转型期梧州电信企业安全体系的建设硕士毕业论文

PAGEPAGE2密级：保密期限：工商管理硕士研究生学位论文题目：转型期梧州电信企业安全体系的建设学号：姓名：专业：工商管理硕士导师：学院：经济管理学院2006年独创性（或创新性）声明本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。本人签名：日期：2006年11月5日关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后遵守此规定）保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。本人签名：日期：导师签名：日期：

转型期梧州电信企业安全体系的建设摘要本文试图运用人力资源管理、战略管理等管理学知识，探讨在中国电信全力实施战略转型和精确化管理的背景下，如何结合本行业、本分公司的实际情况，在建设梧州电信企业安全体系方面进行研究和探索，并在日常工作中逐步实践，检验效果。本文在不同的阶段采取相应的研究方法，如SWOT分析法、PEST分析法、案例分析法、问卷调查法等进行建设电信企业安全体系环境和优劣势的分析、对实施过程和阶段效果进行评估，从而保证研究的科学、严谨，符合实际情况的需要。通过理论和实践的结合，笔者提出：建设电信企业安全体系的关键在人，只有营造以人为本的、良好的企业安全文化，从根本上提高企业员工的安全素质，才能真正实现以安全促发展、保稳定的目标。关键词：安全生产安全文化管理体系

WuzhoutelecommABSTRACTThispaperattemptstousehumanresourcemanagement,strategicmanagementknowledgemanagement,explorethefullimplementationofthestrategicrestructuringofChina'stelecommunicationsandprecisionmanagementbackground,howtocombinetheindustry,ThebranchoftheactualsituationinWuzhoutelecommunicationsenterprisesbuildingsafetysystemstoconductresearchandexploration,andtheday-to-dayworkofprogressivetestresults.Basedonthedifferentstagesofadoptingappropriateresearchmethods,suchasSWOT,PESTanalysis,Caseanalysis,aquestionnairesurveyandothertelecomenterprisestobuildsecurityenvironmentandtheanalysisoftheadvantagesanddisadvantages,andtheeffectsassessmentphaseoftheimplementationprocess,thusensuringthatthescientificresearch,rigorous,withtheactualneeds.Throughthecombinationoftheoryandpractice,theauthorproposedthat,buildingsecuritysystemliesinthetelecommunicationsindustry,onlycreateapeople-oriented,goodcorporatesafetyculture,fundamentallyenhancethesafetyofitsstaffquality,tobeabletotruKEYWORDS:Productionsafety,safetyculture,managementsystem

目录第一章绪论 11.1研究背景 11.1.1传统安全生产管理存在的缺陷 11.1.2开展安全质量标准化活动是大势所趋 21.1.3安全质量标准化 21.2研究目的和意义 31.2.1目的 31.2.2意义 3第二章建设电信企业安全体系环境分析 42.1安全体系的标准 42.2电信企业生产安全的特点 42.3电信企业安全体系建设的环境分析 52.3.1SWOT分析 52.3.2PEST分析 62.4梧州电信安全管理概况 72.4.1梧州电信概况 72.4.2安全管理现状 7第三章电信企业安全体系设计与实施 83.1安全体系设计思路 83.1.1总体思路 83.1.2重点方向 83.2安全体系设计方案 83.3安全体系实施的进度任务安排 93.3.1探索阶段 103.3.2提高阶段 113.3.4持续改进阶段 123.4安全体系建设的重点难点 12第四章实施效果评估 154.1主要指标数据对比 154.2案例分析 164.2.12005年“6.23”抗洪抢险保通信 164.2.22006年“6.08”地质灾害抢险 164.2.3员工严格执行操作规程规避安全事故 164.3各级员工反映调查 174.3.1调查问卷 174.3.2调查结果 174.3.3调查分析 194.4总体评价 19第五章安全文化建设与人员管理体系改革 205.1形势分析 205.1.1党和国家高度重视安全生产工作 205.1.2基础管理数据 205.1.3维护和营销改革的发展方向 215.1.4企业安全管理的重点的变化 215.2进一步加强企业安全体系建设的思路 215.3关于安全文化 225.3.1安全文化的定义 225.3.2安全文化的发展历史 225.3.3安全文化的作用 225.4安全文化建设模式 235.4.1企业安全文化建设的层次结构模式 235.4.2企业安全文化建设的系统工程 245.5安全文化建设的具体计划 255.5.1理念倡导 255.5.2培训教育 255.5.3制度创新 265.5.4行为规范 265.5.5环境建设 26参考文献 27致谢 28附录 28PAGE北京邮电大学硕士学位论文 第28页共28页PAGE转型期梧州电信企业安全体系的建设第一章绪论1.1研究背景1.1.1传统安全生产管理存在的缺陷（1）传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的优势，但也有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性。