）本项目采用政府采购电子化交易；2）投标人应在投标前完成CA数字证书办理。（办理流程详见sdf.lkj///bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html）；3）投标人应安装“政采云投标客户端”，电子投标工具请投标人自行前往浙江政府采购网下载并安装，（下载网址：sdf.lkj///bidClientTemplate/2019-09-24/12975.html）；4）电子交易具体流程详见操作指南：登录政府采购云平台（/），从首页-服务中心-帮助文档-项目采购-电子招投标，查看文档和视频；5）如有疑问，可致电政府采购云平台技术支持热线咨询，联系方式：400-881-7190；2.5中标人应在合同签订前完成政府采购云平台（/）全部注册步骤并成为正式注册入库供应商，否则将导致合同款无法正常支付，责任由中标人承担。请投标人尽早完成注册。/settle-front/#/registry（供应商注册页面）。七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系：

第二部分编制和提交投标文件须知前附表条款内容规定1项目说明一、项目名称：杭州市西湖区居家上门服务项目。二、采购内容：为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。三、主要功能和性能要求：详见第三部分——项目技术规范和服务要求。四、服务期：合同签订之日起12个月。合同期内，中标人能严格履行合同，通过招标人的考核，经招标人及采购监管部门同意可以续签两次，每次有效期最长不超过12个月。五、采购预算：标项一：1480万元，标项二：673万元，标项三：542万元，标项四：522万元，标项五：383万元。六、结算方式：按实际服务时间结算，但总支付金额不超过各标项预算。2合同名称3投标有效期：自投标截止日起90天。4投标保证金数额：无。56投标文件的组成：完整的《投标文件》由“资格文件”、“报价文件”和“商务技术文件”三个部分组成。7投标文件的编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本采购文件和“政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投标文件。8投标文件的签章：电子签章。9投标文件的形式：☑电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备份投标文件”，在投标文件编制完成后同时生成）；（1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。10投标文件份数：（1）“电子加密投标文件”：在线上传递交、一份。（2）“备份投标文件”：密封包装后（EMS邮寄形式）投标截止时间前递交、一份（邮寄地址：。11投标文件的上传和递交：（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：a.投标供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至“政府采购云平台”，否则投标无效。b.“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件接收回执。（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：a.投标供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，还可以（EMS邮寄形式）在投标截止时间前递交以介质（U盘）存储的“备份投标文件”（一份）；b.“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投标单位名称并加盖公章。没有密封包装或者逾期邮寄送达至投标地点的“备份投标文件”将不予接收；c.通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，“备份投标文件”自动失效。投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”成功上传至“政府采购云平台”的，投标无效。12电子加密投标文件的解密和异常情况处理：（1）开标后，采购组织机构将向各投标供应商发出“电子加密投标文件”的解密通知，各投标供应商代表应当在接到解密通知后30分钟内自行完成“电子加密投标文件”的在线解密。（2）通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。（3）投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将电子加密投标文件上传至“政府采购云平台”的，投标无效。13投标截止时间：2021年12月2日，08时30分。14投标地点：通过“政府采购云平台（）”实行在线投标响应。15开标时间和地点：同投标截止时间与地点。16带“▲”条款系指实质性要求条款。171.投标截止后，在投标有效期内，投标人不能撤销投标文件。投标人强行撤销投标文件的，应按预算金额的2%赔偿对采购代理机构造成的损失。2.中标后，投标人拒绝签订合同的，招标人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。投标人中标后拒绝签订合同的，应按预算金额的2%对招标人进行赔偿；赔偿金额不足以弥补招标人损失的，投标人应继续承担超过部分的损失。3.存在下列行为的，采购代理机构将其失信行为上报政府采购主管部门，由主管部门按有关规定对其违法失信行为记录进行公开：（1）中标或者成交后，拒绝签订政府采购合同的；（2）投标有效期内撤销投标文件的。18为支持和促进中小企业发展，进一步发挥政府采购政策功能，杭州市财政局与省银保监局、市金融办、市经信局共同出台了《杭州市政府采购支持中小企业信用融资管理办法》，供应商若有融资意向，详见《政府采购支持中小企业信用融资相关事项通知》，或登陆杭州市政府采购网“中小企业信用融资”模块，查看信用融资政策文件及各相关银行服务方案。19潜在供应商需在浙江政府采购网sdf.lkj///进行免费注册，具体详见浙江政府采购网供应商注册要求。20一、支持中小企业：1.企业类型（1）中小企业中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国民法典》订立劳动合同的从业人员。可享受相关中小企业扶持政策。以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。投标文件中须同时出具《政府采购促进中小企业发展管理办法》【财库（2020）46号】规定的《中小企业声明函》，否则不得享受评审加分。（2）残疾人福利性单位符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）规定的条件并提供提供《残疾人福利性单位声明函》的残疾人福利性单位视同小型、微型企业；（3）监狱企业根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）的规定，投标人提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型和微型企业。二、针对本项目的相关规定1.本项目对符合规定的小微企业（含小型企业）给予评审加分。