农村公路养护管理调研报告200905

PAGEPAGE12全面落实市政发［2009］19、20号文件精神推进全市农村公路养护管理工作科学发展调研报告为深入学习实践科学发展观，进一步推进我市农村公路养护管理工作又好又快发展，经局党委同意，成立由孟局长为组长，局农村公路管理处负责人和部分工作人员参加的调研小组，自2009年5月21日起，赴各县市区对全市落实泰政发［2009］19、20文件情况进行了专题调研。此次调研，采取座谈和实地考察方式进行，共调研了六个县市区交通局和12个典型乡镇，并对重要县道日常养护以及预防性养护工程开展情况进行了实地了解。现将有关情况报告如下：一、各县市区农村公路养护管理法制建设情况1、政府规范性文件制定情况各县市区交通局在市政府市政发［2009］19、20号文出台后，积极向当地党委、政府汇报，为争取政府出台规范性管理文件做了大量卓有成效的工作。截止目前，肥城市(2009.4.16)、泰山区(2009.5.15)、东平县（2009.5.15）已分别出台了政府规范性文件。岱岳区则在2009年初(2009.2.9)即出台了区政府《关于加强乡镇交通运输管理所规范化建设的意见》文件，目前正在根据20号文件起草岱岳区相关文件。（具体情况见下表1）表1：县市区对应泰政发［2009］19号对应泰政发［2009］20号出台日期备注泰山区泰山政发［2009］54号泰山政发［2009］55号2009.5.15岱岳区泰岱政发［2009］11号正在起草2009.2.9市政府文件出台前成文发布新泰市拟稿已提交新泰市政府拟稿已提交新泰市政府肥城市肥政发［2009］9号肥政发［2009］10号2009.4.16宁阳县拟稿已提交宁阳县政府法制办东平县东政发［2009］32号东政发［2009］33号2009.5.152、文件主要特点。1）在对应市政府［2009］19号文中，均明确乡镇交管所是双管部门，“乡镇政府不再设立其他交通职能机构”，对乡镇交通运输管理所的职责定位与市政府要求一致。东平县成立了以分管县长为组长的交管所规范化建设领导小组，明确界定2009年年底完成各项工作。2）量化了县级财政每年专项用于农村公路日常养护的资金。其中泰山区120万元(2009年)，肥城市、东平县不少于500万/年。规定乡镇政府为乡村道路养护责任主体，并每年安排一定资金专项用于乡村道路养护管理，定期拨付乡镇交管所，由乡镇交管所根据工作量和考核结果支付日常养护经费和养护人员工资。其中，泰山区细化了对乡村道路的补助标准，乡道1000元/年公里，村道500元/年公里，其余配套由乡镇、村解决；东平县量化了乡镇政府财政专项养护资金投入，乡道1000元/年公里，村道600元/年公里。3、存在不足从目前出台的文件来看，主要不足是照搬市政府文件现象严重，没有突出各县市区特点，与具体实际结合性不强，多停留在政策层面，缺乏可操作性。二、县市区局农村公路管理机构建设情况。六个县市区交通局全部成立了局属农村公路管理机构，为正科级事业单位。均设置了3－6个内部职能科室（养护科、路政科、工程科等），配备了相关管理人员和技术人员。实际在编（含在岗）人数达122人，比2008年增加25人。其中40岁以下管理人员占78.2%，本科及以上学历的占26.6%。农村公路管理机构内设科室副职以上干部中，大学本科学历的占43.8%，公路桥梁及相关专业的占41.9%。机构人员配备具体情况见表2。泰山区实际在岗管理人员为6人，设立4个职能科室，虽明确了各科室的负责人，但多为一人身兼数职，基本没有按科室安排人员；岱岳区原公路科人员转至农管办，公路科仅保留科长一人；新泰市部分人员借调自新泰市公路局；肥城市编制5人，实际在岗18人，部分调配自交通局其他科室和肥城市公路局。宁阳县编制9人，实际在编14人，均为正式编制。东平县编制60人，满编，科室设置齐全，工程科同时承担通达公司工程建设工作。县级农村公路管理机构情况表县市区机构名称级别编制人数在编人数(在岗）内设科室实际人员配备（位）年龄学历40岁以下（含40岁）40岁以上本科以上学历本科以下学历泰山区泰山区公路局科级912办公室5124规划基建科养护科路政科岱岳区泰安市岱岳区农村公路管理办公室科级69综合计划科33养护科33工程科44新泰市新泰市市乡公路管理办公室科级811综合科22养护路政科55工程科312财务科11肥城市肥城市乡公路管理办公室科级518养护科3113工程科44财务科314农村公路改造工程办公室44宁阳县宁阳县农村公路管理办公室科级914综合科22规划统计科224督导科22路政科1212东平县县乡公路管理处副科6060综合科3223养护科115214路政科93111农村公路管理办公室正科工程科20812机械科413财务材料科33合计9712497173381三、交管所农村公路养护管理职能落实情况1、交管所硬件建设情况。