其中主要体现在：a.制度的非完美性。制度是由管理人员制定的，而管理人员由于受到自身的知识、实践经验的限制，所制定的制度难免有不完善之处。b.制度的滞后性。制度一经制定，在一定时期内是相对稳定的，而生产的情况则是经常变化的。若制度的制定跟不上生产的发展，则导致制度不适应安全生产的需要。c.制度的强制性。制度硬性地规定员工应该做什么，怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容易诱发员工形成逆反心理，另一方面抑制了员工积极性和创造力的发挥。传统的安全生产管理使人的积极性不能得到充分的调动、主观能动性和创造力不能得到充分的发挥。（2）传统的安全生产管理模式属于事后型管理，即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故在发生的一种管理方式。这是一种被动的管理模式。这种模式的技术步骤如图1-1所示[1]。图1-1事后型安全管理模式现代安全管理模式则提倡预防性管理，这是一种主动、积极的预防事故或灾难发生的对策。这种模式的技术步骤如图1-2所示。图1-2预防型安全管理模式1.1.2开展安全质量标准化活动是大势所趋2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。开展安全质量标准化活动，有利于推动企业建立科学、规范的安全管理体系，有利于夯实安全管理基础、落实本质安全措施，有利于不断提高安全生产管理水平，并逐步建立起标准的职业安全健康管理体系，有利于从根本上预防和减少各类事故的发生，从而以安全促发展、保稳定。但是，从中国电信集团公司到广西区电信公司，对开展安全质量标准化工作、建立电信企业安全体系都只有一个指导性的意见，并没有标准、体系、实施办法等等具体的内容。另一方面，随着2003年底中国电信集团公司成功改制上市，企业各项改革不断深化，人员调整频繁、生产经营任务繁重。加上市场竞争日趋白热化，企业经营、发展工作的压力十分沉重。探索一套转型期电信企业安全体系，是保证企业稳定发展、成功转型的重要基础工作，而且已经是刻不容缓。1.1.3安全质量标准化安全质量标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望[2]。安全质量标准化归根到底就是安全责任制的标准化。安全质量标准化可作为OHSMS18000职业健康安全管理体系标准的扩展。生产系统安全工程的质量是安全质量标准化的载体。实现人机环境系统本质安全化，是保证生产系统安全工程质量的必然途径。人机环境系统本质安全化原理：使生产系统中人、机、环境三者的安全品质达到优化匹配，实现人机环境系统本质安全化。其中生产系统中人、机、环境两两安全不匹配（包括静态和动态安全匹配）的环节是隐患。生产系统中的人指的是作业者而非管理者；生产系统中的机泛指人身外的工具（含其中的材料）；生产系统中的环境指的是生产作业环境而非大环境。1.2研究目的和意义1.2.1目的在中国电信全力实施战略转型和精确化管理的背景下，结合本行业、本分公司的实际情况，在开展安全质量标准化工作、建立梧州电信企业安全体系方面进行研究和探索，使员工树立正确安全观念，规范标准安全行为，培养良好安全习惯，从而在企业内形成具备中国电信特色的安全文化。1.2.2意义通过开展安全质量标准化活动、建立梧州电信企业安全体系，不断提升企业安全管理水平，营造稳定的安全形势，为企业的生产经营提供充分的保障。

第二章建设电信企业安全体系环境分析2.1安全体系的标准2001年4月ILO召开专家会议审核、修订并一致通过了职业安全健康管理体系OHSMS（Occupationalhealthandsafetymanagementsystem-fication）技术导则。OHSMS18000职业健康安全管理体系标准是继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后国际社会关注的又一管理体系标准，其目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为，促进企业建立预防机制，控制事故的发生率，降低事故的危害性，保障人员的健康与安全。目前美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在实施，我国国家经贸局颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》（2001）和国家标准局颁布的《职业安全健康管理体系》（GB/T28001-2001）都充分利用了科学管理的精髓，吸收了国内外相关标准的长处[3]。OSHMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、检测、评审”活动，使体系功能不断加强。OSHMS的先进性，就是将管理过程和控制措施建立在科学的危害辩识和风险评价基础上，把它作为系统工程来管理；OSHMS可与其他管理体系（如质量管理体系、环境管理体系等）建立整合型的管理体系；实施OSHMS的精髓是危害辩识、风险评价与全过程控制，体现了“预防为主”的方针；企业可从管理上和工程技术上采取措施，对各种潜在事故制定应急方案，从而消除或减少危害。2.2电信企业生产安全的特点电信企业生产安全主要有以下四个特点[4]：（1）受客观外界因素的影响较大a.来自社会环境的影响。由于电信通信是为党、政、军、民沟通服务的，城乡人民居住、生活、工作和学习的地方一般都有通信机构和通信设施。