2.本项目对应的中小企业计划分标准所属行业为：其他未列明行业。211.节能产品、环境标志产品的强制采购政策根据财政部、国家发展和改革委员会、生态环境部等部门公布的政府采购节能产品、环境标志产品品目清单的规定，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。招标人拟采购的产品属于品目清单范围内的强制采购品目的，供应商提供的产品应具有国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，并在响应文件中提供该产品节能产品、环境标志产品认证证书，否则无效。（注：本项目执行最新政府采购节能产品、环境标志产品品目清单。）2.节能产品、环境标志产品的优先采购政策根据财政部、国家发展和改革委员会、生态环境部等部门公布的政府采购节能产品、环境标志产品品目清单的规定、依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。招标人拟采购的产品属于品目清单范围内的优先采购品目的，供应商提供的产品应具有国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，并在响应文件中提供该产品节能产品、环境标志产品认证证书，（注：本项目执行最新政府采购节能产品、环境标志产品品目清单。）22根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》财库[2016]125号的规定：（1）招标人或采购代理机构将对本项目供应商的信用记录进行查询。查询渠道为信用中国网站（）、中国政府采购网（）；（2）截止时点：提交投标文件（响应文件）截止时间前3年内；（3）查询记录和证据的留存：信用信息查询记录和证据以网页截图等方式留存。（4）使用规则：被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其它不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的，其投标将被拒绝。（5）联合体成员任意一方存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

一、总则（一）项目说明1.项目说明见投标须知前附表(以下称“前附表”)第1项所述。2.采购单位杭州市西湖区民政局为本项目的招标人（合同中的甲方），浙江省成套招标代理有限公司为采购代理机构，杭州市西湖区财政局为政府采购监督管理部门，自愿参加本次项目投标的法人、其他组织为投标人，经评审产生并经批准的投标人为中标人，签订合同后的中标人为供应商(合同中的乙方)。3.投标人一旦参与本次招标活动，即被视为接受了本采购文件的所有内容，如有任何异议，均已在答疑截止时间前提出。4.投标人须对所投产品、方案、技术、服务等拥有合法的占有和处置权，并对涉及项目的所有内容可能侵权行为指控负责，保证不伤害招标人的利益。在法律范围内，如果出现文字、图片、商标和技术等侵权行为而造成的纠纷和产生的一切费用，招标人概不负责，由此给招标人造成损失的，供应商应承担相应后果，并负责赔偿。供应商为执行本项目合同而提供的技术资料等归招标人所有。（二）采购方式公开招标。（三）定义1.合格的投标人应具备的资格要求，见采购文件第一部分“招标公告”。2.内容为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。（四）投标费用投标人需自行承担涉及投标的一切税、费用。二、采购文件（一）采购文件的构成1.采购文件包括下列文件及附件第一部分招标公告第二部分编制和提交投标文件须知第三部分项目技术规范和服务要求第四部分合同主要条款第五部分应提交的有关格式范例2.投标人应认真审阅采购文件中所有的内容，包括编制和提交投标文件须知、项目技术规范和服务要求、采购合同主要条款、应提交的有关格式范例等。如果投标人编制的投标文件没有从实质上响应采购文件的要求，其投标文件将被拒绝。（二）采购文件的澄清1.投标人认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日（获取截止日之后收到采购文件的，以获取截止日为准）起7个工作日内，以书面形式向招标人和采购代理机构提出质疑。2.投标人一旦参与本次采购活动，即被视为接受了本采购文件的所有内容，如有任何异议，均已在答疑截止时间前提出。（三）采购文件的修改1.采购文件澄清、答复、修改、补充的通知内容为采购文件的组成部分。当采购文件与采购文件的答复、澄清、修改、补充就同一内容的表述不一致时，以最后发出的文件为准。2.若有必要，采购代理机构将酌情延长递交投标文件的截止日期。（四）投标报价1.报价本项目价格不列为评审因素，中标人最终执行单价统一按35元/小时/人执行，投标人在政采云系统填报投标价格时请统一填写35元/小时/人，如投标人报价文件报价高于或低于35元/小时/人做无效标处理，如政采云系统填报金额与报价文件不一致，按报价文件为准，由评审委员会进行修正。最终执行价格按《杭州市西湖区养老服务电子津贴使用指导目录》价格执行。2.其它费用处理采购文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。投标人在投标报价中应充分考虑所有可能发生的费用，否则招标人将视投标总价中已包括所有费用。3.投标货币投标文件中价格全部采用人民币报价。报价应是唯一的，不接受有选择的报价。4.投标人对在合同执行中，除上述费用及采购文件规定的由中标人负责的工作范围以外需要招标人协调或提供便利的工作应当在投标文件中说明。5.其他注意事项：

投标人在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并上报监管部门。6.中小企业应当按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定和《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），如实填写并提交《中小企业声明函》。未按要求出具声明函的，评审不予加分。投标人在填写声明函前，须先自查本企业是否满足小微企业认定标准（可通过国务院客户端和工业和信息化部网站上的自测小程序进行自查）。中小企业对其声明内容的真实性负责，声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。三、投标文件（一）投标文件的语言投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。（二）投标文件的组成投标文件应当包括以下主要内容：资格文件、报价文件、商务技术文件。1.资格文件应包括以下内容：证明其符合《中华人民共和国政府采购法》规定的供应商基本条件和采购项目对供应商的特定条件（如果项目要求）的有关资格证明文件。（以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当提供）金融、保险、通讯等特定行业的全国性企业所设立的区域性分支机构，以及个体工商户、个人独资企业、合伙企业，如果已经依法办理了工商、税务和社保登记手续，并且获得总公司（总机构）授权或能够提供房产权证或其他有效财产证明材料（在投标文件中提供相关材料），证明其具备实际承担责任的能力和法定的缔结合同能力，可以独立参加政府采购活动，由单位负责人签署相关文件材料；（1）符合参与政府采购活动的资格条件并且没有税收缴纳、社会保障等方面的失信记录的承诺函；（2）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的承诺函；（3）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明；（4）具有良好商业信誉的特别声明。