2、所农村公路管理办公室设立情况（及与乡镇部门关系）。1、2项见表3。全市共有84全乡镇（办事处），设立交管所84个。其中泰山区7个乡镇（办事处），设立交管所4个，宁阳县有乡镇12个，设立交管所15个，其他县市区乡镇（办事处）、所相当。各县市区局按照市局要求，积极进行“四位一体”改造，目前有64个交管所完成“四位一体”改造，其中宁阳县、东平县交管所四位一体改造全部完成，泰山区、岱岳区、肥城市“四位一体”改造完成75%以上，新泰市“四位一体”改造压力大，目前仅完成35%。交管所总人数达777人，比2008年多96人。均设立了“农村公路管理办公室”，由所长兼任主任，配备了专职管理人员，总数达336人，占总人数的43.2%。除东平县外，各县市区乡镇均设有相关农村公路管理部门，各交管所与所在乡镇设立的农村公路管理机构在一定程度上实现了联合办公或合署办公。3、农村公路管理养护职能执行情况。人员转型培训。各县市区积极展开交管所人员培训，促进人员转型。岱岳区、东平县、新泰市对交管所人员进行了相关法律法规、交管所职能定位、农村公路养护路政管理业务知识培训。岱岳区、东平县培训时邀请市局管理处工程技术人员进行了授课。各县市区在交管所中不同程度上开展了养护管理工作，将县道日常养护管理工作逐步下放到交管所，由所承担养路工的监督考核。部分县市区积极执行市局《农村公路养护管理内业标准》，以内业管理的标准化促进养护管理工作的开展。肥城边院所、岱岳区道朗所已先期初步按内业标准要求建立了一整套内业资料。其余各县市区申报的示范乡镇所也正在积极执行，其中新泰市、岱岳区、肥城市执行情况较好。4、存在问题1)认识问题。部分县市区交通局主要负责同志，仍然对交管所负责乡道建设、养护和管理，指导村道建设、养护和管理职责心存疑虑。认为有违分级管理责任主体划分的原则，可能导致乡镇政府将责任全部推给交管所，而所在资金无法到位时无法正常履行管理养护职责，同时，所离开乡镇政府对各村没有制约手段，无法有效调动村委配合工作。2）乡镇政府所设部门与交管所真正实行合署办公难度大。3）乡镇政府养护管理专项资金到位难度大，且标准难以补足日常养护管理和所人员办公经费缺口。4)部分县市区交管所在岗人员过少，难以承担繁重的养护管理任务。5）日常养护管理工作只花钱，不能创造经济效益，管理人员积极性不高。6）所办公经费紧张，没有用于检查必须的交通工具、设备。表3：乡镇交通运输管理所情况汇总表县市区乡镇数交管所数交管所在职人数所硬件建设与乡镇相关部门关系内设农管办农管办管理人员占所总人数比例养护管理内业标准落实备注四位一体改造正在建设无办公场所农管办负责人总数(人）专职（人/所）兼职（人/所）泰山区742931联合办公所长兼1313~444.8%正在落实岱岳合办公所长兼51345.5%正在落实新泰市20201087103联合办公专职、所长兼40237.0%正在落实肥城市141486113联合办公专职、所长兼201~223.3%正在落实宁阳县121527415合署办公所长兼1644~2159.9%正在落实东平县141416814乡镇未设所长兼482~428.6%正在落实合计84847776416433643.2%说明：1、“四位一体改造”是指已按照市局要求完成改造。2、“乡镇相关部门”是指乡镇(办事处）政府专门设立的农村公路管理部门。3、“内设农管办”是指交管所内部设立的“农村公路管理办公室”。四、养护管理示范乡镇培养工作进展情况1、2008年示范乡镇培养工作在全市产生的积极影响去年示范乡镇培养工作取得了良好的效果，特别是交通工作会议组织对两区农村公路示范乡镇养护管理进行了现场视察，受到与会市领导和所有代表的高度肯定,会上市政府还对十个达到养护管理示范乡镇标准的乡镇和全市农村交通先进个人进行统一表彰，成了我市农村公路养护管理的新亮点。