电信通信的施工、维护，涉及城市规划、市政建设、市政管理、园林绿化、供电供水、污水管道、煤气管道、热力管道、地下点滴电缆等于通信线路的交叉跨越，都会导致通信生产过程中人身伤亡事故的发生。b.地理、气候等自然环境的影响。由于电信传输线路穿越各种地域、空间，使得线路施工和维护长期在露天作业，直接受到外界自然条件（如强烈阳光、风、雨、雪、雷、电）的影响，同时还经常在山区、丘陵、沙漠、沼泽、草原、高空、深坑、水下等环境下作业，这些都给电信生产的现场作业增加了不安全因素。（2）通信生产种类繁多、情况复杂电信通信生产点多、面广、线长，内部分工繁杂细致，技术工种与业务工种交错并存，内勤与外勤环境差异很大。（3）触电、坠落、机械伤害事故发生频率较高由于电信通信生产机械化、自动化、电气化程度高，员工在生产过程中，空中作业或使用现代化的机械动力设备等，都具有速度快、电压高、频率高、动力大等特点，所稍有疏忽大意或违章操作，往往容易发生触电、坠落、机械伤害和中毒、窒息事故。实际上，触电、坠落连同车辆伤害事故已连续多年成为电信行业伤亡事故率最高的“三害”问题。（4）预防有毒有害工作任务较重电信生产环节中经常接触到电缆封焊作业中产生的铅蒸汽、电缆人孔中产生的甲烷、一氧化碳及硫化氢等有害气体等，都具有一定的危害性。因此，在电信生产中预防有毒有害因素的危害，预防职业病，使电信生产安全工作中的一项重要工作。2.3电信企业安全体系建设的环境分析为清楚认识电信企业安全体系建设的环境，以下进行SWOT分析和PEST分析。2.3.1SWOT分析S：强项，优势多年来企业领导都比较重视安全生产工作，有较好的基础；电信企业的经济实力还比较强，开展安全质量标准化活动有财力保障；电信员工文化水平相对较高，随着近年来员工队伍年轻化步伐加快，年轻员工的整体素质更高、接受能力更强。W：弱项，劣势电信企业安全工作不成体系，重点不明确、管理方法跟不上企业的发展；年轻员工相对自控能力较弱，需要加强安全知识、技能的培训；还有部分员工安全意识薄弱，认为电信行业不是高危行业，无须注重安全。O：机会，机遇2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。中国电信集团公司成功改制上市，电信企业近年来努力转型，安全工作正好借此“东风”。T：威胁，危险近年来电信、电力、广电都大量发展用户，社会上“三线交叉”问题日趋严重，时刻威胁着电信员工和市民的人身安全；近年来社会治安形势日趋严峻，电信资金、物资被盗和线路被盗割等问题时有发生，不时影响了企业正常工作的开展；车辆使用日益普及，相应带来更多的安全隐患。由SWOT分析可知，在电信企业开展安全质量标准化活动具备了较好的外部、内部条件，开展安全质量标准化活动也是企业发展的需要。2.3.2PEST分析政治的/法律的（Political）：2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。2005年2月23日国务院专门召开常务会议，决定将国家安监局升格为总局。这充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心[5]。经济的（Economic）：中国经济持续稳定增长，高于世界平均增长速度；而电信行业成长性良好，发展速度快于中国GDP增长速度；电信企业经济实力较强，开展安全质量标准化活动有财力保障。社会文化的（Social）：随着社会的进步、人民生活水平的普遍提高，人们日渐关注安全、关爱健康、关心幸福；中国正稳步踏上和平崛起之路，“以人为本”已经成为社会的共识，“安全发展，国泰民安”已经是人心所向。技术的（Technological）：电信技术日新月异，与之配套的安全防范技术也不断更新，完全可以满足需要。由PEST分析可以看出，进一步加强安全生产工作是大势所趋，开展安全质量标准化活动就是加强安全生产工作的最佳载体，电信企业也具备了良好的条件。2.4梧州电信安全管理概况2.4.1梧州电信概况（1）梧州市简介梧州位于广西东部，珠江之滨，与广东一山之隔。整体地形呈“V”形。辖区内设万秀区、蝶山区、长洲区，苍梧县、藤县和蒙山县，代管岑溪市。全市65个乡镇、19087个自然村。全市总面积12588平方公里，总人口302.6万人，其中市区面积1097平方公里、人口48万人[6]。（2）组织和人员情况梧州电信在广西电信属中型本地网，组织结构按前端、后端、管控三大块划分，分别设置相应的部门。截至到2004年7月份bpr工作正式推行之后，梧州电信含劳务工在内员工共1063人，前端、后端、控大块的人员比例为6:3:1。各类班组共160个。2.4.2安全管理现状梧州电信安全生产管理一直按照区公司设定的组织架构安排，2002年以前一直由人力资源部负责，2002年成立了安全保卫部，但直至2004年中也只有一个“光杆司令”。一直以来，梧州电信按照有关安全生产法律、法规以及上级的统一部署和要求，积极采取措施，加强防范监管，各项基础工作逐步得到了加强，分公司安全生产形势总体平稳。但由于人、财、物各方面的投入有限，总体上仍处于多年来沿用的旧框架，沿袭单一的管理职能，安全标准粗放、安全管理重点不清晰，主要目标还是以控制伤亡事故为主，主要手段还是属于事后处理和被动防范。结果是安全生产大事不出，小事不少，如2004年就发生了两起员工交通意外工伤事故。至2004年7月BPR工作正式推行之后，安全保卫部调整为综合管理部属下的三级部门，由于各级领导日益重视安全生产工作，安全保卫部人员壮大到3人。但随着这几年电信企业内部渠道建设、流程重组等改革不断，引起频繁的组织架构和人员岗位的变动，加上外部市场竞争日益白热化，电信企业普遍陷入增量不增收的窘境，广大员工承受着前所未有的压力。在此背景下，企业安全管理工作可以说是逆水行舟。