2.投标人的报价文件至少应包括以下内容：（1）投标响应函；（2）开标一览表。3.投标人的商务技术文件至少应包括以下内容：（1）法定代表人授权委托书；（2）法定代表人及授权委托人的身份证(复印件)；（3）相关资质文件；（4）公司介绍及相关的主要业绩证明：2018年以来投标人承担类似项目情况；（5）服务方案：相关详细计划及实施措施；（6）拟投入本项目的主要人员的相关资格证书（复印件，加盖公章）；（7）人员配备计划。主要指服务管理人员岗位安排分配明细计划：人员数量配置。投入本项目的项目经理及相关专业的专职管理人员的履历及相关岗位责任描述；投标人为完成本项目组建的工作小组名单，每个专职管理人员情况和在杭州人员数应该明确表示，明确投入管理服务的人数，在提交的投标文件中安排的人员；每个参加项目的专职管理人员的履历表应随投标文件一并提交，主要内容包括学历、职位、经验与业绩等；（8）对本项目的其他合理化建议、要求（如果有）；（9）应急预案；（10）商务技术偏离说明表；（11）其他商务技术文件或说明；（12）中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位声明函；（13）政府采购供应商廉洁自律承诺书。投标文件中所需的各种证书、证件、证明资料如是复印件，须在复印件上加盖有效公章。投标人的投标文件必须按照采购文件要求制作。（三）投标有效期1.投标文件合格投递后，自投标截止日期起，至前附表所列的日期内有效。2.在原定投标有效期之前，如果出现特殊情况，采购代理机构可以以书面形式通知投标人延长投标有效期。（四）投标保证金无。（五）投标文件编制5.1本项目通过“政府采购云平台（）”实行在线投标响应（电子投标）。供应商应通过“政采云电子交易客户端”，并按照本采购文件和“政府采购云平台”的要求编制并加密投标文件。5.2投标供应商应当按照本章节“投标文件组成”规定的内容及顺序在“政采云电子交易客户端”编制投标文件。其中《资格文件》和《商务技术文件》中不得出现本项目投标报价，如因投标人原因提前泄露投标报价，是投标人的责任。5.3本文件《第五部分应提交的有关格式范例》中有提供格式的，投标供应商须参照格式进行编制（格式中要求提供相关证明材料的还需后附相关证明材料），并按格式要求在指定位置根据要求进行签章，否则视为未提供；本文件《第五部分应提交的有关格式范例》未提供格式的，请各投标单位自行拟定格式，并加盖单位公章并由法定代表人或其授权代表签署（签字或盖章），否则视为未提供。5.4《投标文件》内容不完整、编排混乱导致《投标文件》被误读、漏读或者查找不到相关内容的，是投标供应商的责任。5.5《投标文件》因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标供应商负责。5.6投标供应商没有按照本章节“投标文件组成”要求提供全部资料，或者没有仔细阅读采购文件，或者没有对采购文件在各方面的要求作出实质性响应是投标供应商的风险，由此造成的一切后果由投标供应商自行承担。（六）投标文件的签章6.1《投标文件》的签章：见《前附表》；6.2《投标文件》应由投标供应商法定代表人或其授权代表签字（或盖章），并加盖投标供应商公章。6.3电子签章操作指南详见《供应商项目采购-电子招投标操作指南》。（七）投标文件的形式7.1投标文件的形式：见《前附表》；7.2“电子加密投标文件”：“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。7.3“备份投标文件”：“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的“备份投标文件”视为无效的“备份投标文件”。（八）投标文件的份数8.1投标文件的份数：见《前附表》。四、投标（一）投标文件的上传和递交1.1“投标文件”的上传、递交：见《前附表》。（二）“电子加密投标文件”解密和异常情况处理2.1“电子加密投标文件”解密：见《前附表》。（三）投标文件的补充、修改或撤回3.1供应商应当在投标截止时间前完成投标文件的上传、递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新上传、递交。投标截止时间前未完成上传、递交的，视为撤回投标文件。投标截止时间后递交的投标文件，“政府采购云平台”将予以拒收。3.2投标截止时间后，投标供应商不得撤回、修改《投标文件》。（四）投标文件的备选方案4.1投标供应商不得递交任何的投标备选（替代）方案，否则其投标文件将作无效标处理。与“电子加密投标文件”同时生成的“备份投标文件”不是投标备选（替代）方案。五、开标（一）开标形式1.1采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。（二）开标准备2.1开标的准备工作由采购组织机构负责落实；2.2采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。投标供应商如不参加开标大会的，视同认可开标结果，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异议，同时投标供应商因未在线参加开标而导致投标文件无法按时解密等一切后果由供应商自己承担。（三）开标流程（两阶段）3.1开标第一阶段（1）向各投标供应商发出电子加密投标文件【开始解密】通知，由供应商按采购文件规定的时间内自行进行投标文件解密。投标供应商在规定的时间内无法完成已递交的“电子加密投标文件”解密的，如已按规定递交了备份投标文件的，将由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将备份投标文件上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效；（2）投标文件解密结束，通过邮件形式发送各投标人组织签署《政府采购活动现场确认声明书》；（3）开启投标文件，进入资格审查；（4）开启资格审查通过的投标供应商的商务技术文件进入符合性审查、商务技术评审；（5）第一阶段开标结束。备注：开标大会的第一阶段结束后，招标人或采购代理机构将对依法对投标供应商的资格进行审查，资格审查结束后进入符合性审查和商务技术的评审工作，具体见本章节“投标供应商资格审查”相关规定。3.2开标大会第二阶段（1）符合性审查、商务技术评审结束后，举行开标大会第二阶段会议。首先通过发送邮件形式公布符合性审查、商务技术评审无效供应商名称及理由；公布经商务技术评审后有效投标供应商的名单，同时公布其商务技术部分得分情况。（2）开启符合性审查、商务技术评审有效投标供应商的《报价文件》，通过发送邮件形式公布开标一览表有关内容，同时当场制作开标记录表，供应商通过发送邮件形式签字确认（不予确认的应说明理由，否则视为无异议）。唱标结束后，由评标委员会对报价的合理性、准确性等进行审查核实。（3）评审结束后，通过发送邮件形式公布中标（成交）候选供应商名单，及招标人最终确定中标或成交供应商名单的时间和公告方式等。特别说明：如遇“政府采购云平台”电子化开标或评审程序调整的，按调整后程序执行。