市局及时兑现了对乡镇的补助承诺，使验收合格的示范乡镇在荣誉上和利益上得到双丰收，极大调动了乡镇和村民的养护管理积极性，推进农村公路“有路必养”进程，创造了多赢的大好局面。2、2009年示范乡镇申报情况经严格筛选，六个县市区共申报列养示范乡镇22个，比去年增加3个。具体情况见表4：县市区2008年验收2009年上报乡镇数1922泰山区省庄镇、邱家店镇1、徐家楼岱岳区范镇、徂徕镇、满庄镇、夏张镇、黄前镇、化马湾1、马庄镇2、天平3、崅峪镇4、良庄镇新泰市泉沟镇1、谷里镇2、西张庄镇3、翟镇4、龙廷镇5、楼德镇6、汶南镇肥城市潮泉镇、安站镇、汶阳镇1、仪阳乡2、石横镇3、安庄镇4、王瓜店镇宁阳县乡饮乡、伏山镇、蒋集镇1、葛石镇2、华丰镇3、堽城镇东平县沙河站镇、接山乡、梯门乡、银山镇1、彭集镇2、大羊乡3、东平镇4、斑鸠店镇注：08年黑色楷体为通过验收的10个乡镇。3、各县市区交通局、相关乡镇2009年示范乡镇培养工作的进展各县市区交通局均在与乡镇政府进行沟通后，制定了详细的示范乡镇创建实施方案，确定各乡镇经济循环圈，计划于麦收后进行集中整治，对路面病害进行处理。部分乡镇已开始了穿村段排水设施及路宅分家设施建设。如岱岳区夏张镇、东平县沙河站镇等。4、存在的问题2008年通过验收的乡镇，已拨付了85%的补助资金，所剩不多，均建议今年适当增加一定补助资金，进一步提高乡镇积极性，以利于建立长效机制。五、重要县道日常养护及预防性养护工作开展情况1、日常养护情况。虽然市局养护计划尚未下达，各县市区局不等不靠，均制定了年度养护计划，并将08年建设完工的重点工程纳入了管养范围。日常养护正常进行。2、预防性养护工作准备情况。各县市区制定并向市局提报了重要县道预防性养护（中修）计划和实施方案，有的县市区局已开始组织实施。其中，肥城市已基本完成。3、存在问题。一是县市区交通局主要负责人普遍认为，资金短缺是最大的问题。成品油改革后，所有经费均由财政部门拨付，但只够发放职工工资和维持单位运转，无力增加养护管理投入。二是由于对省补资金使用要求不明确，部分县市区局认为应将省补资金（国办发〔2005〕49号标准）按照里程拨付各县市区局，直接用于农村公路日常养护。三是重要县道日常管理水平有所下降，养路工上岗到位情况不好，部分路段路面保洁差。存在打场晒粮现象。六、下一步工作今年的养护管理工作围绕“一个核心，三个重点，一个突破”开展工作。（一）以抓市政发［2009］19、20号文件落实为核心，建立健全农村公路管理养护新体系。1、加强与各县市区交通局主要领导和分管农村公路负责人沟通协调，将思想统一到市政府文件精神和局党委要求上来。进一步理顺与各县市区局（农管办）工作关系，建立更加畅通的工作渠道。2、督促各县市区交通局落实县级农管机构人员，理顺与交管所关系，为交管所农管办配备必要技术和管理人员，切实履行农村公路管理职责。3、调度、督导各县市区加强农村公路养护管理法制建设，及政府文件精神落实进展情况。4、调度、督导各县市区加快交管所与乡镇政府相关部门的融合、整合，尽快实现交管所农村公路管理养护工作与乡镇政府关系的制度化和正常化。5、为各县市区交流创造机会，提供平台，及时总结提炼好的做法和经验，向全市推广。（二）以抓养护管理示范乡镇培养为重点，推进交管所职能全面执行。一是严格示范乡镇培养条件，确保列入培养范围乡镇的模范性和代表性。二是加强督导力度，把握培养进度，掌控培养质量，在提高培养水平上下功夫。三是按照“巩固一批、发展一批、培养一批”的原则，适度扩大培养范围和规模，力争年底达到30个合格示范乡镇目标，实现从量变到质变。四是严格示范乡镇培养和交管所规范化建设的同步性，实行一票否决制，即交管所达不到市局要求的，示范乡镇培养以不合格计。五是以实施《内业管理工作标准》规范交管所农村公路管理养护职能的落实和规范。（三）以抓县道管理养护水平提高为重点，提升农村公路管理养护档次。一是加强市局列补县道养护计划管理，将重点考核补助的里程增加至800-900公里，充分考虑大路网建设和畅通需要，合理纳入重点考核补助路（线）段。二是督导县市区将其余县道纳入各自管养范围，并加强对重要乡道、村道的管理养护工作的考核调度。三是大力推行县道精细化养护，逐步在全部重点县道推行样板示范路标准，提高管养档次。四是在定期检查和专项检查的基础上，加强对重点县道管理养护情况的随机抽检和暗查，促进日常管理养护水平。（四）以抓预防性养护（中修）工程实施为重点，提高养护资金投入效益。一是进一步加