第三章电信企业安全体系设计与实施3.1安全体系设计思路3.1.1总体思路积极探索安全生产的新思路，向现代安全管理模式迈进。安全管理工作由被动防范、事后处理向管住源头、事前预防转变；由人盯死守向人防、物防、技防等综合防范转变；由以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变；由只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理转变；安全管理工作向安全质量标准化企业的要求看齐，安全管理的作用和效果要不断提高。3.1.2根据电信企业的特点，从企业层面来看，机务、线务、车辆、资金四个方面是安全管理的重点。若进一步把工作细化后，可以看到班组管理是企业管理的基础单元，企业安全管理的执行归根到底要靠班组来落实，企业安全管理的成败关键在于班组安全管理是否到位。机务、线务、营业、社区（统包区）四类班组正是电信企业班组安全管理的主体。3.2安全体系设计方案PDCA循环法是领导和管理的一种思想方法和基本工作程序，最初由美国统计学家戴明创造。其中P（Plan）是计划；D（Do）是实施；C（Check）是检查；A（Action）是处理[7]。按照PDCA循环法，安全系统建设的步骤，是由企业策划、组织实施、管理评审、处理改进四部分组成。（1）企业策划按照国家安全生产监督管理局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》中提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施。包括企业发布计划、明确工作目标、企业管理者主持、企业安委会操作、按企业组织结构对各职能、各层次作职能分配。其中由安全管理部门牵头编写规范文件、程序文件、作业文件及记录文件，制定本企业的安全质量标准体系。相关职能部门参与审查，以便明确任务、分工及接口，发现定义不清、接口不畅、操作困难、不易度量、责任不清等情况，及时修订同时定期全面修订，并组织各有关部门参与审定。（2）组织实施各部门领导要充分重视，各部门、班组都要有专兼职安全员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题并进行反馈，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。注意做好活动进度记录、日常检查、定期审核和不定期的审核。（3）管理评审邀请安监局等权威安全生产管理部门或上级管理单位对企业安全体系建设进行检查评估。（4）处理改进根据检查评估其中发现的问题和不足，分析原因，进行处理和改进。3.3安全体系实施的进度任务安排按照企业安全体系建设的步骤，梧州电信计划每年进行一次PDCA循环，具体还要视实际情况加以调整。实际的进度情况如图3-1所示。图3-1安全体系实施的进度表3.3.1探索阶段活动计划分四个阶段进行，实施时间从2004年10月开始到2005年8月。2004年10月初，分公司正式发文开展创建“安全质量标准化企业”活动。分公司成立了以韦天中总经理为组长、叶绿秋、钟展亮副总经理为副组长、各部门主要负责人为成员的创建“安全质量标准化企业”活动领导小组。领导小组下设办公室挂靠安全保卫部，负责“创建”活动的具体组织和实施工作。具体的人员安排如图3-2所示。各县（市）分公司也分别成立了由总经理担任组长、副总经理担任副组长、各县（市）分公司安全员及相关部门负责人为成员的“创建”活动领导小组，负责本地区安全质量标准化活动的组织实施。图3-2人员安排（1）制定企业安全质量标准2004年10月在区公司和分公司安全检查考核表的基础上完成了梧州市分公司“安全质量标准化班组、部门、企业考核办法”的第一版，此版本的内容分组织领导、规章制度、基础管理、生产现场管理四部分。（2）开展学习培训分公司于2004年10月～11月对分公司本部和各县（市）分公司的员工分别进行了创建安全质量标准化企业活动的大会动员兼学习培训，邀请梧州市安协的领导对各县（市）分公司和市分公司的员工分别做了安全生产知识更新培训，并进行一次全员摸底考试，并由梧州市安协组织专家进行评卷，通过考试提高了全体员工对现代安全生产理念的认识，了解了安全质量标准化活动的理念。（3）实施本阶段从2005年1月开始至2005年8月结束。本阶段通过对比安全质量标准化企业的相关要求和分公司的不足，从规章制度、基础管理、生产现场管理等方面逐步落实，将安全质量标准化的各项标准融入分公司的日常工作中去，使其制度化、标准化、日常化。为配合安全质量标准化活动，分公司对原有的各项安全生产管理规章制度，以及企业内部各级员工的安全生产岗位职责、岗位操作规程等等进行了修改、补充、完善，编印了一套适合于本公司实际的《梧州电信员工安全工作守则》，于2005年中分发到每个员工的手上，以便员工随时查阅、学习。此手册总篇幅近300页，分为安全生产管理概念、安全生产责任制度、安全生产行为守则与管理规定、岗位安全操作规程、事故应急救援预案等五章共140多项。（4）区公司检查评估至2005年8月后，根据分公司实施安全质量标准化的情况，报请区公司进行检查评估。2005年8月，区公司人力资源部安全生产主管领导组织部分地市分公司安全保卫部主任到梧州市分公司现场检查评估，肯定了梧州市分公司开展安全质量标准化活动所作的基础工作，并提出了详细的意见和建议。3.3.2提高阶段（1）根据区公司检查评估提出的意见和建议，参考国内其他行业开展安全质量标准化活动的成功经验，在第一版企业安全质量标准的基础上进一步的深化、细化，形成“安全质量标准化企业考核办法”的第二版，此版本针对电信企业最容易发生事故的机务、线务、车辆、资金四大工作重点，设计了基础管理、岗位操作、作业环境与职业健康三部分共47个分项的检查考核标准；并在日常的各次检查、考核工作中按标准逐项对照实施。2005年四季度完成。梧州电信制定的《电信企业安全质量标准化考核评级标准》见附件1。（2）与工会合作，开展安全质量标准化明星班组劳动竞赛。结合企业安全质量标准化工作，设计了《梧州市分公司安全质量标准化明星班组评分办法》（见附件2），重点选择机务、线务、营业、社区（统包区）四类班组参加活动，通过活动评选出安全工作取得较好效果的班组，使班组学有榜样、赶有标杆，通过活动全面提高各班组的安全状态，减少乃至杜绝安全隐患，从而保证企业的平安，为企业的生产经营提供充分的保障。