（四）投标供应商资格审查4.1开标大会第一阶段结束后，招标人或采购代理机构首先依法对各投标供应商的资格进行审查，审查各投标供应商的资格是否满足采购文件的要求。招标人或采购代理机构对投标供应商所提交的资格证明材料仅负审核的责任。如发现投标供应商所提交的资格证明材料不合法或与事实不符，招标人可取消其中标资格并追究投标供应商的法律责任。4.2投标供应商提交的资格证明材料无法证明其符合采购文件规定的“投标供应商资格要求”的，招标人或采购代理机构将对其作资格审查不通过处理（无效投标），并不再将其投标提交评标委员会进行后续评审。4.3单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同一合同项下的政府采购活动的，相关投标供应商均作资格无效处理。六、评标（一）评审工作的组织1.1招标人或采购代理机构负责组织本项目的评审工作，并依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第87号令）》第四十五条的相关规定履行职责。（二）评标委员会的组建2.1评标委员会由招标人或采购代理机构依法组建，成员包括招标人代表和评审专家，成员人数为五人或以上单数，其中评审专家不少于成员总数的三分之二。2.2评标委员会成员名单在评审结果（采购结果）公告前保密。（三）评标委员会的职责3.1评标委员会负责具体评审事务，并独立履行下列职责：（1）审查、评价投标文件是否符合采购文件的商务、技术等实质性要求；（2）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；（3）对投标文件进行比较和评价；（4）确定中标候选人名单，以及根据招标人委托直接确定中标人；（5）向招标人、采购代理机构或者有关部门报告评审中发现的违法行为。（四）评审原则4.1评审原则：评标委员会按照客观、公正、审慎、择优的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。4.2评审工作将依据采购文件、投标文件及采购文件中事先已列明的内容进行（如方案讲解、演示等）。（五）评审意见的争议处理5.1评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评审报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评审报告。（六）评委纪律6.1评标委员会成员必须严格遵守保密规定，不得泄露评审的有关情况，任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行，评标委员会成员不得私下与投标供应商接触，不得出现浙江省政府采购活动现场组织管理办法中规定的其他禁止行为。（七）评审流程及内容本项目具体的评审事务由评标委员会负责，评审流程及内容如下：7.1评审前准备7.1.1由评审专家推选评审小组组长，招标人代表不得担任评审小组组长。7.1.2由评审小组组长（评标委员会主任委员）召集所有评委成员阅读采购文件及相关补充、质疑、答复文件、项目书面说明等材料，熟悉采购项目基本情况、采购需求、合同主要条款、投标文件无效情形、评审办法、评审标准，以及其他与评审有关的内容。7.2投标文件的初步审查、符合性审查对所有通过资格审查的投标供应商的投标文件进行初步审查，审查、评价投标文件是否符合采购文件的商务、技术、服务等实质性要求。7.2.1评标委员会首先对所有通过资格审查的投标供应商的投标文件进行符合性审查，审查每份投标文件是否实质上响应了采购文件的要求（实质性响应的投标文件是指投标文件符合采购文件规定的实质性内容、条件和规定）。7.3投标文件的澄清、说明或补正7.3.1对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会将以书面形式（或通过“政府采购云平台”在线询标）的形式要求投标供应商在规定的时间内作出必要的澄清、说明或者补正，投标供应商澄清、说明或补正时间为30分钟。7.3.2投标供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面（或通过“政府采购云平台”在线答复）形式提交，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标供应商的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。7.4投标文件的错误修正7.4.1《投标文件》如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：（1）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。（2）《投标文件》的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，应以开标一览表（报价表）的总价为准，并修改单价；（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照财政部公布第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。(5)政采云平台填报的开标一览表中的价格与上传的报价响应文件中开标一览表的报价不一致的，以上传的报价响应文件中开标一览表的价格为准，修正平台上的投标报价。对投标文件中含义不明、表述不一致或有明显计算错误等内容，评标委员会将对投标人进行询标，并要求投标人作书面澄清；投标人的书面澄清，应由法定代表人或授权代表签字，作为投标文件的补充部分，但澄清的内容不得改变投标文件的实质性内容。7.4.2对不同文字文本《投标文件》的解释发生异议的，以中文文本为准。（八）投标文件有下列情况之一者将视为无效：8.1商务、技术文件符合性审查中，存在下列情形之一的，经评标委员会认定后作无效标处理：（1）投标文件无法定代表人或其授权代表签字或盖章，或未提供法定代表人授权委托书或者填写项目不齐全的（针对投标函、法定代表人授权委托书）；（2）投标文件没有对本采购文件作出实质性响应的，或不满足（不响应）本招标文件中标注“▲”的实质性要求条款的，或存在采购文件中明确规定的其他无效标情形的；（3）投标文件存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的；（4）仅提交“备份投标文件”的；（5）未提供或未如实提供技术方案，或者投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的；（6）投标文件标注的响应或偏离情况与事实不符，或提供了虚假材料的；（7）不响应或擅自改变本采购文件要求或投标文件有招标人不能接受的附加条件的；（8）招标人拟采购的产品如属于品目清单范围内的强制采购品目的，投标人未能在响应文件中提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的该产品节能产品、环境标志产品认证证书；（9）违反国家或政府部门相关法律、法规、文件规定的。