活动时间以1年为周期，即2006年活动时间为1月1日至12月31日。参赛情况如图3-3所示。图3-3安全质量标准化明星班组劳动竞赛参赛情况（3）创建梧州电信安全文化网。为改进以往安全管理依靠层层传递、不能保证全员覆盖以及时效性和执行力不高的问题，分公司充分发挥电信企业技术和网络的优势，创建了梧州电信安全文化网。该网站从2005年底开始筹划，从2006年7月开始正式面向全体员工开放。只要能连接分公司内部网络的电脑均可登陆梧州电信安全文化网。网站提供学习培训、监督检查、案件案例等栏目，使员工通过平台人人能分享安全培训教育的文字、影像资料；了解发生在行业内外的安全事故和隐患，做到警钟长鸣；能看到平时大小安全检查中发现的问题和做得好的方面，需整改的问题及整改的结果；从而利用舆论的力量对有关单位和部门进行监督，并与绩效管理结合，形成闭环管理。同时，网站也是广大员工参与安全管理、反映安全问题的有效通道。（4）检查评估根据活动效果报请区公司或安监部门检查评估，根据评估意见持续改进。2006年8月18日广西电信安全工作座谈会在梧州召开，区公司对梧州电信公司开展安全质量标准化活动所做的积极探索和取得的成效给予了充分的肯定。3.3.4持续改进阶段根据2006年开展安全质量标准化活动的具体效果，及时总结，不断改进、逐步提高。3.4安全体系建设的重点难点（1）在梧州电信安全体系建设探索和实践的过程中，以下几项工作是其中的重点：a.统一思想，形成开展安全质量标准化活动的共识分公司领导班子经过系统学习，认识到通过开展安全质量标准化活动，有利于推动企业建立科学、规范的安全管理体系，有利于夯实安全管理基础、落实本质安全措施，有利于不断提高安全生产管理水平，并逐步建立起标准的职业安全健康管理体系，有利于从根本上预防和减少各类事故的发生，从而为企业发展保驾护航。基于这样的认识，分公司将开展安全质量标准化工作列入重要议事日程，广泛进行宣传，层层组织动员，统一所属各单位、各部门对开展安全质量标准化工作重要性的认识，使这项工作在公司改革不断、人员调整频繁、生产经营任务繁重的情况下，得到了积极推进。b.加强领导，全面部署开展安全质量标准化工作为保证安全生产各项工作各司其责、层层落实，分公司不断健全安全管理网络体系，并根据组织架构和人员变动的情况每年进行调整，向全体员工公布。通过层层落实，形成了分公司、部门(县〈市〉分公司)、班组(乡镇支局所)三级管理体系，明确了从分公司总经理到各部门负责人(各县〈市〉分公司总经理)乃至各班组长(各支局所长)，都是本级安全生产的第一责任人，进一步加强了对安全生产工作的领导。c.建章立制，为开展安全质量标准化活动建立激励约束机制一是继续贯彻落实安全目标管理三级责任制制度。每年年初，要求分公司与部门(县〈市〉分公司)、部门(县〈市〉分公司)与班组（支局所）、班组（支局所）与员工逐级签订安全责任书，签约率要达到100%。各级责任书具备相应的考核标准，分别对应安全质量标准化考核标准的相应部分。年底由分公司组织人员对各级责任单位进行考评，年度工作符合标准的给予相应的奖励，达不到要求的不予奖励甚至是倒扣奖金。二是严格执行各项考核制度。通过在分公司的“绩效考核办法”等规章制度加入安全生产指标，直接与当月和年度的绩效工资、评优、晋级挂钩，而且考核权重较大，甚至“一票否决”。同时为强化各级安全员的责任意识，充分发挥各级安全员的作用，相应的奖、惩都高于普通员工的标准。如年底安全奖金的发放，部门安全员按所在部门员工的两倍核发，班组安全员按所在班组的1.5倍核发。同样，一旦发生安全问题需要影响绩效的，责任部门安全员和部门内相关班组安全员也要受到从重处罚。三是加强监督，严格检查，不断改进安全生产工作。采取了各单位、各部门、各班组自查自纠与公司组织频繁的抽查检查整改相结合的形式进行检查。班组每日一查是梧州市分公司的优良传统，近几年来分公司一直坚持使用班组安全生产记录本，每天从“人、机、环、料、法”五个方面进行自查，发现问题及时处理，把事故消灭在萌芽状态。通过这样经常性的检查、整改、复查，及时发现并消除了一些安全隐患，使各项安全规章制度得到有效落实。d.全员培训，提高员工对开展安全质量标准化活动的认识采取分公司、部门、班组三级教育方法进行教育。利用各种大小会议(包括分公司的工作会议、党委扩大会议、总经理办公会议、生产经营分析会、职代会、职工大会和各种专业会议以及部门、班组会议等)进行安全教育，做到月月讲、事事讲、逢会讲，另外每年组织公司的部门、班组安全员进行安全知识更新培训，从而以安全员带动员工对创建安全质量标准化企业活动的了解和对安全生产重要性的认识。e.加大投入，为开展安全质量标准化活动打下坚实物质基础分公司一贯来对此都十分重视，每年都安排投入一定的资金，努力改善企业的安全环境。投入的项目如两期的“甚早期火灾自动报警系统”、通信枢纽楼的旧通信机房安全整治和电缆孔洞封堵、“三线交叉”通信线路进行安全防护整治、购买线路作业生产工具和劳保用品、更新或增补消防灭火器具和逃生面具等消防设施、购买有毒气体测试仪、购买了安全专用的数码相机、以及线路防盗、资金安全、住宅小区和库房安全等安全保卫方面的投入等等。安全生产资金的投入，大大地改善了企业的安全环境，有效地保障了企业生产经营的正常运行和企业的顺利发展，为开展安全质量标准化活动打下较坚实的物质基础。（2）安全体系建设的难点在开展安全体系建设工作的过程中，我们遵循全面治理的原则，按照人机环境系统本质安全化原理对人的不安全行为、物（机）的不安全状态、环境的不安全因素进行系统的治理和清除。在这过程中我们逐步体会到，物（机）的不安全状态、环境的不安全因素相对容易解决，但人的不安全行为最难改变。正所谓“江山易改，本性难移”，归根到底就是员工的思维模式未能及时转变，部分员工一些不安全的习惯性的思维和行为才是影响企业安全的深层次的隐患。因此，建设良好的企业安全文化正是建设安全体系的难点。