8.2报价文件符合性审查中，存在下列情形之一的，经评标委员会认定后作无效标处理：（1）投标文件没有对本采购文件作出实质性响应的，或不满足（不响应）本采购文件中标注“▲”的实质性要求条款的，或存在采购文件中明确规定的其他无效标情形的；（2）未按照采购文件标明的币种报价的，或者投标报价涵盖的内容不符合采购文件要求的；（3）《开标一览表》内容与《投标报价明细表》内容不一致且拒不接受修正的；（4）开标一览表投标报价为零的（包括投标文件中标明：免费或赠予）或其报价（大写）无法按正常书写方式进行报价唱标的或无投标报价的；（5）投标报价超过采购预算（或最高限价）的；（6）仅提交“备份投标文件”的；（7）不响应或擅自改变本采购文件要求或投标文件有招标人不能接受的附加条件的；（8）评审委员会认为供应商报价明显低于其他合格供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在合理时间内提供书面说明，必要时提供相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标或者无效响应处理；（9）违反国家或政府部门相关法律、法规、文件规定的。（九）投标文件的评估、比较、评分9.1评标委员会应当按照采购文件中规定的评审方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。评标时，评标委员会各成员将独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。评审细则详见评标办法。9.2对采购组织机构工作人员汇总的评审结果进行确认。如发现分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观评分不一致以及存在畸高、畸低（其总评分偏离平均分30%以上的）情形的，评审小组组长（评标委员会主任委员）应提醒相关评审人员当场改正或书面说明理由，拒不改正又不作书面说明的，由现场监督员如实记载后存入项目档案资料。（十）修改评审结果10.1评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：（1）分值汇总计算错误的；（2）分项评分超出评分标准范围的；（3）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；（4）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。10.2评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会将当场修改评标结果，并在评标报告中记载。（十一）供应商排序及推荐中标（成交）候选供应商评标委员会根据以下规定确定供应商排名并推荐中标（成交）候选供应商。11.1评标委员会根据各投标供应商的综合得分（商务技术分与报价得分之和）从高到低依次进行排名排序。特殊情形按以下原则处理：（1）综合得分相同的，按投标报价低的优先原则确定排名；（2）综合得分和投标报价均相同的，按技术资信得分从高到低确定排名；（3）综合得分、投标报价和技术资信得分均相同的由评标委员会全体成员记名投票按少数服从多数的原则确定排名。11.2根据最终得分排序，通过书面评审报告的形式，向招标人推荐排名第一的投标供应商为第一中标（成交）候选人，推荐排名第二的投标供应商为第二中标（成交）候选人。注：本项目共有五个标项，投标人可选择其中一个或多个标项进行投标，但只能中一个标项，中标次序按标项一、标项二、标项三、标项四、标项五进行确定（如投标人被确定为标项一的第一中标候选人，则不进入后续标项的评审（后续标项做无效标处理），以此类推）。（十二）起草、签署评审报告评审结束后，评标委员会将通过“政府采购云平台”起草评审报告，评标委员会成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。（十三）评标办法1.本项目采用综合评分法，总分为100分，其中商务、技术100分，价格分0分。2.商务、技术评标细则（100分）项目名称评审要点分值组织方案管理服务理念、组织架构及管理制度情况（18分）根据本项目特点投标人①提出合理的管理服务理念，提出服务定位符合项目实际，目标明确得2分，定位及目标有一定偏差需进一步完善得1分，未提供不得分；②投标人的方案提供的管理模式能够切合实际，且安全可行，具有保密性、专业性、文明服务的计划得2分，投标人的方案提供的管理模式，保密性、专业性、文明服务计划有一定偏差，需进一步完善的计划得1分，未提供不得分；总计4分。4分有比较完善的组织架构，清晰简练地列出主要管理流程，包括对①激励机制能够有效激励员工得1分，有一定的激励机制，但不够完善得0.5分，未提供不得分；②监督机制能够有效监督服务人员，起到约束作用得2分，有一定的监督机制，但不够完善得1分，未提供不得分；③矛盾纠纷调处机制，能够有效化解矛盾得2分，有一定的矛盾纠纷调处机制，但不够完善得1分，未提供不得分；④信息反馈渠道健全及处理机制及时到位得3分,有一定的信息反馈渠道健全及处理机制，但不够完善得1分，未提供不得分；⑤管理指标达到居家上门服务管理标准得3分，有一定的管理指标，但未达到达到居家上门服务管理标准得1分，未提供不得分；总计11分。11分投标人方案中①有完善的管理制度，管理制度体现标准化服务，管理服务水平符合国家或地方和行业标准②能协助政府开展政策宣传，落实“一键养老”等应用，有明确方案的③参与制订市级以上养老相关规范标准的，满足一项得1分，不满足不得分，总计3分。3分服务方案(45分)基础服务：包括（1）建立服务对象的个人信息档案；（2）数据及时录入系统；（3）与西湖区信息平台能够及时响应（30分钟内响应）；提供详细可操作方案，达到居家上门服务标准得1分，提供了方案，但与居家上门服务标准有一定不足，需进一步完善得0.5分，未提供不得分，总计3分。3分生活照料服务：包括（1）助餐服务；（2）助洁服务；（3）助行服务；（4）助浴服务；（5）助急服务；达到居家上门服务标准得3分，提供了方案，但与居家上门服务标准有一定不足，需进一步完善得1.5分，总计15分。15分康复护理服务：包括（1）医疗协助服务；（2）健康咨询服务；（3）康复理疗指导；（4）个体康复训练服务；（5）提供基本的医疗护理服务；（6）中医适宜技术；达到居家上门服务标准得3分，提供了方案，但与居家上门服务标准有一定不足，需进一步完善得1.5分，总计18分。18分精神慰藉服务：包括（1）精神支持服务：读报，耐心倾听，能与老年人进行谈心、交流；（2）心理疏导服务：掌握老年人心理特点和基本沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化，并通过心理干预手段调整老年人心理状态；（3）尊重并保护老年人隐私，达到居家上门服务标准得1分，提供了方案，但与居家上门服务标准有一定不足，需进一步完善得0.5分，总计3分。3分开展家庭养老照护床位服务：有相关经验得2分（提供合同复印件），有24小时看护能力得2分，每两周提供一次医疗康复服务的得2分。6分应急预案（3分)建立居家养老服务意外事件处置应急预案，在服务过程中如发生意外情况，应启动应急预案。建立完备的突发事件应急预案得2分。建立突发事件应急预案，但有一定不足，需进一步完善得1分；总计2分。每年提供一次以上安全演练得1分。3分服务质量（10分）服务提供过程中各项台账档案资料管理情况：服务提供记录、服务反馈资料、老年人档案等台账档案资料的建立与管理情况，要求规范、详尽。提供以上三类完整的为老服务内容登记资料范本得2分；在此基础上提供电子化台账登记系统得1分。3分由投标人半小时服务圈运行托管的照料中心或自建的服务基地提供“七助”服务外的其他服务，每提供一项服务得1分，不超过3分；中标人根据互联网+养老系统配备履行合同相对应的管理与服务能力的信息化网络管理平台，得2分（提供证明材料）；建立本项目服务区域实体化服务网点（或承诺中标后7日内新设实体化服务网点）得2分。7分服务绩效（2分）服务提供过程中，建立服务回访和满意度调查机制得1分，月度回访率保持在30%以上的得1分。2分专业队伍建设专业队伍建设（21分）拟派驻本项目的主要负责人有3年及以上养老服务和医疗康复管理经验，本科及以上学历得2分（提供人员身份证复印件、学历证书复印件、简历、及从年经验的相关证明材料复印件、社保缴纳证明）；拟派团队中中级职称以上专业人员，包含（营养师、社会工作师、心理咨询师）不少于3人，中级养老护理员不少于5人（中标后一年内中级职称人员达到服务人员总人数的40%以上），符合得4分，不符合不得分（提供人员身份证复印件、职称证书复印件、简历、社保缴纳证明）；拟派团队中具备与居家医疗护理服务相匹配的医护专业团队，至少有5名具有护士职称及以上的护士，其中1名具有主管护师及以上职称；至少有1名康复治疗师，符合得4分，不符合不得分（提供人员身份证复印件、职称证书复印件、简历、紧密性的合作协议或聘用协议）。10分针对本项目所投入的人员配置:投标人的从业人员在50（含）人以上的得5分，投标人的从业人员在50（不含）-30（含）人的得3分，在30（不含）人以下的得1分。配备康复专业技术人员的得2分。（需投标人自有人员，提供社保中心出具的社保清单原件扫描件）。7分配备与服务内容相适应的岗位技能和职业资格。服务人员具有健康证，并持有养老护理职业资格证书或技能等级证书或护理执业证书或康复治疗证书或康复专业毕业证书，持证上岗率达90%以上，具有红十字救护员证人员不少于10%（中标后一年内达到40%以上），符合得4分，不符合不得分（提供证书复印件，需投标人自有人员，提供社保中心出具的社保清单原件扫描件）。4分小微企业（1分）投标人为小微企业的加1分。投标文件中须同时出具《政府采购促进中小企业发展管理办法》【财库（2020）46号】规定的《中小企业声明函》，否则不得享受评审加分。（2）残疾人福利性单位符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）规定的条件并提供提供《残疾人福利性单位声明函》的残疾人福利性单位视同小型、微型企业；（3）监狱企业根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）的规定，投标人提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型和微型企业。1分备注：评标标准中所涉及的相关证书、合同及证明材料均在投标文件中提供复印件（扫描件）并加盖投标人公章。3.技术、商务分=评标委员会所有成员评分合计数/评标委员会组成人员数4.价格分（0分），本项目价格不列为评审因素，最终执行价格按《杭州市西湖区养老服务电子津贴使用指导目录》价格执行。5.投标人评标综合得分=技术分+商务分注：以上所涉及的证明材料，需提供复印件，未提供的不得分。报价是中标的一个重要因素，但最低报价不是中标的唯一依据。（十四）评标内容的保密1.公开开标后，直到宣布中标单位止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的所有资料，都不应向投标人或与评标无关的其他人泄露。2.在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标人过程中，投标人对招标人、采购代理机构和评标委员会施加影响的任何行为，都将导致取消资格。（十五）废标在采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(1)符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足3家的；(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的；(3)报价均超过预算，不能支付的；(4)因重大变故，采购任务取消的。（十六）可中止电子交易活动的情形采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：1.电子交易平台发生故障而无法登录访问的；2.电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；3.电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；4.病毒发作导致不能进行正常操作的；5.其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。七、合同签订及其他（一）中标通知书1.确定中标人后，采购代理机构将在发布招标公告的网站上公布评标结果。2.如中标人拒绝承担中标的项目，或提出招标方不能接受的条件，致使合同无法签订，招标方将取消其中标资格，并根据评标委员会推荐的中标候选人先后顺序，将下一顺序的中标候选人作为预中标人进行公示，或由招标方组织评标委员会复议后提出重新组织采购等建议。3.在中标人签订合同并生效后，采购代理机构及时将未中标的结果通知其他投标人。4.如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，除按照合同条款处罚外，列入不良行为记录一次，并给予通报。（二）合同的签订中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或授权代表人与招标人代表签订合同。（三）履约保证金（1）在合同签订后10个工作日内日，中标人向采购人支付履约保证金。服务期结束后，无质量、服务问题，由采购人向供应商退还。（2）履约保证金可以用支票、汇票或本票或金融机构、担保机构、银行出具的保函等非现金形式交纳入帐。根据杭州市政府采购网公布的供应商履约评价，供应商履约验收评价总分为100分的，免收履约保证金；评价总分在90分以上的，收取履约保证金为合同金额2%；评价总分在90分以下或者暂无评分的，收取履约保证金为合同金额5%。（按预算金额计算）（四）付款结算方式详见合同条款。（五）服务期合同签订之日起12个月。合同期内，中标人能严格履行合同，通过招标人的考核，经招标人及采购监管部门同意可以续签两次次，每次有效期最长不超过12个月。（六）采购方式改变在符合资格的投标人不足规定数量或投标人提供的服务及其报价、服务承诺等不能满足招标人要求，以及招标过程中出现其他不正常情况时，经批准，采购代理机构将根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)，重新选择合适的方式进行采购。（七）售后服务考核将按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部第87号令)和《杭州市政府采购履约验收暂行办法》（杭财采监〔2019〕10号），对供应商进行考核，发现弄虚作假，偷工减料，以次充好，达不到国家、行业有关标准和技术文件规定的，一经查实，采购代理机构将视情况终止合同，并上报杭州市西湖区财政局。（八）质疑和投诉根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)的规定，投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标人和采购代理机构提出询问，招标人和采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。