第四章实施效果评估4.1主要指标数据对比通过各级领导和全体员工的共同努力，分公司开展安全质量标准化活动取得了较好的效果。一是形成了较为系统的安全质量标准化企业和班组的标准体系，并经过了实际工作的验证；二是建立了安全质量标准化活动的激励和约束机制，人人明确自己的安全责任，特别强化了部门和班组安全员的作用，改变以往安全员管与不管一个样的局面；三是通过检查、监督等方式不断把安全标准落实到位，提高设备、环境、物料（工具）等的安全水平，逐步减少安全隐患，在尽可能大的范围实现本质安全化；四是提高了全员的安全意识和防范能力，使全体员工逐步从“要我安全”到“我要安全”直至“我会安全”的转变，并通过不断的强化形成安全习惯，并正向形成良好的企业安全文化的目标进军。与此相对应的是，公司自开展安全质量标准化活动以来总体安全形势日趋向好，2005年以来未发生安全生产事故（据不完全统计，广西电信2005年发生涉及本方责任的安全生产事故12起，2006年截止到10月共发生11起），特别是在2005年“6.23”超百年一遇的大洪灾和2006年“6.08”地质灾害抢险的过程中，分公司的安全工作经受住了严峻的考验。分公司的安全工作得到了各方的认可，2004年末，经梧州市安全生产协会会同各县(市)安监部门组成的考评组对梧州分公司进行现场抽查考核评估，全公司共160个基层班组(乡镇支局所)通过了“安全生产标淮化班组”的考核评估认证。其中特级安全生产标准化班组152个，优秀级安全生产标准化班组8个；特级安全生产标准化班组占全部班组比率从2003年的39.5%提高到95%；2005年继续保持此荣誉。在梧州市安委会组织的2004、2005年安全责任工作考评中，分公司都被评为安全生产优秀单位。在2005年11月在柳州市召开的全区安全生产工作会议上，梧州电信公司作为梧州市唯一的代表企业、会议上10个先进单位之一，由会议印发了经验介绍材料，供全体代表学习参考。2006年8月18日广西电信安全工作座谈会在梧州召开，区公司对梧州电信公司开展安全质量标准化活动、建立梧州电信企业安全体系所做的积极探索和取得的成效给予了充分的肯定。4.2案例分析4.2.12005年“6.23”抗洪抢险保通信2005年6月梧州市遭遇建国以来最高水位的洪灾，分公司立足于防大汛、抗大灾，公司领导员工上下同心、众志成城、各司其职、紧密协作，全力投入防汛抗洪的工作中，努力保障通信畅通。在开展防汛抗洪保通信的战斗中，分公司一如既往的十分重视安全工作，尤其是员工人身安全。如每次抗洪工作会议上都要求各单位、各部门提醒员工要注意机动车辆和水上交通的安全，抢修、抢险工作中要严格按照安全规程操作，避免发生人身伤亡事故特别是触电事故；洪水期间准备了足够的救生艇等抗洪交通工具，并购买了50多件救生衣配用；分公司所有车辆全部提前停放在高水位的场地，确保安全；安保部加强了营业场所、机房、库房等的安全巡查，严密预防各种不安全因素，防止意外事故发生，等等。洪水于6月底逐步退出城区后，考虑到水浸区的通信设备损失很大，灾后重建工作任务十分繁重，分公司迅速下发了《关于做好灾后安全生产工作的通知》，明确了灾后安全生产工作的要点，防止灾后出现安全生产事故。由于各级领导重视、全体员工认真遵守各项操作规程、人人自觉防范，洪水期间没有发生一起安全生产事故。4.2.22006年“6.08”地质灾害抢险2006年6月8日，梧州市在9个小时内连降超过300毫米的特大暴雨,随之而来的大面积山体塌方、泥石流和山洪暴发，导致山边部分房屋倒塌，众多街道内涝、部分通信、交通、电力设施中断。全市受灾人口64万人，倒塌房屋14113间，紧急转移群众117125人，死亡14人，受伤27人，灾害造成直接经济损失71078万元。梧州市分公司在此次通信抢险救灾中，上下同心、众志成城，克服种种艰难险阻，以最快的速度奋力抢修，确保了通信的畅通，有力地支撑了市场前端的服务工作,同时保证了没有发生任何安全事故。4.2.3员工严格执行操作规程规避安全事故（1）2005年5月13日，分公司线路维护安装中心两名员工在日常电缆维护施工中能严格执行操作规程，作业前使用电笔测试，有效防止了一起因废旧钢绞缆碰电力线箱而带电的触电事故。（2）2005年7月26日上午，岑溪市分公司一名社区经理在市区安宁二街检查用户故障时，严格遵守安全操作规程，先用电笔验电后发现杆上的钢绞线带电，排除后再查障，从而避免了一次安全事故的发生。带电原因是由于水果街摊档乱拉电源线，附挂在我通信杆上的吊线抱箍所致。（3）2006年7月27日接到线路维护中心反映，在日常维修工作时按照规程操作，发现在河西车管所楼上即J357交接箱26号箱有一用户胶线带220伏交流电，从而有效避免可能发生人员触电的事故。4.3各级员工反映调查为了解各级员工对分公司建设安全体系工作效果的评价，本人利用2006年度（9月5日）安全员培训班的机会，进行了一次问卷调查。4.3.1调查问卷见《梧州市分公司安全文化调查问卷》（附件3）4.3.2调查结果（1）总体情况本次调查对象为参加2006年度安全员培训班的员工，共回收答卷60份（其中部门安全员13份，班组安全员47份），有效答卷58份。通过此次调查，使我们了解了安全员对分公司安全工作的评价、今后开展安全工作的期望，并发现了一些以前未了解的问题。（2）各调查分项情况a.对分公司安全工作现状的评价平均分：41.7分，其中部门安全员41.8分，班组安全员41.7分。参照梧州市分公司安全文化评价标准（见附件4），分公司安全文化评价刚刚越过第三级（中级）达到第四级（较高级），仍需进一步提高。b.对照六项评价因素，在分公司开展安全质量标准化活动近两年来改进最大的是：管理参与（占45%），其次是奖惩系统(25%)。具体情况如图4-1所示。图4-1安全工作改进最大的因素改进最小的是：素质培养(25%)，奖惩系统(23%)，员工受权（23%）。具体情况如图4-2所示。图4-2安全工作改进最小的因素今后最迫切需要提高的是：素质培养（45%），其次是奖惩系统(24%)。具体情况如图4-3所示。图4-3安全工作最需提高的因素4.3.3调查分析员工调查表明，在分公司开展安全质量标准化活动近两年来改进最大的是管理参与（占45%）。管理参与指的是“高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动。高层和中层管理者通过参加安全活动，与一般员工交流安全理念，表明自己对安全的态度，这将会在很大程度上促使员工重视安全，自觉遵守操作规程”。这充分说明分公司开展安全质量标准化活动以来，各级管理者对安全工作日益重视，并持续不断的宣贯，使安全意识深深植根于员工心中，活动取得了预期的成效。与此同时，员工反映今后最迫切需要提高的是素质培养（45%），说明随着员工安全意识的不断提高，员工也逐步认识到自身安全能力的不足，提高员工安全素质成为分公司和员工共同的期望，这是可喜的进步。另外，奖惩系统的比例在“改进最大”、“改进最小”、“最需改进”的因素中都列第二位，说明了安全员们对分公司从2005年起增加安全绩效考核的项目和提高各级安全员的奖惩力度，表示了认同；但安全员也反映奖惩仍不够及时，对发生问题的部门、班组、个人惩罚力度还不够，同时对保持较高安全水平的部门、班组、个人奖励力度也需提高。这些都是需要我们今后认真思考和改进的。4.4总体评价通过开展安全质量标准化活动，企业安全管理水平不断提升，梧州电信企业安全体系方面不断得到逐步改进完善，初步形成了良好的企业安全文化，从而营造了稳定的安全形势，为企业的生产经营提供了充分的保障。

第五章安全文化建设与人员管理体系改革5.1形势分析过去的时间里，梧州电信在安全质量标准化活动、建立梧州电信企业安全体系方面虽然做了一些探索，也取得了一定的成绩。但我们仍清楚地意识到，随着社会主义市场经济不断发展，电信企业正面临着转型的巨大考验，企业生产、经营内外环境都在不断发生新的变化。因此，我们仍面临着错综复杂的安全环境，安全生产这根弦，一刻也不能放松。5.1.1党和国家高度重视安全生产工作党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院第116次常务会议明确了安全生产工作的12项治本之策。温家宝总理在今年的全国安全生产工作会议上，提出了近期要抓好的10项重点工作；在十届人大四次会议《政府工作报告》中，提出了“标本兼治、重在治本”的7项综合措施。十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，第一次将安全生产纳入了经济社会五年发展规划。胡锦涛总书记在3月27日中央政治局第30次集体学习会上全面系统地阐述了做好安全生产工作的极端重要性以及安全生产方针原则和对策措施，提出了“要把安全文化建设纳入精神文明建设统一部署”。所有这些，为我们搞好企业安全生产工作奠定了坚实的基础[9]。5.1.2基础管理数据（1）组织和人员变动情况：与2004年底相比，组织结构进行了一些调整，但按前端、后端、管控三大块划分，分别设置相应的部门。截至到2006年8月，梧州电信含劳务工在内员工共923人，前端、后端、控大块的人员比例为5.5:3.6:0.9。2006年梧州电信各类班组共144个，与2004年底的比较减少16个；其中机务、线务、营业、社区（统包区）四类班组的数量分别是20、15、10、65个，其他类班组34个。5.1.3维护和营销改革的发展方向（1）组建专业营销队伍。根据区公司要求，8月份开始着手各县专业营销队伍的建设，在苍梧建立试点。成立专职的营销分队，针对增量，实施集中、定向、跨区的有效营销管理职能上移地市分公司，县(市)分公司定位为市场一线生产（销售）部门，组织结构扁平化，在地市分公司市场经营部指导下按区域分局职能从事业务发展、前端维护、收费等工作。（2）实施区域化维护改革试点。9月份在苍梧县分公司实施区域化维护改革试点。撤销了维护安装部、流动客户部、增值业务部、管线维护中心，成立市场经营维护部和一个区域维护中心、两个区域维护站，保留综合值守中心。通过实施区域化维护改革，打破维护人员专业界限，提高维护人员综合化集中维护素质，强化乡镇一级的现场综合维护工作，从而提高运行维护水平，加快对市场的响应速度，改善中国电信服务水平，实现企业效益最大化。5.1.4企业安全管理的重点的变化从企业安全管理的重点来看，机务、线务、车辆、资金是重中之重；从班组管理的角度来看，机务、线务、营业、社区（统包区）四类班组最容易出现问题；经过近年来从上而下的不断投入、更新、整治，通信机房和营业场所的安全状况已大大改进，目前最大的隐患来自线务和车辆这两项外勤工作。由于这两类人员工作场地不固定、所处环境多变、工作安全隐患相对较多，给员工自我防范和企业监督管理带来较大难度。从2006年1至10月广西电信发生的安全事故的类型来看，车辆和外线作业事故各占36.7%。按照目前主流的估计，07-08年电信行业的重组、发放3G牌照应开始实施，相应的企业安全工作从人员结构、设备类型、运作方式等各方面都会面临许多新情况，届时需要提前做好相关准备工作，保证企业安全工作水平稳中有升。5.2进一步加强企业安全体系建设的思路积极探索安全生产管理的新思路，建立安全生产的长效机制，健全梧州电信安全体系，营造良好的企业安全文化。通过创造良好的企业安全文化建设氛围，对全体员工的观念、意识、行为等形成从无形到有形的影响，培养自律互助型员工，从而减少各类事故，实现生产价值和实现人的价值的统一。并通过建立和完善安全文化管理机制，使全体员工在正确的安全理念和价值观的引导下，自觉投身到改造作业和生活条件的活动中，努力创造本质安全型环境，真正实现以人为本、安全文明生产的目标，为企业安全生产提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。5.3关于安全文化5.3.1安全文化的定义目前对安全文化的定义有多种，比较权威的有西南交通大学曹琦教授的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。其中安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化表层结构[3]。