1.供应商认为采购文件、采购过程和成交、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标人、采购代理机构提出质疑。（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（3）对成交结果提出质疑的，为成交结果公告期限届满之日。2.招标人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。供应商提出的询问或者质疑超出招标人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向招标人提出。政府采购评审专家应当配合招标人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。3.质疑供应商对招标人、采购代理机构的答复不满意或者招标人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。4.要求投标人在法定质疑期内一次性提出针对同一招标程序环节的质疑。（九）解释权采购文件的解释权均属于杭州市西湖区民政局和浙江省成套招标代理有限公司第三部分项目技术规范和服务要求一、采购项目的具体需求1.采购说明采购总预算：人民币3600万元整；按实际服务时间结算，但总支付金额不超过各标项预算。注：本项目共有五个标项，投标人可选择其中一个或多个标项进行投标，但只能中标一个标项，中标次序按标项一、标项二、标项三、标项四、标项五进行确定（如投标人被确定为标项一的第一中标候选人，则不进入后续标项的评审（后续标项做无效标处理），以此类推。2.详细要求2.1采购内容为招标人特定的老年人提供居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等养老服务。（涉及全区11个镇街）。2.2建设目标以“居家日常服务、医疗护理服务、精神慰藉服务、日间照料服务、简单维修服务等”为基本服务内容，专业队伍及整合社会服务资源为老年人群体建立完善的居家养老服务体系。2.3具体技术要求2.3.1基础服务为政府购买服务对象及普通居民提供专业、规范的养老及便民服务，做到有呼必应、有问必答、有求必帮。（1）建立特定服务老人的个人信息档案。（2）数据及时录入系统。（3）与西湖区信息平台能够及时响应（30分钟内响应）。2.3.2上门实体服务(1)固定服务对象：符合关于印发《西湖区建立养老服务电子津贴制度实施办法》的通知（西民【2021】38号）内的五大对象纳入政府居家养老服务享受范围。西湖区户籍且居住在杭州市，年满60周岁及以上老人。1、计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、支出型贫困基本生活救助家庭及中低收入的中重度失能失智老人；2、最低生活保障家庭中健康老年人；3、持证重点优抚对象、老劳模、老居（村）干；4、失独家庭老人；5、70-79周岁老人。（2）居家养老服务补贴对象人数、服务补贴金额1）补贴对象：全区约6.5万人（具体以实际认定人数为准）2）补贴金额：按照关于印发《西湖区建立养老服务电子津贴制度实施办法》的通知文件（西民【2021】38号）执行。二、服务内容1.生活照料服务：为老年人提供助餐、助洁、助浴、助行、助急等生活服务。1.1助餐服务1.1.1基本内容助餐服务的基本内容包括：——上门送（做）餐。——协助进食。1.1.2服务要求符合国家、省食品安全法律法规的规定。依据服务对象的身体状况、饮食习惯及医嘱合理配餐，注意营养。送（做）餐、用餐工具卫生消毒应符合卫生规范要求。协助吞咽功能障碍的服务对象进食，要将食物切碎，并随时关注其自行取食，防止意外。1.2助洁服务1.2.1助洁服务的基本内容包括：——居室整洁，可包括打扫卧室、厨房、卫生间等居室卫生。——物具清洁，可包括服务对象生活用品的清洗和消毒。——衣物洗涤，可包括清洗熨烫衣物，清洗床上用品。1.2.2服务要求居室内部整洁、无异味，移动的物品放回原位。清洁方法得当，节约用水，安全卫生，被清洁物品无损伤。用于生活护理的个人用具保持清洁。洗涤衣物前应先检查口袋，其次检查被洗衣物的性状，并告知客户。按照衣物类别，以正确的方式洗涤、熨烫、晾晒衣物，避免衣物损伤。1.3助浴服务1.3.1基本内容助浴服务的基本内容包括：——上门助浴。——外出助浴。注：沐浴方式可包括协助服务对象淋浴、盆浴、擦洗身体、足浴。1.3.2服务要求应针对服务对象身体状况，选择适宜的沐浴方式和沐浴时间，空腹或饱餐忌沐浴。外出助浴应选择有资质的公共沐浴场所。助浴过程宜有服务对象家属或其他监护人在场。应采取防护措施，防止烫伤、跌倒、着凉等不良事件的发生。沐浴后身上无异味、无污垢，皮肤清洁；浴后宜适当饮水。1.4助急服务1.4.1除特殊“助急”服务之外的日常家电维修、开锁修锁、管道疏通、水电保修、换液化气。1.4.2基本内容助急的基本内容包括：——紧急呼叫服务。——特殊“助急”服务。紧急呼叫服务可包括对老人发出的紧急呼叫请求作出快速响应确保老年人的紧急情况得到处理。特殊“助急”服务可包括在特殊时间段，针对老年人家中水管爆裂及电路故障两类突发情况，作出快速响应并有效解决。1.5助行服务1.5.1助行服务的基本内容包括：——陪同户外散步。——陪同外出购物、会友。——陪同外出办理其他社会事务。1.5.2服务要求合理安排外出时间，且时间不宜太长。出行前，注意携带必备物品、药品。轮椅出行时应有服务对象家属或其他监护人陪同。随行途中，时刻关注服务对象身体精神状况及周围环境，防止走失和发生意外。2.康复护理服务：为老年人提供医疗协助服务、健康咨询服务、康复理疗指导、个体康复训练服务、提供基本的医疗护理服务、中医适宜技术，同时提倡“医养结合”，为互联网+养老系统等相关专业相融合做准备。2.1医疗协助服务：2.1.1助医服务的基本内容包括：——陪同就诊，服务范围包括常见病、慢性病复诊，辅助性检查，门诊注射、换药。——协助服药，服务范围包括提醒、协助无吞咽障碍和精神疾患且口服用药的服务对象服药。——康复辅助，服务范围包括协助进行肢体被动活动，协助使用拐杖、支架、步行器或轮椅；对有失能风险的老年人群开展体适能康复训练；整理家庭药箱、测量血压和体温。2.1.2服务要求遵守医嘱，按时正确给药，不得擅自给老人服用其他任何药品。康复辅助应在医师、护士等专业人士指导下进行。康复辅助应注意服务对象身体适应情况，防止损伤。健康咨询服务，通过电话、网络及会议报告等方式为老年人提供预防保健、康复护理及老年期营养、心理健康等知识教育。老年人健康档案建档率达100%。2.2健康咨询服务：通过电话、网络及会议报告或老年学校等方式为老年人提供预防保健、康复护理及老年期营养、心理健康等知识教育。2.3康复理疗指导：现场理疗，及指导老年人正确执行医嘱。指导老年人正确使用康复、保健仪器。2.4个体康复训练服务：制定个性化康复方案，维持和改善体适能状况，控制慢性疾病发生发展。