安全文化的定义有广义和狭义之分，由于企业的安全管理工作是具体的，所以本文所说的安全文化采用狭义概念。安全文化的本质是安全人化，体现了安全生产以人为本的理念。安全文化建设就是以安全生产的问题为中心，把注意力集中到人的行为上，通过对人这一能动主体的研究，以更完美、更充分地发挥人的主动性和创造性的手段，实现安全生产的最高目的。安全文化不存在有无之分，只有优劣之分。良好的安全文化是指：单位与员工都认同安全第一的价值观；单位与员工对确保安全才生产的行为准则取得共识；关爱生命、关注安全的意识深入到每个员工思想中；实现安全生产成为单位与每个员工的共同目标。5.3.2安全文化的发展历史“安全文化”概念的明确提出，是在20世纪80年代中期。前苏联“切尔诺贝利核电站”事故发生后，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词。90年代初期，国际核安全咨询组发表了《安全文化专论》，系统、全面地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，提出了一系列定性指标[10]。90年代中期开始，安全文化在我国引起重视。最早，局限于少数专家、学者研究，宣传和探索的范围也只是在核工业领域。此后的十多年间，我国的安全文化建设空前活跃，出现了企业安全文化、社区安全文化、校园安全文化、乡村安全文化等多种形式的安全文化，形成了安全文化百花齐放的新局面。安全文化建设促进了安全理念深入人心，促进了安全价值观、道德规范和安全行为准则的掌握群众，促进了我们社会的祥和安宁发展。目前，我国的安全文化建设在铁路、民航、兵器、船舶、石化、核工业、有色金属、冶金、电力、煤炭、航天、建筑、水利等行业，得到了很快发展，取得了明显成效，他们创造积累了许多值得学习和推广的做法和经验。5.3.3安全文化的作用企业安全文化的具体作用可以归纳为导向作用、激励作用、凝聚作用、规范作用四个方面[4]：a.导向作用：企业安全文化提倡、崇尚什么，将通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业目标上来。b.激励作用：企业安全文化能通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧力，使员工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。c.凝聚作用：企业安全文化通过改变员工的兴趣，爱好和娱乐方式，使员工融合于其中，当其价值观被员工认同后，它就会成为一种粘合剂，从各个方面把员工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。d.规范作用：企业安全文化对企业每个员工的思想和行为具有约束和规范作用，这种作用与传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽也有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束，他通过文化的功用使信念在中工心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要有诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期行为，这种约束机制能够有效地缓解员工自治心理与被治现实形成的冲突，削弱由其引起的心理抵抗力，从而产生更强大、深刻、持久的约束效果。上述安全文化的导向、凝聚、激励、规范等四项作用，最终将通过行为表现出来，因此建设企业安全文化的重要意义是通过提高员工的安全文化素质来规范其安全行为。当安全观念、安全伦理道德在企业员工的思想上扎根后，员工就会积极主动地了解掌握安全科技知识，就会自觉地按企业安全的要求去约束、规范自己的行为，所谓“有流程的按流程做、没流程的按制度做，既没流程又没制度的，按企业文化的要求做”，这就是企业文化的作用。当每一个员工的安全意识成为一种自觉心理,并转化为规范的安全行为后，企业的安全生产目标就能有所保证，这就是我们所倡导建设企业安全文化的目的。5.4安全文化建设模式5.4.1企业安全文化建设的层次结构模式根据安全文化的理论，依赖于安全文化的形态体系，企业安全文化建设的层次结构模式，可从企业安全生产观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设计。其中纵向结构体系按安全文化形态体系划分，分为观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。（1）安全观念文化指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。（2）安全行为文化指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时有作用和改变观念文化。（3）

安全管理（制度）文化指对社会组织（或企业）和组织人员的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。（4）安全物态文化是安全文化的表层部分，是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物质文化中往往能体现出组织或企业领导的安全意识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。成功企业的企业安全文化的各个层次之间是相互协调，浑然一体的。核心价值观向外一圈一圈的扩散，体现为制度、体现为行为、体现为器物。并最终沉淀为每个员工的都遵循的价值观、思维模式和行为风格，就是企业安全文化。横向结构体系按层次系统划分，第一层次是安全文化的形态，第二层次是安全文化建设的目标体系，第三层次是安全文化建设的模式和方法体系。图5-2给出了企业安