2.5提供基本的医疗护理服务：健康促进：生活自理能力训练、提供常见疾病的饮食、用药和康复锻炼宣教、预防跌倒和压疮的健康指导；常见的临床护理项目：基本的生命体征监测、常见的导管维护和伤口造口皮肤护理、家庭氧疗、鼻饲、胰岛素注射等方法指导。2.6中医适宜技术：对患者实施刮痧、拔罐、麦粒灸、隔物灸、悬灸、穴位敷贴、中药涂药、中药热熨敷、中药离子导入、穴位注射、耳穴贴压、经穴推拿、中药灌肠等适宜技术。2.7“医养结合”，把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。3.精神慰藉服务：通过谈心、咨询、专业的心理干预，为老年人提供相关服务。3.1精神支持服务：读报，耐心倾听，能与老年人进行谈心、交流。3.2心理疏导服务：掌握老年人心理特点和基本沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化，并通过心理干预手段调整老年人心理状态。3.3尊重并保护老年人隐私。4、服务监督、考核及改进4.1服务监督服务监督信息来源可包括以下途径：——服务机构自我监督。——服务对象或其家属、监护人监督。——主管部门监督。——社会监督。4.2服务监督管理4.3应对外公布投诉监督电话，主动接受外部监督。4.4对服务对象或其家属、监护人进行定期抽查回访，抽查人数不少于50%，应做好回访记录。5、服务考核5.1考核指标主要的考核指标包括：——服务对象或家属、监护人满意率不低于90%。——有效投诉解决率不低于95%。6、满意率测评方法6.1可通过日常的客户走访或电话回访方式进行满意率调查和测量。6.2满意率调查内容可从以下方面予以确定：——时间性，如服务响应及时性，服务上门守时性，服务计时准确性等。——文明性，如服务人员仪容仪表、言行举止等符合行为规范要求。——安全性，如客户财产安全，服务对象人身安全、卫生安全，客户隐私保密等。——功能性，如为服务对象提供的生活便利性等。——经济性，如服务效率、节约用能、服务性价比等。——舒适性，如服务环境的愉悦性，服务对象接受服务的身心适应性、愉悦性等。7、服务改进服务机构应对日常收集的服务监督、考核信息进行统计分析，对发现的问题和建议及时改进，不断提高服务质量。1）服务标准：按照关于印发《西湖区建立养老服务电子津贴制度实施办法》的通知文件（西民【2021】38号）执行。如老人有服务补贴内容之外的需求服务，由老人与服务机构自行协商服务价格和服务内容，服务费用由老人自行承担。8、服务要求8.1中标人需根据互联网+养老系统配备履行合同相对应的管理与服务能力的信息化网络管理平台，并依照评估结果与老年人约定具体的服务内容，选派符合条件的服务员，对提出需求申请的老年人进行上门专业服务，并对服务结果进行跟踪反馈。同时对服务项目实行明码标价，实施公开承诺服务。8.2拟派驻本项目的主要负责人有3年及以上养老服务和医疗康复管理经验，本科及以上学历；拟派团队中中级职称以上专业人员，包含（营养师、社会工作师、心理咨询师）不少于3人，中级养老护理员不少于5人（中标后一年内中级职称人员达到服务人员总人数的40%以上）；拟派团队中具备与居家医疗护理服务相匹配的医护专业团队，至少有3名具有护士职称及以上的护士，其中1名具有主管护师及以上职称；至少有1名康复治疗师。并应按规定配备好相应资质的管理护理人员，建立健全各项规章制度、服务标准、工作流程，确保服务质量，并接受采购单位等相关部门的监督和考核；针对本项目所投入的人员配置:服务人员具有健康证，持有养老护理职业资格证书和技能等级证书、护理执业证书、康复治疗证书，持证上岗率达90%以上，具有红十字救护员证人员不少于10%（中标后一年内达到40%以上）。8.3中标人在提供服务中要做好服务时间、服务次数、服务项目等记录。中标单位应组织人员向服务对象宣传服务内容、服务方法以及维权方式。中标单位服务人员服务开始和结束，向服务对象解释服务全过程，便于服务对象及时了解，并征求服务对象意见，同时应保证服务时间和服务内容落实到位，并接受相应监督管理。8.4中标单位的服务人员需经专业培训，掌握相关专业知识。8.5中标单位服务人员上门服务时必须穿统一的工作服、佩戴工作证，能在约定服务时间前5分钟到达服务岗位。8.6中标单位服务人员进行服务时，应做好自身安全防护措施，离开后不得给服务对象家中遗留任何安全隐患。8.7禁止服务人员接受或向服务对象索取任何形式的馈赠（金钱或物品）。8.8中标单位违反约定，未能达到服务标准，采购人有权要求中标单位进行整改，并扣取相应的服务费用；由于中标单位造成服务对象经济损失或政府形象受损的，采购人应扣取相关服务费用，视情解除合同并追究中标单位相关法律责任。8.9服务人员与服务对象发生纠纷，由中标单位进行处理，处理期限不得超过5个工作日，处理结果应及时上报采购人备案。8.10采购人或用人单位有权对中标单位服务人员上述情况进行监督检查。8.11为确保项目正常运营管理，中标方必须明确内部管理职能，项目负责人每月在该项目指导运营服务工作不得少于20天。在服务期限内，管理团队负责人除培训、会议、休假外，必须常驻该项目地。如确因患病、辞职等原因需更换负责人，需提前2个月向采购人提出申请，经批准后方可调整，否则将处罚罚款1万元/次。8.12在服务期间，中标单位认真执行《中华人民共和国老年人权益保障法》等规定要求，健全组织，狠抓服务质量，按省市下达的文件精神配足相关工作人员，定期组织养老护理职业资格培训、职称评定，达到85%持证上岗的要求，切实维护入住老人的合法权益，提供优质贴心服务。8.13提供除“七助”服务以外的其他为老服务项目，如托管运行的照料中心、自建的服务基地等，可为老年人提供“七助”服务外的其他服务。建立本项目服务区域实体化服务网点（或承诺中标后7日内新设实体化服务网点）。有家庭养老床位照护服务。8.14服务提供过程中，建立服务回访和满意度调查机制，月度回访率保持在30%以上。8.15建立居家养老服务意外事件处置应急预案，在服务过程中如发生意外情况，应启动应急预案。9、服务考核接受定期考核。采购人在委托期限内，每半年度对中标人的服务进行考评，中标人未按实施方案、要求严格执行,未达到服务标准要求的，采购人即时提出警告、限期改正，在限期内整改落实后，再予支付服务费用；若经警告后未在限期内改正，或中标人中途自行退出，或确认其不能达到要求的,采购人可即时与中标人解除合同，另选其他单位。服务期间，招标方及民政部门将会同有关部门，每年对养老服务的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核，中标人需无条件接受考核并积极配合，并适时根据各级政府、部门新出台的文件和规范进行完善。10、其他事项10.1中标单位发放的人工工资不得低于本区的最低工资标准，且需为其缴纳社保障和发放政府规定的其他福利（如高温费等）。10.2非计时类的服务项目（如维修、疏通等），将另行计付费。投标人需在投标文件中提供具体服务项目的收费价目表。10.3中标人中标后不得将本项目的服务内容全部或部分转让、转包给他人经营。中标方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律等责任，接受招标人和相关政府部门的监管。10.4中标人受托服务后，服务内容应当为老年人提供生活照护、康复护理、精神慰藉等服务。不得以任何形式向老年人推销各类保健品和相关药品。10.5中标人应当及时向监管方、委托方报告重大情况。年底服务结束期内，向合同委托方提交年度工作报告（包括：服务范围、服务对象、服务质量、运营管理、经营收支等有关情况）。10.6监管措施（1）由采购人组织的考核机构进行电话、上门回访调查服务情况及满意度情况考核。（2）由各服务区内的各镇街可采取察看服务记录、询访服务对象、跟踪抽查等形式，对工作人员服务项目落实情况、服务质量和服务对象满意度、社会认可度等方面进行评估考核，确定是否胜任服务工作，也将作为考核依据。（3）中标人接受主管部门监管和全社会监督。（4）其他未尽事宜可另行签订补充协议文本。11、服务标准1．本次采购的服务所涉及的标准、规范、验收标准、规范，应符合国家有关条例及规范